安全社區建設新要求

二〇一七年六月四川安全技術中心吳冰1四川省2017年安全社區建設工作意見2安全社區建設與管理基本規范3“7+N”建設模式4部門聯建新要求5現場評定相關新要求目錄6四川省安全社區建設持續改進管理辦法（暫行）一、四川省2017年安全社區建設工作意見（一）總體要求認真貫徹省委、省政府關于安全生產工作的決策部署，以“鞏固提升年”為主題，堅持“兩手抓”，一手抓持續改進，一手抓穩步發展，鞏固建設成果，豐富建設內容，完善評定管理，提升建設質量，進一步夯實公共安全的基層基礎，不斷提升公眾安全意識和安全行為能力，最大限度地降低和減少各類事故與傷害，促進全省安全生產形勢穩定向好。（二）工作目標實現“新建一批、鞏固一批、打造一批、示范一批”的目標，即：新建150個“四川省安全社區”（其中納入民生工程80個）；復評“四川省安全社區”205個；打造16個安全體驗中心；每個市（州）至少建設一個示范安全社區。

（二）工作重點1.強化持續改進，鞏固建設成果

各地要在不斷提升新建安全社區質量的同時，將持續改進作為今年安全社區建設的重中之重，把復評作為持續改進的關鍵環節，鞏固提升安全社區的建設成果。復評依據：

1.《四川省安全社區建設持續改進管理辦法（暫行）》（川安辦〔2015〕23號）2.“7+N”建設模式要求：突出安全責任體系、隱患排查治理、傷害監測、宣傳培訓教育、應急救援、全民參與、安全促進項目等七方面重點內容；做到全面提升與重點突破并舉，硬件建設與軟件建設并舉，專項整治與建立機制并舉；

確保復評的過程成為安全責任持續強化、安全環境持續改善、安全文化持續繁榮、安全事故持續下降、轄區群眾持續受益的過程。

對于沒有堅持持續改進的建設單位，要執行退出機制。2.打造體驗中心，豐富建設內容各地要把安全體驗中心作為四川省安全社區建設上檔升級的重要內容；要加強安全體驗中心的項目管理和施工進度，確保當年建成運行。3.抓好典型引領，強化技術支撐要樹立一批安全社區建設示范單位和優秀安全促進項目每個市（州）至少打造1個示范安全社區二、安全社區建設與管理

基本規范

（DB51/T1795-2014）

“十二五”以來，全省各地認真貫徹落實《國務院安委會辦公室關于進一步深入推進安全社區建設的通知》（安委辦〔2011〕38號）精神，將安全社區建設工作納入各級民生工程強力推進。我省安全社區建設的實踐表明，安全社區建設在排查和整改安全隱患、宣傳普及安全知識、夯實“三基”（基層、基礎、基本功）工作、預防和減少事故與傷害等方面成效明顯。安全社區建設工作已作為《四川省“十三五”安全生產規劃》重點工程之一，繼續深入推進。（一）地方標準制定背景和意義

四川省委省政府自2013年起，連續5年將安全社區建設作為全省十項民生工程之一全力推進。1.本標準以城市型安全社區、農村型安全社區、園區型安全社區、企業型安全社區為重點，明確了四川省安全社區建設與管理的要求。2.本標準強化了組織保障、措施保障、人員保障和經費保障，拓展了安全社區建設的外延。3.力求做到安全社區建設與安全生產標準化建設、安全文化建設、安全培訓教育、職業健康教育的高水平統籌。4.在采納了AQ標準十二基本要素的基礎上，更加明確和完善了相應的建設要求，（明確了安全社區建設的機構及其職責；增加了食品藥品安全、殘疾人安全等可參考的安全促進項目，并針對每一促進項目提供了可供參考的重點關注內容）。5.《基本規范》將安全社區建設的理念、原則、核心等導則與建設要求及管理程序等實體相融合，這也是我國安全社區建設的理念首次被寫入標準。

（二）標準特色（三）標準發布與實施

本標準于2014年7月25日由四川省質量技術監督局批準發布，并從2014年8月1日起開始實施。1范圍2規范性引用文件3術語和定義4安全社區建設5安全社區管理（四）標準內容

