第四次全國經濟普查單位清查辦法總2018.8說明主要內容2一、普查方案概況

二、單位清查辦法

三、清查表填報說明一、第四次全國經濟普查方案概況3《第四次全國經濟普查方案》主要內容：（一）普查對象和范圍。四經普的普查對象是我國境內從事第二產業和第三產業的全部法人單位、產業活動單位和個體經營戶。清查對象是轄區內全部法人單位、4產業活動單位和從事第二、第三·（二）普查時點時間。四經普的標準時點為2018年12月31日。普查登記時，時點指標填寫2018年12月31日數據，時期指標填寫2018年1月1日-12月31日數據。5（三）普查方法。四經普清查摸底采取“地毯式”清查的方法，對轄區內全部法人單位、產業活動單位和從事第二、第三產業的個體經營戶進行全面清查。全面清查后，對從事第二、第三產業的法人單位、產業活動單位和抽中的個體經營戶在其主要經營活動所在地進行普查登記，對建筑6·在技術手段上，一套表單位登錄國家統計聯網直報平臺填報普查表，非一套表單位和個體經營戶主要采用PAD填報普查表。·在組織分工上，各級政府普查機構全面組織實施本行政區域內的普查。金融、鐵路部門和軍隊系7·在數據獲取上，通過聯網直報和PAD等方式采集數據，開展直接調查。同時各級普查機構還從部門取得單位名錄信息、行政記錄信息、業務量等資料。·在方法運用上，在全面清查的基礎上，對法人單位和產業活動單8位進行全面普查登記，對個體經·（四）普查主要內容和表式設計。按照不同的普查對象，分設四類普查表及內容。對于一套表單位，主要普查單位基本情況、財務狀況、從業人員及工資總額、能源生產與消費情況、生產能力、生產經營和服務活動、投資情況、研發活動、信息化和電子商務交易情況等。對于非一套表單位，主要普查單位基本情況、財務狀況、從業人員及工資總額、部分行業經營情況、投資情況等。9·對于交通運輸個體戶，還將普查營業性運輸車輛數、貨運量等指標。·對于部門負責普查的單位，主要由金融、鐵路部門及軍隊系統負責本系統普查單位的基本情況、從業人員及工資總額、財務狀況等。·其他部門，將在配合各級政府10（五）普查業務流程。制定普查方案，普查區劃分及繪圖，普查指導員和普查員選聘及培訓，編制清查底冊，實施單位清查，登記準備，普查登記，普查數據檢查、審核與驗收，普查數據匯總，普查數據質量抽查，普查數據評估與發布，普查資料開發及普查工作總結等13個環節。單位清查工作主要集中在2018年7月11-11月；普查登記工作主要集中在·（六）普查工作紀律。普查方案明確了普查工作紀律要貫穿普查工作全過程，堅持依法普查。·（七）普查質量控制。普查方案要求全面加強普查全過程質量控制，各級政府普查機構要設立普查質量管理小組，根據《普查全過程質量控制辦法》，建立本地區普查全過程質量控制標準和實12二、第四次全國經濟普查單位清查辦法13單位清查辦法14清查目的清查基本原則清查對象清查時間清查表式清查內容清查實施步驟（一）清查目的15（二）清查對象√全部法人單位、產業活動單位√第二、第三產業的個體經營戶（有照和無照）16（三）清查時間安排：17·

