PAGE9PAGE汨羅市鄉村振興實施面臨的問題及完善對策研究【摘要】黨中央提出到2020年將全面建成小康社會，農村發展直接影響小康社會的潛力。黨的十九大提出了鄉村振興規劃。如何以可持續的方式實施地方振興規劃，是所有地區面臨的挑戰。處于改革開放前沿的湖南省，顯然與農村發展和經濟相矛盾，實施鄉村振興規劃勢在必行。面對當前湖南農村發展面臨的挑戰，湖南面臨著農業現代化、農村生態文明建設、現代農業產業體系建設、城市建設等諸多挑戰?；谶@些問題，本文結合湖南省當前的發展情況，分析了汨羅市九龍村鄉村振興發展的實施情況，并指明了未來的方向?！娟P鍵詞】：農業；鄉村振興；策略TOC\o"1-3"\h\u一、引言 3（一）鄉村振興戰略實施背景 3（二）鄉村振興戰略實施意義 41、推動農村經濟快速發展 42、實現經濟發展模式轉型的需要 43、提高農民收入的需要 4二、汨羅市九龍村鄉村振興戰略實施面臨的問題 4（一）汨羅市九龍村簡介 4（二）汨羅市九龍村鄉村振興戰略實施面臨的問題 41、生態環境污染嚴重 42、農業農村現代化基礎薄弱 53、農業產業服務體系不健全 54、新型城鎮化建設落后 55、農村基層組織建設薄弱，干部素質偏低 56、傳統小農意識根深蒂固，培訓機制不完善 67、農村公共投入不足，缺乏體制保障 6三、汨羅市九龍村鄉村振興戰略實施策略 7（一）保護農村生態環境 7（二）推動農業農村現代化 7（三）完善農業產業體系 71、打造農業服務保障平臺 82、打造服務品牌效應 8（四）推進新型城鎮化建設 81、延伸市政基金應用空間 82、做好村莊改造構建具有競爭力的經營網絡 83、做好村莊改造 8（五）創新基層組織領導發展機制，著眼農村經濟服務農民 9（六）加大農村教育的投入，健全多元化的教育培訓機制 9（七）合理安排公共支出，加快農村政府職能轉變 9結論 10參考文獻 10一、引言（一）鄉村振興戰略實施背景黨的十九大報告提出了鄉村振興和建立現代農業產業、生產體制和管理體制，改善農村狀況的方針政策。顯示具體要求管理體制、培育新型農村工作、集中發展農村基地管理體制等四項戰略舉措。國家層面的現代化程度取決于農業現代化程度。我國農村基本生活條件普遍落后，城改所帶來的好處對農村不是很有利。加快實施鄉村振興規劃，符合我國基本國情和全面建成小康社會的重大目標。（二）鄉村振興戰略實施意義1、推動農村經濟快速發展社會發展速度迅速提高，城鄉二元結構越來越突出，城鄉差距逐漸拉大，國家必須認識到這一點。鄉村振興政策是立足城鄉發展現狀的重要實施過程，對促進農業發展發揮著重要作用。2、實現經濟發展模式轉型的需要實施鄉村振興計劃需要轉變我國經濟發展模式。在發展的早期階段，城市發展是優先事項，政策和計劃側重于城市，但農村地區被邊緣化。鄉村振興政策闡釋鄉村發展重點的戰略地位，留住農民、引人入勝，營造環境宜居的環境，實現城鄉融合、鄉村轉型，并作為促進我國經濟社會發展的一種手段。3、提高農民收入的需要農民收入大致可分為農業收入和勞動收入。在糧價下跌的今天，農業收入明顯難以滿足農民的生產和自給需求，大量的農民涌入城市謀生。因此，農村空巢情況的比例逐漸增加，影響社會穩定。鄉村振興計劃的實施可能會導致休閑農業、旅游農業等，并通過幫助農民從有限度中受益，增加他們的收入，促進社會穩定。汨羅市九龍村鄉村振興的現狀汨羅市九龍村簡介九龍村位于鎮政府西南約4公里處，以境內九龍山的山名而得名。東抵龍塘村，南與古培鎮東港村交界，西連湘陰縣，北與甘坪村毗鄰。全村轄14個村民小組，356戶1493人，黨員55人。共有耕地面積1374.5畝，其中旱土105畝，水田1269.5畝，人平純收入7632元。通村通組公路長達9.3公里，已全面進行了硬化，境內有青龍水庫、三八水庫，大小四個機埠灌溉全村水田。