安全社區safe

community

就是建立了跨部門合作的組織機構和程序，聯絡社區內相關單位和個人共同參與事故與傷害預防和安全促進工作，持續改進地實現安全目標的社區。什么是安全社區資源整合全員參與持續改進持續改進

聯絡社區內相關單位和個人共同參與事故與傷害預防和安全促進工作跨部門合作的組織機構和程序

安全社區建設

安全社區建設總體要求安全社區建設基本要求

(1)安全社區建設的理念：

“安全、健康、和諧”實現人人都平等享有安全和健康的權利安全社區建設總體要求(2)安全社區建設的原則：

資源整合、全員參與、持續改進

安全社區建設總體要求

資源整合：

資源可以理解為在轄區范圍內的人力、物力、財力資源，自然資源，人文資源，政治資源等。還應該包括通過努力可以整合、利用的轄區外部的人力、物力、財力資源，人文資源、政治資源等。安全社區建設總體要求全員參與：全社會動員、全員參與是安全社區建設的目標。安全社區建設的目的是預防和減少各種傷害，建設工作的參與、受益及評價主體都是社區老百姓。因此人民群眾不僅是安全社區建設的受益者，更必須是安全社區建設的參與者。如果僅僅依靠政府主導，依靠行政化手段去要求、去解決，往往會適得其反。（要我安全→我要安全）轄區以外的上級有關部門及其工作人員都應關心、幫助、支持、參與下級建設單位的安全社區建設工作；轄區內、外的志愿者關心、幫助、支持、參與建設單位的安全社區建設。安全社區建設總體要求

持續改進：

安全社區建設是一項系統工程，只有起點，沒有終點。按照全面質量管理理論，持續改進是在新的起點上的管理循環（PDCA循環，計劃-執行-檢查-整改）。安全社區建設總體要求(3)安全社區建設核心

安全社區建設工作不能用日常安全生產和管理工作加以代替。應在做好日常工作的基礎上，通過策劃、實施安全促進項目，持續解決社區安全方面的薄弱環節，并持續改進社區的安全環境和氛圍。

安全社區建設總體要求(4)安全社區建設保障

落實四個保障（組織保障、措施保障、人員保障、經費保障）是開展“四川省安全社區”建設的基礎。安全社區建設總體要求1)組織保障安全社區建設工作機制：“黨委領導、政府負責、安辦牽頭、部門聯建、公眾參與”

——強化黨委、政府的主導作用

建立領導機構（促進委員會）和工作機構（促進委員會辦公室、各安全促進項目組）。要體現資源整合、跨界聯合、全員參與的理念。安全社區建設總體要求2)措施保障實施方案：

長期工作目標、年度工作計劃、具體實施內容

實施方案應該落實各安全促進項目組的具體部門、人員、任務、目標、措施、責任等，方案應該盡可能考慮結合安全社區建設基本要素和工作重點。制度

安全社區建設總體要求3)人員保障

專、兼職人員落實到人;項目組組長、副組長、組成人員落實到人;志愿者隊伍落實到人。特別是要邀請和落實專業部門（如公安、交警、消防、醫院、學校、安監、城管、天然氣公司、電力公司、自來水公司）的專業人員加入項目組。安全社區建設總體要求4)經費保障

經費落實到財政預算內，包括工作經費、專項經費、獎勵經費。還應該邀請社會贊助、請求上級支持，還可以把轄區內開展的中心工作、進行的有關改造、專項活動的投入，計算到安全投入以內。安全社區建設總體要求2.安全社區建設基本要求

《基本規范》在采納了AQ標準十二基本要素的基礎上，明確和完善了相應的建設要求。

安全社區基本要素4.2.1安全社區建設機構與職責4.2.2信息交流和全員參與4.2.3事故與傷害風險辨識及其評價4.2.4事故與傷害預防目標及計劃

4.2.5安全促進項目4.2.6宣傳教育與培訓4.2.7應急預案和響應

4.2.8監測與監督4.2.9事故與傷害記錄4.2.10安全社區創建檔案

4.2.11預防與糾正措施4.2.12評審與持續改進

策劃實施糾正檢查持續改進安全社區建設運行模式安全社區建設基本要求安全社區建設程序1、成立組織機構2、制定工作制度3、安全現狀調查（社區診斷），建立事故與傷害信息收集渠道4、確定目標和計劃5、策劃安全促進項目和措施6、組織項目實施7、記錄和檔案8、績效監測9、評估10、持續改進策劃實施糾正檢查持續改進安社區建設運行模式安全促進項目策劃、實施流程項目背景（依據診斷結果，發現、分析、確定問題）針對項目背景制定促進目標針對促進目標制定干預計劃針對干預計劃制定促進項目策劃具體措施并組織實施針對實施進行效果評估循環往復持續改進安全社區建設基本要求

