2023/12/121財政根本建設財務管理規定

釋疑看啊，整不懂了哈2023/12/122一、制定新財務管理規定的目的〔一〕財政管理的需要。根本建設支出是財政支出的一項重要內容。目前，僅中央財政每年從預算中安排用于根本建設投資的資金就有1300多億元〔含國債〕，加上政府性基金和各級地方政府預算安排的投資，其規模相當驚人。要充分發揮政府投資資金的作用和效果，就必須對政府利用財政性資金從事投資活動的行為進行標準和約束。2023/12/123〔二〕財務管理的需要。進行投資活動必然涉及到財務活動及各種財務處理事項，如：建設資金的管理與撥付，各項費用開支的標準、工程本錢核算、存款利息處理、待核銷基建支出、結余資金及基建收入的處理、工程報廢核銷等，這些事項的發生都涉及到財政投資資金的運動，因而也是政府投資管理職能的延伸，如果沒有明確的規定，就有可能造成大量的國家資金被挪用、侵占、擠占，導致損失和浪費等。而政府投資占多數的投資活動必須由政府來進行標準。財政是國家確定的管理根本建設財務的主管部門，因此，加強根本建設財務管理是財政部門的職責所在。2023/12/124〔三〕新形勢的需要。目前，我國已參加世貿組織(WTO)，各方面都要求我們的工作要逐步與世界慣例接軌，投資領域的根本建設財務管理也一樣。因此，新的形勢對根本建設財務管理提出了新的要求，而現行的根本建設財務制度中局部條款已不適應財務管理和會計核算的需要，必須進行修改和完善。2023/12/125二、新規定的適用范圍〔一〕國有建設單位。如黨政機關、事業單位、國有獨資〔控股〕企業等。〔二〕使用財政性資金的非國有建設單位。如社會團體、股份有限公司、有限責任公司、私營企業等。〔三〕城鎮開發、旅游開發、移民建鎮等，如果屬于政府行為，原那么上適用本規定。〔四〕其他建設單位可參照執行。2023/12/126三、根本建設財務管理的根本任務〔一〕貫徹執行國家有關法律、行政法規、方針、政策；〔二〕依法、合理、及時籌集建設資金；〔三〕做好根本建設資金的預算編制、執行、控制、監督和考核工作，嚴格控制建設本錢，減少資金的損失和浪費，提高投資效益。2023/12/127四、財政部門在基建活動中的主要職責〔一〕貫徹執行國家法律、行政法規、規章；〔二〕制定根本建設資金管理方法；〔三〕編審下達財政性根本建設支出預算，編報各種數據報表；〔四〕組織調度財政性資金，根據根本建設程序、年度支出預算、年度投資方案及工程進度核撥資金；〔五〕參與財政性資金投資工程的概算審查，負責對工程〔施工圖〕預算和工程竣工決算的審查與批復；〔六〕監督檢查財政性資金的使用與管理，對發現的問題進行糾正和處理；〔七〕辦理財政性資金投資工程的大宗材料、主要設備的政府采購；〔八〕參與工程竣工驗收，對工程進行后評價。2023/12/128五、財政部門對根本建設資金監督檢查的重點內容〔一〕資金來源是否合法，配套資金是否及時足額到位；〔二〕有無截留、擠占、挪用、侵吞國家建設資金；〔三〕有無方案外工程；〔四〕是否擅自更改國家批準的建設規模、建設標準和建設內容；〔五〕各項費用開支是否符合財務制度規定；〔六〕內部財務管理方法和內部控制制度是否健全；〔七〕應上繳的各種款項是否按規定上繳。2023/12/129六、財政部門停撥或緩撥資金的范圍〔一〕違反根本建設程序；〔二〕擅自改變建設內容，超概算、超規模、超標準，即所謂“三超〞；〔三〕資金未按規定專款專用，有擠占、挪用、截留現象發生；〔四〕配套資金不落實；〔五〕有重大工程質量問題，造成經濟損失或社會影響；〔六〕財會機構、內部約束機制不健全，會計核算不標準；〔七〕符合公開招標條件而未實行公開招標；〔八〕未按要求進行概、預〔結〕、決算審查；〔九〕未按要求報送報表或會計信息資料嚴重失真。