平潭綜合實驗區金井灣環湖路網工程 1 8 8 8 8 8 10 11 12 13 13 15 16 17 172項目用海基本情況 192.1本工程基本情況 192.2本工程平面布置 20 202.2.2道路縱斷面設計 212.2.3道路橫斷面設計 21 212.2.5綜合管廊工程布置 222.3本工程主要施工方案 242.3.1本工程軟基處理方案 24 242.4歷史遺留問題處置情況說明 272.5項目預申請用海情況 29 29 35 362.7項目用海必要性 37 383.1項目用海環境影響分析 383.1.1海洋水文動力環境影響分析 383.1.2地形地貌與沖淤環境影響預測與評價 423.1.3水質環境影響分析 46 483.2項目用海生態影響分析 493.3項目用海資源影響分析 513.3.1對海岸線資源和海域空間資源的影響分析 513.3.2對近岸海域生態系統的影響 52 534項目用海與產業政策的符合性分析 544.1項目用海與國土空間總體規劃符合性分析 544.2項目用海與其他規劃的符合性分析 554.2.1與產業政策符合性分析 55 554.2.3與《福建省海洋功能區劃（2011-2020年）》符合性分析 554.2.4與《福建省“十四五”海洋生態環境保護規劃》符合性分析 564.2.5與《平潭綜合實驗區國土空間生態修復規劃（2021-2035年）》 564.2.6與《平潭綜合實驗區“十四五”綜合交通運輸規劃》符合性分析 564.2.7與《平潭綜合實驗區金井灣（含吉釣港）組團控制性詳細規 575海域開發利用協調分析 585.1海域開發利用現狀 585.1.1海域開發利用現狀 585.1.2海域使用權屬現狀 615.2項目用海對海域開發活動的影響 645.2.1對海水養殖的影響 645.2.2對周邊填海造地工程的影響 645.2.3對交通運輸用海的影響 645.2.4對如意湖排洪防潮閘工程的影響 655.3利益相關者界定 655.4項目用海與國防安全和國家海洋權益的協調分析 656項目用海合理性分析 666.1用海選址合理性分析 66 666.1.2選址區域的自然條件和生態環境適宜性分析 666.1.3選址與周邊其它用海活動的可協調性分析 67 676.2用海方式與平面布置合理性分析 68 686.2.2平面布局合理性分析 686.3項目用海控制指標 68 68 686.3用海面積合理性分析 696.3.1項目用海界定方案 696.3.2用海面積能夠滿足項目用海需求 696.3.3用海面積量算符合相關設計規范 70 706.4用海期限合理性分析 717主要生態修復措施 72 748.1項目用海基本情況 748.2項目用海必要性結論 748.3項目用海資源環境影響分析結論 748.3.1項目用海環境影響 748.3.2項目用海生態影響 768.3.3項目用海資源影響 768.4項目與產業政策及相關規劃符合性分析結論 778.5海域開發利用協調分析結論 788.6項目用海合理性分析結論 788.7項目用海可行性結論 791摘要（1）項目概述及用海情況平潭綜合實驗區金井灣環湖路網工程位于平潭綜合實驗區金井灣組團如意湖片區，路線圍繞如意湖布設，整體成環形走向，全長約5.413km，扣除在建環湖東路段（安海路東側）和如意湖排澇防潮閘工程的范圍及如意湖水閘橋兩端150m甩項路段，實際施工長度約3.246km，實際設計長度約3.546km，道路寬度為32米，雙向四車道，道路等級為城市次干道，沿線設置一座橋梁和一道綜合管廊。工程現已施工完畢，已進行竣工驗收。其中，如意湖南部區段（約719m）涉歷史遺留圖斑，為本次海域論證區域。本工程海域使用類型為“交通運輸用海”（一級類）中的“路橋用海”（二級類），用海方式為“填海造地”中的“建設填海造地”、“構筑物”中的“跨海橋梁、海底隧道”；根據《國土空間調查、規劃、用途管制用地用海分類指南》，本工程用海一級類為“20交通運輸用海”，二級類為“2003路橋隧道用海”；本工程申請用海面積為2.6695hm2，申請用海期限為40年；本工程占用岸線為136.76m。項目總投資約5.5125億元。（2）項目用海必要性結論金井灣區域是平潭重要的港口經貿區，主要包括濱海居住、商務辦公、港口物流、保稅加工等特色產業，同時配備行政服務功能。金井灣圍填海區是金井灣片區的重要組成部分，金井灣片區原陸域缺乏發展空間，與腹地經濟社會發展不配套，土地供給不足，通過適當的填海形成陸域，可解決平潭綜合實驗區可用地不足問題，而路網建設是區域發展的先決要素。（3）資源環境影響分析根據自然資源部發布的《自然資源部關于進一步做好用地用海要素保障的通知》（自然資發〔2023〕89號）和《福建省自然資源廳關于明確圍填海歷史遺留問題項目用海報批有關要求的通知》閩自然資發〔2020〕11號文件精神，圍填海歷史遺留問題項目用海可以“簡化海域使用論2證，重點對項目用海必要性、面積合理性、海域開發利用協調性等進行論證，明確項目的生態修復措施，已完成生態評估和生態保護修復方案編制的，直接引用相關報告結論”。本工程位于圍填海歷史遺留問題清單中的金井灣片350128-0141號圖斑內，項目用海資源環境影響分析主要引用交通運輸部天津水運工程科學研究所2019年11月編制的《平潭綜合實驗區金井灣片區圍填海項目生態評估報告》（修正稿）相關結論。1）項目用海環境影響實測資料和數學模型預測結果均表明金井灣片區歷史圍填海實施不會對大范圍潮流場產生影響，影響范圍僅在本工程周邊海域。本工程用海范圍僅占金井灣片區歷史圍填海0.227%，對周邊海域水文動力環境影響較小。金井灣片區歷史圍填海實施后，金井灣納潮量下降，灣口水域潮流動力減弱，夾沙能力下降形成懸沙落淤，黃門島至灣口水域淤積強度在0.26m/a~0.35m/a之間。金井灣作業區南北兩側繞流區淤積強度在0.11m/a~0.28m/a之間；猴嶼附近海域淤積強度在0.07m/a~0.16m/a。在15km評估范圍內其他水域及海洋生態紅線區內，沖淤強度小于±0.03/a。本工程用海范圍僅占金井灣片區歷史圍填海0.227%，對周邊海域地形地貌和沖淤環境影響較小。金井灣片區歷史圍填海施工后，春季海水無機氮、磷酸鹽含量有所上升，海水懸浮物、砷、石油類無明顯變化，其余監測要素的含量在圍填海施工后比施工前下降。相比于施工前，秋季海水施工后期海水無機氮、磷酸鹽含量有所上升，汞、砷、COD、石油類含量無明顯變化，其余監測要素的含量在圍填海施工后期比施工前下降。整體來說，圍填海區域附近海水評價要素的變化趨勢與調查區域基本一致。無機氮、磷酸鹽含量在施工后較施工前有所上升，但相比施工期間其含量已有一定程度的下降，可見其含量有逐漸恢復至施工前含量的趨勢。施工懸沙主要在金井灣附近漂移擴散，其中工程水域施工懸沙濃度超一（二）類海水水質標準的水域面積為1.51km2，施工懸沙濃度超三類海水水質標準的水域面積為0.75km2，施工懸沙濃度超四類海水水質標準的水域面積為0.67km2。本工程用海范圍僅占金井灣片區歷史圍填海0.227%，對周邊海水水質的影響更小。3工程所在海域沉積物監測因子監測值均符合一類標準要求。施工后海域中沉積物中有機碳、石油類、汞無明顯變化，其余監測要素的含量在圍填海施工后比施工前下降。本工程用海范圍僅占金井灣片區歷史圍填海0.227%，對海洋沉積物的影響更小。