實(shí)用文檔九年義務(wù)教育投資成本收益分析九年義務(wù)教育投資成本收益分析一.九年義務(wù)教育投資的主體及基本特征1、九年義務(wù)教育投資的主體教育投資的主體是政府,根據(jù)中華人民共和國(guó)九年義務(wù)教育法，我國(guó)現(xiàn)階段實(shí)行九年義務(wù)教育，以保證全體適齡兒童和少年接受平等的基礎(chǔ)教育。九年義務(wù)教育階段教育經(jīng)費(fèi)完全由政府承擔(dān)，受教育者與教育投資者分離，學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)及教育成本由政府支出彌補(bǔ)，教育投資的收益主要由教育的政府獲得，此時(shí)，教育投資的支出規(guī)模、運(yùn)用、管理與教育的發(fā)展主要取決于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。由政府獨(dú)立承擔(dān)全部教育投資的做法，則在投資的運(yùn)用、管理方面較為規(guī)范統(tǒng)一，不易受到其它特殊因素或偶然性因素的干擾，一般在總體上具有保障教育平等和均衡發(fā)展，有利于為每個(gè)社會(huì)成員創(chuàng)造民主化的教育條件，實(shí)現(xiàn)教育的“公共職能”。在學(xué)校教育的歷史發(fā)展中，政府作為投資主體對(duì)個(gè)人的替代，是產(chǎn)業(yè)革命之后的事。產(chǎn)業(yè)革命后，隨著教育在社會(huì)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用日益突出，以及教育作為培養(yǎng)勞動(dòng)技能的重要手段日益收到普遍關(guān)注，社會(huì)（主要是政府）才開始對(duì)教育進(jìn)行投資，或直接舉辦公共教育。今天我們的九年義務(wù)教育就是如此。那么，政府為何要參與學(xué)校教育投資呢？2、學(xué)校教育投資的基本特征將教育視為一種最重要的人力資本活動(dòng)進(jìn)行成本收益分析，就必須了解教育投資的基本特征，并且將作用效果極為復(fù)雜的教育活動(dòng)視其職能劃分為消費(fèi)性與生產(chǎn)性兩部分，這是科學(xué)估計(jì)其投資成本和收益率的前提。教育投資作為一類重要的人力資本投資行為，對(duì)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分廣泛和重要的意義。對(duì)教育投資的基本特征的研究，有助于個(gè)人及政府的投資行為及決策的主要影響因素。教育投資的基本特征主要有以下四個(gè)方面：1）從投入的角度看，教育的投資往往具有長(zhǎng)期性和連續(xù)性。要把一個(gè)人由天然狀態(tài)培養(yǎng)成社會(huì)所需要的，具有一定知識(shí)技能和認(rèn)識(shí)水平的專門人才，往往需要接受十多年甚至更長(zhǎng)時(shí)間的教育投資；而且，受教育自身特點(diǎn)的制約，這種投資應(yīng)保持相對(duì)性和穩(wěn)定性，否則將不利于受教育者的智力開發(fā)。2）從教育投資的收益來(lái)年，教育投資收益（特別是經(jīng)濟(jì)收益）的獲得，往往需要較長(zhǎng)的過(guò)程，且具有一定的間接性。勞動(dòng)者在接受了十多年甚至更多的教育之后，還需要通過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng)將其勞動(dòng)能力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，并據(jù)以獲得相應(yīng)的勞動(dòng)報(bào)酬。這就意味著，由教育投資形成的知識(shí)技能或人力資本，最終只有在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中才能發(fā)揮其特有的功能。這就使教育投資的收益取得表現(xiàn)出一定的遲滯性和間接性，不僅如此，教育領(lǐng)域的投資成本一般只能用其它經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里的勞動(dòng)成果或收益進(jìn)行補(bǔ)償，教育領(lǐng)域自身并不能直接創(chuàng)造出相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值及收益。因此，勞動(dòng)力市場(chǎng)的定價(jià)機(jī)制和供求狀況，將直接影響到以收益最大化為目標(biāo)的個(gè)人教育投資意愿和投資能力。