安全社區管理1.安全社區管理機構(1)備案評定機構四川安全技術中心負責四川省安全社區的備案、現場評定等工作。(2)綜合管理機構

四川省人民政府安全生產委員會辦公室安全社區建設推進辦公室負責協調、管理四川省安全社區的相關工作，組織綜合評定。安全社區的管理2.證后管理

5.4.5“四川省安全社區”稱號的撤銷

復評不合格或逾期未提出復評申請社區，由省推進辦撤銷其稱號。撤銷稱號的社區，將由所在市（州）安辦收回證書和牌匾，同時書面報告省安辦，由省安辦將撤銷情況通報至該社區所在地縣級以上人民政府。三、“7+N”建設模式“7”即“7個一”一套安全管理制度一個安全文化陣地一條安全社區示范街一個安全示范校園一批安全標準化企業一套隱患排查整改臺賬一支應急救援示范隊伍“N”：即建設單位的N個安全促進項目。目的：1、提高建設實效，強化建設痕跡；2、減輕基層負擔，突出建設重點。(一)一套安全管理制度包括12項基本制度：1、組織機構及其工作職責；2、年度工作計劃及中長期工作計劃；3、經費投入保障制度；4、工作例會（形勢分析）制度；5、信息交流與反饋制度；6、志愿者分級分類名單、職責及管理制度；7、全員參與激勵制度；一套安全管理制度8、風險診斷制度體系：隱患排查治理制度、危險源監控制度、事故與傷害監測報送制度、風險評估研判制度；9、安全宣傳與培訓制度；10、應急預案（總體預案—分項預案—處置方案）；11、效果評價與績效考核制度；12、持續改進管理制度等。一套安全管理制度一套安全管理制度1.組織機構及其工作職責安全社區建設機構與職責

建立包括轄區內外的相關政府職能部門、企事業單位、社會團體、志愿者組織和居民代表等在內的領導機構（促進委員會或者領導小組）和工作機構（有關工作組），共同開展安全社區建設。以鄉鎮和街道辦為基本單元的安全社區建設單位，其安全社區建設領導機構和工作機構除應包括建設單位自身的相關部門外，還應包括上級政府的主要相關部門。

一套安全管理制度

2.安全社區建設機構注意問題(1)注意要跨部門合作：不能指定某個人或某個部門專做安全社區建設工作，要通過促進委員會把社區內各方面資源整合起來，發揮各自的優勢，形成合力，確保建設工作的有效實施和運行。(2)注意職能定位：領導機構——召集人、組織工作機構——項目策劃與執行者群眾——受教者、參與者、受益者一套安全管理制度

3.年度工作計劃及中長期工作計劃

應該落實到具體部門、人員、任務、目標、措施、責任等，應該盡可能考慮結合安全社區建設基本要素和工作重點。一套安全管理制度4.事故與傷害監測傷害監測管理制度：明確監測管理機制，責任單位、責任人，監測點、監測內容、監測頻次，監測結果的報告，監測資料的管理、運用等。

一套安全管理制度

一套安全管理制度(1)社區應有專職或兼職安全監測與監督機構，并認真履行職責。

(2)監測機構（監測點）：a)醫療衛生機構：醫院、衛生院、衛生服務中心等；b)職能部門：公安、消防、交通、安監等部門；c)學校、幼兒園；d)村、社(3)生產安全、交通安全、消防安全、學校安全和社會治安方面的事故與傷害能夠按要求及時、如實報告相關主管部門。相關部門或機構應按照安全社區建設要求，定期分析事故情況，并通報安全社區建設領導機構。(4)轄區內醫院、衛生站和學校醫務室等機構或者部門要嚴格按照《傷害監測報告卡》的要求記錄居民傷害情況，定期統計分析轄區內居民傷害情況并報安全社區建設領導機構。(5)監測與監督是社區安全績效評估的重要手段，監測與監督結果是社區及時調整與糾正安全目標、安全計劃和安全促進項目的重要依據。