2）項目用海生態影響調查海域葉綠素a在施工期間含量有所降低，但施工產生的負面影響隨著大規模施工的結束而逐漸減弱，填海施工后期葉綠素a含量有所恢復，施工結束后已基本恢復至施工前水平。浮游植物在施工期間春季多樣性水平有所提升，秋季水平相對穩定，而施工結束后多樣性指數的降低可能由地表徑流、陸源污染等填海施工以外的原因造成；受到施工負面影響的種類數和生物密度在大規模圍填海施工之后逐漸恢復。浮游動物在施工期間春季多樣性水平有所提升，秋季水平相對穩定；受到施工負面影響的種類數和生物密度在大規模圍填海施工之后逐漸恢復，而施工結束后種類數的降低可能由地表徑流、陸源污染等填海施工以外的原因造成。底棲生物在施工期間多樣性水平有所降低；生物密度和種類數量整體呈現逐漸降低的趨勢，尚未得到較好的恢復；春季總生物量穩中有升，但秋季總生物量受到了填海施工的負面影響。潮間帶生物在施工期間多樣性水平相對穩定，春季生物量和生物密度也相對穩定，但秋季數值明顯下降。生物質量在施工期間，超標項目有所增加。魚卵仔稚魚在施工期間生物密度逐漸降低，但施工結束后已恢復至施工前水平。游泳動物在施工期間生物量和生物密度有所下降。綜上所述，項目建設期間，葉綠素a、浮游植物、浮游動物、底棲生物、潮間帶生物、生物質量、漁業資源均受到不同程度的負面影響，其中葉綠素a、浮游植物、浮游動物、魚卵仔稚魚在大規模圍填海施工之后有所恢復，說明施工對生態環境造成的負面影響正在逐步減弱和消除。本工程用海范圍僅占金井灣片區歷史圍填海0.227%，對海洋生態的影響更小。3）項目用海資源影響4本工程占用人工岸線136.76m。項目建設使用到的這些人工岸線，本身資源價值一般，而道路作為一種交通資源，其建設本身也具有社會、經濟等價值，對區域開放開發有積極促進作用，因此在影響較小的情況下，岸線資源的損失在可接受程度內。本工程道路永久性占用海域的用海面積為2.4556hm2，對海壇海峽區域其他海洋資源開發利用影響較小。雖然占用了一部分海域空間資源，但可大大提升區域交通路網服務能力，有利于提升周邊區域包括自然、旅游等資源在內的多種資源價值。金井灣片區圍填海的生態系統服務功能價值損失總計每年6858.7萬元。本工程道路用海面積僅占金井灣片區歷史圍填海0.227%，因此，本工程引起的生態系統服務功能價值損失約每年15.57萬元。金井灣片區圍填海造成的海洋生物資源損害價值量為2773.85萬元，本工程用海范圍占金井灣片區歷史圍填海0.227%，其引起的生物資源損失金額約為6.30萬元。（4）項目與產業政策及相關規劃符合性分析結論根據《產業結構調整指導目錄（2019年本）》第二十二類“城市基礎設施”中“城市公共交通建設”為鼓勵類建設項目，本工程進行平潭綜合實驗區金井灣環湖路網工程建設，屬城市基礎交通設施，屬于鼓勵類建設項目，符合國家產業政策的要求。本工程位于國土空間規劃分區中的城鎮集中建設區，“三區”劃定規劃中的陸域城鎮開發邊界內，不涉及生態保護紅線，符合綜合交通系統規劃，本工程施工期及營運期對該城鎮集中建設區影響不大。因此，項目用海符合《平潭綜合實驗區國土空間總體規劃（2018-2035年）》。本工程位于“三區三線”的城鎮開發邊界內，項目建設未突破城鎮建設用地規模和城鎮開發邊界，是在城鎮開發邊界內細化了用地布局和功能，使城鎮開發邊界劃定成果精準落地實施。項目不涉及生態保護紅線。因此，項目用海符合福建省“三區三線”劃定成果中的海洋生態保護紅線要5本工程進行金井灣環湖路網工程建設，完善平潭綜合實驗區路網規劃以及提高道路的服務等級具有極為重要的作用。項目范圍不超過功能區前沿線，符合“金井灣工業與城鎮建設區”用途管制及用海方式。因此本工程用海符合福建省海洋功能區劃要求。本工程對海洋生態環境的影響整體較小，并且會采取海洋生態保護修復措施，不會影響美麗海灣建設，因此，本工程建設符合《福建省“十四五”海洋生態環境保護規劃》和《平潭綜合實驗區國土空間生態修復規劃（2021-2035年）》。金井灣環湖路網已列入該規劃中的平潭“十四五”綜合交通運輸發展規劃重點項目謀劃表，符合《平潭綜合實驗區“十四五”綜合交通運輸規劃》。在《平潭綜合實驗區金井灣（含吉釣港）組團控制性詳細規劃》中，本工程定位為城市次干路，承擔小區間短距離的交通聯系，對道路主骨架起補充道路數量，分散交通流的作用，且服務于周邊地塊。因此本工程符合《平潭綜合實驗區金井灣（含吉釣港）組團控制性詳細規劃》。（5）海域開發利用協調分析本工程屬已建工程，對周邊其他用海活動無影響，因此，根據本工程用海對所在海域開發活動的影響分析，按照利益相關者的界定原則，界定本工程用海沒有利益相關者。本工程使用海域位于平潭綜合實驗區金井灣組團海域，項目用海區地處我國內水，海域屬于國家所有，用海單位依法取得海域使用權，履行相應義務后，對國家權益沒有影響。本工程用海不占用軍事用地，不占用和破壞軍事設施，不影響國防安全。（6）項目用海合理性分析結論本工程選址的區位與社會條件、自然條件較適宜，用海與周邊其它用海活動可協調，本工程的選址是合理的。本工程為平潭金井灣環湖路網工程，由于工程成陸后用于形成公路，該區域對地基荷載具有較高的要求，其他用海方式（如透水構筑物用海、開放式等）難以滿足要求，填海造地是較為實際的用海方式。因此，本工程6的用海方式是合理的。本工程路線環繞如意湖水體布設，整體成環形走向，并且預留了與其它公路對接的接口。本工程可以聯絡如意湖各功能片區的通勤道路，集散交通，并服務于沿線周邊地塊。因此，本工程平面布置是合理的。本工程為金井灣環湖路網工程，本論證根據建設需求，確定項目用海規模：道路工程按道路使用的紅線范圍進行申請，跨海橋梁用海以橋面垂直投影外緣線向兩側外擴10m距離為界，用海面積可以滿足本工程的用海需求。本工程市政道路為城市Ⅱ級次干路，雙向四車道，寬32m，符合《城市綜合交通體系規劃標準》。項目用海面積量算及宗海圖繪制符合規范要（7）生態修復措施根據自然資源部發布《自然資源部關于進一步明確圍填海歷史遺留問題處理有關要求的通知》（自然資規〔2018〕7號）文件精神，圍填海歷史遺留問題項目用海可以“依照備案的生態保護修復方案，按照‘誰破壞、誰修復’的原則，組織開展生態修復；集中連片或相鄰的圍填海工程根據實際情況，可以組織開展整體生態修復。”本工程位于金井灣0141圖斑圍填海歷史遺留問題范圍內，本工程與周邊項目屬于集中連片的圍填海項目，建議本工程的生態修復措施納入金井灣片區圍填海項目一并統一組織實施。根據《平潭綜合實驗區金井灣片區圍填海生態修復方案》（2019年11月），主要生態修復措施為：海岸帶整治修復、滯洪區生態化建設、建民沙壩整治、生態綠網工程、海島整治和近岸海域的海洋生物資源恢復。但根據上述的修復方案，其修復內容、修復位置、范圍均未規劃在本工程范圍內，在本工程范圍內沒有具體修復項目；應將海洋生態保護修復資金納入平潭綜合實驗區財政預算，統籌安排海洋生態保護修復資金的使用。本工程對海洋生物資源損害價值合計為6.3萬元，建議納入《平潭綜合實驗區金井灣片區圍填海生態修復方案》一并統一實施。由于財政資金緊張，目前完成了部分生態修復工程，另有部分生態修復工程尚未完成。（8）項目用海可行性結論7本工程用海符合國家產業政策，符合《平潭綜合實驗區國土空間總體規劃（2018-2035年）》、《福建省海洋功能區劃（2011-2020年）》、《福建省十四五海洋環境保護規劃》、《平潭綜合實驗區“十四五”綜合交通運輸規劃》、《平潭綜合實驗區金井灣（含吉釣港）組團控制性詳細規劃》和《福建省“三區三線”劃定成果》。