應急預案的編制、管理及應急演練講座內容應急預案的編制與管理應急預案編制第一部分應急預案的管理第二部分第一部分：應急預案編制應急預案的編制與管理第二第三什么是應急預案第一編制什么樣的應急預案應急預案的編制過程什么是應急管理？——認識日常安全管理與應急管理應急預案的編制與管理日常安全管理工作重點：應急處置措施？應急管理突發事件工作重點：風險防范災害減除監測監控恢復重建應急預案的含義應急預案的編制與管理應急預案是一個政府或組織針對緊急事態所采取的全部行動的方案，它要規定政府或管理部門在緊急事態前、中、后的工作內容。簡言之，它是預先制定的突發事件發生時的處置方案。它要回答：在什么樣的情況下；由誰和哪個權力部門；用什么樣的資源；采取什么樣的緊急事態應對行動。應急預案的處置對象：突發事件應急預案的編制與管理突然發生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件——中華人民共和國突發事件應對法看法1應急預案的編制與管理看法2沒有預案照樣處置突發事件.有了預案也不能處置突發事件看法3有了預案就萬事大吉看法4有沒有預案都無妨大局為什么要編制預案？幾種流行看法——血的教訓告訴我們，應急管理這一課一定要補上！應急預案的編制與管理血的教訓同時還告訴我們，應急管理

必須求實效、親力親為，不能靠喊口號！1、《中華人民共和國安全生產法》第17條：生產經營單位主要負責人有組織制定并實施本單位的生產安全事故應急預案的職責第33條：生產經營單位對重大危險源應當制定應急預案第69條：危險物品的生產、經營儲存單位以及礦山、建筑施工單位應當建立應急組織并配備應急器材、設備2、《危險化學品安全管理條例》第50條：危險化學品單位應當制定本單位事故應急預案應急預案的編制與管理第一部分 安全應急法律法規113、《中華人民共和國職業病防治法》應急預案的編制與管理第19條：用人單位應當建立、健全職業病危害事故應急預案

4、《中華人民共和國消防法》規定：消防安全重點單位應當制定滅火和應急疏散預案５、《中華人民共和國突發事件應對法》第二十三條 礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等危險物品的生產、經營、儲運、使用單位，應當制定具體應急預案，并對生產經營場所、有危險物品的建筑物、構筑物及周邊環境開展隱患排查，及時采取措施消除隱患，防止發生突發事件。6、《建設工程安全生產管理條例》應急預案的編制與管理第48條：施工單位應當制定本單位安全事故應急預案；第49條：施工單位應當制定現場生產安全事故應急預案，總承包單位統一組織編制生產安全事故應急預案7、《使用有毒物品作業場所勞動保護條例》“從事使用高毒物品作業的用人單位，應當配備應急救援人員和必要的應急