查疑補漏、市級驗收10月20日前2018年7月底開始，2018年12月形成清查底冊普查區（小區）劃分和電子繪圖8月28日完成地毯式清查9月5日—9月18日（全鎮截止時間）清查指標填寫時間要求1、各屬性指標填寫清查時的實際情況2、時點指標如：個體經營戶從業人員數等填寫2018年6月30日數據3、時期指標如：營業收入等填18（四）清查方式軍隊系統單位和位于軍事管理區域內的單位除外使用PAD進行“地毯式”逐一入戶清查（保密單位采用紙質調查表）國家下發的人民銀行、銀保監、證監、鐵路部門單位名錄只填兩項指標（單位所在地址和運營狀態），不入戶，19（五）清查表式和清查內容·基層表1、法人和產業活動單位清查情況（PAD）2、個體經營戶清查情況（PAD）3、法人單位、產業活動單位和20個體戶工作底稿（六）清查工作的實施步驟·單位清查工作包括普查區劃分及繪圖，普查指導員和普查員選聘與培訓，收集整理部門數據，編制清查底冊，“地毯式”清查，數據編碼與審核，查疑補漏，數據檢查與評估分析，上報清查結21“地毯式”清查·清查告知：全面宣傳，發放一封信·線路規劃：熟悉線路，明確分工·資料準備：導入全縣清查底冊和普查區電子地圖，普查員用品22不掛牌的單位或個體戶的清查餐飲：只做外賣，沒有門面，只有廚房可以利用美團、餓了嗎等服務類APP幫助查找電商微商：與快遞公司、快遞員聯絡，取得有業務合作關系的隱藏在小區內的電商、微商的聯系方式個體運輸戶：貨運，取得大的市場外拉代駕：取得與酒店有合作的關系的代駕人員的聯系方式休閑觀光活動：養魚塘，提供釣魚服務；農戶在農閑及旅游季提供的住

宿、餐飲等農家樂也是清查的對象，可以歸為休閑觀光活動個體施工隊：詢問村里的書記、文書，本村內是否有在外地的施工隊，取2426入戶清查·1.采集建筑物信息；保密單位不得定位！·2.判斷清查對象類型：·填不填表填哪張表27入戶清查·

不填表的單位：·軍隊系統普查對象·不符合單位劃分規定：注冊未經營、

2018年以前關閉不符合產業單位條件的內設機構·一產個體經營戶（純農業，行業大類01-04）28入戶清查

2018年年內關閉的屬于清查范圍·

不通過PAD填表·未領證照的法人單位本部（平臺生成）·保密單位（填紙質調查表）29入戶清查·3.填寫清查表先根據單位名稱、統一社會信用代碼或組織機構代碼查找底冊，支持模糊查詢如底冊中沒有查詢到該調查單位，30再新增調查對象4.PAD端審核改錯A強制性審核B準強制性審核

C核實性審核315.

核實普查區清查底冊單位，補填清查表正常納稅單位 繳納社保單位機關事業單位5.

部門協助、清查公告5.

上傳（或導出）清查表和清查32數據檢查與評估數據檢查：縣級抽取一定比例（至少

3個）的普查小區如：法人單位或產業活動單位的漏登率高于3%，個體

經營戶的漏登率高于5%，該小區的（所復有查單法位人和單個位體數經—營清戶查要法重人查單。單位數）/復查法人單位數*100≥3%上報清查結果·11月3日前·完成清查數據的審核驗收·撰寫清查工作總結·清查數據和相關部門資料之間的差異分析報告34（七）清查的基本原則部門參與聚焦核心：找全、查清、劃準普查對象優化手段：廣泛使用部門資料；PAD采集清查數據；智能賦碼技術編碼全面協作：統一工作要求、統一統計標準、統一普查名錄；各級分工35三、清查表填報說明361、《法人單位和產業活動單位清查情況》（621表）2、《個體經營戶清查情況》（622表）371、法人單位和產業活動單位清查情況（621）統一社會信用代碼

根據市場監管部門發放的營業執照，民政、編制、司法行政、農業等部門發放的登記證書填寫，尚未領取加載統一社會信用代碼執照或證書的單位，免填本項。統一社會信用代碼長度為18位。沒有統一社會信用代碼的單位，如有原技術監督部門頒發的《中華人民共和國組織機構代碼證》，可填寫組織機構代碼證書上的代碼，在填寫時注意不要填寫代碼中間的“-”。組織38單位詳細名稱根據市場監管部門發放的

營業執照，民政、編制、司法行政、農業等部

門發放的登記證書填寫，或根據單位公章填寫。不應填寫簡稱；如單位名稱全部為漢字，各漢

字之間請勿填寫空格；有兩個或兩個以上名稱

的單位，應填寫一個單位名稱，同時用括號注

明其余的單位名稱。法定代表人（單位負責人）根據市場監管部門發放的營業執照，民政、編制、司法行政、農業等部門發放的登記證書填寫，或據實39單位所在地指單位實際從事業務活動所在的詳細地址。通過定位，PAD將自動填充單位所在地的地址信息，普查員僅需根據實際情況進一步細化“街（村）、門牌號”一欄的情況。注意幾點：（1）街道門牌號應當按照“XX路XXX號”的方式填寫，道路名和門牌號碼40（2）對于沒有門牌號碼的單位，盡量參考

