淺析公共管理中的職業倫理小組成員：裴祖軍、程亮、羅改改梁智、阮麗玄妝、魏雙雙內容提綱一概論二公共管理職業倫理內涵三職業倫理在公共領域與私人領域的區別四公共管理職業倫理的重要性五我國公共管理職業倫理困境2、公共管理是建立在倫理關系根底之上的社會治理模式公共管理是人類社會治理史中新近出現的一種社會治理模式。作為后工業社會治理活動的公共管理，那么奉行倫理的規定。并且這種管理是建立在倫理關系根底上的社會治理活動，是用道德來統攝權力和法律、再運用權力和法律來實現它的倫理本質的社會治理。

一概論1、關于倫理倫理有兩重含義,一是指人們之間的一種社會關系，二是指人們的行為應遵循的標準。3、關于公共管理職業體系公共管理的職業體系是職位和崗位的結構體系。職位是就公共管理的縱向關系而言，崗位是就公共管理的橫向關系而言。作為社會治理體系的公共管理卻發生了根本變化。它在管理的意義上辭別了以往治理體系的權力定位或法律定位，不再是僅僅滿足于科學化、技術化原那么的職業體系，而是在倫理原那么的根底上科學構造職位和崗位的職業活動體系。二、公共管理職業倫理內涵張文芳認為：“公共管理倫理就是以公共管理學為元理論，運用倫理學的原理、觀點和方法，來研究公共管理實踐行為的標準問題的知識體系。從理論和實踐相結合的角度來考慮：它是當代公共管理活動與倫理學價值觀相互滲透、融通、化合而應運而生的一個管理倫理學領域。〞張文芳.初探公共管理倫理[Ｊ].上海:華東經濟管理,2002,(4).張成福認為：“公共管理的職業倫理，它指的是公共管理中一些有約束性的價值觀，一些在公共管理領域不可取消的標準和人格態度。作為一個職業,公共管理有其更高的職業倫理要求。〞張成福.公共管理的職業主義與職業倫理[J].新視野,2003,03:25-27.張康之認為“公共管理倫理學是關于公共管理職業活動中的倫理關系和道德標準的科學〞，“公共管理中的道德標準在公共管理這一特定的職業活動領域之內,是對這種特殊的具體的倫理關系認識的結果。〞張康之.公共管理倫理學的根底和特征[J].東南學術,2002(5):147-151.萬俊人指出：“所謂公共管理倫理，是指公共管理領域的根本倫理維度、公共管理行為的根本道德標準，以及通過公共管理行為與公共事務所集中表達出來的社會公共倫理精神。〞萬俊人.現代公共管理倫理導論[M].人民出版社,2005.我們認為：〔一〕公共管理職業倫理是指公共管理過程中被人們共同認可的價值準那么，這些準那么不受不同文化因素的影響，表現于尊重、誠信、公正、廉潔、負責、民主、程序正當等價值取向，這些價值取向是公共管理職業特點所要求的。它是一種特殊領域的倫理，是公共管理過程中被人們共同認可的倫理準那么。公共組織對于公共利益的價值判斷和根本立場是公共管理倫理最為重要的內容?！捕彻补芾砺殬I倫理的兩個維度公共管理的制度倫理：公共管理的倫理化首先是公共管理制度的倫理化。制度的倫理性具有普遍的約束力。公共管理可以把個體的行為統一納入到制度倫理之中，標準個體的行為，同時對倫理水準較高的管理者起到鼓勵作用。公共管理者的道德定位：公共管理倫理制度必須得到公共管理者個體道德的支持才能真正發揮作用。三職業倫理在公共領域與私人領域的區別1、適用領域不同公共管理的職業倫理,指的是公共管理中一些約束性的價值觀,一些在公共管理領域不可取消的標準和人格態度。企業的職業倫理是指在職業中形成開展，調節職業活動中的利益矛盾，是從業者在職業活動中應當遵循的道德。2、具體內容不同公共管理的職業倫理的核心是提供公共福利、忠實執行法律、承擔公共責任、為社會樹立典范、追求專業的卓越、促進民主?，F階段企業員工職業道德的主要內容是，敬業樂業的職業精神，老實守信的職業精神，辦事公正的職業精神，效勞群眾的職業精神，奉獻社會的職業精神。