救援器材、設備，制定事故應急救援預案，并根據實際情況變化對應急預案適時進行修訂，定期組織演練。事故應急救援預案和演練記錄應當報當地衛生行政部門、安全生產監督管理部門和公安部門備案?！钡?9條：用人單位應當建立、健全職業病危害事故應急預案8、其它應急管理相關法律法規規章及制度緊急狀態法突發公共衛生事件、破壞性地震、核電廠核事故等應急條例核電廠核事故應急演習管理規定等化學事故應急管理辦法鐵路行車、民航運輸機等應急規則國務院關于全面加強應急管理工作的意見生產安全事故應急預案管理辦法應急預案的編制與管理突發事件的特點應急預案的編制與管理第一特征：突發事件的突然性，令人猝不及防避免不知所措。預案解決的問題預案的作用：心理準備知道該做什么。來自于突發事件的突然性、嚴重性和復雜性為什么要編制應急預案A突發事件與應急預案的關系預案的必要性突發事件的特點第二特征：突發事件的災難性和復雜性，往往超出了正常的處置能力，需要超乎尋常的資源量來應對。應急預案的編制與管理預案解決的問題預案的作用：資源準備到位手中有應對的資源避免無手段應急件的突然性、嚴重性和復雜性為什么要編制應急預案B突發事件與應急預案的關系編制預案的必要性自于突發事突發事件的特點應急預案的編制與管理第三特征：特別嚴重的突發事件需要超出正常工作程序和工作機制來處置預案解決的問題預案的作用：體制機制安排到位應急工作機制具備避免無序應急突發事件的突然性、嚴重性和復雜性為什么要編制應急預案C突發事件與應急預案的關系編制預案的必要性自于非常態我國政府應急預案體系應急預案的編制與管理國家級預案總體預案部門預案地方級預案專項預案重大活動預案企事業單位預案編制預案的種類和針對事件應急預案的編制與管理規定政府的突發事件處置的一般程序原則和依據；確定處置的責任人（部門、部門、自然人）及其責任；總體預案確定責任人處置過程的運行機制；規定應急資源保障的途徑和方法各級政府、各大部門（系統、組織）都需要制定總體應急預案編制預案的種類和針對事件應急預案的編制與管理專項預案政府或部門（系統、組織）制定的針對某一特定種類的突發事件的處置方案。其內容是在本政府或部門的總體應急預案的框架內，實施對該類突發事件的應對程序、方法和資源配置。我國國家專項預案：專項應急預案主要是國務院及其有關部門為應對某一類型或某幾種類型突發公共事件而制定的應急預案。部門需要制定的預案應急預案的編制與管理部門預案一個部門內處置內部或本部門職責范圍內的突發事件的方案。一般包括部門的總體預案和部門的若干專項預案部門總體預案規定本部門處置所有突發事件的責任人、處置運行機制、處置程序和原則、應急資源的使用和配置方法與途徑等等部門專項預案在部門總體預案的框架內對每一種突發事件實施的應對程序和方法。除了責任人的具體化之外，應急處置機制、程序和原則、應急資源的使用等等都必須按照部門總體預案的規定實施。編制預案的種類和針對事件應急預案的編制與管理重大活動應急預案：政府或部門制定的針對某一重大活動制定的一次性應急方案。企事業單位的應急預案：根據企事業自己的行業性質和風險特點，制定針對某一類或幾類突發事件的預案。具有類似專項預案的特征。企事業應急預案要求具體到應急責任人（組織與責任人）、程序、方法、資源等等細節性問題。應急預案是安全管理的最后防線！應急預案的編制與管理熟悉掌握相關的法律法規明確的工作方案和方式恰當的人選編制預案的先決條件在編制預案之前，應該——開始編制預案編制步驟應急預案的編制與管理2.危險分析3.確定職責4.分析資源5.確定應對程序6.形成預案文本三、應急預案的編制過程恰當的人選1.成立預案編制小組突發事件情景引導確定責任人和體制機制應急能力保障的物化基于案例分析的正確處置方法管用的能指導平時戰時的法規本地參加突發事件處置的所有部門應急預案的編制與管理所有可能受突發事件影響的部門誰來編預案？3-1成立預案編制小組：構成案編制小組成員的基本條件應急預案的編制與管理在本單位具有決策力有相關專業知識3-1-1預案編制小組成員：專業性有突發事件處置經驗參加應急預3-1-1政府預案編制小組成員：代表性應急預案的編制與管理廣播、電視等新聞媒體郵電、交通和運輸重要部門代表如學校、醫院、志愿者代表等行政部門領導應急管理部門負責人下級行政部門負責人消防、公安、環保、衛生技術專家市政、醫院、衛生防法律顧問、有關企業上級政府或應急機構代表編制小組成員危險分析應急預案的編制與管理第二步.危險分析危險分析：最需要編什么預案？危險分析：預案的科學基礎危險分析：確定災害的情景（自編制預案的基礎：危險分析應急預案的編制與管理危險分析（Hazard