2023/12/1210七、主管部門的主要職責〔一〕貫徹執行國家法律、行政法規及各種管理制度；〔二〕匯總、編報年度根本建設支出預算和財務決算；〔三〕對所屬工程的工程概、預〔結〕算、年度投資方案安排、工程招投標、竣工驗收等進行管理；〔四〕制定本單位、本部門具體的資金、財務管理方法；〔五〕對所屬建設單位的資金使用和管理情況進行監督檢查，催促工程單位完善、健全內部財務及資金管理制度，及時糾正、反映違反財經紀律的問題；〔六〕收集、匯總、報送資金管理使用情況信息，及時匯總上報基建報表；〔七〕催促建設單位做好竣工驗收的各項準備工作。2023/12/1211八、建設單位的主要職責〔一〕貫徹執行根本建設規章制度；〔二〕建立、健全根本建設資金內部管理制度；〔三〕及時籌集工程建設資金，保證工程用款；〔四〕及時編報各種報表及年度財務決算；〔五〕辦理工程及設備等價款結算，控制費用性支出，合理、有效使用資金；〔六〕組織實施工程招投標、政府采購、合同簽訂、竣工驗收等工作；〔七〕收集、匯總并按時上報資金使用管理信息；〔八〕做好工程竣工驗收的各項準備工作，及時編制竣工財務決算。2023/12/1212九、建設單位的主要工作〔一〕按規定設置獨立的財會管理機構或指定專人負責財會管理工作；〔二〕嚴格按照制度和文件規定設置帳簿、管理帳務和進行會計核算，建立健全內部財務管理制度；〔三〕及時做好材料、存貨及各種財產物資的原始記錄；〔四〕及時掌握工程進度，定期進行財產清查、盤點和報損。2023/12/1213十、經營性工程資本金的籌集〔一〕經營性工程必須在工程總投資中按規定籌集一定比例的非負債資金作為工程資本金；〔二〕籌集的資本金必須經過注冊會計師驗資并出具驗資報告；〔三〕籌集的資本金在建設和經營期間，投資者不得以任何形式抽走；〔四〕收到投資者投入的資本金，應按不同投資主體分別以國家資本金、法人資本金、個人資本金和外商資本金單獨反映。辦理竣工決算后轉入相應的會計科目；〔五〕對實際繳付的出資額超出其資本金的差額〔含股票溢價凈收入〕、接受捐贈資產、外幣資本折算差額等，在工程建設期間，作為資本公積金，竣工決算后轉為相應的經營企業資本公積金。2023/12/1214十一、建設期間存款利息的處理工程建設期間的存款利息收入應計入待攤投資，沖減工程本錢。從建設資金的運行效果看，建設期間的存款利息收入和投資資金的使用有直接關系，它是投資資金運動過程中派生出來的，將其沖減投資支出更符合配比原那么，也有利于鼓勵投資者節約投資。2023/12/1215十二、經營性工程財政貼息資金的處理經營性工程收到的財政貼息資金作沖減工程本錢處理。財政貼息實際上是由財政承擔了工程貸款的局部利息，作沖減工程本錢處理，有利于改善工程的財務狀況，提高競爭力。非經營性工程收到的財政貼息資金亦按照上述規定處理。2023/12/1216十三、結余資金的處理建設工程在編制竣工決算前，要認真清理結余資金。應變價處理的庫存設備、材料以及自用固定資產等要公開變價處理，應收、應付款項要及時清理。清理出來的結余資金按以下情況處理：〔一〕經營性工程轉入經營企業的有關資產；〔二〕非經營性工程，首先用于歸還工程貸款，如仍有結余，30%作為建設單位留成收入，主要用于工程配套設施建設、職工獎勵和工程質量獎等，不再報批；70%按實際投資比例歸還投資者。