村民基本上是靠山建宅，依山伴水，環境優雅。（二）汨羅市九龍村鄉村振興面臨的問題1、生態環境污染嚴重改革開放初期，農村環境管理的挑戰更加突出，他們強調短期效益，不注重綠色環境。主要在以下方面有所表現，一是農村環境保護力度不夠。汨羅市九龍村在環境基礎設施建設、垃圾處理和污染治理等方面缺乏連續性，可能對生態環境造成進一步破壞。二是水污染問題日益嚴重，以汨羅市九龍村為例，農村污水管網建設缺口只完成了目標任務的30%。因此在鄉村振興戰略實施過程中，要做好大氣、水資源、土壤污染治理工作，確保打造生態文明宜居的農村環境，治理水土流失、保護林田等，為農民提供一個良好的人居環境。2、農業農村現代化基礎薄弱農業農村現代化的實施，一方面是立足地方情況，從農村和農村人口的內部情況入手，以提高生物技術水平和增加農業生產，實現產品與現代和傳統技術的融合。還要促進農林牧漁業共同發展，發展現代環保農業，走高效、高產的農業道路。當前形勢下，農業發展不容樂觀。其中之一是農村發展不平衡的問題。長沙經濟發達，農業發展的現代化水平很高，但汨羅市農業現代化水平遠遠落后。二是耕地。由于人均工資低，汨羅面臨著人與地球悖論的挑戰。三是農業基礎設施落后，不能適應鄉村振興政策的需要，九龍村地區尤其如此。四是管理體系不夠可靠，管理不力。這些問題嚴重制約了農村農業現代化的步伐。3、農業產業服務體系不健全從農業產業體系和汨羅市九龍村服務體系的發展階段來看，汨羅市九龍村農業現代化仍面臨諸多挑戰。一是農業服務問責平臺缺乏，如金融援助平臺、科技廣告平臺、銷售系統等。因為農業服務責任的不完善，農業現代化進程是碎片化的，對集中推進農業結構的強化不利。另一個是缺乏商業網絡。汨羅市的大型企業，不僅在全國，而且在全國范圍內，還沒有建立起農產品生產和銷售的通訊系統和綜合銷售系統。第三，農業商標的影響有限。農民實力不足以打造出一大批農業品牌，影響湖南世界的國內外農業品牌也不多。4、新型城鎮化建設落后研究表明，汨羅城市新環境建設緩慢，村落設計毫無根據，手工涂漆建筑多，火災風險高。尤其是農村建筑規劃設計少見，村莊普遍缺乏規劃設計，遠未實現環境。同時，由于新城發展缺乏支持，難以滿足青年人口的生產和住房需求，難以提高人口幸福指數。5、農村基層組織建設薄弱，干部素質偏低在建設新農村的進程中，就現實挑戰而言，基層干部沒有良好的意識是目前我國開展基層組織建設中遇到最大的問題。少數鄉村的黨員干部尤其是鄉村黨委書記在開展新農村建設和鄉村振興，以及基層管理工作時對于新農村發展建設的認識不足，沒有認清自己在新農村建設和鄉村振興過程中扮演的角色，沒有正確認識和處理好基層黨組織建設與日常具體工作的關系，沒有認識到做好基層黨組織建設不僅是自身最根本的任務，也是領導村民工作，推進農村文明建設的根本舉措。農村黨員干部的綜合素質不夠高，控制市場經濟的能力較低，對市場經濟沒有深刻的了解，從而導致農村技術性人才的缺失。因為手頭上能用的人才并不多，使得農村黨員干部沒有發揮好自己的職能，也沒有起到帶領村民發家致富的作用?；鶎痈刹繉τ诠珓张c私事的處理上沒有很好的區分開，大部分干部只愿意處理自己的私事，對于村民的經濟漠不關心，不會考慮到農民的利益，成為了阻礙新農村發展的“絆腳石”。6、傳統小農意識根深蒂固，培訓機制不完善首先，小農觀念在農民的思想中太過根深蒂固，使得生活和行為都不符合現代化的標準。以前的社會普遍生產力不高，經營方式也比較落后,使用的工具都比較簡單,生產過程輕輕松松就可以完成,即使農業產量一直在增加,但也產生不了太多的收益。通過種植以及農業活動獲取的利潤只能維持基本的生活所需,不能滿足其他消費活動。