本工程用海對資源、生態、環境的影響較小；本工程用海無利益相關者；用海面積界定和用海期限合因此，本工程建設方案可行、環境影響較小、開發利用可協調，從海域81.1論證工作來由平潭綜合實驗區金井灣環湖路網工程1.1.2建設單位平潭綜合實驗區先行實業有限公司本工程位于平潭綜合實驗區金井灣組團如意湖片區，路線圍繞如意湖布設。整體成環形走向，全長約5.413km，扣除在建環湖東路段（安海路東側）和如意湖排澇防潮閘工程的范圍及如意湖水閘橋兩端150m甩項路段，實際施工長度約3.246km，實際設計長度約3.546km（圖1.1-1和圖1.1-2道路寬度為32m，雙向四車道，道路等級為城市次干道，沿線設置一意湖南部區段涉圍填海歷史遺留圖斑，為本次論證區域，本次論證區域道路長度為719m（圖1.1-2）。91.1.4論證工作來由的若干意見》，將海西發展進一步提升為國家戰略，同探索在福建沿海有條件的島嶼設立兩岸合作的海關特殊兩岸區域合作試點。福建省委省政府緊緊抓住海西發展建設海峽西岸經濟區建設的若干意見的實施意見》，并確為平潭綜合實驗區，重點突出對臺特色，與臺灣“共同經營、共同管理、共同受益”，目標是將平潭綜合實作交流先行先試的示范區”、“海峽西岸經濟社會協調快平潭綜合實驗區開放發展。支持平潭綜合實驗區加快局。逐步構建對臺投資貿易自由化便利化政策體系，擴放，探索建設兩岸共同市場先行區域。支持平潭綜合實岸往來通道。研究放開臺灣信息服務等行業準入，研究然而自改革開放以來，平潭的陸島交通建設和進步，交通狀況有了較大改觀，但由于經濟基礎薄弱，交眾所周知，“發展經濟、交通先行”，因此，為進一步推大平潭綜合實驗區開放開發力度，按照省委“完善綜合交規劃以及提高道路服務等級，帶動平潭經濟發展，加快留問題”、“依法處置違法違規圍填海項目”、“由規嚴肅查處，并組織有關地方人民政府開展生態評估狀和對海洋生態環境的影響程度，責成用海主體認真損害賠償和生態修復，對嚴重破壞海洋生態環境的堅平潭綜合實驗區農村發展局已于2018年-202色虛線部分為已通過其它項目立項區域，具體為1.1.6任務委托及工作展開根據《中華人民共和國海域使用管理法》、《福建省海域使用管理條例》和圍填海歷史遺留問題圖斑處置相關管理規定要求，本工程建設應當開展海域使用論證工作，依據《海域使用論證技術導則》、《自然資源部關于進一步明確圍填海歷史遺留問題處理有關要求的通知》（自然資規〔2018〕7號）、《自然資源部關于進一步做好用地用海要素保障的通知》（自然資發〔2023〕89號）、《福建省自然資源廳關于明確圍填海歷史遺留問題項目用海報批有關要求的通知》（閩自然資發〔2020〕11號，附件5）等相關要求編制海域使用論證報告。本工程涉及的填海區域已被納入圍填海歷史遺留問題清單，且已完成生態保護修復方案編制，納入備案目錄。2020年3月，福建省自然資源廳發布《福建省自然資源廳關于明確圍填海歷史遺留問題項目用海報批有關要求的通知》（閩自然資發〔2020〕11號），明確省政府審批權限的圍填海歷史遺留問題項目用海報批有關要求，提出“簡化海域使用論證。海域使用論證要重點對項目產業政策符合性、用海必要性、面積合理性、海域開發利用協調性、用海控制指標等進行論證，明確項目的生態修復措施。已完成生態評估和生態保護修復方案編制的，直接引用相關報告結論。實際申請用海面積按照《海域使用論證技術導則》《宗海圖編繪技術規范（試行）》等文件要求確定。采取招標、拍賣、掛牌方式出讓海域使用權的用海項目，由市、縣（區）自然資源主管部門負責開展海域使用論證。集中連片的項目，可一次性組織海域使用論證，一次性組織評審。嚴格執行海域使用論證報告評審有關規定”。《自然資源部關于進一步做好用地用海要素保障的通知》（自然資發〔2023〕89號）提到“進一步簡化落地項目海域使用論證要求。已按規定完成生態評估和生態修復方案編制的“未批已填”圍填海歷史遺留問題區域，對選址位于其中的落地項目，一般僅需論證用海合理性、國土空間規劃符合型、開發利用協調性等內容，并結合生態修復方案明確單個項目的生態保護修復措施”。2023年11月，平潭綜合實驗區先行實業有限公司委托自然資源部第三海洋研究所（以下簡稱“海洋三所”）開展平潭綜合實驗區金井灣環湖路網工程海域使用論證工作（附件6），根據《自然資源部國家發展和改革委員會關于貫徹落實〈國務院關于加強濱海濕地保護嚴格管控圍填海的通知〉的實施意見》（自然資規〔2018〕5號）、《自然資源部關于進一步明確圍填海歷史遺留問題處理有關要求的通知》（自然資規〔2018〕7號）、《自然資源部關于進一步做好用地用海要素保障的通知》（自然資發〔2023〕89號）、文件精神和《福建省自然資源廳關于明確圍填海歷史遺留問題項目用海報批有關要求的通知》（閩自然資發〔2020〕11號）中的海域使用論證報告編寫大綱，在現場勘查、調研以及收集與本工程有關資料的基礎上，編制本工程海域使用論證報告。1.2論證依據強濱海濕地保護嚴格管控圍填海的通知〉的實施意見》，自然資規〔21.2.2相關區劃、規劃（4）《福建省“十四五”海洋生態環境保護規劃》，閩環保海〔2022〕1（5）《福建省海岸帶與利用規劃（2011-2020年）》，1.2.3技術標準和規范），1.2.4項目基礎資料1.3論證重點本工程所在區域已被納入圍填海歷史遺留問題清單，且已完成生態保護修復方案編制，納入備案目錄。根據自然資源部5號文、7號文和《福建省自然資源廳關于明確圍填海歷史遺留問題項目用海報批有關要求的通知》（閩自然資發〔2020〕11號）文件精神，圍填海歷史遺留問題項目用海可以“簡化海域使用論證，要重點對項目產業政策符合性、用海必要性、面積合理性、海域開發利用協調性、用海控制指標等進行論證，明確項目的生態修復措施；對已完成生態評估和生態保護修復方案編制的，直接引用相關報告結論”。《自然資源部關于進一步做好用地用海要素保障的通知》（自然資發〔2023〕89號）也提出“進一步簡化落地項目海域使用論證要求。已按規定完成生態評估和生態保護修復方案編制的“未批已填”圍填海歷史遺留問題區域，對選址位于其中的落地項目，一般僅需論證用海合理性、國土空間規劃符合性、開發利用協調性等內容，并結合生態保護修復方案明確單個項目的生態保護修復措施。”因此，根據上述文件精神要求，確定本工程海域使用論證重點為：（1）項目建設的國土空間規劃符合性、選址選線的合理性分析（2）項目用海面積合理性分析；（3）海域開發利用協調分析；（4）圍填海歷史遺留問題處置方案及備案意見符合性；（5）生態修復措施。2項目用海基本情況2.1本工程基本情況實際設計長度約3.546km，道路寬度為32m，雙向四車道，道路等級為城市次開工前平潭先行實業有限公司組織設計、監理、施工等察發現與該項目銜接的已建如意湖排澇防潮閘橋橋面瀝分項工程尚未實施，導致環湖路網工程無法與水閘橋銜橋加固的技術難度大，從原環湖路網工程中2.2本工程平面布置2.2.1總平面布置環湖東路段（安海路東側）施工圖已編制完成，處于本工程線位繞如意湖水體布設，成環形走向。線存在多條相交支路，由于周邊地塊尚未開發成熟面設計時保留其未來開口的條件，與相交支路采用環湖路為城市次干路，路線整體成環形走向，扣），規模，其設計車速30km/h，機動車道面積77109m2,橋梁面積7940.48m2,綜2.2.2道路縱斷面設計本工程縱斷面設計以路網規劃標高為依據。