2023/12/1217〔三〕根據我廳的補充規定，結余資金分配的計算基數為建設各方實際投資額。應歸還財政部門的資金可先在預留的工程尾款中抵扣，缺乏局部再由建設單位交回財政部門指定帳戶。〔四〕結余資金還包括實際投資額較批準概算的節約額。☆注：應上繳財政的結余資金，應于竣工財務決算批復后30日內繳入財政部門指定的帳戶。2023/12/1218十四、建設本錢的構成建設本錢指建設單位在根本建設活動中應計入交付使用資產價值的各項投資支出。包括：建筑安裝工程投資、設備投資、待攤投資和其他投資四局部。☆建設本錢應按完全本錢法進行歸集，即工程建設過程中發生的所有費用均計入本錢！2023/12/1219〔一〕建筑安裝工程投資。是指按工程概算內容發生的建筑工程和安裝工程的實際本錢，但不包括被安裝設備本身的價值以及安裝合同規定支付給施工單位的預付備料款和預付工程款。〔二〕設備投資。是指按工程概算內容發生的各種設備的實際本錢，包括需要安裝設備、不需要安裝設備和為生產準備的不夠固定資產標準的工具、器具的實際本錢。需要安裝設備是指必須將其整體或幾個部位裝配起來，安裝在根底上或建筑物支架上才能使用的設備；不需要安裝設備是指不必固定在一定位置或支架上就可以使用的設備。2023/12/1220〔三〕待攤投資。是指按工程概算內容發生的，按照規定應當分攤計入交付使用資產價值的各項費用性支出。主要包括：建設單位管理費、土地征用及遷移補償費、土地復墾及補償費、勘察設計費、研究實驗費、可行性研究費、臨時設施費、設備檢驗費、負荷聯合試車費、合同公證及工程質量監理費、〔貸款〕工程評估費、國外借款手續費及承諾費、社會中介機構審〔查〕計費、招投標費、經濟合同仲裁費、訴訟費、律師代理費、土地使用稅、耕地占用稅、車船使用稅、匯兌損益、報廢工程損失、壞帳損失、借款利息、固定資產損失、器材處理虧損、設備盤虧及毀損、調整器材調撥價格折價、企業債券發行費用、航道維護費、航標設施費、航測費、其他待攤投資等。建設單位要嚴格按照規定的內容和標準控制待攤投資支出，不得將非法的收費、攤派等計入待攤投資。待攤投資中的稅〔費〕支出應以國家規定稅〔費〕率為最高支付限額，小于限額的按實際支付額列支。2023/12/1221〔四〕其他投資支出。是指按工程概算內容發生的構成根本建設實際支出的房屋購置和根本畜禽、林木等購置、飼養、培育支出以及取得各種無形資產和遞延資產發生的支出。2023/12/1222十五、建設單位管理費的內容建設單位管理費是指建設單位從工程籌建之日起至辦理竣工財務決算之日止發生的管理性質的開支。包括：不在原單位發工資的各種人員工資、根本養老保險費、根本醫療保險費、失業保險費、辦公費、差旅交通費、勞動保護費、工具用具使用費、固定資產使用費、零星購置費、招募生產工人費、技術圖書資料費、印花稅、業務招待費、施工現場津貼、竣工驗收費和其他管理性質的開支。2023/12/1223十六、建設單位管理費的控制建設單位管理費實行按規定比例計提，總額控制，分年度據實列支的管理方法。管理費的總額控制數以工程審批部門批準的工程投資總概算為基數，根據不同規模分檔累進計算。原那么上，管理費不得超支，特殊情況確需超過規定開支標準的，須事先報同級財政部門審核批準。否那么，財政部門不予認可。管理費的另一條規定：我廳的補充規定中明確規定，相關主管部門在概算編制方法中有規定的執行原規定，無規定的執行本規定。請大家務必記住這一條。2023/12/1224十七、業務招待費及施工現場津貼的開支標準按本規定精神，業務招待費支出不得超過建設單位管理費總額的10%；施工現場津貼標準應比照當地財政部門制定的差旅費標準執行。十八、單項工程報廢的處理：建設單位發生單項工程報廢，必須經有關部門鑒定，并按責任比例分別承擔。經鑒定確認應有建設單位承擔的單項工程報廢損失，必須經同級財政部門審核批準，然后作增加建設本錢處理，計入待攤投資支出。2023/12/1225十九、待核銷基建支出的范圍非經營性單位發生的不能形成資產的投資支出應作待核銷基建支出處理，在財政部門批復竣工決算后沖銷相應的資金。包括：江河清障、航道清淤、飛播造林、補助群眾造林、退耕還林〔草〕、育苗支出、退牧還草、封山〔沙〕育林〔草〕、水土保持、農村人畜飲水、抗旱應急工程、以工代賑、生態環境建設、草原恢復與建設、牧區示范工程、農業綜合開發、城市綠化、取消工程可行性研究、單項工程報廢及其他經財政部門認可的不能形成資產局部的投資。