《安全生產主體責任》兩個責任主體：國家安全生產監督管理總局研究中心?第1頁企業是安全生產的責任主體，管生產必須管安全。 建立企業法人安全生產負責制。政府是安全生產的監管主體，必須要安全監督、監察到位。建立政府行政首長安全生產負責制。《安全生產主體責任》一、安全生產法規表現形式安全生產行政法規安全生產部門規章安全生產地方法規安全生產地方規章安全生產國家標準（GB）安全生產行業標準（AQ）安全生產地方標準安全生產有關的國際公約省、自治區、直轄市或較大市人民政府審議通過；省長、主席或市長簽署令公布；面向本行政區。省、自治區、直轄市或較大市人大及其常委會審議通過并公布；面向本行政區。國務院各部、委、局等審議通過；部門首長簽署令公布；面向全國。國務院常務會議審議通過；國務院總理簽署國務院令公布；面向全國。

安全生產相關法律全國人大及其常委會審議通過；國家主席簽署主席令公布；面向全國。國家安全生產監督管理總局研究中心?第2頁《安全生產主體責任》安全生產法規體系安全生產基本法（如安全生產法）安全生產行政法規（如安全生產許可證條例）安全生產部門規章（如勞動防護用品規定）安全生產地方法規（如北京市安全生產條例）安全生產地方規章（如上海----辦法)安全生產國家標準（GB）安全生產行業標準（AQ）安全生產地方標準安全生產有關的國際公約憲