經滿足防洪、排澇要求，且沿線填挖合理，故本設計在標高保持一致。同時，與沿線在建道路及現狀道路銜路段上橫斷面上各點標高按橫坡進行推算。2.2.3道路橫斷面設計設計結合規劃斷面、項目沿線在建環湖東路2.2.4橋梁工程布置橋梁橫向分為左、右兩幅橋，沿道路中心線對稱2.2.5綜合管廊工程布置2.3本工程主要施工方案2.3.1本工程軟基處理方案的路段，采用CFG樁進行處理，填砂路基的填筑材料應因地制宜，就近取土。路作，先挖除地表雜填土、腐植土、耕植土、植被2.3.2橋梁施工工藝施施工。其中，上橋梁部結構施工主要包括預應力空心下部施工主要包括橋梁基礎及橋臺的施工；橋梁基礎采用樁接蓋梁橋臺。橋梁附屬工程的施工包括橋面鋪裝、橋梁基礎采用鉆孔灌注樁和擴大基礎施工，施工2.4歷史遺留問題處置情況說明告》，編制單位：交通運輸部天津水運工程科學研究金井灣片區圍填海生態保護修復方案》（簡稱《生態井灣區塊按照圍填海歷史遺留問題進行處理，其中列措施為保留。以上地塊用海主體明確，違法用海行為已查處，并已完成違法填根據《國務院關于加強濱海濕地保護嚴格管關于進一步做好用地用海要素保障的通知》（自然資發〔2023〕89號）以及《福建省自然資源廳關于明確圍填海歷史遺留問題項然資發〔2020〕11號文）等相關文件要求，為推進平潭圍填海歷史遺留問題處置進度，加快補辦對已納入福建清單、不占用生態保護紅線、對海洋生態環境無重大影且已完成查處的未確權的已填已用地塊的用海手續，擬規〔2018〕7號文中規定的“嚴重破壞海洋生態環境的圍填海海范圍所在的圖斑已納入“全省圍填海歷史遺留問題清單且已占用生態保護紅線，屬于省政府審批權限的圍填海項目主體明確且已完成查處的，按照《海域使用管理法》《井灣片區圍填海項目生態評估報告》（修正稿）的結根據《平潭金井灣區塊圍填海歷史遺留問題處理態評估情況，對海洋生態環境無重大影響，不予拆除有海岸線之間區域，不涉及占用耕地、林地，在2.5項目預申請用海情況2.5.1預申請用海面積海域使用類型：根據《國土空間調查、規劃、用途管制用地用海分類指南》（自然資發〔2023〕234號），市政道路工程用海類型為“交通運輸用海”中的“2003路橋隧道用海”；根據《海域使用分類》（HY/T-123-2009），市政道路工程用海類型為“路橋用海”海域使用方式：一級方式為“填海造地”、“構筑物”，二級方式為“建設填海造地”、“跨海橋梁、海底隧道”；用海面積：本工程預申請用海總面積為2.6695hm2，其中道路工程預申請用海面積2.4556hm2，橋梁工程預申請用海面積0.2139hm2。本工程預申請用海的宗海位置圖、宗海平面布置圖和宗海界址圖分別見圖2.5-1~圖2.5-5，界址點坐標見表2.5-1~表2.5-5，坐標均采用CGCS-2000坐標系。表2.5-1平潭綜合實驗區金井灣環湖路網工程（環湖路）宗海界址點坐標序號北緯序號北緯1234567892021222324252627282940414243444546用海方式界址線面積（公表2.5-2平潭綜合實驗區金井灣環湖路網工程（橋梁工程）宗海界址點坐標序號北緯序號北緯123456用海方式界址線面積（公本工程海域使用類型為“交通運輸用海”中的“路橋用海”。《中華人民共和國海域使用管理法》中沒有直接針對路橋用海期限的規定，綜合分析本工程在平潭綜合實驗區交通路網中承擔的重要連接線角色以及起到的交通骨干線作用，具有公共交通基礎設施的屬性可參照公益性項目，按照公益事業用海來申請用海期限，《海域使用管理法》第二十五條（五）規定公益事業用海最高期限四十年，因此，本工程跨海橋梁及跨海道路填海造地申請用海期限40年。作為本工程主要組成部分的橋梁設計使用壽命均為100年，因此跨海橋梁用海在申請的用海期限屆滿前海域使用權人可依法申請續期使用。對于本工程中跨海道路填海造地部分，屬于永久改變海域自然屬性的用海。根據《填海項目竣工海域使用驗收管理辦法》第五條“海域使用權人應當自填海項目竣工之日起30日內，向相應的竣工驗收組織單位提出竣工驗收申請”，本工程圍填海工程已完成，業主在依法取得海域使用權后，應盡快提出填海竣工驗收申請。根據《中華人民共和國海域使用管理法》第三十二條規定，“填海項目竣工后形成的土地，屬于國家所有”。海域使用權人應當自填海項目竣工之日起三個月內，憑海域使用權證書，向縣級以上人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由縣級以上人民政府登記造冊，換發國有土地使用權證書，確認土地使用權。2.6項目用海需求2009年7月，福建省委、省政府根據2009年5月國務院下發的《關于支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見》中的有關精神，決定設立平潭綜合實驗區，充分發揮平潭連接兩岸的區位優勢，順應兩岸人民加強交流合作的共同心愿，逐步把平潭綜合實驗區建設成為“兩岸人民合作建設、先行先試、科學發展的共同家園”。從中共中央到省委省政府，都高度重視平潭綜合實驗區的建設。由于肩負著重大歷史使命，平潭綜合實驗區管委會剛成立不久，便刻不容緩的著手開展實驗區總體發展規劃及各類專項規劃的編制工作，大力推進各項城市基礎設施建設，保證能夠按預期完成各個發展階段的目標任務。2023年9月，《中共中央國務院關于支持福建探索海峽兩岸融合發展新路建設兩岸融合發展示范區的意見》提出：加快平潭綜合實驗區開放發展。支持平潭綜合實驗區加快構建全方位對臺開放格局。逐步構建對臺投資貿易自由化便利化政策體系，擴大對臺跨境服務貿易開放，探索建設兩岸共同市場先行區域。支持平潭綜合實驗區建設更加便捷的兩岸往來通道。研究放開臺灣信息服務等行業準入，研究探索加快擴大教育開放相關舉措。平潭主島海壇島內，除省道305線和縣道161至164線，近幾年修建了環島路、壇西大道主線等新的干線道路，但與蓬勃發展的經濟相比，交通基礎設施還是略顯落后，為保障城市社會經濟發展目標的實現，加快平潭的開放開發，必須建立與平潭城市結構相適應的高效率、可持續發展的城市交通路網體系。在目前開發初期，構建城市骨架路網，變得極為迫切。本工程位于平潭綜合實驗區金井灣組團內的如意湖片區，在《平潭綜合實驗區金井灣如意湖周邊地塊修建性詳細規劃》中，是如意湖片區內重要的片區性主干路（即城市次干路）。金井灣片區原陸域缺乏發展空間，與腹地經濟社會發展不配套，土地供給不足，也無法支撐片區路網的建設。通過適當的填海形成陸域，可支撐區域交通路網及配套管網的建設。因此，本工程建設是構建片區路網體系，加快城市發展的需要；是改善投資環境，促進金井灣片區開發建設的需要；是市政管線的重要通道。2.7項目用海必要性金井灣圍填海區是平潭綜合實驗區城市總體規劃中金井灣片區的重要組成部分，金井灣區域是重要的港口經貿區，主要包括濱海居住、商務辦公、港口物流、保稅加工等特色產業，同時配備行政服務功能。金井灣區域原陸域缺乏發展空間，與腹地經濟社會發展不配套，土地供給不足，通過適當的填海形成陸域，可解決平潭綜合實驗區可用地不足問題，而路網建設是區域發展的先決要素。