第3框美國的三權分立知識目標知識重點1.了解三權分立原則的基本內容。2．理解三種權力的相互制衡。3．辯證認識三權分立制的實質。1.三種權力的相互制衡。2．三權分立制的實質。[學生用書P48]一、三權分立：權力運行的規則1．形成：美國選擇三權分立的政體，是其歷史條件和具體國情的產物，也是由其國家的階級本質決定的。2．地位與核心內容：三權分立是美國聯邦政府組建和運行的基本原則，其核心內容是權力分立、制約和平衡。3．具體內容：中央政權機構由彼此平等而又獨立的立法、行政和司法三個機關組成。立法權屬于國會，行政權屬于總統，司法權屬于聯邦各級法院。國會負責立法，總統負責實施法律，法院負責審查法律。立法、行政、司法機關三者彼此平等而又獨立，共同組成中央政權結構。由于三個部門的權力來源各不相同，相互之間沒有政治上的責任；三個機關的成員不得相互兼職，實行所謂“不相容的原則”。二、三種權力的相互制衡1．三權分立制的含義：國家的立法權、行政權和司法權分別由議會、政府和法院獨立行使，同時又相互制約，保持權力均衡。按照這種權力分立和權力制衡的原則來組織國家機關、行使國家權力的制度。2．相互制衡的內容(1)美國立法權屬于國會。但要受總統和法院制約。(2)行政權屬于總統。但要受國會和法院制約。(3)司法權屬于法院。但要受總統和國會制約。[思考探究]三權分立就是三種權力彼此分立，獨立行使，互不相干。這種說法對嗎？[提示]不對。三權分立指三種權力彼此分立，由三個機關獨立行使，同時又相互制約，保持權力均衡。三、三權分立的弊端1．積極作用：反對封建專制，調節資產階級內部各集團的利益，維持資本主義民主制度。2．弊端(1)勞動人民不能對權力的運用施加重要影響。(2)三大權力機關之間互相扯皮，導致效率低下。(3)三權分立的原則難以在政治實踐中真正貫徹。3．本質：是一種資產階級民主制度。在三權分立條件下，立法、行政、司法彼此制衡，有效地避免專制。但是，三權分立制的實質是維護資產階級的利益，勞動人民的利益得不到保障。1．教材P47探究問題eq\a\vs4\al(提示)(1)總統擁有行政權，國會擁有立法權，最高法院擁有司法權。(2)三大權力之間并沒有明確的界線，這就容易導致三大權力機關之間的權力爭奪和相互扯皮。2．教材P49探究問題eq\a\vs4\al(提示)(1)是。因為三權分立原則不僅是三權“分立”，同時也是三權“制衡”。(2)有一定道理。權力雖然分立，但總統、議會和法院的權力又相互交叉制衡，在某些問題上會出現不知到底誰負責的局面。3．教材P51探究問題eq\a\vs4\al(提示)政府關門事件在很大程度上是由三權分立制本身的弊端造成的。由于三大權力機關之間的彼此分立制衡，造成相互扯皮，相互推諉，工作效率低下。美國的三權分立[學生用書P49]立法權所屬機關受制約表現總統的制約法院的制約國會總統有權否決國會立法；可以發布擁有法律效力的行政命令；還有立法倡議權法院有權宣布國會制定的法律違反聯邦憲法所屬機關受制約表現國會的制約法院的制約行政權總統行政機構的設置和所需經費須由國會批準，國會還有權監督行政執行情況、經費開支和官員行為美國最高法院可以宣布總統發布的行政命令、行政機關頒布的規章條例違憲；還能通過案件的判決對憲法作出新解釋，擴大或限制總統的權力所屬機關受制約表現總統的制約國會的制約司法權法院法官由總統提名經參議院同意后任命；最高法院法官人數和聯邦其他法院的設立，均由國會決定，總統亦可施加影響國會可以通過批準對法官的任命或彈劾法官的辦法，來改變法院的組成。