“XX路與XX路路口東100米”的方式填寫，或者選取同一路段內附近的明顯地標性建筑，參考“XX路XX大橋南300米”的方式填寫。對于沒有街道名稱的單位，選取同一區域內附近的明顯地標性建筑，盡量參考“XX村XX大橋南300米”的方式填寫。在同一座建筑物內，有多家單位的，應具體寫明房間號，如“XX路XXX號XX室”，41單位注冊地指單位在審批登記部門

登記注冊的詳細地址。根據市場監管部門

發放的營業執照，民政、編制、司法行政

等部門發放的登記證書中的“住所”填寫。建筑業單位必須填寫本項，非建筑業單位

如果單位注冊與單位所在地一致，可免填

本項。聯系電話固定電話或移動電話至少42主要業務活動單位實際從事的社會經濟活動。調查時，應詢問單位目前所從事的主要業務活動包括哪些，按照各項業務活動取得的收入占比從

高到低，或按各項業務活動的重要程

度從高到低，依次填寫1-3項主要業務活動。43填寫時，按照“動詞+名詞”或“名詞+動詞”的形式填寫，動詞用于描述業務活動的類型，名詞用于描述商品或服務的名稱，無法用動詞和名詞描述的業務活動也要力求

確切且具體。正確填寫示例：“硒鼓零售”、

“打印機耗材零售”、“普通小學教育”、

“婦產醫院”，錯誤填寫示例：“辦公用品（不具體的名詞）零售”、“打印機耗材銷44編寫：經濟活動代碼注意幾點：46不能照抄營業執照或登記證書中的經營范圍或業務范圍。主要業務活動1-3，每項只能填寫1種活動，不應將單位從事的

所有活動均填寫在主要業務活動1內。（3）如出現以下情況，需與清查對象再次核實統一社會信用代碼、單位詳細名稱、主要業務活動等內容的填報是否準確：主要業務活動填寫為銀行、融資租賃、財務公司、汽車或消費金融服務、小額貸款、證券市場、基金保險、信托、金融資產管理等，而“資料來源不包括人行、銀保監、證監或金融辦等部門；主要業務活動填寫為鐵路運輸，而“資料來源47機構類型分為企業、事業單位、機關、社會團體、民辦非企業單位、基金會、居委會、村委會、農民專業合作社、農村集體經濟組織等。（1）企業：持有市場監管部門發放的《企業法人營業執照》《個人獨資企業營業執照》《個

人獨資企業分支機構營業執照》《合伙企業營業

執照》《合伙企業分支機構營業執照》，或《營

業執照》（登記事項類型不含“農民專業合作社”

“個體工商戶”和“個體戶”字樣）；未經部門48事業單位：持有編制部門發放的《事業單位法人證書》，以及事業單位法人的本部和派出機構，或“資料來源”包含“編制事業機關：縣級以上各級黨委及其所屬部門、人大機關、人民政府及其所屬部門、政協機關、監委會、法院、檢察院機關、各民主黨派和工商聯機關、鄉鎮黨委和人民政府，街道辦事處，以及機關法人的本部和派出機構，49（4）社會團體：持有民政部門發放的《社會團體法人登記證書》，以及不需要

領取證書的全國總工會、共青團、婦聯、

文聯、作協、科協、僑聯、法學會、中國

人民對外友好協會、記協、臺聯、中國貿

促會、殘聯、紅十字會、外交學會、宋慶

齡基金會、黃埔軍校同學會、歐美同學會、思想政治工作研究會、中華職業教育社、50民辦非企業單位：持有民政部門發放的《民辦非企業單位登記證書》，或“資料來源”包含“民政民辦非企業單位”輔助判斷方法：利用非國有資產舉辦，提供公益服務的單位。基金會：持有民政部門發放的《基金會法人登記證書》，或“資料來源”51包含“民政基金會”。（7）居委會（包括社區）：根據實際情況填寫，或“資料來源”包含“民政居委會”。部分地區的居委會持有《基層群眾自治組織特別法人統一社會信用代碼證書》。（8）村委會：根據實際情況填寫，或“資料來源”包含“民政村委會”。52（9）農民專業合作社：持有市場監管部門發放的《農民專業合作社法人營業執照》《農民專業合作社分支機構營業執照》《營業執照》（登記事項類型包含“農民專業合作社”或“農民專業合作社聯合社”字樣）。掌握由市場監管部門登記注冊這一關鍵點，注意與農53（10）農村集體經濟組織：持有農業等部門發放的《農村集體經濟組織證明書》《農村集體經濟組織登記證書》《XX經濟合作社證明書》等，包括經濟合作社、經濟聯合社、經濟聯合總社、股份合作社、股份經濟聯合

