生產安全事故應急處置評估概述

2023年2月生產安全事故應急處置評估暫行方法1.第一條為標準生產安全事故應急處置評估工作，總結和吸取應急處置閱歷教訓，不斷提高生產安全事故應急處置力量，持續改進應急預備工作，依據《安全生產法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》，《國務院安委會關于進一步加強生產安全事故應急處置工作的通知》〔安委〔2023〕8號〕，制定本方法。第一條主要闡述了制定《生產安全事故應急處置評估暫行方法》的目的和依據一、評估目的：1、標準生產安全事故應急處置工作；2、總結和吸取應急處置閱歷教訓；3、不斷提高事故應急處置力量；4、最大程度消退和削減人員傷亡和財產損失。二、制定依據：1、《安全生產法》；2、《生產安全事故報告和調查處理條例》；3、《國務院安委會關于進一步加強生產安全事故應急處置工作的通知》〔安委〔2023〕8號〕。其次條本方法適用于除環境污染事故、核設施事故、國防科研生產事故以外的各類生產安全事故的應急處置評估工作。第三條生產安全事故應急處置評估應當依據客觀、公正、科學的原則進展。第四條國家安全生產監視治理總局指導和監視全國生產安全事故應急處置評估工作。縣級以上地方各級人民政府安全生產監視治理部門指導和監視本行政區域內生產安全事故應急處置評估工作。本條明確了〔縣級以上各級人民政府的〕安全生產監視治理部門在生產安全事故應急處置評估工作中的管轄范圍和職責。1、管轄范圍：國家安監總局管轄全國；縣級以上各級人民政府的安監部門管轄本行政區域內。2、職責：指導和監視第五條國務院和縣級以上地方各級人民政府成立或授權、托付成立的事故調查組〔以下統稱事故調查組〕，分級負責所調查事故的應急處置評估工作。上級人民政府安全監管監察部門認為必要時，可以派出工作組幫助下級人民政府事故調查組進展應急處置評估。1、本條明確了事故調查組是事故應急處置評估工作的主體2、依據《生產安全事故報告和調查處理條例》第十九條規定，事故調查是按事故等級劃分由相應級別政府分級負責的，因此本條實際也間接規定了事故應急處置評估的分級負責原則：省級人民政府成立的調查組，負責對重大事故的應急處置評估工作。設區市人民政府成立的調查組，負責對較大事故的應急處置評估工作。縣〔市、區〕級人民政府成立的調查組，負責對一般事故的應急處置評估工作。〔從中不難看出，現在的事故調查不但要調查事故的經過、緣由等，同時對事故應急處置的過程、處置的效果、也要進展追蹤——事故應急處置評估〕第六條事故調查組應當單獨設立應急處置評估組，專職負責對事故單位和事發地人民政府的應急處置工作進展評估。事故調查組應急處置評估組組長一般由安全生產應急治理機構人員擔當，有關單位人員參與，并依據需要聘請相關專家參與評估工作。在第五條明確事故調查組是事故應急處置評估工作的主體的根底上，第六條更進一步明確：事故調查組應當單獨設立應急處置評估組，專職負責對事故單位和事發地人民政府的應急處置工作進展評估。第六條還規定了應急處置評估組組長、成員的構成條件，即：組長一般由安全生產應急治理機構人員擔當；成員由有關單位人員參與，需要時聘請相關專家參與。現在對前六條的內容進展一下總結：前三條分別從本方法的制定目的、適用范圍、評估原則這幾個方面賜予了明確。第四到第六條依次明確了相關部門在生產安全事故應急處置評估工作中的職責與分工，對生產安全事故應急處置評估組的隸屬關系、人員組成要求、工作任務給出了明確的規定。