3）從教育投資的效果看，教育投資產(chǎn)生的收益一般具有長(zhǎng)期性，且教育投資的收益具有多樣性。由教育投資形成的知識(shí)技能與勞動(dòng)能力，可以在很長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)發(fā)揮作用，甚至使受教育者終身受益。一般來(lái)說(shuō)，教育的收益期，可以用受教育者畢業(yè)后的工作年限來(lái)衡量，當(dāng)然，這種收益的長(zhǎng)短要受到勞動(dòng)者健康狀況、預(yù)期壽命、接受教育的年限及科技進(jìn)步和知識(shí)更新速度制約。4）從教育投資發(fā)揮作用的條件看，教育投資的功能實(shí)現(xiàn)需要與相應(yīng)的物質(zhì)資本相結(jié)合，必須服從于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)教育投資的需要（直接表現(xiàn)為由一定的物質(zhì)資本問(wèn)題決定的對(duì)人力資本的需求。）一般而言，只有教育投資與物質(zhì)資本投資保持恰當(dāng)?shù)谋壤P(guān)系，教育投資才能在社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程中充分表現(xiàn)其生產(chǎn)屬性，最大限度地發(fā)揮資源效率。3、學(xué)校教育投資的屬性分析教育投資具有提高受教育者勞動(dòng)生產(chǎn)率，改善其適應(yīng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化的能力及實(shí)現(xiàn)社會(huì)文化、制度再生產(chǎn)的功能，教育活動(dòng)的范圍和效率對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有廣泛而深刻的影響。由于教育活動(dòng)在功能上的復(fù)雜性，任何簡(jiǎn)單的把教育列為生產(chǎn)行為或消費(fèi)行為的努力都無(wú)助于對(duì)人力資本的研究。對(duì)教育投資的屬性分析與研究直接影響到對(duì)其經(jīng)濟(jì)作用的成本效益分析，因?yàn)橹挥猩a(chǎn)性教育投資才應(yīng)被看作為人力資本投資。準(zhǔn)確界定教育投資行為的屬性，有助于明確教育投資的成本邊界，從而提高有關(guān)投資效益分析的科學(xué)性。教育投資具有生產(chǎn)性屬性和消費(fèi)性屬性，消費(fèi)性功能是教育的重要屬性。那么如何區(qū)分這兩種屬性呢？如果教育投資的作用主要體現(xiàn)為增加勞動(dòng)技能與勞動(dòng)生產(chǎn)率，體現(xiàn)在提高整個(gè)社會(huì)的產(chǎn)量或個(gè)人的貨幣收入，則該項(xiàng)教育投資是生產(chǎn)性的；如果教育投資主要是增加受教育者的精神享受和心理滿足，則該項(xiàng)教育投資是消費(fèi)性支出。舒爾茨提出：“教育總是創(chuàng)造一種消費(fèi)資本的形式，這種資本具有改善學(xué)生日后生活中的消費(fèi)愛(ài)好和消費(fèi)質(zhì)量的特征?！币蚨逃С龃_屬于消費(fèi)。而且，“教育投資的消費(fèi)部分之實(shí)質(zhì)是耐用性，甚至比物質(zhì)的耐用消費(fèi)品更加經(jīng)久耐用。”從經(jīng)驗(yàn)觀察來(lái)看，大多數(shù)普通教育活動(dòng)在總體上基本可視為一咱既具有生產(chǎn)性，又具有消費(fèi)性的過(guò)程，生產(chǎn)性投資的屬性在其中占有相當(dāng)重要的地位，而教育的消費(fèi)效用支不應(yīng)被忽視。目前的成本收益分析仍將社會(huì)用于教育方面的全部開支與學(xué)生上學(xué)期間放棄的收入視為成本，盡管把所有這些成本都視為投資并不完全符合現(xiàn)實(shí)。因此，在進(jìn)行教育投資的成本收益分析中，將教育的消費(fèi)性功能納入考慮范圍將大大提高人力資本投資的收益率，且有利于評(píng)價(jià)人才資本在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)的稀缺性。區(qū)分教育生產(chǎn)性和消費(fèi)性過(guò)程，并不存在對(duì)教育投資不同屬性的價(jià)值判斷。對(duì)教育投資屬性的區(qū)分，是為了據(jù)以對(duì)教育投資活動(dòng)進(jìn)行科學(xué)的功能分析，為確定合理的教育投資規(guī)模及投資結(jié)構(gòu)并制定投資政策提供理論依據(jù)，以提高用于教育活動(dòng)的大量社會(huì)資源的配置效率。