因此，本工程建設用海是必3項目用海資源環境影響分析根據自然資源部發布《自然資源部關于進一步明確圍填海歷史遺留問題處理有關要求的通知》（自然資規〔2018〕7號）、《自然資源部關于進一步做好用地用海要素保障的通知》（自然資發〔2023〕89號）和《福建省自然資源廳關于明確圍填海歷史遺留問題項目用海報批有關要求的通知》（閩自然資發〔2020〕11號）文件精神，圍填海歷史遺留問題項目用海可以“簡化海域使用論證，重點對項目用海必要性、面積合理性、海域開發利用協調性等進行論證，明確項目的生態修復措施，已完成生態評估和生態保護修復方案編制的，直接引用相關報告結論”。本工程位于圍填海3.1項目用海環境影響分析3.1.1海洋水文動力環境影響分析3.1.1.1圍填海實施前后實測資料對比（1）潮位資料表3.1-1娘宮臨時站潮汐特征值統計表驗潮站潮位特征值娘宮臨時站大嶼臨時站平均潮位最高潮位最低潮位平均高潮位平均低潮位平均潮差最大潮差最小潮差平均漲潮歷時（h：mm）平均落潮歷時（h：mm）統計時間潮高基準面（2）潮流資料2010年8月在工程區進行4個測站的大潮同步水3.1.1.2數學模型預測天科所在《平潭綜合實驗區金井灣片區圍填海項目生態評估報告》中使用MIKE21軟件建立了潮流數學模型，對金井灣片區歷史圍填海的水文動力影響進行了預測分析，本節主要引用其結論，數模模型建模及驗證詳見《平潭綜合實驗區金井灣片區圍填海項目生態評估報告》。（1）潮位影響評估在2010年8月實測大潮條件下，數學模型計算得出的金井灣圍填海實施后潮差變化統計可見表3.1-2，高潮位、低潮位和潮差分布可見圖3.1-4、圖3.1-5和圖表3.1-2圍填海項目實施后潮差變化統計表潮差Δh變化（m）影響范圍（km2）圖3.1-4金井灣填海前后高潮位變化分布圖3.1-5金井灣填海前后低潮位變化分布圖3.1-6金井灣填海前后潮差變化分布（2）潮流影響評估總的來看，金井灣圍填海實施后，不會對大范圍潮流場產生影響，影響范圍僅在本工程周邊海域。圖3.1-7金井灣填海實施后漲急時刻流場圖3.1-8金井灣填海實施后落急時刻流場圖3.1-9金井灣填海實施前后漲急時刻流速對比圖3.1-10金井灣填海實施前后落急時刻流速對比圖3.1-11金井灣填海實施前后漲急時刻流矢對比圖3.1-12金井灣填海實施前后落急時刻流矢對比表3.1-3圍填海項目實施后流速變化統計表流速變化范圍（m/s）面積（km2）漲急落急（3）納潮量影響評估表3.1-4圍填海實施前后納潮量變化統計生態評估范圍金井灣水域（4）水體交換能力影響評估對生態評估范圍水域和金井灣水域進行分析計算（由于圖3.1-13填海實施后評估范圍水域0d示蹤劑濃度分布圖3.1-14填海實施后評估范圍水域5d示蹤劑濃度分布圖3.1-15填海實施后評估范圍水域10d示蹤劑濃度分布圖3.1-16填海實施后評估范圍水域15d示蹤劑濃度分布圖3.1-17填海實施后金井灣水域0h示蹤劑濃度分布圖3.1-18填海實施后金井灣水域3h示蹤劑濃度分布圖3.1-19填海實施后金井灣水域6h示蹤劑濃度分布化很小，對海壇海峽海域水體質量基本沒有影響，圖3.1-20填海實施前后評估范圍水域示蹤劑濃度變化曲線圖3.1-21填海實施前后金井灣水域示蹤劑濃度變化曲線實測資料和數學模型預測結果均表明金井灣片區歷史圍填海實施不會對大范圍潮流場產生影響，影響范圍僅在本工程周邊海域。本工程用海范圍僅占金井3.1.2地形地貌與沖淤環境影響預測與評價3.1.2.1地形地貌金井灣陸地地貌上屬于侵蝕剝蝕低丘陵。跨海至娘宮一帶巖性主要是下白堊統石帽山群英安質含角礫晶屑凝灰熔巖、凝灰巖、安山巖等。吉釣一帶為燕山晚期第三次侵入的鉀長花崗巖。灣西側、北側為省道305線斜坡下人工護岸，東北側為鵝頭尾岬角的基巖海岸，東側為火燒港鹽田人工海堤。澳頂以省道305線和內澳相隔，建有2孔水閘一座，閘口至灣外有一條蛇曲狀潮溝，其東側并行一條筆直的潮溝，鹽業碼頭南北兩側有排洪渠和鹽田取排水溝、水閘，外通兩道較深的潮水溝。整個跨海澳均為泥質潮間帶，地形向灣中、灣外緩緩傾斜（見圖3.1-22），整體坡度約0.2°。由于泥沙來源有限，該澳基本呈弱淤積狀態。3.1.2.2泥沙來源根據研究區海流及懸浮泥沙輸運特征，金井灣海域灣口的凈余流方向灣內，凈輸沙也向灣內。金井灣海域的顆粒物除來自于陸域和海岸侵蝕來沙外，灣外強勁穩定潮流反復作用下帶來的海壇海峽泥沙也是重要的物質來源之一。尤其是在灣內圍填海工程建成后攔截了大量的陸域來沙之后，深水來源的泥沙可能占了相當的比例，這也是造成灣內潮灘內沉積物類型類似，向灣口和深槽內急劇變化的原因之一。3.1.2.3地形沖淤演變分析圖3.1-230m等深線對比3.1.2.4安海澳沙壩變化分析-2m等深線對比-5m等深線對比-10m等深線對比-20m等深線對比漂移的沙礫繞過突然轉折的岸段，波浪作用減弱后逐漸沉積下感影像，通過對安海澳遙感影像數據的幾何校正、融合和信息提取，1996-2018年安海澳沙壩-潟湖海岸變遷的信息，分析了潟湖納潮水域面積的變圖3.1-281996~2018年沙壩岸線變化其中金井灣填海工程開始實施后的2010~2018年的沙表3.1-5沙壩移動距離及速率年份剖面1剖面2累積移動距離平均移動速率累積移動距離平均移動速率2010201320162018澳沙壩的平面形態基本上沒有變化，保持了相對穩定的潮流、波浪條件沒有明顯改變。結合3.1.1節圍填海實施可知，潮位、潮流和波浪變化主要分布在金井灣灣3.1.2.5沖淤影響預測海洋生態紅線區內，沖淤強度小于±0.0圖3.1-29工程海域年均沖淤分布態紅線區內，沖淤強度小于±0.03/a。本工程用海范圍僅占金井灣片區歷史圍填3.1.3水質環境影響分析3.1.3.1海水水質實測資料對比分析為項目施工前、施工中、施工后期的海水水質秋季監測資料，監測資料進行匯總，對項目所在海域環境質量狀況進行分析。引表3.1-6引用的海水水質資料概況序號季節調查時間站位數調查單位資料來源1春季2010.4-5國家海洋局廈門海洋環境監測中心站《平潭金井物流倉儲中心填海造地工程海域使用論證報告書》22014.520國家海洋局廈門海洋環境監測中心站《平潭綜合實驗區猴嶼海域填海造地工程海域使用論證報告書》32016.320福建省東海海洋研究院《平潭綜合實驗區環島公路金井灣大橋及接線工程（娘宮至吉釣路段工程）海域使用論證報告書》42019.620福建中凱檢測技術有限公司《福建中凱檢測技術有限公司檢測報告ZK19062009》5秋季2010.920福建海洋研究所《平潭金井物流倉儲中心填海造地工程海域使用論證報告書》62013.1120國家海洋局廈門海洋環境監測中心站《平潭綜合實驗區猴嶼海域填海造地工程海域使用論證報告書》72016.1120國家海洋局廈門海洋環境監測中心站《平潭綜合實驗區環島公路金井灣大橋及接線工程（娘宮至吉釣路段工程）海域使用論證報告書》圖3.1-302010年4-5月調查站位圖圖3.1-312014年5月和2013年11月調查站位圖圖3.1-322016年3月和11月調查站位圖圖3.1-332019年6月調查站位圖圖3.1-342010年9月調查站位圖調查因子進行達標評價。根據該海域不同監行對比，分析各監測因子在調查區域及圍填海附數值隨時間的變化趨勢。為避免因子的季節變化有所上升，海水懸浮物、砷、石油類無明顯變化，其余海施工后比施工前下降。相比于施工前，秋季海水施工量在圍填海施工后期比施工前下降。整體來說，圍填海的變化趨勢與調查區域基本一致。