形成資產局部的投資，應計入交付使用資產價值，交由建設單位或集體經濟組織負責管理。2023/12/1226二十、基建收入的內容及確定原那么〔一〕基建收入是指在根本建設過程中形成的各項工程建設副產品變價凈收入、負荷試車和試運行收入以及其他收入。工程建設副產品變價凈收入包括：煤炭建設中的工程煤收入，礦山建設中的礦產品收入，油〔氣〕田建設中的原油〔氣〕收入和森工、公路、鐵路、橋梁、隧道、機場等建設中的路〔場〕影材收入等；經營性工程負荷試車和試運行收入包括：水利、電力建設移交生產前的水、電、熱費收入，原材料、機電輕紡、農林建設移交生產前的產品收入，交通臨時營運收入等；其他收入包括：各類建設工程總體建設尚未完成和移交生產，但其中局部工程簡易投產而發生的營業性收入及各種索賠、違約金收入。2023/12/1227〔二〕基建收入確實定。各類副產品和負荷試車產品基建收入按實際銷售收入扣除銷售過程中發生的費用和稅金確定；負荷試車費用計入建設本錢。試運行期間基建收入以產品實際銷售收入減去銷售費用、其他費用和銷售稅金后的凈收入確定。〔三〕基建收入的處理。基建收入應依法繳納所得稅，稅后收入按以下規定處理：經營性工程，相應轉為生產經營企業的盈余公積；非經營性工程，相應轉入單位的其他收入。2023/12/1228二十一、竣工財務決算的編制、審核與批復〔一〕竣工財務決算前清理工作的內容。建設單位在編制竣工財務決算前，要認真做好各項清理工作。包括：工程檔案資料的歸集整理、帳務處理、財產物資的盤點核實及債權債務清償等，做到帳帳、帳證、帳實、帳表相符，各種材料、物資、設備、工具、器具等都要逐項盤點核實，并填列清單，妥善保管，或按照國家有關規定進行處理，任何單位和個人都不得侵占、挪用。2023/12/1229〔二〕編制竣工財務決算的依據：可行性研究報告、初步設計、概算〔調整〕批準文件、招投標文件〔書〕、歷年投資方案文件；經財政部門審核批準的工程〔施工圖〕預算；承包合同、設備及材料采購合同、工程結算及審計報告等有關資料；有關的財務核算、內部控制制度、管理方法以及其他相關資料。2023/12/1230〔三〕編制竣工財務決算的根本要求。根本建設竣工財務決算是正確核定新增固定資產價值，確定待核銷基建支出及其他支出數額，反映竣工工程建設成果的文件，是辦理固定資產交付使用手續的依據。其編制要求是：1、各編制單位應認真執行有關的財務核算方法，嚴肅財經紀律，實事求是地編制根本建設工程竣工財務決算，對國家規定不準在基建投資中開支的各項費用，不能列入決算，要做到編報及時，數字準確，內容完整。2、建設單位及其主管部門應加強對竣工財務決算編制工作的組織領導，組織專人，及時編制竣工財務決算。設計、施工、監理等單位應給予積極配合。3、建設單位應在工程竣工后90日內完成竣工財務決算的編制工作，在決算未批復前，原機構不得撤消。工程負責人及財務主管人員不得調離。2023/12/1231〔四〕根本建設竣工財務決算的主要內容。竣工財務決算包括竣工財務決算報表和竣工財務決算說明書兩局部，缺一不可。決算報表包括：封面、概況表、工程竣工財務決算表、交付使用資產總表、交付使用資產明細表。說明書包括以下內容：工程概況，會計帳務處理、財產物資清查及債權債務清償等情況，結余資金的分配情況，主要技術經濟指標分析、計算情況，工程管理及決算中存在的問題、建議，決算與概算的差異及原因分析，需說明的其他事項。2023/12/1232〔五〕竣工財務決算的報批1、中央級工程的報批。小型工程中屬國家確定的重點工程，其決算經主管部門審核后報財政部審批，或由財政部授權主管部門審批；其他工程由主管部門審批；大中型工程經主管部門審核后報財政部審批。