全國園藝作物標準園

產品質量平安管理制度建設

園藝作物標準園創立背景園藝作物標準園產品質量平安管理園藝作物“三品〞提升行動園藝作物標準園信息網介紹第一局部園藝作物標準園創立背景我國是世界上最大的園藝產品生產國和消費國，蔬菜、水果、茶葉面積和產量均居世界第一，為滿足城鄉居民多元化消費需求，為農業增效、農民增收、農村穩定作出了重大奉獻。生產效率不高、產品質量不優、產業競爭力不強等問題仍然突出。解決這些問題，核心是轉變開展方式，關鍵是推進標準化生產。

2021年2月26日，原農業部副部長危朝安同志在全國水果工作會上首次提出開展園藝作物標準園創立，推進標準化生產。

一是提高園藝產品質量，保障消費平安

當時，農產品質量平安例行監測結果顯示，蔬菜、果品、茶葉合格率均在95%左右，總體上產品質量是平安的、食用是放心的。但仍有5%的產品不合格。這局部產品數量不多，但負面影響大，社會關注度高。

消費者：農產品質量平安信心嚴重受挫。農民：經濟損失沉重。媒體公布后，地頭批發價，從年前的3元/斤，降至元/斤，直接經濟損失近十億元。政府：農產品質量平安監管能力遭到質疑。2021年2月海南豇豆農殘超標三大負面效應二是轉變園藝產業開展方式，保障園藝產品有效供給。從保障糧食平安看，必須轉變園藝產業開展方式年度農作物合計糧食經作199022.2517.025.23201024.116.487.62增減數1.85-0.542.39單位：億畝三是提高園藝業產業化水平，增強競爭力。生存困難。小生產與大市場的矛盾越來越突出，很難與銷區建立相對固定的供貨渠道、占有相對穩定的市場份額。做不大。規模效益差，抗御風險的能力弱，難以自我積累自我開展。做不強。面對千家萬戶，生產管理、技術推廣、質量監管難度大，嚴重制約了技術水平、產品質量以及競爭力的提高。黨中央、國務院高度重視園藝作物標準園創立工作在2021年底的中央經濟工作會上，溫家寶總理指出,大規模開展標準園創立活動，全面提高產品質量平安水平。2021年中央一號文件明確提出，開展園藝作物標準化生產基地，開展標準化創立活動。2021的政府工作報告中強調，大規模開展園藝產品生產標準化創立，保障“菜籃子〞平安。農業部把標準園創立確定為種植業的重點工作農業部貫徹落實中央領導講話和文件精神，把“兩個大規模創立〞，即大規模開展糧棉油糖高產創立和大規模開展園藝作物標準園創立，轉變種植業生產方式，確定為當前和今后一個時期種植業工作的重中之重。