法安全生產相關法等（如勞動法）安全生產專項法等（如礦山安全法）安

全

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產

法

規

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系刑法國家安全生產監督管理總局研究中心?第3頁《安全生產主體責任》二、《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》中確定的企業安全生產責任（2004年）國家安全生產監督管理總局研究中心?第4頁《安全生產主體責任》強化管理，落實生產經營單位安全生產主體責任：國家安全生產監督管理總局研究中心?第5頁強化生產經營單位安全生產主體地位，進一步明確安全生產責任,全面落實安全保障的各項法律法規。生產經營單位要根據《安全生產法》等有關法律規定，設置安全生產管理機構或者配備專職（或兼職）安全生產管理人員。保證安全生產的必要投入，積極采用安全性能可靠的新技術、新工藝、新設備和新材料，不斷改善安全生產條件。改進生產經營單位安全管理，積極采用職業安全健康管理體系認證、風險評估、安全評價等方法，落實各項安全防范措施，提高安全生產管理水平。《安全生產主體責任》搞好安全生產技術培訓：生產經營單位必須對所有從業人員進行必要的安全生產技術培訓，其主要負責人及有關經營管理人員、重要工種人員必須按照有關法律、法規的規定，接受規范的安全生產培訓，經考試合格，持證上崗。國家安全生產監督管理總局研究中心?第6頁《安全生產主體責任》加大生產經營單位對工傷事故的經濟賠償：生產經營單位必須認真執行工傷保險制度，依法參加工傷保險,及時為從業人員交納保險費。同時，依據《安全生產法》等有關法律法規，向受到生產安全事故傷害的員工或家屬支付賠償金。進一步提高企業生產安全事故傷亡賠償標準，建立企業負責人自覺保障安全投入，努力減少事故的機制。國家安全生產監督管理總局研究中心?第7頁《安全生產主體責任》三、《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》中確定的企業安全生產責任（2010年國發23號文）國家安全生產監督管理總局研究中心?第8頁《安全生產主體責任》一)嚴格企業安全管理1）進一步規范企業生產經營行為健全完善安全規章制度國家安全生產監督管理總局研究中心?第9頁加強現場監督檢查，查處“三違”2）排查治理安全隱患經常性隱患排查，“五到位”3）強化生產過程管理的領導責任企業主要負責人、領導班子輪流帶班4）強化職工安全培訓企業主要負責人、安全管理人員、特種作業人員持證上崗全員職工培訓合格上崗5）開展安全達標崗位達標、專業達標、企業達標《安全生產主體責任》二)建設堅實的技術保障體系1）加強企業生產技術管理配備安全技術人員國家安全生產監督管理總局研究中心?第10頁2）推行先進適用的技術裝備安全監控、應急救援、信息化建設3）加快安全生產技術研發《安全生產主體責任》三)建設更加高效的應急救援體系1）加快國家安全生產應急救援基地建設國家安全生產監督管理總局研究中心?第11頁建立完善企業安全生產預警機制完善企業應急預案與當地政府應急預案銜接定期演練《安全生產主體責任》四)嚴格安全準入1）完善安全生產技術標準國家安全生產監督管理總局研究中心?第12頁2）嚴格安全生產準入前置條件《安全生產主體責任》四、《國務院關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》中確定的企業安全生產責任（2011年國發40號文）國家安全生產監督管理總局研究中心?第13頁《安全生產主體責任》認真落實企業安全生產主體責任：☆嚴格遵守和執行安全生產法規、規章制度與技術標準；國家安全生產監督管理總局研究中心?第14頁☆加大安全投入；☆健全安全管理機構；☆保持安全設備設施完好有效；★企業主要負責人、實際控制人切實承擔安全生產第一責任的責任，執行現場帶班制度，加強現場安全管理；★強化企業技術負責人技術決策和指揮權，發揮注冊安全工師的作用；★企業主要負責人、安全管理人員、特種作業人員一律經嚴考核、持證上崗；★職工必須全部經培訓合格后上崗；★企業用工嚴格依照勞動合同法與職工簽訂勞動合同。《安全生產主體責任》強化企業安全生產基礎：國家安全生產監督管理總局研究中心?第15頁☆嚴格安全生產準入條件強化建設項目安全核準嚴格執行建設項目安全設施“三同時”實施高危行業從業人員資格標準☆推進安全生產標準化建設崗位達標、專業達標和企業達標建設☆加強職業病危害防治工作落實職業危害防護設施“三同時”制度職業病危害預評價做好職業病診斷、鑒定和治療《安全生產主體責任》加強企業安全保障能力建設：國家安全生產監督管理總局研究中心?第16頁☆企業在年度財務預算中必須確定必要的安全投入，提足用好安全生產費用。☆完善落實工傷保險制度，積極穩妥推行安全生產責任保險制度。☆積極推廣應用安全性能可靠、先進適用的新技術、新工藝新設備和新材料。企業必須加快國家規定的各項安全系統和裝備建設，提高生產安全防護水平。《安全生產主體責任》建設高效的應急救援體系：國家安全生產監督管理總局研究中心?第17頁☆完善企業安全生產應急管理體系，加快建設應急平臺，完善應急救援協調聯動機制。☆建立完善企業安全生產動態監控及預警預報體系，加強應急救援裝備建設。☆加強企業預案與政府相關應急預案的銜接，定期開展應急預案演練，提高實戰能力。企業生產現場帶班人員、班組長和調度人員在遇到險情時要按照預案規定，立即組織停產撤人。《安全生產主體責任》五、《安全生產法》確定的企業安全生產責任國家安全生產監督管理總局研究中心?第18頁《安全生產主體責任》1、《安全生產法》中與企業有關的若干基本法律制度國家安全生產監督管理總局研究中心安全生產的市場準入制度；生產經營單位主要負責人對本單位安全生產工作全面負責的制度；生產經營單位必須依法設置安全生產管理機構或安全生產管理人員的制度；對各類人員進行安全生產教育、培訓、考核的制度；對特種作業人員實行資格認定和持證上崗的制度；“三同時”制度；安全設備的設計、制造、安裝、使用、檢測、維修和報廢必須符合國家標準的制度；對危險性較大的特種設備實行安全認證和使用許可，非經認證和許可不得使用的制度；對嚴重危及生產安全的工藝、設備予以淘汰的制度；生產經營單位對重大危險源的登記建檔及向安全監管部門報告備案的制度；生產經營單位的安管人員對安全生產狀況檢查、處理、報告和記錄的制度；建立應急救援預案和應急救援體系制度。《安全生產主體責任》2、生產經營單位主要負責人的安全生產職責國家安全生產監督管理總局研究中心建立健全本單位安全生產責任制組織制定本單位安全生產規章制度和操作規程保證本單位安全生產投入的有效實施督促檢查本單位的安全生產工作并消除隱患組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案及時、如實報告生產安全事故《安全生產主體責任》3、安全事故的應急救援和調查處理國家安全生產監督管理總局研究中心危險物品的生產、經營、儲存單位應建立應急救援組織，配備必要的應急救援設備；礦山、建筑施工單位應建立應急救援組織，配備必要的應急救援設備；小規模生產經營單位應指定兼職應急救援人員；《安全生產主體責任》4、安全生產的法律責任國家安全生產監督管理總局研究中心生產經營單位和負責人等的法律責任（降職、撤職、罰款、刑事責任、限期改正、停產停業整頓、關閉、吊銷證照）；生產經營單位從業人員的法律責任（處分、刑事責任）；生產經營單位事故傷亡、財產損失賠償責任。《安全生產主體責任》行政處分的種類企業職工的行政處分分為：警告、記過、記大過、降級、降職、留用察看、開除國家工作人員的行政處分分為：警告、記過、記大過、降級、降職、撤職、留用察看、開除國家安全生產監督管理總局研究中心《安全生產主體責任》國家安全生產監督管理總局研究中心第24頁六、《職業病防治法》確定的企業職業衛生責任《安全生產主體責任》1.幾個重要規定國家安全生產監督管理總局研究中心用人單位應當為勞動者創造符合國家職業衛生標準和衛生要求的工作環境和條件，并采取措施保障勞動者獲得職業衛生保護。用人單位應當建立、健全職業病防治責任制，加強對職業病防治的管理，提高職業病防治水平，對本單位產生的職業病危害承擔責任。《安全生產主體責任》1.幾個重要規定國家安全生產監督管理總局研究中心產生職業病危害的用人單位的工作場所應當符合下列職業衛生要求：(一)職業病危害因素的強度或者濃度符合國家職業衛生標準；(二)有與職業病危害防護相適應的設施；(三)生產布局合理，符合有害與無害作業分開的原則；(四)有配套的更衣間、洗浴間、孕婦休息間等衛生設施；(五)設備、工具、用具等設施符合保護勞動者生理、心理健康的要求；(六)法律、行政法規和國務院衛生行政部門關于保護勞動者健康的其他要求。《安全生產主體責任》1.幾個重要規定國家安全生產監督管理總局研究中心用人單位應當采取下列職業病防治管理措施：(一)設置或者指定職業衛生管理機構或者組織，配備專職或者兼職的職業衛生專業人員，負責本單位的職業病防治工作；(二)制定職業病防治計劃和實施方案；(三)建立、健全職業衛生管理制度和操作規程；(四)建立、健全職業衛生檔案和勞動者健康監護檔案；(五)建立、健全工作場所職業病危害因素監測及評價制度；(六)建立、健全職業病危害事故應急救援預案。《安全生產主體責任》國家安全生產監督管理總局研究中心第28頁七、《生產安全事故報告和調查處理條例》確定的企業安全生產責任《安全生產主體責任》1.事故等級國家安全生產監督管理總局研究中心（一）特別重大事故：是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業中毒，下同），或者1億元以上直接經濟損失的事故；（二）重大事故：是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經濟損失的事故；（三）較大事故：是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的事故；（四）一般事故：是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經濟損失的事故。《安全生產主體責任》2、事故報告的有關規定(1)事故發生后，事故現場有關人員應當立即向本單位負責人報告；單位負責人接到報告后，應當于1小時內向