無機氮、磷酸鹽含量上升，但相比施工期間其含量已有一定程度的下3.1.3.2施工期懸沙遷移擴散圖3.1-44施工懸沙最大影響范圍3.1.4海域沉積物環境影響分析沉積物監測資料，對監測資料進行匯總，對項目所在表3.1-7引用的海域沉積物資料概況序號調查時間站位數站位號調查單位資料來源12010.4-5YP02、YP03、YP05、YP07、YP09、YP10、YP13、YP14、YP16、YP18局廈門海洋環境監測中心站造地工程海域使用論證報告22014.5PT18局廈門海洋環境監測中心站《平潭綜合實驗區猴嶼海域填海造地工程海域使用論證報告32016.3FQ14、FQ16、福建省東海海洋研《平潭綜合實驗區環島公路金井灣大橋及接線工程（娘宮至報告書》42019.6福建中凱檢測技術有限公司檢測報告ZK19062009》沉積物中有機碳、石油類、汞無明顯變化，其余監測后比施工前下降。整體來說，圍填海區域附近沉積物3.2項目用海生態影響分析洋環境變化程度，評估資料按以下原則進行篩選：調查盡可能保證站位一致；調查時間涵蓋圍填海建設前、建代表同一季節（春季、秋季）；調查因子基本全面。基目附近海域的調查資料進行海洋生物生態影響分析，各表3.2-1選取時間節點和圍填海時間關系生物類型季節時間節點與圍填海時間關系海洋生物（除潮間春季2010年4-5月圍填海建設前2014年5月圍填海建設中2016年3月圍填海建設后期2019年6月圍填海建設后秋季2010年9月圍填海建設前圍填海建設中圍填海建設后期潮間帶生物春季2010年4-5月圍填海建設前2014年5月圍填海建設中2016年3月圍填海建設后期秋季2010年9月圍填海建設前圍填海建設中圍填海建設后期表3.2-2引用的歷史資料概況序號資料來源調查時間站位數調查單位調查單位資質本次評價1《平潭金井物流倉儲中心填海造地工程海域使用論證報告書》2010.4-5國家海洋局廈門海洋環境監測中心站有CMA認證植物、浮底棲生物2010.9福建海洋研究所有CMA認證2《平潭綜合實驗區猴嶼海域填海造地工程2013.112014.5國家海洋局廈門海洋環境監測中心站有CMA認證海域使用論證報告3《平潭綜合實驗區環島公路金井灣大橋及接線工程（娘宮至吉釣路段工程）海域使用論證報告書》2016.3福建省東海海洋研究院有CMA認證2016.10-國家海洋局廈門海洋環境監測中心站有CMA認證4《福建中凱檢測技術有限公司檢測報告ZK19062009》福建中凱檢測技術有限公司有CMA認證表3.2-3潮間帶生物調查引用資料概況序號資料來源調查時間調查單位1《平潭金井物流倉儲中心填海造地工程海域使用論證報告書》2010.4-5YPC1、YPC2國家海洋局廈門海洋環境監測中心站2010.9P1、P2、P3福建海洋研究所2《平潭綜合實驗區猴嶼海域填海造地工程海域使用論證報告書》2014.52014.11P1、P2、P3國家海洋局廈門海洋環境監測中心站3《平潭綜合實驗區環島公路金井灣大橋及接線工程（娘宮至吉釣路段工程）海域使用論證報告2016.3DF03、DF04、DF06福建省東海海洋研究院2016.11國家海洋局廈門海洋環境監測中心站生物生態環境影響評估方法與水質評估方法相關年份的監測資料進行匯總，通過對生物各個監測浮游植物在施工期間春季多樣性水平有所提工結束后多樣性指數的降低可能由地表徑流、陸源污染造成；受到施工負面影響的種類數和生物密度在大規模浮游動物在施工期間春季多樣性水平有所提施工負面影響的種類數和生物密度在大規模圍填海施工底棲生物在施工期間多樣性水平有所降低；生物密逐漸降低的趨勢，尚未得到較好的恢復；春季總生潮間帶生物在施工期間多樣性水平相對穩定，春季對穩定，但秋季數值明顯下降。生物質量在施工期間，潮間帶生物、生物質量、漁業資源均受到不同程度的3.3項目用海資源影響分析3.3.1對海岸線資源和海域空間資源的影響分析3.3.1.1項目占用的海岸線資源及影響分析用是跨越式的，除對其他工程使用該段岸線其他不利影響。項目建設使用到的這些人工岸線，作為一種交通資源，其建設本身也具有社會、經濟3.3.1.2項目占用的海域空間資源及影響分析用影響較小。雖然占用了一部分海域空間資源，3.3.2對近岸海域生態系統的影響本工程對近岸海域生態系統的影響主要在于填響。濕地在全球和區域性的水循環系統中起著重要的的流速，流速減慢使水中的泥沙得以沉降。同時，經物代謝過程和物理化學作用，水中的各種有機的和無留下來，許多有毒有害的復合物被分解轉化為無害甚體澄清。自然濕地生態系統的凈化作用無形地提供巨），項，分別是供給服務（養殖生產、捕撈生產）、調節節）、文化服務（休閑娛樂、科研服務）、支持服務表3.3-1金井灣圍填海工程的海域生態服務功能價值損失項目服務價值變化（萬元）供給服務養殖生產捕撈生產調節服務氣體調節干擾調節文化服務休閑娛樂科研服務項目服務價值變化（萬元）支持服務物種多樣性維持3.3.3生物資源損失量估算3.3.3.1海洋生物資源生物量取值根據《建設項目對海洋生物資源影響評價技術規圍填海工程需評估其造成海洋底棲生物、游泳生物、魚損失。由于金井灣規劃圍填海工程已完成，需采用圍填源調查資料，確定符合金井灣填海造地區的底棲生物、2773.85萬元。本工程用海范圍占金井灣片區歷史圍填海0.227%，因此其引起表3.3-3金井灣圍填海海洋生物資源損害價值量估算表項目生物損失量單價核算金額懸浮物擴散合計底棲生物魚卵仔魚游泳動物合計4項目用海與產業政策的符合性分析4.1項目用海與國土空間總體規劃符合性分析年）》獲福建省人民政府批復（福建省人民政府關本工程位于國土空間規劃分區中的城鎮集中建4.1-2和圖4.1-3。4.2項目用海與其他規劃的符合性分析4.2.1與產業政策符合性分析施”中“城市公共交通建設”為鼓勵類建設項目，本工程進行平潭綜合實驗區4.2.2與福建省生態保護紅線符合性分析建設未突破城鎮建設用地規模和城鎮開發邊界，是在地布局和功能，使城鎮開發邊界劃定成果精準落地實本工程位于《福建省海洋功能區劃（201當保障工業與城鎮建設用海，兼容不損害工業與城方式要求“填海范圍不得超過功能區前沿線，優化工岸線曲折度和長度。”提高道路的服務等級具有極為重要的作用。項目范4.2.4與《福建省“十四五”海洋生態環境保護規劃》符合性分析于占用較多海灣濕地帶來較大生物損失，不屬于自然資規定的“嚴重破壞海洋生態環境的圍填海，應責成違法用求。營運期本工程對周邊海洋環境影響不大。項4.2.5與《平潭綜合實驗區國土空間生態修復規劃（2021-2035年）》符合性分析本工程在國土空間規劃中位于城鎮開發邊界內4.2.6與《平潭綜合實驗區“十四五”綜合交通運輸規劃》符合性分析金井灣環湖路網已列入該規劃中的平潭“十4.2.7與《平潭綜合實驗區金井灣（含吉釣港）組團控制性詳細規劃》符合性分析本工程位于組團西北側的的如意生活城，如意5海域開發利用協調分析5.1海域開發利用現狀5.1.1海域開發利用現狀本工程位于平潭綜合實驗區金井灣片區如意湖周邊位置，根據現場踏勘調查和收集到的相關資料，項目區周邊的海洋開發活動主要有漁業用海、交通運輸用海、造地工程用海、旅游娛樂用海，工業用海，海底工程用海、海岸防護工程用海、排澇防潮閘工程用海等。項目周邊主要的海洋開發利用現狀見圖5.1-1，周邊用海項目見表5.1-1。表5.1-1工程區及其周邊海域開發利用現狀表123456789圖5.1-1本工程所在海域開發利用現狀圖5.1.2海域使用權屬現狀根據現場調查并向當地自然資源主管部門查詢，本工程周邊已確權項目主要為建設填海造地用海、交通運輸用海和海岸防護工程用海等。