國會和各州一起，可以用憲法修正案推翻最高法院的裁決美國的三權分立是手段不是目的，最終目的是維護資產階級的利益，有效地保障資產階級國家機器的運轉。美國的三權分立也不是三權對立，三種權力的分立是為了實現三種權力的相互牽制，以達到權力平衡的目的，其核心內容：一、權力分立；二、制約與平衡。兩者缺一不可。美國獨立后成功地進行了制度創新，其憲法在中央政府的權力構建中體現了三權分立的原則。閱讀材料，回答問題。材料一眾議院……有彈劾(違法失職的總統、副總統和高級文官)的全權。……參議院有審訊一切彈劾案的全權。……凡必須經參議院及眾議院一致同意的命令、決議……應經總統批準……經參議院的協議及同意，并得該院出席議員三分之二贊成時，總統有權締結條約；總統提出大使、公使、領事、最高法院法官及合眾國政府其他官吏，經參議院的協議及同意時，任命之……——摘自《美利堅合眾國憲法》材料二美國總統威爾遜本是國聯的發起人和積極的鼓吹者，但是……參議院拒不批準《凡爾賽和約》。結果，美國沒有加入國聯。——《普通高中課程標準實驗教科書·20世紀的戰爭與和平》材料三國會授權羅斯福進行大規模的干預及調節……但在羅斯福新政的前期，最高法院與行政間則展開激烈的爭吵。法官們……先后宣布新政的幾個主要法令違憲，予以廢止。——據吳于廑、齊世榮主編《世界史》等改編根據上述材料，并結合所學知識，分別概述美國的“三權”在實踐中是如何被限制的。[審設問]本題考查美國三權分立的基本內容。[審材料]材料一強調了美國議會對總統與聯邦法院的制約，材料二體現了國會對總統的限制，材料三體現了聯邦法院與國會之間的制約。[定思路]依據美國的權力機構及各自的職能進行分析，組織答案時一定要明確答出三權之間是如何相互制衡的。[答案](1)立法權：國會分成眾議院和參議院；國會立法須經總統批準，總統對立法有否決權；最高法院可以“違憲”的名義，廢止已通過的立法。(2)行政權：總統締結條約須經參議院同意；總統任命官員須經參議院同意；國會對總統有彈劾權；總統連任不得超過兩屆。(3)司法權：最高法院法官由總統任命，參議院批準。[方法技巧]材料引文型主觀題的解答此類材料題目的背景材料，一般引用與國家的時政熱點和人們關注的焦點問題密切相關的報刊言論、領導人講話或報告、法律文件中的規定等，設問方式與事例型主觀題類似。題目既考查學生對引文中信息的分析和解讀能力，又考查學生對國家大政方針的掌握程度，要求學生在深入研究教材的同時，積極關注社會。解答過程中，注意以下幾點：第一，認真分析引文中蘊含的信息。一方面把引文放在國家時政大背景下進行分析，弄清引文的主要指向性；另一方面要結合設問進行信息解讀，提高分析的針對性，這主要考慮的是，并非引文中的所有信息都被考查。第二，仔細分析設問要求，明確其規定性、針對性和指向性，防止出現“下筆千言，離題萬里”的現象。一是注意知識運用的范圍，不能盲目羅列知識點；二是注意文字表述的方向，不能出現原因、結果不分等現象；三是注意設問是限制型的，還是擴展型的，明確考查的是知識的透徹性，還是知識的寬泛性。第三，組織答案過程中，既要運用教材中的系列知識點對問題進行表述，又要適當結合國家最新大政方針中的要點進行補充，使答案更完備、更有說服力。第四，要避免以下誤區：一是不能把引文與設問要求結合起來組織答案，只看設問要求而忽視引文，造成對引文中的信息不能充分利用，從而使答案出現欠缺或偏差；二是讀不懂或讀不透引文內容，造成信息上的誤解，從而出現答案東拉西扯、不知所云的現象。