2、地方級工程的報批。不管資金來源渠道，均按財務隸屬關系由同級財政部門審批。2023/12/1233二十二、執行中有關問題的解釋財政部財建[2024]724號文做了如下規定：〔一〕新舊制度如何銜接？根據根本建設工程的特點，凡在2024年10月后開工的在建工程執行新規定，其余工程執行舊規定。〔二〕實行基建財務和企業財務并軌的單位，其建設工程管理是否執行本規定？目前，財政部只批準了原國家電力公司實行基建財務和企業財務并軌，而該公司是中央企業，地方企業沒有一家獲得批準，因此，我省不存在此問題。2023/12/1234〔三〕關于財政性資金的具體范圍。財政性資金包括：1、財政預算內根本建設資金，如切塊給發改委安排的資金；2、財政預算內其他各項支出中用于根本建設工程投資的資金；3、納入財政預算管理的專項建設基金中用于根本建設工程投資的資金，如交通上的養路費、車購稅、鐵路基金，水利部門的水利基金等；4、財政預算外資金中用于根本建設工程投資的資金，如：高等院校、國有醫院的收費收入，水管單位的水費收入等；5、其他財政性根本建設資金，如：臨時安排的財政專項等；2023/12/1235〔四〕一個建設單位同時承建多個工程可否統一核算？根據根本建設有關規定，每個根本建設工程都必須單獨建帳、單獨核算；同一個建設工程，不管其資金來源渠道，原那么上必須在同一帳戶核算和管理。〔五〕經營性和非經營性工程能否統一劃分標準？目前，單從工程所屬行業和性質難以劃分清楚并做出明確規定。同類工程在不同地區、不同時期可以分別劃分為經營性和非經營性工程。因此，只能在工程完工后，由同級財政部門根據工程的具體情況和主管部門意見判斷確定。〔六〕關于預留工程尾款。本制度規定，建設單位必須預留工程價款結算總額5%的工程質量保證金，但沒有明確是留在建設單位帳上還是留在財政國庫帳上。我廳補充規定中規定了預留尾款的比例為5%—10%，且留在財政國庫帳上，待竣工財務決算批復后再行撥付。2023/12/1236〔七〕非經營性工程建設期間的財政貼息資金如何處理？非經營性工程建設期間的財政貼息資金比照經營性工程的方法進行處理，即沖減工程本錢。〔八〕建設單位管理費開支的起止時間和計算基數。新制度明確規定：管理費指從開工到辦理竣工財務決算之日建設單位發生的管理性質的開支。考慮到不少建設工程前期籌建期間管理性開支沒有渠道，724號文將其修改為：從籌建之日起至辦理竣工財務決算之日止發生的管理性質的開支；計算基數為經批準的工程投資總概算。〔九〕建設單位單項工程報廢的處理。建設單位單項工程報廢是由于建設單位原因造成的報廢，因施工單位原因造成的報廢應由施工單位承擔責任。建設單位單項工程報廢凈損失按工程隸屬關系經同級財政部門批準后，計入待攤投資。2023/12/1237〔十〕關于基建年度財務決算與竣工財務決算的審批。為嚴格執行?行政許可法?，減少審批，財政部和我廳從機構改革后就取消了年度決算的審批，只保存工程竣工財務決算的審查和批復。各地也應盡可能比照執行。〔十一〕經營性工程為工程配套的專用設施投資，產權不歸屬本單位的，如何處理？新制度規定作無形資產處理。考慮到資產重復計算等因素，724號文重新規定：經工程主管部門和同級財政部門批準作轉出投資處理。〔十二〕關于中央級和地方級工程的劃分。按工程財務隸屬關系劃分，不以資金撥付渠道劃分。凡財務關系在中央部門的，為中央級工程，在省級部門的為省級工程，以下依次類推。〔十三〕關于投資包干責任制問題。建設工程實行?招投標法?和?政府采購法?后，財政部門取消了投資包干責任制的做法，各部門自行實施投資餅干責任制的，財政部門不再認可。2023/12/1238〔十四〕建設工程收尾工程如何確定？可根據工程投資總概算5%掌握。