《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》(2007版)《公路工程國(guó)內(nèi)招標(biāo)文件范本》（2003版）比較2009-04-10

【內(nèi)容提要】筆者結(jié)合所在單泣實(shí)際工作，從交通基礎(chǔ)施建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)代理角度將國(guó)家發(fā)展改革委等九委頒布的《標(biāo)準(zhǔn)文件》與原交通部于2003年頒布的《公路工程國(guó)內(nèi)招標(biāo)文件范本》(以下簡(jiǎn)稱《公路范本》)進(jìn)行如下比較。總體框架不同國(guó)家發(fā)展改革委等九部委頒布了《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》和《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》(2007版)(以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)文件》。其中《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》分資格預(yù)審公告、申請(qǐng)人須知、資格審查辦法、資格預(yù)審申請(qǐng)文件格式、項(xiàng)目建設(shè)概況五章；《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》分四卷、八章，包括招標(biāo)公告(或投標(biāo)邀請(qǐng)書)、投標(biāo)人須知、評(píng)標(biāo)辦法、合同條款及格式、工程量清單、圖紙、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求、投標(biāo)文件格式。《標(biāo)準(zhǔn)文件》規(guī)定:項(xiàng)目招標(biāo)人編制的施工招標(biāo)資格預(yù)審文件、施工招標(biāo)文件，應(yīng)不加修改地引用《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》中的“申請(qǐng)人須知”(申請(qǐng)人須知前附表除外)、“資格審查辦法”(資格審查辦法前附表除外)，以及《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》中的“投標(biāo)人須知”(投標(biāo)人須知前附表和其他附表除外)、“評(píng)標(biāo)辦法”(評(píng)標(biāo)辦法前附表除外)、“通用合同條款”。《標(biāo)準(zhǔn)文件》中的其他內(nèi)容，供招標(biāo)人參考。原交通部雖然未以范本的形式出版單行本的公路工程施工招標(biāo)資格預(yù)審文件，但之后于2006年2月16日以《交公路發(fā)【2006】57號(hào)》文發(fā)布了《公路工程施工招標(biāo)資格預(yù)審辦法》(以下簡(jiǎn)稱《資審辦法》)，該辦法具體規(guī)定了公路工程施工招標(biāo)資格預(yù)審中應(yīng)注意的一些事項(xiàng)，具體包括資格預(yù)審程序和要求、資格預(yù)審申請(qǐng)、資格評(píng)審、資格評(píng)審報(bào)告等內(nèi)容。《資審辦法》規(guī)定，資格預(yù)審文件應(yīng)當(dāng)載明以下主要內(nèi)容(一)資格預(yù)審公告；(二)資格預(yù)審須知；(三)資格預(yù)審申請(qǐng)表格式；(四)有關(guān)附件:工程概況、各標(biāo)段詳細(xì)情況、計(jì)劃工期實(shí)施要求建設(shè)環(huán)境與條件、招標(biāo)時(shí)間安排等。為了能夠切實(shí)起到規(guī)范施工招標(biāo)資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件編制活動(dòng)的作用，避免不加修改地使用有關(guān)章節(jié)可能造成的以偏概全或者不能充分體現(xiàn)項(xiàng)目具體特點(diǎn)等問(wèn)題，《標(biāo)準(zhǔn)文件》在相關(guān)章節(jié)中設(shè)置了“前附表”或“專用合同條款”。對(duì)于需要招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要補(bǔ)充、細(xì)化和修改的內(nèi)容，由招標(biāo)人在“前附表”或者“專用合同條款”中進(jìn)行編制和填寫，但不得與有關(guān)章節(jié)正文內(nèi)容相抵觸，否則抵觸內(nèi)容無(wú)效。原交通部以前從未編制出版《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件范本》，但是資格預(yù)審是招標(biāo)過(guò)程中的重要環(huán)節(jié)，本次九部委聯(lián)合發(fā)布的《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》首次在全國(guó)范圍內(nèi)使用，對(duì)指導(dǎo)、規(guī)范施工資格預(yù)審工作將起到重要的作用。適用范圍不同《標(biāo)準(zhǔn)文件》定位于通用性，不再分行業(yè)而是按施工合同的性質(zhì)和特點(diǎn)編制招標(biāo)文件，重點(diǎn)規(guī)范各行業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目施工資格預(yù)審文件及招標(biāo)文件編制中帶有普遍性和共性的問(wèn)題，對(duì)于行業(yè)要求差別較大的事項(xiàng)，則由各行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件規(guī)定。《標(biāo)準(zhǔn)文件》針對(duì)招標(biāo)文件編制活動(dòng)中存在的突出問(wèn)題，如有些領(lǐng)域和活動(dòng)缺乏相應(yīng)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和文件，沒有嚴(yán)格貫徹執(zhí)行“公開、公平、公正”原則，程序不規(guī)范，方法不統(tǒng)一等，做出了相應(yīng)規(guī)定。在合同類型上，《標(biāo)準(zhǔn)文件》適用于由招標(biāo)人提供設(shè)計(jì)的施工合同。《公路范本》則凸顯專用性，適用于國(guó)內(nèi)公路工程施工招標(biāo)文件的編制，因此，適用范圍較小，具有一定局限性。《交公路發(fā)【2003】94號(hào)文》規(guī)定，公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)的二級(jí)以上公路和大型橋梁、隧道建設(shè)項(xiàng)目，必須使用《公路工程國(guó)內(nèi)招標(biāo)文件范本(2003年版)》:二級(jí)以下公路項(xiàng)目可參照?qǐng)?zhí)行；外資貸款項(xiàng)目有特殊規(guī)定的，可以適用其規(guī)定。在具體項(xiàng)目招標(biāo)過(guò)程中，招標(biāo)人可以根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，編制項(xiàng)目專用合同條款并補(bǔ)充有關(guān)技術(shù)規(guī)范內(nèi)容，與《公路范本》共同使用。具體內(nèi)容不同《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》適用于一定規(guī)模以上，且設(shè)計(jì)和施工不是由同一承包商承擔(dān)的工程施工招標(biāo)。其用相同序號(hào)標(biāo)示的章、節(jié)、條、款、項(xiàng)、目，供招標(biāo)人和投標(biāo)人選擇使用空格標(biāo)示的由招標(biāo)人填寫的內(nèi)容，招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要具體化，確實(shí)沒有需要填寫的，在空格中用“/”標(biāo)示。與《公路范本》相比，二者的主要區(qū)別在投標(biāo)人須知、評(píng)標(biāo)辦法和合同條款上。