農財兩部連續加大標準園扶持力度農財兩部貫徹落實黨中央、國務院決策部署，2021整合有關工程，并新增工程資金，設立“菜籃子〞產品生產扶持專項金，支持“菜籃子〞產品標準化生產，標準園創立作為一個子工程，資金規模由1億元擴大到3億元，2021年、2021年又增加2億元，到達5億元。園藝作物標準園創立是“菜籃子〞產品生產工程的重要組成局部兩者目標任務、建設內容根本一致，但又有較大的區別實施和驗收的標準不一樣“菜籃子〞產品生產工程實施和驗收的標準是?“菜籃子〞產品生產扶持工程驗收考核指標?園藝作物標準園創立和驗收的標準是?園藝作物標準園創立標準?標準園創立與“菜籃子〞工程的關系——要求較低——要求較高實施年限不一樣“菜籃子〞產品生產工程實施年限為一年園藝作物標準園創立是一項長期工作驗收合格后樹立的標牌不一樣“菜籃子〞產品生產工程驗收合格后，樹立農業部園藝作物標準園〔創立〕標牌園藝作物標準園創立驗收合格后，樹立農業部園藝作物標準園標牌標準園創立與“菜籃子〞工程的關系標準園創立標牌15園藝作物標準園創立，就是集成技術、集約工程、集中力量，在優勢產區建設一批規模化種植、標準化生產、商品化處理、品牌化銷售、產業化經營的生產基地，示范帶動產品質量提升和效益提高。總體要求目標任務確保產品質量平安這是標準園創立工程的首要任務，就是通過推進標準化生產，確保工程區產品100%符合食品平安國家標準或農產品質量平安行業標準。確保生產供給穩定就是通過改善生產條件，提高抗御災害能力，增強綜合生產能力和應急供給保障能力。確保農民收入增加就是通過推廣節本增效技術，畝純收入提高10%以上。確保產業提檔升級就是通過培育壯大農民專業合作社和企業，提高生產組織化程度和產業化水平。主要內容進行規模化種植、標準化生產的標準園20進行規模化種植、標準化生產的標準園21經過商品化處理、品牌化銷售的標準園產品2223經過商品化處理、品牌化銷售的標準園產品實現產業化經營24目前，標準園創立已形成廣泛共識，成為各地開展園藝產業的工作抓手，提高產品質量的有效手段，轉變產業開展方式的重大舉措，增加農民收入的重要途徑，開展現代農業的主要內容。為進一步貫徹落實中央關于大規模開展園藝作物標準園創立的有關精神，按照部黨組要求，擴大規模，提升層次，將加快推進創立工作由“園〞到“區〞、由產到銷拓展第二局部

園藝作物標準園產品質量平安管理

投入品管理制度生產檔案制度產品檢測制度基地準出制度質量追溯制度中央農村工作會議

“能不能在食品平安上給老百姓一個滿意的交代，是對我們執政能力的重大考驗。我們黨在中國執政，要是連個食品平安都做不好，還長期做不好的話，有人就會提出夠不夠格的問題。〞用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處分、最嚴肅的問責，確保廣闊人民群眾“舌尖上的平安〞種植業工作要點保障種植業產品質量平安突出抓好園藝作物標準園創立大力推進標準化生產逐步推進全程控制和質量平安追溯2021年，農業部辦公廳印發?2021年“菜籃子〞產品生產扶持工程實施指導意見?的通知〔農辦財[2021]70號〕29投入品施行專人負責，建立進出庫臺賬生產檔案統一編制，詳細記載農事操作定期監測產品平安質量，確保平安期采收、不合格的產品不銷售統一包裝和標識，產品質量可追溯，保障產品質量平安中央補助資金扶持建設的內容方向——實施全程質量平安管理資金使用2021年，農業部辦公廳關于印發“菜籃子產品生產扶持工程驗收考核指標〞的通知(農辦財[2021]110號)從管理和技術兩方面對標準園進行驗收考核其中，在技術方面，考核指標涉及園地建設、栽培管理、商品化處理〔蔬菜、水果〕/加工處理〔茶業〕、品牌建設、質量管理、工作及成效等方面驗收考核受種植業管理司委托，農業優質農產品開發效勞中心負責園藝作物標準園創立工作的日常管理。驗收不合格判定6個質量管理17分品牌建設12分工作及成效15分驗收考核

質量平安管理五項制度占17分9項驗收不合格判定中有6項直接或間接與質量平安管理相關——“有專門的倉庫、專人負責、出入庫臺賬，擺放整齊有序，回收包裝，無禁限用農藥〞【建立投入品管理制度】