1．當地時間2013年8月29日，美國聯邦眾議院140名議員聯署了一封致奧巴馬總統的信件，要求他在決定對敘利亞發動軍事打擊前，獲得國會的授權。該信件表示，奧巴馬在下令對敘利亞動用軍隊之前必須征得國會授權，這是美國憲法和1973年《戰爭權力法》所規定的。在敘利亞未對美國構成直接威脅和事先不征得國會授權的情況下動用美國軍隊，將違反美國憲法有關三權分立的明文規定。你是如何看待材料中奧巴馬“在決定對敘利亞發動軍事打擊前，獲得國會的授權”這一要求的？解析：回答時，考生應該明確對奧巴馬的要求屬于三權分立的內容，因此考生應該聯系教材知識說明這一要求。答案：材料表明三權分立是美國聯邦政府組建和運行的基本原則，其核心內容是權力分立、制約和平衡。中央政權機構由彼此平等而又獨立的立法、行政和司法三個機關組成，立法權屬于國會，行政權屬于總統，司法權屬于聯邦各級法院。三權分立本質上是一種資產階級民主制度。由材料可以看出，實行三權分立、權力制衡的一個必然結果，是三大權力機關之間互相扯皮，導致效率低下。正確評價三權分立[學生用書P50]三權分立利積極作用有利于反對封建專制，調節資產階級內部各集團的利益，維持資本主義民主制度弊階級局限性分權與制衡，事實上成為協調資產階級內部權力分配的一種機制。廣大勞動人民在國家政權中不居于支配地位，也就不可能對權力的運用施加重要影響消極作用三大權力機關之間互相扯皮，導致效率低下貫徹效果差：即使在美國，三權分立的原則也難以在政治實踐中真正貫徹本質是一種資產階級民主制度。它有效地維護了美國資產階級的統治。但是，廣大勞動人民不可能在這種制度下享有真正的民主美國的三權分立是一種資產階級民主制度，它不可能代表和維護最廣大人民群眾的根本利益。(高考浙江卷自選模塊)2014年6月25日，美國國會眾議院議長約翰·博納在每周通報會上宣布，他將尋求國會的支持，向聯邦法院起訴奧巴馬“采取了一系列單邊行政行動，破壞了權力制衡”，“損害美國人民和人民選出的國會議員的利益”。博納還表示將于近期召集眾議院兩黨領導人開會，對訴狀的文字進行斟酌，然后提交給眾議院投票表決，以決定是否起訴奧巴馬。不過，有評論指出，即使眾議院同意起訴，也沒有多少實質意義，因為聯邦法院的審理可能將長達數年，屆時奧巴馬已不在位。指出美國聯邦政府組建和運行的基本原則及其核心內容，并根據材料和所學知識簡要評述這一原則的弊端。[審設問]本題實質上有兩個小問：一是要求明確美國聯邦政府組建和運行的基本原則及核心內容。二是要求根據材料和所學知識簡要評述三權分立原則的弊端。[審材料]材料中美國國會眾議院議長意圖尋求國會的支持，向聯邦法院起訴總統的單邊行政行動，有評論指出，即使眾議院同意起訴，也沒有多少實質意義。這表明，三權分立制致使三大權力機關之間相互扯皮、效率低下，同時表明，三權分立原則及其確立的分權制衡制度在政治實踐中難以得到真正貫徹。[定思路]解答本題，根據材料直接調用教材知識即可。[答案]美國聯邦政府組建和運行的基本原則是三權分立，其核心內容是權力分立、制約和平衡。在美國，三權分立原則的弊端集中體現在三權分立制的運作中。①議會、政府和法院三者分立與制衡，事實上是協調資產階級內部權力分配的一種機制，廣大勞動人民并不可能對權力運用施加重要影響。②實行三權分立、權力制衡致使三大權力機關之間相互扯皮，效率低下。即使博納提起訴訟，這一訴訟很可能無疾而終。