Analysis）：識別并描述危險及其對社區的影響。危險分析的任務是：識別一系列可能發生的危險；確定危險發生的頻率及其造成的破壞；確定危險對管轄區所造成的影響；突出最有可能和最有破壞性的危險；確定面對危險時管轄區的脆弱所在。預計應該準備哪些行動，可能需要哪些資源。危險分析的五個步驟應急預案的編制與管理4.確定脆弱性5.情景設置識別危險描述危險描述轄區及其環境3-2-1識別危險應急預案的編制與管理識別危險是調查在管轄區內已經出現或可能出現的公共安全事件的種類，形成一份危險清單。自然災害事故災難公共衛生事件社會安全事件干旱、地震、洪水、颶風、泥石流、龍卷風、暴風雪……火災、爆炸、危險性原料泄漏、放射性物質泄漏、電力故障、建筑物下陷與坍塌、飛機墜毀、火車出軌……恐怖行動、群體性事件、市場急劇波動……傳染性疫病、食品安全事件……35應急預案的編制與管理b）現場檢查；d）檢查表法；f）流程圖法；h）場景分析法；j）綜合推斷法；a）詢問與交流；c）查閱有關記錄；e）頭腦風暴法；g）系統分析法；i）歷史個例排序；k）其他。風險識別的方法危險描述應急預案的編制與管理常用術語3-2-2描述危險頻率/歷史地理范圍嚴重性/強度/級別可管理性警報的可用性時間框架/發作速度周期模式要素應急預案的編制與管理要素具體內容地理關鍵的管轄區描述要素財產

基礎設施

人口狀況應對機構危險分析中的作用主要的地理數量公共事業建人口數量、位置特征類型筑、布局、通道分布、密集度聯系地點典型的氣候年代通訊系統布易受攻擊地設備類型建筑法規局、特征、后備區的人口數量服務關鍵設備道路系統特殊人群資源潛在的間接空中水路支持動物數量危險預測風險因預計潛在的確定脆弱點預計災難對確定應對素，以及潛在危險對地方影準備疏散路線、人口影響的結果能力的危險與間接響的結果緊急狀態通訊、發布警報信危險的影響確定可用的以及預計應對與息和公共信息資源（如，避恢復的需要部署撤離與難所）群眾照顧需要特殊幫助者應急預案的編制與管理老弱病殘非當地語言使用者3-2-3描述管轄區及其環境關注兩類人有特殊技能者3-2-4確定脆弱性應急預案的編制與管理什么是：對危險的暴露度和易感性！什么使一個事件（event）在一個政府的管轄下變成了小問題，而在另一個政府管轄下卻演變成了一場災難？為什么在颶風中有的房子毀壞了，而另一些卻安然無恙？為什么兩次相同烈度的地震在洛杉磯只引起不到100人的死亡，而在印度的古吉拉特（Gujarat）卻導致20000多人的死亡？風險、致災因子、承災體和脆弱性的關系致災因子作用于承災體（脆弱性）產生風險；風險=致災因子×脆弱性風險是事件發生的可能性與影響程度共同作用的結果 風險=可能性×嚴重性應急預案的編制與管理3-2－4確定脆弱性—量化風險44應急預案的編制與管理風險分析的方法風險分析方法定性定量半定量