事故發生地縣級以上人民政府安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門報告。國家安全生產監督管理總局研究中心《安全生產主體責任》2、事故報告的有關規定(2)事故發生單位負責人接到事故報告后，應當立即啟動事故相應應急預案，或者采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產損失。國家安全生產監督管理總局研究中心《安全生產主體責任》2、事故報告的有關規定(3)事故發生后，有關單位和人員應當妥善保護事故現場以及相關證據，任何單位和個人不得破壞事故現場、毀滅相關證據。因搶救人員、防止事故擴大以及疏通交通等原因，需要移動事故現場物件的，應當做出標志，繪制現場簡圖并做出書面記錄，妥善保存現場重要痕跡、物證。國家安全生產監督管理總局研究中心《安全生產主體責任》2、事故報告的有關規定(4)報告事故應當包括下列內容：（一）事故發生單位概況；（二）事故發生的時間、地點以及事故現場情況；（三）事故的簡要經過；（四）事故已經造成或者可能造成的傷亡人數（包括下落不明的人數）和初步估計的直接經濟損失；（五）已經采取的措施；（六）其他應當報告的情況。國家安全生產監督管理總局研究中心《安全生產主體責任》2、事故報告的有關規定國家安全生產監督管理總局研究中心(5)事故報告后出現新情況的，應當及時補報。自事故發生之日起30日內，事故造成的傷亡人數發生變化的，應當及時補報。道路交通事故、火災事故自發生之日起7日內，事故造成的傷亡人數發生變化的，應當及時補報。《安全生產主體責任》3.事故調查的有關規定國家安全生產監督管理總局研究中心事故發生單位的負責人和有關人員在事故調查期間不得擅離職守，并應當隨時接受事故調查組的詢問，如實提供有關情況。《安全生產主體責任》4.事故處理的有關規定(1)事故發生單位應當按照負責事故調查的人民政府的批復對本單位負有事故責任的人員進行處理。負有事故責任的人員涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。國家安全生產監督管理總局研究中心《安全生產主體責任》4.事故處理的有關規定國家安全生產監督管理總局研究中心(2)事故發生單位應當認真吸取事故教訓，落實防范和整改措施，防止事故再次發生。防范和整改措施的落實情況應當接受工會和職工的監督。《安全生產主體責任》國家安全生產監督管理總局研究中心第38頁八、《刑法修正案(六)》有關安全生產條款《安全生產主體責任》一、刑法第一百三十四條修改為：“在生產、作業中違反有關安全管理的規定，因而發生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。國家安全生產監督管理總局研究中心“強令他人違章冒險作業，因而發生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節特別惡劣的，處五年以上有期徒刑。”《安全生產主體責任》二、刑法第一百三十五條修改為：“安全生產設施或者安全生產條件不符合國家規定，因而發生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。”國家安全生產監督管理總局研究中心《安全生產主體責任》三、在刑法第一百三十五條后增加一條，作為第一百三十五條之一：“舉辦大型群眾性活動違反安全管理規定，因而發生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。”國家安全生產監督管理總局研究中心《安全生產主體責任》四、在刑法第一百三十九條后增加一條，作為第一百三十九條之一：“在安全事故發生后，負有報告職責的人員不報或者謊報事故情況，貽誤事故搶救，情節嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。”國家安全生產監督管理總局研究中心《安全生產主體責任》刑法中與安全生產有關的刑事