③三權分立原則及其確立的分立制衡制度在政治實踐中難以得到真正貫徹。2．在資本主義之前的階級社會中，三權是集中在一起的，這就出現了所謂的“絕對的權力導致絕對的腐敗”現象。三權分立原則有歷史的進步，但也存在不少弊端。對“三權分立”正確的理解是()①三權分立實際上是調節資產階級內部利益，廣大勞動人民在國家政權中不居于支配地位②三權分立本質上是一種資產階級民主制度③由于三權之間的相互分立制衡致使三大權力機關之間相互扯皮，導致效率低下④在當代，三權分立使總統的行政權力居于象征地位A．①②④ B．①②③C．①③④ D．②③④解析：選B。本題是對三權分立的利弊及本質的認識，④說法錯誤，總統處于主導地位。[學生用書P51]美國控槍法案美國國會參議院拒絕通過兩黨關于擴大對購槍者背景調查的立法，使奧巴馬總統管制槍支的計劃受挫。美國參議院54名參議員投票支持，沒有獲得60張支持票的最低票數。美國總統奧巴馬對這一結果非常失望和憤怒，稱這天是華盛頓不光彩的一天。2013年1月17日美國總統奧巴馬對槍支暴力這一美國社會痼疾終于開出了數十年來最猛的一劑“藥方”，簽署了23項總統行政命令，要求國會重新立法禁止攻擊性武器和大容量彈匣銷售等內容。2013年4月11日，在美國首都華盛頓，參議院當天以68票對31票的投票結果通過一項動議。主體法案由三項重點控槍舉措組成，包括加強購槍者背景核查、加強打擊非法槍支交易力度和增強校園安全保衛。?視角1：上述材料反映了美國實行什么樣的權力運行規則？其具體內容是什么？eq\a\vs4\al(分析)三權分立運行規則。具體內容是中央政權機構由彼此平等而又獨立的立法、行政和司法三個機關組成。立法權屬于國會，行政權屬于總統，司法權屬于聯邦各級法院。國會負責立法，總統負責實施法律，法院負責審查法律。?視角2：美國國會、總統和法院之間的權力是如何制衡的？eq\a\vs4\al(分析)(1)美國立法權屬于國會。但是總統有權否決國會立法；可以發布擁有法律效力的行政命令；還有立法倡議權。法院有權宣布國會制定的法律違反聯邦憲法。(2)行政權屬于總統。但是行政機構的設置和所需經費須由國會批準，國會還有權監督行政執行情況、經費開支和官員行為。美國最高法院可以宣布總統發布的行政命令、行政機關頒布的規章條例違憲；還能通過案件的判決對憲法作出新解釋，擴大或限制總統的權力。(3)司法權屬于法院。但是法官由總統提名經參議院同意后任命；最高法院法官人數和聯邦其他法院的設立，均由國會決定，總統亦可施加影響。國會可以通過批準對法官的任命或彈劾法官的辦法，來改變法院的組成。國會和各州一起，可以用憲法修正案推翻最高法院的裁決。?視角3：如何認識和評價美國的三權分立？eq\a\vs4\al(分析)(1)分權與制衡，事實上成為協調資產階級內部權力分配的一種機制。(2)實行三權分立、權力制衡，使三大權力機關之間互相扯皮，導致效率低下。(3)三權分立的原則也難以在政治實踐中真正貫徹。[學生用書P51]一、單項選擇題美國中央政權機構由彼此平等而又獨立的立法、行政和司法三個機關組成。三者權力分立、制約和平衡。據此回答1～2題。1.下列說法正確的是()A．權力分立、制約和平衡是三權分立的核心內容B．三者的權力是平分的C．三者是完全獨立的D．國會是三者中最重要的國家機關解析：選A。本題考查對三權分立的多角度理解。A項正確，B、C、D三項錯誤，三者權力不是平分的，也不是完全獨立的，國會也不是最重要的國家機關。2．上述材料中()①國會享有立法權②總統擁有行政權③司法權屬聯邦法院系統④總統審查法律A．