提高園藝產品質量平安水平重點是抓好投入品管理投入品管理的重點是抓好農藥使用【建立投入品管理制度】標準園應科學合理使用農業投入品。投入品使用應符合國家、行業及地方相關標準、標準要求。標準園采購的農業投入品〔化肥、農藥、種子〕應是經國家登記、注冊、審定的并允許在蔬菜、水果和茶園中使用的產品。做到生產資料100%統購統供，種苗100%統育統供。應記錄投入品供給商的相關信息，保存投入品合格證明，建立投入品進出庫臺帳和使用管理記錄。標準園應按照良好農業標準〔GAP〕等國家標準的要求，強化投入品倉儲設施建設與管理，實行固體和液體產品、殺蟲劑和殺菌劑分開存放，存放區和配制區隔離，應配備藥品滲漏處理和洗手設施。實行農藥專人負責保管制度。【建立投入品管理制度】37標準園要100%實行統防統治，實行農藥使用植保員負責制，應在農藥使用記錄上簽字。嚴禁在標準園生產區域內使用禁限用農藥，應推廣使用高效、低毒、低殘留農藥及采用物理、生物防治病蟲害等農業技術措施。建立農藥包裝物回收處理和剩余藥液統一處理制度，確保農藥平安使用。【建立投入品管理制度】標準園要100%推廣測土配方施肥，增施有機肥，改進土壤、培肥地力，要因土因作物合理使用化肥，推廣“水肥耦合〞技術，節約用水，節約用肥。要合理使用植物生長調節劑，嚴禁過量和超范圍使用。【建立投入品管理制度】39簡便易行明白墻農藥庫農藥記錄4546農業防治技術間作套種技術蔬菜嫁接育苗技術利用性誘劑誘殺害蟲生物防治技術防蟲網覆蓋技術黃板誘殺技術物理防治技術殺蟲燈——“檔案記錄完整〞【建立生產檔案制度】

生產檔案記錄過程就是標準化生產過程標準園應有專人負責生產檔案管理標準園應參照良好農業標準〔GAP〕國家標準要求進行生產并如實記載，建立生產檔案,記錄要100％覆蓋生產過程生產檔案應至少保存2年,禁止偽造生產檔案生產檔案應至少包括以下內地塊編碼和生產者信息種子〔苗〕的來源、品種名稱、栽種時間土壤處理及肥料使用情況灌溉用水情況病蟲害防治情況(病蟲害發生、防治次數和時間，投入品名稱、來源、用法、用量和平安間隔期等〕產品收獲、貯藏情況農產品初加工及人員健康和衛生情況重大事件的處理情況【建立生產檔案制度】52——“有必要的檢測設備、專人負責、有操作規程，或委托檢測，檢測記錄完整〞標準園農產品應按照國家、行業、地方有關標準要求進行檢測、判定標準園應配備相應的檢測人員，檢測人員經過上崗培訓【建立產品檢測制度】

標準園應有明示的產品檢測操作規程和農產品采收前自檢制度標準園應配備必要的農藥殘留檢測儀器，能對產品質量進行快速、定性檢測，檢測儀器應按規定進行計量檢定；或者能夠就近送樣至有關檢測部門進行檢測；保存相應的檢測記錄56——“建立基地產品準出制度〞采收前凡沒有到達農藥平安間隔期的農產品不得采收。標準園要建立產品質量檢驗制度，對標準園出產的產品，進行批次檢驗。批次自檢合格的產品，應由相關負責人查驗，簽發產品合格證，方可出售。凡批次自檢不合格的產品，不得進入市場銷售。【建立產品準出制度】標準園的產品要100%經過商品化處理，商品化處理中禁止使用添加劑。加工產品要符合綠色食品、HACCP質量管理體系和加工食品衛生管理要求。標準園應標準產品標識，實現100%標識上市。產品標識應標明產品名稱、規格、出產日期；生產者的名稱、地址、聯系方式；保質期；貯存條件；產地編碼、產品認證信息等。

【建立產品準出制度】商品化處理，標識上市60商品化處理，標識上市6162商品化處理，標識上市食品平安，首先是“產〞出來的，也是“管〞出來的要形成覆蓋從田間到餐桌全過程的監管制度，建立更為嚴格的食品平安監管責任制和責任追究制度，使權力和責任緊密掛鉤抓緊建立健全農產品質量和食品平安追溯體系，盡快建立全國統一的農產品和食品平安信息追溯平臺【建立產品質量追溯制度】