本工程周邊海域的權屬現狀表5.1-2、圖5.1-2。表3.4-2本工程周邊海域權屬現狀一覽表序號用海項目名稱用海方式及面積（hm2）海域使用權人證書編號用海期限方位距離123456789圖5.1-2本工程所在及周邊海域權屬現狀圖5.2項目用海對海域開發活動的影響本工程目前已建設完工，據建設單位介紹，施工過程未發生安全生產責任事故，建設過程順利，對目前周邊其他用海項目建設運營基本沒有不利影響。根據項目用海周邊海域開發利用現狀，分析本工程用海對海域開發活動的影響體現在以下幾個方面：5.2.1對海水養殖的影響本工程屬已建工程，所在的金井灣片區由填海造地形成，填海造地前，本工程所在及周邊海域原為養殖水域和鹽田，區內原有養殖活動已基本退出，灣外也沒有海水養殖區，現本工程周邊的漁業用海主要為如意湖防潮閘外側5.2.2對周邊填海造地工程的影響本工程位于金井灣片區圍填海歷史遺留圖斑（編號350128-0141）內，周不會影響周邊的填海造地工程。5.2.3對交通運輸用海的影響本工程南部分布著北樓路（環湖南路-如意路）工程用海、平潭綜合實驗區環島公路金井灣大橋及接線工程用海、福州港平潭港區金井作業區3#泊位工程用海、福州港平潭港區金井作業區3#泊位工程用海、福州港平潭港區金井作業區4號、5號泊位工程用海、福州港平潭港區金井作業區4號、5號泊位工程用海等交通運輸工程用海。實驗區先行實業有限公司。本工程與北樓路（環湖南路-如意路）工程相接，本工程用海紅線與其用海無縫銜接，平潭綜合實驗區先行實業有限公司應做好統籌協調，做好統籌協調。平潭綜合實驗區環島公路金井灣大橋及接線工程、福州港平潭港區金井作業區3#泊位工程、福州港平潭港區金井作業區3#泊位工程、福州港平潭港區金井作業區4號、5號泊位工程、福州港平潭港區金井作業區4號、5號泊位工程用海等交通運輸工程均距離本工程較遠，根據第3張的資源環境影響分析結果，本工程對周邊的水文動力、地形地貌和沖淤環境的影響很小，因此對上述工程的功能不會產生影響。5.2.4對如意湖排洪防潮閘工程的影響如意湖排澇防潮閘工程起著防洪排澇、納潮防潮、市政交通、水體交換、控制環境、維持景觀水位等功能。如意湖排澇防潮閘工程可以增加如意湖的蓄洪能力，改善金井灣片區的防洪排澇能力。本工程用海與如意湖排洪防潮閘工程用海無縫銜接，沒有占用如意湖排澇防潮閘工程的過水斷面，對排澇防潮閘防洪排澇、納潮防潮的功能沒有影響。目前如意湖排洪防潮閘工程的管理單位為平潭綜合實驗區先行實業有限公司，與本單位建設單位相同。5.3利益相關者界定本工程對周邊其他用海活動基本無影響，本項目附近的北樓路（環湖南路-如意路）工程、如意湖排澇防潮閘工程建設、管理單位均與本項目建設單位相同。因此，根據本工程用海對所在海域開發活動的影響分析，按照利益相關者的界定原則，界定本工程用海沒有利益相關者。5.4項目用海與國防安全和國家海洋權益的協調分析本工程使用海域位于平潭綜合實驗區金井灣組團海域，項目用海區地處我國內水，海域屬于國家所有，用海單位依法取得海域使用權，履行相應義務后，對國家權益沒有影響。本工程用海不占用軍事用地，不占用和破壞軍事設施，不影響國防安全。6項目用海合理性分析6.1用海選址合理性分析平潭主島海壇島內，近幾年修建了環島路、壇西大道主線等新的干線道路，但與蓬勃發展的經濟相比，交通基礎設施還是略顯落后，為保障城市社會經濟發展目標的實現，加快平潭的開放開發，必須建立與平潭城市結構相適應的高效率、可持續發展的城市交通路網體系。在目前開發初期，構建城市骨架路網，變得極為迫切。本工程位于平潭綜合實驗區金井灣組團內的如是如意湖片區內重要的片區性主干路（即城市次干路）。本工程所在的金井灣組團、吉釣港組團建設將加快吉釣港區、郵輪碼頭、貨滾碼頭的建設，打通區內東西、南北向主干道，東接環島路，西聯壇西大道、北通漁平大道（省道305線平潭大橋入島前沿），全面改善金井灣、吉釣港組團的對外交通條件。金井灣組團中心的如意湖片區，是金井灣組團的核并服務于沿線周邊地塊。本工程的建設，正是順應這一需求。綜上所述，項目選址區位和社會條件是適宜的。6.1.2選址區域的自然條件和生態環境適宜性分析（1）地形地貌條件項目位于海壇海峽東岸，金井灣段的場地原始地貌均為海灣灘涂，目前金井灣片區已完成造地，整體地勢較為平緩。（2）區域地質條件本工程場地地質條件隸屬河谷地貌。場地及其鄰近區域全新世以來未見活動斷裂，場區內未存在活動的斷層，場地穩定性評價屬于較穩定場地。（3）工程地質條件擬建場地局部地段松散堆積層的組成及厚度變化較復雜，但場地總體上是穩定的。雖淺部分布有一定厚度的軟土和松散狀的砂土，但勘察區域有分布穩定的良好持力層。存在的巖土工程問題，可采用基礎加固措施解決，場區適宜進行道路工程建設。（4）區域生態系統條件目施工對海洋水文動力和沖淤環境、海水水質和沉積物環境的影響較小，對海洋生態環境有一定的影響，但在圍填海施工之后有所恢復。綜上所述，項目選址建設不會造成海域生態環境發生根本性的不利變化，影響會隨著施工的結束而恢復，從區域生態系統適宜性的角度來看，項目選址是適應的。6.1.3選址與周邊其它用海活動的可協調性分析本工程作為綜合實驗區重要交通設施，其周邊主要的開發利用活動為建設填海造地和護岸工程以及港口航運，本工程的建設可以有效提升周邊地塊的交通條件，使金井灣組團可快速融入全島經濟圈乃至海西經濟圈，因此，本工程的建設是構建實驗區交通基礎設施建設和城市化建設、適應平潭綜合實驗區開放開發形勢下社會經濟快速增長的要求。本工程為已建工程，所在金井灣片區已于2012年-2017年間填海成陸，本工程對周邊其他用海活動無影響。此外，工程區占用海域沒有軍事設施、水下管線、海底電纜、架空電纜和其他水下設施等敏感活動。項目選址與周邊用海活動是可以協調的。本工程選址的區位與社會條件、自然條件較適6.2用海方式與平面布置合理性分析本工程為平潭金井灣環湖路網工程，由于工程成陸后用于形成公路，該區域對地基荷載具有較高的要求，其他用海方式（如透水構筑物用海、開放式等）難以滿足要求，填海造地是較為實際的用海方式。因此，本工程的用海方式是合理的。6.2.2平面布局合理性分析公路對接的接口。本工程可以聯絡如意湖各功能片區的通勤道路，集散交通，6.3項目用海控制指標6.3.1《產業用海面積控制指標》的指標要求2021年6月自然資源部發布的《產業用海面積控制指標》（HY/T0306-2021適用于新建的漁業、工業、交通運輸、旅游娛樂和造地工程等項目用《產業用海面積控制指標》均沒有明確的要求。因此，項目用海符合《產業用海面積控制指標》（HY/T0306-2021）。6.3.2《福建省海洋產業用海控制指標辦法（試行）》的指標要求2015年9月原福建省海洋與漁業局發布的《福建省海洋產業用海控制指標辦法（試行）》，適用于福建省管轄海域內的區域建設用海，以及新建、改商住用地（造地工程）和漁業基礎設施等項目用海。6.3用海面積合理性分析6.3.1項目用海界定方案以項目平面布置方案及實際建設用海為用海需求依據，綜合考慮工程的建設技術要求和實際運營過程中的使用需求，按照《海域使用論證技術導則》中對項目申請用海情況的規定，項目各用海單元范圍界定依據如下：根據《海籍調查規范》（HY/T124-2009）第5.4.3.4對路橋用海的規定：（1）用于建設順岸道路及其附屬設施建設的填海造地用海，按5.3.1節填海造地用海界定。