顯然，我們不能脫離社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段抽象地談教育投資在功能上的傾向性，更無(wú)法抽象地對(duì)教育的生產(chǎn)與消費(fèi)性進(jìn)行孰優(yōu)孰劣的判斷。在生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)，物質(zhì)資料與人類無(wú)限的需求相比仍處于稀缺狀況的情況下，教育活動(dòng)仍應(yīng)強(qiáng)調(diào)其生產(chǎn)性的屬性。這是由現(xiàn)階段教育作為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展的重要手段決定的。受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，社會(huì)需要就如何配置有限的社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源于生產(chǎn)性投資與消費(fèi)活動(dòng)之間進(jìn)行抉擇。生產(chǎn)性的教育投資，通過(guò)提高勞動(dòng)的知識(shí)技能，提高物質(zhì)資本的利用效率和邊際生產(chǎn)力，或在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中實(shí)現(xiàn)對(duì)物質(zhì)資本的部分替代，進(jìn)而有效提高社會(huì)未來(lái)資源問(wèn)題和總體福利水平。而消費(fèi)性的教育活動(dòng)的功能則主要體現(xiàn)在提高消費(fèi)者目前的福利水平，實(shí)現(xiàn)人類自身的全面發(fā)展上。因此，在社會(huì)資源對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展約束較大的情況下，將教育投資集中于生產(chǎn)投資行為，是一種合理的、有的實(shí)現(xiàn)資源配置人格化的投資決策。這時(shí)，若把資源過(guò)多地用于教育的消費(fèi)性支出，可能會(huì)降低資源的利用率，抑制社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張速度。當(dāng)然，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展已到物質(zhì)極大豐富的程度時(shí)，將大量資源用于消費(fèi)性教育支出將是合理的，也符合社會(huì)福利最大化原則，此時(shí)，若在資源配置中一味強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)力再生產(chǎn)過(guò)程中的生產(chǎn)功能，而不考慮消費(fèi)者對(duì)精神滿足產(chǎn)追求，也是違反社會(huì)發(fā)展與福利目標(biāo)的不合理行為。因此教育投資戰(zhàn)略選擇與政策設(shè)計(jì)都必須在區(qū)分教育投資屬性的前提下，根據(jù)所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的首要目標(biāo)，提出相應(yīng)的選擇方案。從我國(guó)人力開發(fā)戰(zhàn)略的角度來(lái)看，當(dāng)前的教育政策應(yīng)主要強(qiáng)調(diào)教育的生產(chǎn)性功能，即提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，并在可能情況下，兼顧勞動(dòng)者個(gè)人對(duì)教育的消費(fèi)性需要。今天我們?cè)诙谡n改的背景下，在以學(xué)生發(fā)展為本的原則下，我們?cè)趥?cè)重教育的生產(chǎn)性功能時(shí)，更應(yīng)展示教育的消費(fèi)性，有些學(xué)校的愉快教育，成功教育就是很好的例子。二.九年義務(wù)教育的成本收益與收益率作為人力資本投資行為，教育的規(guī)模和資金供應(yīng)計(jì)劃的中心概念應(yīng)為投資收益率。因?yàn)?，教育程度的差異直接影響個(gè)人的經(jīng)濟(jì)收入和成本。同時(shí)，也會(huì)對(duì)他人和社會(huì)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)和非經(jīng)濟(jì)的影響，教育外部性的存在使得從這兩個(gè)角度進(jìn)行分析在成本收益的計(jì)量范圍上有所不同，分析結(jié)果的適應(yīng)范圍也大不相同。