①②④ B．②③④C．①②③ D．①③④解析：選C。①②③是對三權分立的正確表述，入選；④觀點錯誤，法院負責審查法律。3．三權分立與權力制衡，是資本主義國家民主制度的一項原則，美國最為典型。即使在美國，三權分立的原則也難以在政治實踐中真正貫徹。主要原因是()A．人民群眾的強烈反對 B．“三權”地位并不平衡C．美國政體存在局限性 D．美國政府執行力不夠解析：選B。A項錯誤，排除。C項意思與材料內容重復，不是原因；D項說法過于絕對，且政府只是“三權”之一。美國建國后的150年中，國會一直在政治生活中居于主導地位；到了當代，則是總統居于主導地位，由于司法機關無權直接支配社會力量和財富，相比之下，聯邦法院力量向來較弱，故選B項。4．(2018·4月浙江選考)近期，美國校園槍擊事件頻發，控槍呼聲越來越高。特朗普總統表示，支持將購買槍支的年齡限制從18歲提高到21歲。國會共和黨領導人卻說，不會提高購槍者的年齡限制。這意味著總統的提議不會獲得國會批準，控槍法案的推出再陷僵局。這再一次表明，美國()①兩大政黨的具體利益不同②三權分立必然導致效率低下③立法權與行政權相互制衡④總統與國會間的矛盾不可調和A．①② B．①④C．②③ D．③④解析：選C。“總統的提議不會獲得國會批準，控槍法案的推出再陷僵局”表明立法權與行政權相互制衡，三權分立導致效率低下，②③符合題意；材料僅涉及共和黨，①不選；④說法錯誤。5．美國國會掌握著“錢袋子”，政府支出的每一分錢，都要由國會撥款。近二十年來，由于國會與行政機關之間相互扯皮，美國政府曾六次面臨關門的尷尬境地。這表明()①總統的活動經費必須由國會批準②國會制約著總統的行政權③美國總統沒有實權④美國的三權分立制容易導致效率低下A．①②④ B．①③④C．①②③ D．②③④解析：選A。本題考查三權分立的弊端。①②④正確闡述了美國三權分立的特點及其弊端，符合材料中的國會與行政機關的關系，當選；③表述錯誤，美國是總統制國家，總統有實權，不是虛位的國家元首。二、非選擇題6．美國總統特朗普執政之路不平坦，麻煩不斷，爭議連連。2018年11月6日，中期選舉中，特朗普所在的共和黨繼續保持了在參議院的優勢，而民主黨8年來重奪眾議院控制權。2018年12月22日，美國國會和白宮圍繞特朗普就邊境墻計劃的撥款問題未達成一致，美國政府陷入史上最長“關門危機”。2019年2月15日，特朗普宣布美國進入國家緊急狀態，以繞開國會對南部邊境墻建設的資金限制，這使得白宮與民主黨圍繞邊境安全議題的分歧與“較量”再度升級。結合材料，運用《國家和國際組織常識》中的相關知識，回答下列問題：(1)指出美國總統在政治生活中的地位。(2)運用“三權分立”的知識分析特朗普執政之路麻煩不斷的原因。解析：第(1)問屬于簡答題。解答時，需要結合教材知識，明確美國總統擔任國家元首和政府首腦，直接行使國家最高權力，在政治生活中居于主導地位。第(2)問屬于原因類試題。解答時要明確設問范圍是“三權分立”，切入點較小。“美國國會和白宮圍繞特朗普就邊境墻計劃的撥款問題未達成一致”說明美國行政權屬于總統，但是行政機構的設置和所需經費須由國會批準，國會還有權監督行政執行情況、經費開支和官員行為；“以繞開國會對南部邊境墻建設的資金限制，這使得白宮與民主黨圍繞邊境安全議題的分歧與‘較量’再度升級”說明國會參眾兩院分別由兩個政黨控制時，總統與國會之間內耗更加嚴重，常引發混亂，國會與總統間相互扯