1.投標(biāo)人須知不同

《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》中投標(biāo)人須知前附表是投標(biāo)人須知的重要內(nèi)容，由招標(biāo)人結(jié)合項(xiàng)目具體特點(diǎn)加以填寫，切實(shí)反映出項(xiàng)目的實(shí)際特點(diǎn)，以引起投標(biāo)人的重視。其《試行規(guī)定》中第七條規(guī)定:“投標(biāo)人須知前附表”用于進(jìn)一步明確“投標(biāo)人須知”正文中的未盡事宜，試點(diǎn)項(xiàng)目招標(biāo)人應(yīng)結(jié)合招標(biāo)項(xiàng)目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要編制和填寫，但不得與“投標(biāo)人須知”正文內(nèi)容相抵觸，否則，抵觸內(nèi)容無(wú)效。《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》中投標(biāo)人須知正文內(nèi)容分為lO條，充分體現(xiàn)了簡(jiǎn)明、通用的特點(diǎn)。《公路范本》中投標(biāo)人須知資料表各項(xiàng)由招標(biāo)人在送審招標(biāo)文件時(shí)，無(wú)例外一一填寫，除“不適用”外，不留空白。如某日期一時(shí)定不下來(lái)，可先填計(jì)劃日期。如某欄內(nèi)容對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目不適用，應(yīng)在相應(yīng)欄中注明“不適用”。任何對(duì)投標(biāo)人須知的修改均應(yīng)在本表后的“修改表”中反映，并保持原條款號(hào)不變。《公路范本》中投標(biāo)人須知正文內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)化條款，任何修改、補(bǔ)充均在投標(biāo)人須知修改表中列明；對(duì)須知各款中的信息與數(shù)據(jù)，均應(yīng)在投標(biāo)人須知資料表中填寫。而且，要按照公路建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)及國(guó)內(nèi)相關(guān)法律法規(guī)編寫，分為6項(xiàng)34個(gè)條款，內(nèi)容具體詳實(shí)。兩者不僅在條款數(shù)量上存在差異，而且條款的編排思想、內(nèi)容也有差別。見表1。表1