尾工工程超過工程投資總概算5%的，不能編制竣工財務決算。〔十五〕違反根本建設財務制度如何處理？可根據?財政違法行為處分處分條例?，通過口頭警告限期改正、通報批評、停止撥款、收回撥款、撤消工程和對直接責任人行政處分等手段進行處分。〔十六〕關于試行“代建制〞的財務處理。最近，我廳收到了財政部?關于切實加強政府投資工程代建制財政財務管理有關問題的指導意見?〔財建[2024]300號〕，對代建制作了如下規定：目前，代建形式有兩種：建設單位自行確定代建單位和政府設立〔或授權〕、招標產生的代建單位，應分別不同情況進行處理：2023/12/12391、建設單位自行確定代建單位的處理：〔1〕工程投資方案、基建支出預算申報、編制和下達等均按現行規定和原渠道辦理。〔2〕資金直接撥付給建設單位，再由建設單位撥付給代建單位。〔3〕竣工財務決算由建設單位遍報。2、政府設立〔或授權〕、招標產生代建單位的處理：〔1〕使用單位發生的前期費用原那么上由方案、財政部門按原渠道下達給使用單位。假設前期工作委托代建單位完成，也可提前通知方案、財政部門直接下達給代建單位，并按基建財務制度規定計入建設本錢。〔2〕年度投資方案和支出預算可根據代建協議由代建單位編制，并交由使用單位按規定程序上報審批。財政部門審核后將工程支出預算編入使用單位部門預算中，并注明實行代建制，同時函告代建單位。年度追加預算直接下達給使用單位，同時抄送代建單位。2023/12/1240〔3〕政府設立〔或授權〕產生的代建單位可視同政府的一個部門，直接編制年度投資方案和支出預算，并上報方案和財政部門。經審核后直接下達給代建單位。〔4〕實行政府采購的工程，采購預算由工程代建單位代為編制，交由使用單位按規定程序上報財政部門，財政部門審核后編入使用單位部門預算，同時函告代建單位。〔5〕財政性資金直接撥給代建單位。代建單位應嚴格按國家規定進行會計核算和管理，定期向財政部門報送相關材料，按規定請領資金。〔6〕竣工財務決算的編報和批復。工程竣工后，由代建單位按制度規定編報竣工財務決算，內容包括工程使用單位發生的前期工作費。待財政部門批復決算后再連同所有資料移交使用單位，并協助使用單位辦理資產交付和財權登記。2023/12/12413、代建管理費開支標準和核算方法。代建管理費由工程主管部門報同級財政部門審核，財政部門根據代建工程實際情況商有關部門核定。建設單位自行確定代建單位和政府設立〔或授權〕產生的代建單位，其代建管理費由同級財政部門根據代建內容和要求，按不高于基建財務制度的工程建設單位管理費標準嚴格核定，并計入工程建設本錢。政府招標產生的工程代建單位，其代建管理費標底由同級財政部門比照基建財務制度規定的建設單位管理費標準編制，實際發生的代建管理費計入工程建設本錢。代建管理費要與代建單位的代建內容、代建績效掛鉤。各級財政部門要制定專門的方法加強代建管理費的考核，實行獎優罰劣，獎勵資金可從工程結余資金中開支。代建管理費的撥付要與工程實際進度、建設質量等結合起來，原那么上可預留20%的代建管理費，待工程竣工一年后再支付。2023/12/1242二十三、評審審減資金的處理〔一〕概算評審審減資金的處理。概算評審審定數只作為確定概算總投資的依據，財政不收回審減資金。〔二〕預算評審審減資金的處理。預算評審審定數作為控制投資規模、辦理資金撥付和工程價款結算的主要依據。資金撥付總額和工程價款結算總額均不能超過財政部門確認的預算審定數〔重大設計變更除外〕。審減資金財政不收回。〔三〕結算評審審減資金的處理。經財政部門確認的結算評審審定數，作為工程款支付和辦理竣工財務決算的主要依據。審減資金財政不收回。〔四〕決算評審審減資金的處理。決算評審審減資金分兩種情況分別處理：2023/12/12431、概算〔經過評審的