第七條應急處置評估組依據工作需要，可以實行以下措施：〔一〕聽取事故單位和事發地人民政府事故應急處置現場指揮部〔以下簡稱現場指揮部〕事故及應急處置狀況說明；〔二〕現場勘查；〔三〕查閱相關文字、音像資料和數據信息；〔四〕詢問有關人員；〔五〕組織專家論證，必要時可以托付相關機構進展技術鑒定。1、本條明確了應急處置評估組獵取評估資料和依據時可實行的措施，換句話說，是賜予評估組獨立獵取評估根底資料的方法和權利。2、本條也實際明確了評估程序。3、本條實際也明確了對評估組在獵取評估根底資料時的要求，不僅要依靠事故單位、事發地政府事故應急處置現場指揮部供給的應急處置過程狀況介紹和其他的間接資料，而且應當依據工作需要直接深入現場、直接接觸參與事故應急的當事人、查閱相關一手資料、以便能夠客觀地作出符合實際的評估結論。第八條事故單位和現場指揮部應當分別總結事故應急處置工作，向事故調查組和上一級安全生產監管監察部門提交總結報告。總結報告內容包括：〔一〕事故根本狀況；〔二〕先期處置狀況及事故信息接收、流轉與報送狀況；〔三〕應急預案實施狀況；〔四〕組織指揮狀況；〔五〕現場救援方案制定及執行狀況；〔六〕現場應急救援隊伍工作狀況；〔七〕現場治理和信息公布狀況；〔八〕應急資源保障狀況；〔九〕防控環境影響措施的執行狀況；〔十〕救援成效、閱歷和教訓；〔十一〕相關建議。事故單位和現場指揮部應當妥當保存并整理好與應急處置有關的書證和物證。第八條主要是規定了事故單位和現場指揮部各拘束事故后應當分別總結事故應急處置工作，向事故調查組和上一級安全生產監管監察部門提交總結報告，并且明確了應急處置工作總結主要包括以下內容：〔一〕事故根本狀況。主要包括：時間、地點、事故單位狀況；人員傷亡、財產損失狀況；事故類型及緣由狀況。〔二〕先期處置狀況及事故信息接收、流轉與報送狀況。先期處置狀況主要包括：a〕自救狀況、掌握危急源狀況、防范次生災難發生狀況b〕先期處置效果。事故信息接收、流轉與報送狀況狀況包括：事故信息接收、報告、通知、通告等事故信息的處理狀況〔接收時間；報告、通知、通告時間；是否按規定報告、通知、通告相應部門、單位和個人〕、〔三〕應急預案實施狀況。主要包括：預案啟動、實施狀況；應急預案連接狀況。〔四〕組織指揮狀況。主要包括：應急救援指揮部成立及組成狀況；應急救援小組成立及組成狀況。〔五〕現場救援方案制定及執行狀況。主要包括：應急處置方案制定狀況；應急處置措施執行狀況；防范次生衍生事故及事故擴大實行的措施狀況。〔六〕現場應急救援隊伍工作狀況。主要包括：參與應急處置救援隊伍、人員及裝備等狀況；救援工作開展狀況。〔七〕現場治理和信息公布狀況。主要包括：現場各級應急組織的治理與協調狀況、人員愛護、戒備與管制、現場掌握措施的組織落實狀況；應急處置信息公布狀況。〔八〕應急資源保障狀況。主要包括：應急救援隊伍、人員、裝備、物資儲藏、資金保障等方面的保障狀況。〔九〕防控環境影響措施的執行狀況。主要包括：對事故現場產生的可能造成環境影響的污染物防控方案的制定、防控措施的落實狀況以及防控效果狀況〔十〕救援成效、閱歷和教訓。主要包括：搜救遇險、遇難人員及醫療救治狀況；成功救援出的人數狀況；挽回財產損失、愛護物資價值、重要設施狀況；避開次生衍生事故及事故擴大狀況，應急處置的閱歷和教訓。〔十一〕相關建議。主要包括：對于企業自救方面及對于政府實施救援方面的建議。第九條應急處置評估組對事故單位的評估，應當包括以下內容：〔一〕應急響應狀況，包括事故根本狀況、信息報送狀況等；〔二〕先期處置狀況，包括自救狀況、掌握危急源狀況、防范次生災難發生狀況；〔三〕應急治理規章制度的建立和執行狀況；〔四〕風險評估和應急資源調查狀況；〔五〕應急預案的編制、培訓、演練、執行狀況；〔六〕應急救援隊伍、人員、裝備、物資儲藏、資金保障等方面的落實狀況。