本工程道路雖不是順岸道路，但填海造地范圍界定可參照此條，岸邊以填海造地前的海岸線為界，水中以圍堰、堤壩基床或回填物傾埋水下的外緣線為界，結合本工程申請填海造地用海單元的實際情況，是在區域已回填成陸的基礎上，本著“誰使用誰申請”、“使用多少申請多少”的原則，按路線使用的紅線范圍進行申請，且在南北兩端以新修測的海岸線邊界無縫相接。（2）跨海橋梁用海以橋面垂直投影外緣線向兩側外擴10m距離為界，本工程跨海橋梁用海范圍的界定均按照《海籍調查規范》規定進行。綜合上述分析，項目用海范圍的界定《海籍調查規范》要求，也符合建設實際。6.3.2用海面積能夠滿足項目用海需求本工程為金井灣環湖路網工程，本論證根據建設需求，確定項目用海規模：道路工程按道路使用的紅線范圍進行申請，跨海橋梁用海以橋面垂直投影外緣線向兩側外擴10米距離為界，用海面積可以滿足本工程的用海需求。6.3.3用海面積量算符合相關設計規范與市政道路建設相關的標準包括《城市綜合交通體系規劃標準》（GB/T51328-2018）和《城市快速《城市綜合交通體系規劃標準》對城市道路紅線寬度（包括快速輔路）的約束指標：規劃人口規模50萬及以上城市不應超過70m，20萬~50萬的城市不應超過55m，20萬以下城市不應超過40m。除此以外，對城市公共交通、步行與非機動車，以及工程管線、景觀等無特殊要求的城市道路，紅線寬度取值應符合下表：表6.3-1無特殊要求的城市道路紅線寬度取值道路分類快速路（不包括輔主干路次干路支路ⅠⅡⅠⅡⅢⅠⅡ雙向車道數4~84~84~64~62 道路紅線寬度25~3525~4040~5040~4540~4520~35本工程市政道路為城市Ⅱ級次干路，雙向四車道，寬32m，符合《城市綜合交通體系規劃標準》。6.3.4本工程用海面積量算符合《海籍調查規范》根據《福建省自然資源廳關于明確圍填海歷史遺留問題項目用海報批有圖編繪技術規范》等文件要求確定”。在上節用海范圍界定基礎上，按照《海籍調查規范》（HY/T124-2009）要求，確定用海單元范圍及界址點。按照《海籍調查規范》第7部分“海籍測量”及《宗海圖編繪技術規范》（HY/T251-2018）的要求，通過現場測標系下的用海范圍經坐標系轉換為CGCS2000坐標系下的用海范圍，地圖投影采用高斯-克呂格投影，中央經線采用與宗海中心相近的0.5°整數倍的119°30′，深度基準采用當地理論最低潮面，高程基準采用1985國家高程基準。在以上工作完成并檢核無誤的前提下，按照《海籍調查規范》第8部分海面積，并繪制完成宗海圖。宗海位置圖見圖2.5-1，宗海平面布置見圖2.5-2，宗海界址圖見圖2.5-3~2.5-4。綜合上述分析，項目用海面積量算及宗海圖繪制符合規范要求。6.4用海期限合理性分析《中華人民共和國海域使用管理法》中沒有直接針對路橋用海期限的規定，根據本工程公共交通基礎設施用海特點，屬于公益事業用海，根據《中華人民共和國海域使用管理法》第二十五條規定，公益事業用海最高期限為40年，建議本工程跨海橋梁、道路等申請用海期限40年。華人民共和國海域使用管理法》第二十五條（五）的規定：公益事業用海期限最高40年；其二是工程本身設計使用壽命的制約，本工程道路和橋梁的設計使用壽命均為100年，作為跨海道路及跨海橋梁，屬大型公共基礎交通設施用海，一般具有較好的持續性，在大橋服因此按照海域法的相關規定，項目海域使用權期限屆滿，海域使用權人需要繼續使用海域的，應當至遲于期限屆滿前二個月向原批準用海的人民政府申請續期。除根據公共利益或者國家安全需要收回海域使用權的，原批準用海的人民政府應當批準續期。7主要生態修復措施文件精神，圍填海歷史遺留問題項目用海可以“根據自然資源部發布《自然資源部關于進一步明確圍填海歷史遺留問題處理有關要求的通知》（自然資規〔2018〕7號）文件精神，圍填海歷史遺留問題項目用海可以“依照備案的生態保護修復方案，按照‘誰破壞、誰修復’的原則，組織開展生態修復；集中連片或相鄰的圍填海工程根據實際情況，可以組織開展整體生態修復。”本工程位于金井灣0141圖斑圍填海歷史遺留問題范圍內，本工程與周邊項目屬于集中連片的圍填海項目，建議本工程的生態修復措施納入金井灣片區圍填海項目一并統一組織實施。根據《平潭綜合實驗區金井灣片區圍填海生態修復方案》（2019年11月主要生態修復措施為：海岸帶整治修復、滯洪區生態化建設、建民沙壩整治、生態綠網工程、海島整治和近岸海域的海洋生物資源恢復。但根據上述的修復方案，其修復內容、修復位置、范圍均未規劃在本工程范圍內，在本工程范圍內沒有具體修復項目；應將海洋生態保護修復資金納入平潭綜合實驗區財政預算，統籌安排海洋生態保護修復資金的使用。本工程對海洋生物資源損害價值合計為6.3萬元，建議納入《平潭綜合實驗區金井灣片區圍填海生態修復方案》一并統一實施。根據《平潭綜合實驗區金井灣片區圍填海生態修復方案》（2019年11月）平潭綜合實驗區金井灣片區圍填海生態修復由平潭綜合實驗區管委會組織相關部門落實。由于財政資金緊張，目前完成了部分生態修復工程，另有部分生態修復工程尚未完成。8結論與建議8.1項目用海基本情況本工程為平潭綜合實驗區金井灣環湖路網工程，項目位于平潭綜合實驗區金井灣組團如意湖片區，路線圍繞如意湖布設。海域使用類型為“交通運輸用海”（一級類）中的“路橋用海”（二級類用海方式為“填海造地”中的“建設填海造地”、“構筑物”中的“跨海橋梁、海底隧道”；根據《國土空間調查、規劃、用途管制用地用海分類指南》，本工程用海一級類為“20交通運輸用海”，二級類為“2003路橋隧道用海”；本工程申請用海面積為2.6695hm2，申請用海期限為40年；本工程占用岸線為136.76m。本工程總投資約5.5125億元。8.2項目用海必要性結論金井灣區域是平潭重要的港口經貿區，主要包括濱海居住、商務辦公、港口物流、保稅加工等特色產業，同時配備行政服務功能。金井灣圍填海區是金井灣片區的重要組成部分，金井灣片區原陸域缺乏發展空間，與腹地經濟社會發展不配套，土地供給不足，通過適當的填海形成陸域，可解決平潭綜合實驗區可用地不足問題，而路網建設是區域發展的先決要素。因此，本工程建設用海是必要的。8.3項目用海資源環境影響分析結論8.3.1項目用海環境影響根據《平潭綜合實驗區金井灣片區圍填海項目生態評估報告》研究結論，實測資料和數學模型預測結果均表明金井灣片區歷史圍填海實施不會對大范圍潮流場產生影響，影響范圍僅在本工程周邊海域。本工程用海范圍僅占金井灣片區歷史圍填海0.227%，對周邊海域水文動力環境影響更小。根據《平潭綜合實驗區金井灣片區圍填海項目生態評估報告》研究結論，金井灣片區歷史圍填海實施后，金井灣納潮量下降，灣口水域潮流動力減弱，夾沙能力下降形成懸沙落淤，黃門島至灣口水域淤積強度在0.26m/a~0.35m/a之間。金井灣作業區南北兩側繞流區淤積強度在0.11m/a~0.28m/a之間；猴嶼附近海域淤積強度在0.07m/a~0.16m/a。在15km評估范圍內其他水域及海洋生態紅線區內，沖淤強度小于±0.03/a。本工程用海范圍僅占金井灣片區歷史圍填海0.227%，對周邊海域地形地貌和沖淤環境影響更小。金井灣片區歷史圍填海施工后，春季海水無機氮、磷酸鹽含量有所上升，海水懸浮物、砷、石油