所以政府要加大培訓力度，提升農業工作者的綜合素質,加大人才的培養，為新農村的建設打下堅實的基礎。此外，大部分村民的日子一旦過的富裕起來，就沒有了發展的動力，只會安于現狀，沒有一個持續發展的思想理念。由于大部分村民的技能水平不高，不太愿意接受新的事物，從而導致新的技術開展不起來，擁有高技術的人才比較匱乏，使得種地的收益不高。與此同時鎮政府缺乏宣傳力度，沒有起到工作中的帶頭作用，有沒有完善的培訓制度，沒有提供村民受教育的平臺，使得農民無法接受到良好的教育。7、農村公共投入不足，缺乏體制保障農村公共服務發展滯后與農村公共設施投入不足直接相關。因為地方政府缺乏重視，追求單邊經濟增長使地方政府處于額外的位置并投資于教育，資源、建筑醫學、健康等。如果沒有財政援助，地方公共服務的發展將面臨重大障礙，這些公共服務可以通過限制農村公共服務的發展來促進農村可持續發展并提高農民的素質。此外，沒有完整有效的控制系統到位。并非所有村莊都有規范行為、協作行為、公平、透明、誠信、高效的管理和功能體系，以提高整個村莊的管理和服務水平。大部分農民文化知識有限，缺乏理解和民主管理，對農村各類公共資源的種植、使用和管理缺乏規范，導致公共資源數量巨大浪費，導致農村公共事業發展緩慢。三、解決汨羅市九龍村鄉村振興問題的對策（一）保護農村生態環境汨羅市在發展的最后階段，忽視了環境保護，卻把重點放在了工業發展上。農村地區，尤其是污染嚴重的城鄉交界地區，還沒有建立污染控制體系。以汨羅市九龍村為例，目前還存在燒秸稈、水土流失嚴重等問題。環境問題已成為推進汨羅市鄉村振興政策不可忽視的問題。推進鄉村振興政策，必須走向綠色發展。要把生態文明理念融入發展進程，提高環境意識，實現人與自然和諧發展，進一步制定鄉村振興政策。（二）推動農業農村現代化在農業和農村的現代化進程中，加強農村基礎設施建設，建立農業發展合作開放區，明確綜合城市沿線農業布局。依托現代農業、機械和生物技術，認識一、二、三產業之間的關系，促進有機和休閑農業、糧食安全和高質量的共同發展，開辟一條求效益的發展道路。鄉村振興規劃的實施需要以科技進步為基礎。現代農業發展道路需要從廣義結構向動態結構轉變。1、實現學科融合現代農業技術的發展需要著眼于科學的綜合發展，打造自身的體系，拓展農業發展的研究領域?，F代農業技術的運用必須打破原有學科之間的聯系，實現生物學、農業、海洋生物學等學科知識的有機融合，促進農業產業的深入發展。2、順應農業自然規律在推動農業技術發展的同時，要掌握經濟發展規律和農業自然規律，推動農業可持續發展，推動鄉村振興戰略的有效實施。以汨羅市九龍村為例，可以通過采用優質高產的新品種來提高糧食作物產量，推廣新品種作物栽培技術、病蟲害防治技術等。在相對落后的農村地區，打造特色園林產業，發展生態旅游、觀光旅游，實現農業農村發展。（三）完善農業產業體系汨羅市九龍村要立足于農村實際，構建完備的農業產業體系、銷售體系和服務體系。只有完善農業產業發展體系，才能實現由零散生產經營向集中經營轉變，才能真正實現現代農業發展。1、打造農業服務保障平臺農村要以農業龍頭企業為依托，構建為農業發展提供服務的平臺，服務內容包括農副產品銷售、技術推廣、金融服務等內涵，可以重點挑選具有代表性企業，比如說湖南天禾農資公司等。引入企業＋農戶的種植模式，購買機械、化肥等農產品，采用科學公平的大田種植和無人機施肥，提高種植效率。農業技術推廣依托規?；r資，對農業合作社經營者和主要生產者進行講座、培訓等專業技術培訓，提高種植效率和產量。您需要接收該方法。一些成長中但面臨資金挑戰的企業需要帶頭提供金融服務，為中小企業的發展提供金融支持。2、構建具有競爭力的經營網絡要因地制宜考慮和實施完善三混新都所有制制度，考慮發展市場競爭，能夠構建高效、相關的農業服務網絡。