組合方法45。應急預案的編制與管理風險定性分析適用條件作為初選，以決定此風險是否需要進行進一步分析；使用定性分析便可做出決策，不需投入更多的時間和精力；沒有足夠的資料和資源進行定量分析或無法賦值。2）常用的定性方法包括：檢查表法；b）類比法；c）現場調查法；d）德爾菲法；e）頭腦風暴法；f）故障類型與影響分析法；g）經驗分析法；h）其他46應急預案的編制與管理a）風險矩陣法；c）影像圖分析法；e）歷史演變法；b）層次分析法；d）事件樹法；f）其他。風險半定量分析方法a）概率法；應急預案的編制與管理c）灰色理論分析法；b）指數法；d）模糊綜合評價法；e）計算機模擬分析法；f）其他。47風險定量分析方法定量分析可利用模型模擬、試驗研究或歷史數據外推等方法。常用的定量方法包括：48應急預案的編制與管理確定風險水平-公式風險水平：結合事件發生的可能性及其后果表示的風險量值。1）計算公式R=f（P，S）式中：R-表示風險水平；f-表示風險的計算函數；P-表示事件發生的可能性；S-表示事件后果的嚴重性。3－2－5情景設置應急預案的編制與管理設定突發事件情景（形勢）這些情景假設將展示危險的發展并導致啟動某一級別的應急響應。情景設置是編制應急預案的針對對象，依據和邏輯起點第三步 確定職責應急預案的編制與管理確定責任人確定職責對應責任人和職責確定職責3-3確定職責-確定應急預案的編制與管理詳細列舉責任人、責任部門和他們的具體責任。確保應急中所有部門都明確任務與職責并且確保機構間的職責與任務沒有重疊。做到：職責沒有遺忘，沒有重疊。預案編制小組成員所代表的每一個機構，都要明確并表明其任務，同時還要說明履行職責與任務時的權限。預案的第二要素：誰負責處理該突發事件？（責任人）3-3-1確定職責-確定應急預案的編制與管理針對每一個應急環節，所有機構都必須能夠確定其承擔的是：主要任務——從始至終持續行動的牽頭人和主力軍職責；次要任務——為了保障承擔主要任務的機構所承擔的任務；根本沒有任務3-3-2確定職責-描述應急預案的編制與管理列出相關機構或個人，并說明他們應對危險的任務。列出危險（事件），確定領導應對的與支持的機構。兩種描述方法：按機構描述，有利于每個指揮者檢查其機構全面的任務情況。按危險事件描述，可以使應急管理人員等所有的人員得到任務與職責的總結。3-3-3確定職責-分配應急預案的編制與管理任務與職責的分配必須能被預案編制小組所有成員及其所代表的機構同意并接受。3-4分析資源應急預案的編制與管理預案的第三要素使用什么資源資源是應對和處置突發事件所需要的全部要素，包括人力資源、物資資源和裝備設施資源等等。分析并確定資源是為了確定：有效的應急響應需要什么資源(壓迫性需求）？在本轄區內當前擁有哪些資源？資源現狀與需求的關系（短缺還是過剩）？第五步確定應對程序應急預案的編制與管理應對措施程序四級響應應對內容確定應對程序第六步形成應急預案應急預案的編制與管理根據前面的工作，形成完整的突發事件應對預案。編制過程中要考慮相關法律、法規的要求。形成預案文件時應充分收集和參閱已有的應急預案，盡可能避免應急預案的重復和交叉，并確保與其他相關應急預案的銜接和一致性。形成應急預案文件應急預案的編制與管理技術性要求：結構合理性。合理地組織預案的章節，以便與預案 相關的每個讀者都能快速找到各自所需要的信息。連續性。保證應急預案每個章節及其組成部分在內 容上的相互銜接，避免出現脫節和錯位。一致性。保證應急預案的每個部分都采用相似的邏 輯結構。兼容性。預案應盡量采取與上級機構一致的格式與 術語，以便各級應急預案能更好地協調和對應。專業機構來做。內容——編制過程的合理性；情景設置適當性；責任主體與責任分配的適當性；資源的落實情況與措施；應對程序的合理性；受眾了解的廣度與深度應急預案的編制與管理完整的演習方案。內容——討論會、桌面演習、功能演習、全面演習演習總結報告及落實情況1評估2演習預案的測試一個完成的預案必須要經過測試才能發布！兩種測試方式預案實施：投入使用應急預案的編制與管理實施的概念內涵投入使用，發生效力。含非啟動響應狀態和啟動響應狀態實施的工作內容實施的時間點編制完成并經過專業評估后發布；不必要經過演習；演習需要一個周期將宣傳教育納入實施中宣布預案的法律效力落實預案的各項內容（平時）重點是應急資源準備！讓使用受眾都了解，并掌握自己應該承擔職責的部分預案實施預案實施—應急資源定期檢查落實應急預案的編制與管理各應急機構應根據應急預案的要求，定期檢查落實本部門應急人員、設施、設備、物資等應急資源的準備狀況，發現額外的應急資源需求，保持所有應急資源的可用狀態。預案實施：宣傳、教育、培訓應急預案的編制與管理各應急機構應廣泛宣傳應急預案，使普通公眾了解應急預案中的有關內容。同時，積極組織應急預案培訓工作，使各類應急人員掌握、熟悉或了解應急預案中與其承擔職責和任務相關的工作程序、標準等內容。預案管理應急預案的編制與管理A問題診斷B預案實施D演習與修訂C預案宣傳什么叫預案管理？根據變化了的條件和演習的結果對公布的預案做不斷的修訂以保證其適合新形勢的過程。我國應急預案編制中存在的問題應急預案的編制與管理問題1：責任主體的有效性問題2：情景設置的有效性問題問題3：資源保障的有效性問題問題4：應急措施的缺位與有效性問題5：應急預案的實施力問題二.情景設置中的有效性問題應急預案的編制與管理應急預案情景設置是在應急預案編制中根據危險評估的結果對突發事件的完整的情節、規模和形勢的假設和推定情景設置是應急預案的邏輯起點和展開依據三.資源保障的有效性問題應急預案的編制與管理資源是應對和處置突發事件所需要的全部要素，例如：人員、物質、裝備、財政、信息等。應急就是對資源的充分占有、合理配置和快速展開沒有資源保障的預案是無米之炊！四、應急措施的缺位與有效性應急預案的編制與管理機制缺位措施缺位：如疏散怎么干責任人干什么預案連接缺位重點不突出：疏散撤離的關鍵性應急預案的編制與管理遺漏重要環節：信息報告與發布，災民撤離與安置不明確應對的任務：如何理解控制災情措施錯誤：越俎代庖，不起作用措施不當與缺位問題程序不當：黃金72