人力資本投資的私人收益率高低會(huì)直接影響個(gè)人的人力資本投資決策。而社會(huì)收益率則為政府優(yōu)化社會(huì)資源配置和收再分配為目標(biāo)，介入人力資本提供有力的依據(jù)。從九年義務(wù)教育的情況來(lái)看，投入的是社會(huì)成本，私人取得主要的收益，社會(huì)取得次要的收益。1，這些私人收益如下：①“財(cái)務(wù)收益”，教育投資最重要的收益是受教育的勞動(dòng)者將得到較高的勞動(dòng)力市場(chǎng)收入。計(jì)算私人教育投資收益率使用的收入數(shù)字，應(yīng)是因教育增加帶來(lái)的終生收入總額，教育投資的收益是一個(gè)邊際的概念，即不同教育水平的勞動(dòng)者之間的稅后收入差異。②“機(jī)會(huì)選擇權(quán)”，教育對(duì)收入的影響不僅表現(xiàn)在教育對(duì)稅后收入的直接影響，還應(yīng)包括教育對(duì)勞動(dòng)者工作機(jī)會(huì)的影響，即受教育程度較高者更容易在勞動(dòng)力市場(chǎng)上找到條件更為優(yōu)越的工作，且在經(jīng)濟(jì)不景氣、面臨被解雇的威脅時(shí)處于更有利的地位。這一勞動(dòng)力市場(chǎng)的正面影響盡管很難度量，也會(huì)間接影響勞動(dòng)者的預(yù)期收入。③“財(cái)務(wù)選擇權(quán)”，是指因接受一定程度的教育而取得的進(jìn)一步深造機(jī)會(huì)的價(jià)值?？捎萌缦鹿奖硎荆篟=jjanjjPCCRR??-∑=)(1公式中，R為增加選擇權(quán)的價(jià)值；jR為當(dāng)年累積的教育程度為j時(shí)的教育收益率；R為投資于教育的獎(jiǎng)金的機(jī)會(huì)成本；（RRj）則為投資于教育的超常收益；aC為取得教育程度a所花費(fèi)的成本；jC為累積教育程度由a至j(j≥a)以來(lái)所花費(fèi)的全部資本；jP為一個(gè)人取得教育程度j的可能性。選擇權(quán)的收入效應(yīng)取決于兩個(gè)方面，即選擇權(quán)（進(jìn)一步接受教育）被實(shí)踐的可能性及作出選擇的預(yù)期收益的大小。④“套頭交易”，指勞動(dòng)者因接受教育，提高適應(yīng)環(huán)境變化的能力和減少因技術(shù)變遷帶來(lái)的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的價(jià)值。新技術(shù)的采用要求勞動(dòng)者掌握新知識(shí)、新技能、而接受較多教育的勞動(dòng)力往往更易于適應(yīng)環(huán)境變化并在技術(shù)變革中獲利。另外，教育程度的提高往往還導(dǎo)致福利收益的增加和工作條件的改善。教育還存在許多非市場(chǎng)收益，包括對(duì)健康、閑暇質(zhì)量、兒童健康和教育發(fā)展，以及作出更好的消費(fèi)選擇的能力等方面的正面影響。個(gè)人在接受教育后，可能對(duì)關(guān)于社會(huì)、自身及后代健康發(fā)展的問(wèn)題有更多的了解和關(guān)注，進(jìn)而采取一定的措施和手段來(lái)追求自身及生活質(zhì)量改善。因而教育對(duì)收入的影響將會(huì)超出一代人的范圍，即存在著“跨代收益”。教育的消費(fèi)性對(duì)于受教育者也很重要，教育能為受教育者提供“精神收益”，即為學(xué)習(xí)而學(xué)習(xí)的純粹享受。擁有學(xué)位還可提高聲望，建立良好的社會(huì)地位，增加消費(fèi)效用。2、教育的社會(huì)成本目前，初等教育層次的、以有效滿足社會(huì)再生產(chǎn)對(duì)具有一定知識(shí)技能水平的勞動(dòng)力需要的公共教育制度已在世界各國(guó)形成。近代公共教育基本上是以政府投資和實(shí)行免費(fèi)的義務(wù)初等教育為內(nèi)容，并通過(guò)法律的形式加以保障的，這是近代公共教育的重要特征。近現(xiàn)代公共教育的另一個(gè)重要特征是具有明顯的經(jīng)濟(jì)和政府功能。它通過(guò)國(guó)家對(duì)勞動(dòng)力再生產(chǎn)干預(yù)和保護(hù)為社會(huì)擴(kuò)大再生產(chǎn)服務(wù)，也將國(guó)家的意志通過(guò)不同的方式滲透到整個(gè)教育領(lǐng)域和過(guò)程。從總的趨勢(shì)來(lái)看，目前世界各國(guó)基本上沿著“教育機(jī)會(huì)均等”和教育