5.相關說明責任制度：明確黨政領導和部門負責人、部門、參與建設單位的責任。會議制度：領導機構至少每季度一次，工作機構至少每兩個月一次。經費保障制度：明確安全社區建設的經費保障措施、渠道，明確大額資金使用的程序和權限等等。一套安全管理制度

信息交流制度：各項目組每月應該上報工作進度和有關信息,并應定期向上級安全社區建設促進委員會報告工作情況、匯報需要上級幫助解決的問題和需要上級協調整合的資源等。一套安全管理制度

一套安全管理制度

志愿者隊伍建設管理制度：包括志愿者隊伍運行機制、志愿者的權利義務、管理要求、人員更替補充、激勵等。應急預案應急預案管理制度：應急預案種類（總體預案—分項預案—處置方案），制定的責任單位，審批程序，應急預案的宣傳培訓，應急預案資料的發放，應急預案的啟動，應急預案的修訂等。應急救援隊伍建設管理制度：應急救援隊伍的工作機制，建設管理責任單位、責任人，目標任務，隊伍的培訓教育，隊伍的裝備、經費，隊伍的激勵約束，隊伍的調整補充等。應急救援物資裝備管理制度：管理機制，物資、裝備的取得渠道，存放地點，管理責任，使用方式等。一套安全管理制度

績效考評制度：定期考評安全社區建設績效，特別是安全促進項目的績效，至少應該半年一次。一套安全管理制度

制定職責制度注意問題1、符合實際。實用，可用，操作性強，不可泛泛而談。2、相關部門和人員職責、權限要明確，做到事事有人管，事事有人做。一套安全管理制度

一套安全管理制度

6.現場檢驗重點：（1）組織機構建設、促進委員會人員構成情況，是否實現了跨界合作，上級有關部門人員是否進入了促進委員會；（2）促進委員會、工作組、村、社區、重點生產經營單位制度建設情況和機制運行情況（促進委員會是否按制度要求召開會議研究解決安全社區建設問題，工作組、村、社區、重點生產經營單位是否按要求開展安全社區建設）；（3）各傷害監測點是否每季度匯總、分析、報送相關監測數據；（4）促委會是否每季度組織開展一次全面性的安全隱患排查整治，各工作組是否每半年開展一次效果評估。(二)一個安全文化陣地建設永久性、具有一定規模和體量、安全文化特色鮮明的宣傳教育陣地，如安全文化廣場、安全文化長廊等。（與“宣傳教育與培訓”相結合）一個安全文化陣地說明:社區應重視安全文化建設，充分利用社區和社會資源，建立社區文化站、服務中心、社區廣場等文化活動陣地，并充分運用文化活動陣地傳播安全健康知識，提高社區成員的安全意識和防范能力，最大限度地降低和減少各類事故和人員傷害。社區內工礦商貿企業應對從業人員進行安全培訓教育和職業健康教育，培訓內容和培訓時間要符合國家有關要求，培訓合格方可上崗，要求持證上崗人員必須持有相應的上崗證書。一個安全文化陣地培訓針對的主要對象和內容：

a)安全社區建設單位主要人員；b)生產經營單位；c)社區居民；d)學校、幼兒園的學生；e)機動車駕乘人員；f)公共場所。一個安全文化陣地槽漁灘鎮安全文化廣場一個安全文化陣地一個安全文化陣地一個安全文化陣地一個安全文化陣地一個安全文化陣地一個安全文化陣地現場檢驗重點：（1）是否有固定的安全社區宣傳陣地并定期更換內容；（2）鄉鎮政府、街道辦事處、園區開發區管委會、重點生產經營單位的辦公場所是否有安全文化陣地；（3）每個居委會、村委會、中小學、重點生產經營單位是否建設有利于增強安全意識、增加安全知識、提升安全技能、普及安全文化的永久性安全文化陣地。一個安全文化陣地一條安全示范街(三)一條安全示范街綜合打造集社會治安、消防、燃氣、道路交通、食品藥品、居家安全、文化建設等為一體的安全示范街。（示范街是一個濃縮的安全社區）“7+N”建設之安全示范街建設一條安全示范街一條安全示范街一條安全示范街現場查驗重點：（1）示范街的安全文化氛圍，應該有永久性的安全提示或者安全知識的宣傳標識標牌；（2）交通、消防等相關領域的安全設施、安全管理是否到位；車輛停放是否規范，人行道、窨井蓋等是否安全，盲道等無障礙設施是否通暢，消防設施是否按照要求設置；一條安全示范街（3）社會治安方面，是否設置監控設施或者增加治安巡邏頻次或者增加治安崗亭、報警措施；（4）示范街內居住的居民對安全社區建設和安全知識的知曉程度；（5）示范街內的小作坊、學校幼兒園、網吧、商務酒店、KTV、飯店等公共場所、“九小場所”的作業安全、用電用氣安全、消防安全、社會治安、食品藥品安全、電力線路通訊線路等等是否符合有關要求；(6)示范街的起點和終點建有醒目的“安全社區示范街”標識標牌。一條安全示范街(四)一個安全示范校園