小時與追求救人奇跡不符合應急救援的客觀規律問題五：應急預案沒有實施力應急預案的編制與管理應急預案發布前，必須對它的有效性、適用性、科學性進行專業評估，不能都等到在突發事件中付出沉重代價之后才知道有問題。成立專門的應急預案評估機構，對所有應急預案做全面評估；對評估不合格的預案不予發布。應急預案的實施應急預案的編制與管理應急預案公布即生效，所有規定的內容必須限期到位；突發事件處置實踐證明沒到位、不管用的部分要追究法律責任！使預案活起來的途徑是對預案的預實施：即賦予預案法律效力和落實預案實施的條件關于預案的三個原則應急預案的編制與管理1、沒有應急資源保障的預案是“假”預案2、沒有經過演習的預案是“假”預案3、沒有告訴受眾的預案是“假”預案基層：重視疏散逃生預案演練許多預案中，演練哪一個？疏散逃生演練是基層應急的核心所在!只要沒有人員傷亡，就是最大的成功！每一條疏散撤離線路要實地勘察當預警信號發出后，涉險人員按照制定線路疏散轉移預先設定標志指明突出快捷演練修正疏散撤離：“落實路線工具”預案修訂的必要性應急預案的編制與管理修訂預案應對者主體改變體制改變機制改變環境改變發現問題增加內容是應對突發事件的藍圖應急預案的編制與管理是人民生命財產的保障重視應急預案！是應急準備的基礎第三部分 應急預案的演練與評審應急演練是檢驗、評價和保持應急能力的一個重要手段。其重要作用突出地體現在：可在事故真正發生前暴露預案和程序的缺陷；發現應急資源的不足（包括人力和設備等）；改善各應急部門、機構、人

員之間的協調；增強公眾應對突發重大事故救援的信

心和應急意識；提高應急人員的熟練程度和技術水平；進一步明確各自的崗位與職責；提高各級預案之間的

協調性；提高整體應急反應能力。（一）演練的類型1．桌面演練桌面演練是指由應急組織的代表或關鍵崗位人員參加的，按照應急預案及其標準工作程序討論緊急情況時應采取行動的演練活動。桌面演練的主要特點是對演練情景進行口頭演練，一般是在會議室內舉行。主要目的是鍛煉參演人員解決問題的能力，以及解決應急組織相互協作和職責劃分的問題。桌面演練