率先在全國園藝作物標準園中建立產品質量追溯制度

率先在由“園〞到“區〞拓展的標準園100%建立信息化產品質量追溯制度【建立產品質量追溯制度】

農業部將“建立產品質量追溯制度〞列為重點工作2006年以來，農業部優質農產品開發效勞中心開展全國種植業產品質量可追溯制度建設試點工作建立了一套適合我國種植業產品特點的質量可追溯制度，實現了生產檔案可查詢、流向可追蹤、產品可召回、責任可界定的預期目標試點企業的示范帶動作用不斷增強，可在全國大面積推廣應用【建立產品質量追溯制度】

——“建立產品質量追溯制度〞按照“全國種植業產品質量追溯系統〞的要求，建立生產者編碼、產地編碼、產品編碼，標準包裝標識，實現產品質量平安信息的可追溯、可查詢。追溯內容主要包括：基地編號、農事管理、采收前農殘檢測、初級農產品采收、初級農產品運輸、原料進廠驗收、原料存放、加工過程、產品包裝標識、成品檢測、庫存管理、危害及事故處理等的記錄。【建立產品質量追溯制度】

標準園應建立出售產品追溯記錄，如實記錄產品查驗、質量平安狀況以及產品銷售情況等內容。標準園出產的產品要建立召回制度，上市的產品被召回后，要追查有關責任人的責任。【建立產品質量追溯制度】

68水果追溯70品牌建設品牌建設（12分）安全質量100%符合食品安全國家或行業標準81年內出現1次抽檢不合格，或銷售質量不合格產品，或檢出含有禁限用農藥0產品認證通過無公害農產品、綠色食品、有機農產品、良好農業規范（GAP）認證或地理標志登記之一2未通過上述任何認證或登記0產品品牌有注冊商標、100%統一銷售2有注冊商標、50%≤統一銷售<100%1無注冊商標0工作及成效工作

及

成效

(15分)實施主體工商行政管理部門注冊登記的農民專業合作社或企業2沒有注冊登記的農民專業合作社或企業0組織領導縣級行政部門成立項目領導小組，整合有關項目和技術力量，定期部署并督導工作2項目和技術力量整合不力，工作部署和督導不夠0技術指導有技術人員，并聘請專家定期指導3沒有技術人員或沒有聘請專家指導0信息報送按照要求向各級農業行政主管部門報送有關材料及表格信息2未按照要求向各級農業行政主管部門報送有關材料及表格信息0工作檔案工作方案、工作總結、技術規程、生產檔案、產品檢測報告等檔案齊全、完整，分類立卷歸檔3有工作檔案，但檔案不夠齊全、不夠完整，或沒有分類立卷歸檔2未建立工作檔案0經濟效益節本增效10%以上1未達到上述標準0減少

農藥用量農藥用量減少30%以上2未達到上述標準0第三局部園藝作物“三品〞提升行動三品行動農業部決定從2021年開始，以水果、茶葉為重點，組織開展園藝作物“三品〞〔品種、品質、品牌〕提升行動。6月20日農業部在四川蒲江啟動園藝作物“三品〞提升行動三品行動三品行動——是什么？品種改進品質改進品牌創立品種是園藝作物健康開展的根本保障品質是園藝產品價值的核心內容品牌是園藝產業向現代農業開展的重要標志