幼兒園或中小學皆可。按照安全社區的建設理念，參照教育部門校園安全標準，對校園的安全管理制度、安全教育培訓、安全條件（建筑安全、消防安全、學生宿舍、體育場館器械、食堂及廚房設備、實驗室、梯臺及欄桿、校車等）、校園及周邊安全防護、應急救援、職業健康管理等構建立體化的校園安全防控體系。一個安全示范校園一個安全示范校園一個安全示范校園一個安全示范校園一個安全示范校園現場查驗重點：（1）校園安全管理體制機制建設、安全設施、安全環境、安全文化建設情況，在安全社區建設中是有了哪些進步或者提高；（2）校園消防安全、學生活動安全、食品安全、社會治安、應急演練、師生心理健康、上下學交通安全（包括校車安全、學校師生上學放學時乘坐交通工具的交通安全要求落實）等管理情況；（3）學生家長和志愿者參與安全示范校園建設情況（是否建立學校安全志愿者隊伍以及志愿者隊伍活動情況）；（4）是否有“安全示范校園”的醒目標志；（5）“安全示范校園”應該由當地安全社區建設促進委員會和上級教育主管部門認定。一個安全示范校園一批安全標準化企業(五)一批安全標準化企業轄區內安全生產標準化企業達標比例符合當地政府及有關部門要求，規模以上工業企業全部開展安全標準化建設。一批安全標準化企業現場查驗重點：（1）查驗轄區內安全生產標準化企業達標比例是否符合當地政府及有關部門要求。已經取得了標準化稱號或者達標的企業是否保持安全標準化的條件。（2）加油（氣）站、煙花爆竹銷售點等危險物品生產經營場所，煤礦、非煤礦山、建筑企業等安全生產標準化企業是否保持標準化狀態；（3）安全管理規范化企業（場所）是否做到安全管理機構或者人員落實、制度職責的規范、現場管理的規范、從業人員安全教育和培訓的規范、從業人員的行為規范、有關檔案或者臺賬管理的規范。一批安全標準化企業(六)一套隱患排查整改臺賬包括各類安全檢查標準表格、月度季度檢查記錄、排查制度、整改與復核記錄臺賬等，做到隱患整改措施、責任人、資金、時限、應急預案“五落實”等。一套隱患排查整改臺賬一套隱患排查整改臺賬現場檢驗重點：（1）是否至少每季度組織一次綜合性的安全檢查；（2）是否根據當地實際情況，采用合適的生產安全隱患排查表，各類記錄是否規范，是否追蹤到底，是否形成了閉環管理；（3）各類隱患排查結果是否整改并定期向安全社區促委會和相關工作機構反饋。一套隱患排查整改臺賬(七)一支應急救援隊伍突出隊伍的機制、預案、演練、裝備、急救、志愿者參與等方面。完成川安監（2015）115號文件：省局與省紅十字會《關于加強應急救護共建安全社區的通知》中確定的目標任務。一支應急救援隊伍說明:4.2.7.1社區應針對社區內可能發生的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件等突然事件制定不同層次、具有可操作性的應急預案或應急響應措施，并有效開展應急預案的宣傳、培訓與演練。4.2.7.2社區應按標準、要求或預案規定配備應急設施和器材并保持完好。4.2.7.3整合并合理運用社區資源，建立專職或兼職的應急隊伍。一支應急救援隊伍4.2.7.4社區應組織進行有針對性的應急知識宣傳、應急技能培訓及必要的應急演練，使社區成員具有基本的自救互救知識和應急避險能力。4.2.7.5社區應確保在發生緊急情況時能夠及時啟動相應的應急預案，實施應急響應措施，保障人員、財產安全。一支應急救援隊伍一支應急救援隊伍一支應急救援隊伍應急預案應符合以下要求：a)合法性；b)針對性；c)實用性；d)科學性；e)操作性；f)銜接性。一支應急救援隊伍現場查驗重點：（1）建設情況：是否建立了具有綜合性（涵蓋生產安全、交通安全、消防安全、社會治安、防災減災和環境安全、涉水安全、公共場所安全等領域）或按專業設置的應急救援隊伍，應急救援隊伍中有沒有具有相關知識和技能的人員和志愿者；（2）管理情況：是否完善了應急救援隊伍管理、技能培訓、應急演練（急救、處置）、應急裝備和物資儲備等方面的制度并認真執行，應急預案是否具有可操作性；村和社區、重點生產經營單位是否儲備了必要的應急救援物資；一支應急救援隊伍（3）發揮作用情況：是否有應急演練、應急處置的情況記錄；（4）是否落實了“參加應急救護知識技能普及培訓的人數達到轄區戶籍人口10%以上，救護培訓師資不少于2人，戶籍人口1萬人以下的建設單位紅十字急救員不少于50人、1-3萬人的不少于120人，3萬人以上的不少于180人”的要求。一支應急救援隊伍N“N”：即建設單位的安全促進項目。查驗建設單位開展安全社區建設工作情況，重現場、重痕跡：（1）安全促進項目的針對性、覆蓋面、持續性；（2）工作場所安全、交通安全、消防安全、學校安全、公共場所安全、食品藥品安全等領域，是否達到了安全促進目標及計劃的預期效果。（3）復評單位是否做到每個工作組“每年新增1個安全促進項目”。4.2.5.2安全促進項目的制定與實施應分別符合國家相關法律法規的規定，并重點考慮下列內容：a)交通安全b)消防安全c)工作場所安全d)公共場所安全e)社會治安f)食品、藥品安全g)家居安全h)學校安全i)老年人安全j)兒童安全k)殘疾人安全l)體育運動安全m)涉水安全n)防災減災與環境安全N7+N實施：“7+N”可作為安全社區標準的“形象版”，凡達到方能進行評審。四、聯合共建新要求(一)四川省安全監管局四川省紅十字會關于加強應急救護共建安全社區的通知(川安監〔2015〕115號)(二)關于進一步加強消防安全工作深入推進安全社區建設的實施方案（省安辦消辦聯合發文）(一)四川省安全監管局四川省紅十字會關于加強應急救護共建安全社區的通知川安監〔2015〕115號（一）重要意義