社、股份經濟聯合總社。注意與農民專業合

作社的區別。（11）其他組織機構：上述其他未列明的54注意幾點：（1）機構類型填寫為機關、事業，“資料來源”未包含“編制”；或者機構類型填寫為社會團體、民辦非企業單位、基金會，

“資料來源”未包含“民政”，均需與清查對象核實統一社會信用代碼（組織機構代

碼）、單位詳細名稱、機構類型等內容的填報是否準確。55登記注冊類型企業的登記注冊類型參照《營業執照》中的“類型”、“公司類型”、“合伙企業類型”、“經營范圍及方式”等填寫，無法直接根據登記事項填寫的，需問詢企業注冊時的投資人情況。清查底冊中已有的大部分企業，根據市場監管部門的登記信息對登56記注冊類型進行了預賦值，并帶入清查·非企業單位的登記注冊類型，依據單位的主要經費來源和管理方式填寫。·一般情況下，機關的登記注冊類型填“110國有”，居委會、村委會和農民專業合作的登記注冊類型填“190其他”，農村集體經濟組織的登記注冊類型填

“120集體”。57開業（成立）時間

企業填寫實際開業時間，非企業單位填寫批準成立的時間。除

籌建單位外，所有單位均填寫本項。注意幾點：（1）企業應填寫實際開業時間，不能直接照抄營業執照中的成立時間或執照發放時間。（2）改制企業的開業時間按原開業時間填寫。（3）企業合并或分立后繼續存在的企業，58（4）因某種原因停頓，恢復設立的機關事業單位，填寫以前設立的時間；如國家統計局成立時間應填寫1952年8月。機構改革中，有些機關事業單位雖然名稱有變化，但其基本職能未變，成立時間要填寫最早成立時間。鄉鎮、街道、居委會（社區）、村委會，如管轄區域基本未改變，其成立時間59運營狀態分為9種正常運營、停業（歇業）、籌建、當年關閉、當年破產、當年注銷、當年吊銷、其他（請注明）等。注意幾點：（1）季節性生產開工三個月以上和臨時性停產的企業，填寫正常運營。60當年關閉指已經終止運營；停業指目前處于停業狀態，待條件改善后繼續運營。注銷指單位主動到行政登記部門申請進行注銷登記，停止單位經濟活動的情況；吊銷指單位的營業執照（證書）被行政登記部門收回的情況。61單位類型包括法人單位和產業活動單位，參考證照情況，按照《普查單位劃分規定》填寫。（1）有證照的情況。法人單位：《企業法人營業執照》《事業單位法人登記證書》《社會團體法人登記證書》《民辦非企業單位登記證書》等，《營業執照》（登記事項包括“法定代表人”；“投資人”62、（1）有證照的情況。產業活動單位：《個人獨資企業分支機構營業執照》《合伙企業分支機構營業執照》《外國（地區）企業常駐代表機構證書》等，《營業執照》（登記事項包括“負責人”）。63（2）沒有證照的情況。法人單位：縣級以上各級黨委及其所屬部門、人大機關、政府及其所屬部門、政協機關、監委會、法院、檢察院機關、鄉鎮黨委和政府，街道辦，居（村）委會，工會、共青團、婦聯等，