提高農產品競爭力和增加市場份額的行動，構建完善的電子商務銷售網絡，部署社區網絡服務，實現電子商務與農業的融合。3、打造服務品牌效應依托產業發展和創新的平臺，建立國際化的互聯網銷售模式和一批全國知名的農業服務品牌。要積極利用展銷會等平臺，通過網絡等方式將品牌推向市場，努力在國內外打造品牌效應。要推動重點服務企業取得成功，汲取國內外先進的實踐經驗和工作思路，結合九龍村的實際情況，開發和應用新的方法。（四）推進新型城鎮化建設建設新型城鎮化建設是實施城鄉融合發展的必然途徑，是解決城鄉不平衡問題和地方振興政策的重要舉措，這是實施的必然步驟。新型城鎮化的引入，將幫助更多農民享受城市福祉。農村人口集聚、農業產業化、規范化經營是湖南省未來農村發展的重要趨勢。1、延伸市政基金應用空間實施全面綜合的地方財政政策，在地方醫療衛生機構、公安、地方公共服務站等場所和設施上投資地方政府，發揮財政在地方公共服務發展中的作用。2、做好村莊改造營造真正的綠色環境，需要充分利用燈市改革的機遇，集中整治城鄉破敗荒廢的郊區。并且，還要在推進新型城鎮化的進程中，不斷完善相關基礎設施建設，滿足群眾住房需求，提高群眾福祉。（五）創新基層組織領導發展機制，著眼農村經濟服務農民鄉鎮黨員干部的綜合素質高低決定著鄉鎮人民的團結性以及對政府的信任度。缺乏優秀的組織干部，就不能促進組織的發展。加強村黨員干部的工作積極性，擅于發掘擁有各項優秀素質的青年參與到村鎮的建設中。培養一批優秀的干部接班人，努力擴大組織隊伍，從而達到完善基層組織的年齡和文化結構的目的，提高隊伍的整體素質，增加組織的文化基礎。農村組織建設和農村經濟社會發展息息相關。在市場經濟條件下，農民作為市場的主體，必須遵循市場規律，在競爭環境中求生存、求發展。因此，他們希望能夠依靠組織的支持和指導，有效地保護和提升自己的利益。因此，農村基層組織要充分發揮主要領導作用，通過大力宣傳、積極引導、大力支持、熱情幫助等綜合工作方法和多方面服務，充分發揮農村的生產力。利用農村社會資源，引導農民敢于利用經濟資源迎接市場挑戰，使農民成為真正的市場主體，實現國家組織建設與經濟發展的雙贏。政府要為廣大農民服務，從而擴大組織，以服務促發展，不斷提高國家基層組織的凝聚力、吸引力和戰斗力。（六）加大農村教育的投入，健全多元化的教育培訓機制在我市,開展新農村建設和鄉村振興，需要政府開設更加完善的政策去支持教育的發展,增加教育投資,增加農村小學教育設備以及擴大師資力量,大力推進農村教育體制改革，不斷加大對教育的支持力度，加大教育資金投入，增加鄉鎮的教育資源，使鄉鎮教育進入良性發展的環境，為培養綜合素質更強的新型農民奠定堅實的基礎。要加大農村的培訓力度，結合社會發展需要，建立多種就業培訓體制，且結合不同鄉鎮之間差異，調整培訓機制，改變農民的教育方式，且創建合適的利益分配制度，進而創建政府、公司以及個人三部分全面發展的多元化培訓制度。加大農村人才的培養，吸納高學歷、搞技術水平的人才到農村地區工作，擴大農村人力資源，促進新農村發展。最終需要持續推廣發展和農民之間的關系，持續提升農民的自主參與觀念，提升參加培育的自極性以及開創性。（七）合理安排公共支出，加快農村政府職能轉變各級農村政府要按照基本服務均等化的要求，加大預算支出結構調整力度，確保公共財政用于農村社會企業。農民最需要的是獲得農業生產所必需的基本生產條件。是要有易于生產的，而不是抽象的土地權利。地方各級還應當設立專項建設基金，將農村義務教育、公共衛生和社會保障納入公共福利基金，并列入年度預算。此外，要進一步拓寬融資渠道，采取不同的融資方式，大力鼓勵企業和社會資本投資農村公共服務設施建設，逐步建立以公共投資為主、渠道多元化的農村社會企