隨著各種自然災害和突發事件的發生，意外傷害事故也相應增多。由于群眾缺乏初級的救護知識，不少受傷人員在第一時間得不到救護處理，致使死亡率和傷殘率增高。普及應急救護知識，提高群眾在突發事故中的自救、互救意識和能力，不僅能最大限度地減少傷殘、死亡和直接經濟損失，對保護人民群眾的生命安全和健康，維護公共安全體系、促進生產力的發展和社會文明進步也具有十分重要的意義。（三）工作原則1.普及性原則2.實用性原則。突出“初級、群眾、現場”的特點，幫助群眾掌握現場初級救護、災害預防、逃生避險、常見急癥救護等基礎知識和實用性技能。3.公益性原則（四）工作目標省級安全社區建設單位（鄉鎮、街道）參加應急救護知識技能普及培訓的人數應達到轄區戶籍人口10

%以上；救護培訓師資不少于2人；戶籍人口1萬人以下的建設單位紅十字急救員不少于50人，1—3萬人的不少于120人，3萬人以上的不少于180人。（五）工作內容1.營造宣傳氛圍。要創新宣傳手段，將應急救護內容納入全省社區安全體驗中心建設。2.突出培訓重點。積極加強群眾性應急救護培訓工作體系建設，首先提高處于或能最先到達事發現場的行業一線人員的急救知識和技能，建立以實際