三品行動——為什么？開展園藝作物“三品〞提升行動滿足市場消費升級的迫切需要促進農民增收的迫切需要提高園藝產業競爭力的迫切需要三品行動——為什么？推進園藝作物的品種改進、品質改進、品牌創立，對轉變種植業開展方式，促進園藝產品提質增效、園藝產業提檔升級具有重要意義。三品行動——為什么？總體思路總體思路以穩定水果、茶葉面積為前提，以品種改進、品質改進、品牌創立為重點，依靠科技進步，加大投入力度，創新效勞機制，培育新型經營主體，深入實施優勢區域規劃，建設一批良種苗木繁育基地，打造一批精品果〔茶〕園，培育一批競爭力強的知名品牌，示范帶動園藝產品提質增效、產業提檔升級、農民持續增收。三品行動——做什么？目標任務力爭用3-5年時間，在全國水果、茶葉優勢產區，建設良種苗木繁育基地〔含母本園〕100個，打造千畝精品果〔茶〕園1000個，培育有影響力的品牌200個〔水果100個，茶葉100個〕。三品行動——做什么？重點工作改建一批良種繁育基地結合實施種子工程和農業綜合開發工程，改進一批老化品種，建設一批縣級良種苗木繁育基地，改建局部省級良種苗木繁育場，重點培育一批育繁推一體化的種苗企業，提高供種能力，保障健康種苗供給。三品行動——做什么？推廣一批配套技術組織農業部果樹專家指導組和茶葉產業技術體系，研究集成架式栽培、控產提質、果實套袋、病蟲綠色防控等生態栽培技術，制定設施化、機械化、省力化的水果、茶葉標準化生產模式。進一步完善產品質量平安可追溯制度，建立健全全程質量監管制度。推行生產基地無公害、綠色、有機、良好農業標準認證。三品行動——做什么？改造一批老果〔茶〕園結合國家園藝作物標準園創立和現代農業園區建設，將一批老果園、老茶園改造成品種優、品質佳、品牌強、效益高、根底設施先進、標準化技術到位的精品果園、茶園。自2021年開始，在綜合開發園藝類工程中安排改造老果園、老茶園示范基地，每個主產省1-2個，每個基地總投資500多萬元，其中中央投資200萬元。今年，擬在山東蘋果產區、重慶柑橘產區和福建茶葉產區率先實施。三品行動——做什么？培育一批新型經營主體

大力培育果、茶專業合作社等新型經營主體，提高果、茶生產的組織化程度。選擇一批機制健全、作用發揮突出、規模相對較大的專業合作組織，重點進行扶持。

三品行動——做什么？打造一批有競爭力品牌搭建園藝產品展示推介平臺，加大宣傳力度，提升園藝品牌知名度，提高市場占有率。依托農業部優質農產品開發效勞中心，發布一批名特優新農產品目錄，創響一批規模大、效益好、競爭力強的知名品牌。利用中國國際農產品交易會、中國特色優質農產品展銷會、中國茶葉博覽會、中國名優果品交易會等展會，搭建展示、推介平臺，加大宣傳報道力度，不斷提升園藝產品的知名度，提高市場占有率。三品行動——做什么？核心——提升園藝產品質量平安水平重要工作陣地——全國園藝作物標準園三品行動三品行動建立全程質量管理制度〔產品質量平安可追溯制度〕開展良好農業標準認證培育200個有影響力的品牌發布名特優新農產品目錄舉辦中國特色優質農產品展銷會、中國茶葉博覽會、中國名優果品交易會等三品行動——全國名優果品交易會農業部優質農產品開發效勞中心聯合有關單位從2007年起舉辦全國名優果品交易會，立足于我國優勢農產品產業帶和特色農產品優勢產區，旨在搭建果品產銷銜接平臺、培育品牌、促進產業健康持續開展。第八屆全國名優果品交易會“百縣百企〞名果展示展銷產銷對接與品牌推薦名特優新果品品鑒推薦“優質果園〞認定三品行動——全國名優果品交易會布展時間：2021年12月10-11日展覽時間：2021年12月12-15日展覽地點：杭州和平國際會展中心網站：聯系方式：〔65520213〕三品行動——全國名優果品交易會第四局部園藝作物標準園信息網介紹網站介紹工作要求網站介紹及時了解標準園創立工作進展集中展示和動態宣傳標準園創立成效直接效勞于標準園創立工作網站介紹四大平臺工作部署各地動態園區展示技術效勞質量管理產銷對接資料下載宣傳平臺展示平臺管理平臺效勞平臺園區展示產銷對接質量追溯統計分析網站介紹——工作部署網站介紹——各地動態網站介紹——園區展示網站介紹——技術效勞網站介紹——質量管理網站介紹——產銷對接網站介紹——質量追溯、蔬菜信息網站介紹——統計分析工作要求2021年7月，在全國園藝作物標準園工作布置會要求落實宣傳引導是今后標準園創立的重要工作內容種植業快報〔園藝作物標準園創立專刊〕