第九條規定了對事故單位評估的內容要求，實際上涵蓋了事故單位在事故前的應急預備〔包括制度建設、風險評估、應急預案、應急資源〔人、財、物〕〕、事故發生時的響應、應急處置的全過程。本條所規定的對事故單位的評估內容，一是把握和全面了解事故單位在應急工作和應急處置過程方面的實際狀況，二是為向事故調查組提交應急處置評估報告中的“事故單位應急處置責任落實狀況”這個評估內容供給評估依據。第十條應急處置評估組對事發地人民政府的評估，應當包括以下內容：〔一〕應急響應狀況，包括事故發生后信息接收、流轉與報送狀況、相關職能部門協調聯動狀況；〔二〕指揮救援狀況，包括應急救援隊伍和裝備資源調動狀況、應急處置方案制定狀況；〔三〕應急處置措施執行狀況，包括現場應急救援隊伍工作狀況、應急資源保障狀況、防范次生衍生及事故擴大實行的措施狀況、防控環境影響措施執行狀況；〔四〕現場治理和信息公布狀況。第十條規定了對事發地人民政府評估的內容要求，本條所規定的評估內容，一是把握和全面了解事發地人民政府在應急處置過程中響應、指揮協調及現場治理等方面的實際狀況，二是為向事故調查組提交應急處置評估報告中的“地方人民政府應急處置責任落實狀況”這個評估內容供給評估依據。第十一條應急處置評估組應當向事故調查組提交應急處置評估報告。評估報告包括以下內容：〔一〕事故應急處置根本狀況；〔二〕事故單位應急處置責任落實狀況；〔三〕地方人民政府應急處置責任落實狀況；〔四〕評估結論；〔五〕閱歷教訓；〔六〕相關工作建議。這一條沒有什么過多的解讀，主要是規定了應急處置評估組應當向事故調查組提交應急處置評估報告的內容和形式要求。其實報告的內容主要是在第七條至第十條所要求了解、搜集相關資料、狀況和評估的根底上，依據本條規定的〔條目〕而形成的。第十二條事故調查組應當將應急處置評估內容納入事故調查報告。第十三條安全監管監察部門及其應急治理工作機構應當依據事故調查報告，改進和加強日常治理、應急預備及應急處置等工作。第十二條看似就寥寥數字，從字面上看就是規定應急處置評估內容應納入事故調查組的事故調查報告。實際上，這條內容也隱含了，今后事故調查，不僅要調查事故經過、事故緣由、事故責任者，同時對事故的應急處置過程、處置的效果、處置過程中存在的問題也納入了調查范圍。這對應急工作治理部門和個人也或許是個警示：對應急制度建設、應急職責落實、應急過程的指揮決策等等方面決不能掉以輕心，工作必需扎實、認真。第十三條提出了安全監管監察部門及其應急治理工作機構改進和加強日常治理、應急預備及應急處置等工作的要求，并且應當依據事故調查報告進展改進和加強。這里需要說明的是：事故調查報告涵蓋了事故應急處置評估報告，所以上述部門和機構應當全面依據事故調查報告對日常治理、應急預備及應急處置等工作進展有針對性的改進和加強第十三條也是制定本方法的目的的具體表達：1、總結和吸取應急處置閱歷教訓；2、標準生產安全事故應急處置工作；3、不斷提高事故應急處置力量。第十四條縣級以上地方各級安全生產監視治理部門、駐地各級煤礦安全監察機構應當每年對本轄區生產安全事故應急處置評估狀況進展總結，并收集典型案例，向上一級安全生產監視治理部門、煤礦安全監察機構報告。第十五條生產安全險情的應急處置評估工作，成立事故調查組的，依照本方法執行；未成立事故調查組的，由現場指揮部或事發地人民政府安全生產監視治理部門依