投標(biāo)人須知條款對(duì)照表

2.評(píng)標(biāo)辦法不同

《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》的《試行規(guī)定》第八條規(guī)定:“評(píng)標(biāo)辦法前附表”用于明確評(píng)標(biāo)的方法、因素、標(biāo)準(zhǔn)和程序。項(xiàng)目招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要，詳細(xì)列明全部評(píng)審因素、標(biāo)準(zhǔn)，沒有列明的因素和標(biāo)準(zhǔn)不得作為評(píng)標(biāo)的依據(jù)。其評(píng)標(biāo)辦法分為經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)估法兩種，供招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要選擇適用。招標(biāo)人選擇適用綜合評(píng)估法的，各評(píng)審因素的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、分值和權(quán)重等由招標(biāo)人自主確定。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門對(duì)各評(píng)審因素的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、分值和權(quán)重等有規(guī)定的，從其規(guī)定。評(píng)標(biāo)辦法前附表應(yīng)按試行規(guī)定要求列明全部評(píng)審因素和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，并在前附表及正文標(biāo)明投標(biāo)人不滿足其要求即導(dǎo)致廢標(biāo)的全部條款。《公路范本》中對(duì)評(píng)標(biāo)辦法未單獨(dú)成章，而是包括在投標(biāo)人須知內(nèi)的“開標(biāo)與評(píng)標(biāo)“中，其評(píng)標(biāo)辦法有三類五種:一是綜合評(píng)估法，評(píng)標(biāo)價(jià)的得分計(jì)算分有標(biāo)底和無(wú)標(biāo)底兩種；二是最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，評(píng)標(biāo)價(jià)的得分計(jì)算也分有標(biāo)底和無(wú)標(biāo)底兩種:三是雙信封評(píng)標(biāo)法。評(píng)標(biāo)辦法不同，是《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》與《公路范本》的顯著差別。另外，與《公路范本》相比較，《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》中的評(píng)標(biāo)辦法未對(duì)細(xì)微偏差和重大偏差進(jìn)行定義，且將初步評(píng)審分為形式性評(píng)審和響應(yīng)性評(píng)審，也是其評(píng)標(biāo)辦法具體內(nèi)容上與《公路范本》的重大差別。3.合同條款不同

《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》中通用合同條款借鑒工程合同管理經(jīng)驗(yàn)，以99版FIDIC合同條件為主，參照英國(guó)ICE和世界銀行推薦的合同文本等，依據(jù)國(guó)內(nèi)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行編寫，分為24條，體現(xiàn)了簡(jiǎn)明、通用的特點(diǎn)。《公路范本》中合同通用條款基本上與87版菲迪克合同條款內(nèi)容保持一致，并按照公路建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)及國(guó)內(nèi)相關(guān)法律法規(guī)編寫，分26項(xiàng)73個(gè)條款，內(nèi)容具體詳實(shí)。兩者不僅在條款數(shù)量上存在差異，而且條款的編排思想、內(nèi)容也有差別。見表2。

兩者合同條款上的區(qū)別，在一定程度上體現(xiàn)了我國(guó)招標(biāo)文件中的合同條款正在不斷與國(guó)際接軌。4.工程量清單不同

《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》中的規(guī)費(fèi)和稅金在投標(biāo)報(bào)價(jià)匯總表中計(jì)算，而《公路范本》中的規(guī)費(fèi)和稅金包含在支付細(xì)目中，匯總表中不再計(jì)算；《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》中有工程量清單單價(jià)分析表的格式，而《公路范本》中未提及工程量清單單價(jià)分析表相關(guān)內(nèi)容。據(jù)悉，《