“資料來源”包含“編制機關法人”或64（2）沒有證照的情況。產業活動單位：企業法人的一部分；未取得法人資格的機關事業單位的派出機構，“資料來源”包含“編制機關非法人”或“編制事業非法人”。65（3）特殊規定。電信、移動、聯通、鐵通、鐵塔等的省、地級分支機構，中石油、中石化等的省、地級石油銷售公司，保險、郵政、煙草、鹽業等垂直管理單位的省、地級機構，國家和區域電網下設的省級分公司等，在無為的分機構均視同產業66執行會計標準類別（僅法人填寫）分為企業會計制度、事業單位會計制度行政單位會計制度、民間非營利組織會計制度、其他（請注明）等。（1）企業會計制度：企業一般執行企業會計制度。執行小企業會計準則、企業會計準則和企業會計制度等會計6制7（2）事業單位會計制度：除企業化管理、執行企業會計制度的事業單位外，事業單位一般執行事業單位會計制度。執行中小學校會計制度、高等學校會計制度、醫院會計制度、測繪事業單位會計制度、科學事業單位會計制度等會計制度，均填寫本項。68行政單位會計制度：機關一般執行行政單位會計制度。民間非營利組織會計制度：社會團體和基金會一般執行民間非營利組織會計制度，普查員要與調查對象進一步核實。大部分的民辦非企業單位和宗教活動場所一般也執行民間非營利組織69能源產品生產銷售情況（僅法人單位填寫）

生產煤、煤制品、焦炭、石油及石油制品、天然氣、電力或熱力的法人單位，銷售煤、煤制品、焦炭、石油及石油制品、液化天然氣的法人單位，分別選填1是。70是否有下屬產業活動單位以及下屬產業活動單位一覽表（僅法人單位填寫）如有，填寫個數，再填寫下屬產業活動單位一覽表（下屬產業活動單位的類別（本部或者其他產活）、統一社會信用代碼、71注意幾點：（1）法人單位下屬的分支機構或派出機構，已經依法獲得法人資格的，不能再作為法人單位下屬的產業活動單位填寫。72（2）是否有下屬產業活動單位選填1是

的情況下：①本部和其他下屬產業活動單位數合計應大于等于2；②一覽表內，必須有且只能有一個本部；③詳細地址應填寫“XX省XX市XX縣XX街XX號”；④聯系電話填寫固定電話或移動電話均可，固定電話前應填寫區號；⑤主要業務活動按照“名詞”+“動詞”的形式填寫；⑥免填在境外的分支機構情況，產業活動單位類別及歸屬法人單位信息（僅產業活動單位填寫）產業活動單位類別分為法人單位本部和其他產業活動單位，法人單位本部指法人單位中起領導和核心作用的產業活動單位。歸屬法人單位信息包括產業活動單位歸屬的法人單位統一社會74注意幾點：歸屬法人單位在境外的，統計用臨時代碼填寫9個0，區劃代碼填寫

6個0。一般情況下，企業產業活動單位的名稱中，包含了其歸屬的法人單位名稱。如：“上海振興電梯安裝工程股75注意幾點：（3）如垂直管理單位的省、地級分支機構視同法人單位，縣級分支機構作為產業活動單位填寫歸屬法人信息時，應填寫其直屬的地級分支機構的情況。762、個體經營戶清查情況（622表）順序號PAD自動賦值。有無工商營業執照持有《個體工商戶營業執照》《營業執照》（登記事項包括“個體工商戶”或“個體戶”）的個體工商戶，選擇1有。并根據營業執照上的信息，填寫18位統一社會信用

代碼；無統一社會信用代碼的，填寫工77個體經營戶名稱有照個體經營戶，根據營業執照登記事項填寫；無照經營、無正式名稱的個體經營戶可以采用“戶主+經營性質”的方式填寫。個體經營戶戶主姓名有照個體經營戶，根據營業執照登記事項“經營者姓名”填寫；無照經營的個體經營戶7，8單位所在地指實際從事業務活動所在的詳細地址。通過定位，PAD將自動填充單位所在

地的地址信息，普查員僅需根據實際情況進一步細化“街（村）、門牌號”一欄的情況。79注意幾點：街道門牌號應當按照“XX路XXX號”的方式填寫，道路名和門牌號碼一定要具體、完整。對于沒有門牌號碼的，盡量參考“XX路與XX路路口東100米”的方式填寫，或者選取同一路段內附近的明80注意幾點：對于沒有街道名稱的，選取同一區域內附近的明顯地標性建筑，盡量參考“XX村XX大橋南300米”的方

式填寫。在同一座建筑物內，有多家個體經營戶的，