3、實現途徑不同公共管理倫理的實現：政治承諾、立法框架、負責任的機制、行為準那么、職業的社會化、公共服務的條件、建立協調倫理活動的組織、公共參與與監督；企業倫理實現的方法：提高思想認識,加強對個體勞動者職業道德建設的領導；加強和改進職業道德教育；加強商業個體勞動者職業道德制度建設；加強社區文明建設,優化建設環境；4、法律標準層面不同行政職業倫理作為一種內在的自律機制，有利于維護政府的威信和形象。通常以立法的形式將公務員的道德標準明文化、正規化，把公務員的職業道德行為上升為“法律行為〞，以國家強制力保證它的實施，使道德取得與法律同等的效力和作用。同時，大多數國家為了保證公務員職業道德法律法規的順利實施，還設立了專門的道德監督機關等等。而對于企業倫理，制度化也是其趨勢，但這只局限于公司內部適用，并不牽扯到法律層面。法律只對相應的違法行為做了規定，而沒涉及公司內部具體的職業道德。四公共管理職業倫理的重要性〔一〕公共管理職業倫理的社會作用1、直接影響到對黨和國家的各項路線、方針、政策的貫徹執行以及行政效率的提高。國家的各項政策是通過公共管理者貫徹實施的，他們的政治立場、態度、專業水平、道德狀況直接影響到政策的執行情況。一個努力踐行職業倫理的執行人員,可能作用很小，但也在推動社會的開展與進步。反之，如果肆意踐踏倫理道德，其消極作用是巨大而深遠的。所以，他們踐行倫理的實際情況直接影響到各項政策的貫徹實施，同時也影響到法律的執行效率與公共產品的實現情況。2、公共管理的職業倫理狀況直接影響到社會風氣和社會的精神文明建設。由于公共部門職業倫理的特殊性決定了他們的一言一行、一舉一動對社會都會產生巨大的影響，影響到社會公德的踐行和社會祥和氣氛的營造。如果他們用公款吃喝、住豪宅、開好車、鋪張浪費，帶頭破壞社會規那么，脫離群眾，不僅會惡化社會風氣,而且會給社會的精神文明建設帶來嚴重的危害。如果他們樹立良好形象，那么有助于社會整體道德水平的提高。3、公共管理的職業倫理狀況對公眾具有導向作用，對周邊事物將會產生示范效應。由于其對社會公德的巨大影響作用，引導著公眾在與政府互動過程中的行為選擇。一位品格優秀的執行人員，有利于倡導美好的社會公德，公眾在與其互動的過程中會選擇通過正當的方式，因為比較信任他會做出合理的行為。反之，如果執行人員品格低劣，公眾為了自身的利益,可能會選擇賄賂等方式進行疏通。4、良好的公共管理職業倫理能帶來公共福利，促進民主的開展。公共管理的目的不是為了謀求自身利益而存在的，其存在具有崇高的社會、社群或全球目的。公共組織的行為不能損害普遍的公民利益，而應該帶來福利：盡最大可能滿足公民合法合理的要求；改善人民的生活質量，盡量防止其行為給公民造成的損害，促進民主開展，使全體人民能享受到公共效勞帶來的好處?！捕彻补芾砺殬I倫理對自身的重要作用1、職業倫理對公共管理者具有鼓勵作用。加強公共管理者的職業倫理建設，要求在復雜的政策過程中，做出符合職業倫理的行為，得到公眾的肯定和支持，鼓勵其進一步遵守職業倫理標準，養成負責任的習慣，如對社會楷模的樹立，鼓勵著公共管理者向其努力。2、職業倫理對公共管理者具有重要的凝聚作用。共同的職業信仰使得他們更容易溝通思想、聯絡感情、合作共事，朝著共同的方向邁進。這樣就搭建了一個團結一致、協調共事的平臺，使執行者之間相互理解、信任、相互諒解、支持，凝聚其力量盡快實現政策目標。3、職業倫理對公共管理者的行為具有重要的標準作用。這是其它外在強制性標準所無法替代的，職業倫理對于符合其要求的情感、信念和行為予以鼓勵和強化，對于不符合的那么予以糾正或弱化，職業倫理對于糾正管理者某種錯誤的念頭和偏頗的情感有著重要的作用。它所確立的價值觀和理想信仰在引導著機構與人員，倡導其選擇符合職業倫理的方式，使之產生強烈的使命感、責任感、從而提高管理效率。

我國公共職業倫理困境的表現我國公共職業倫理困境的原因我國公共職業倫理的應對戰略我國公共管理職業倫理困境五我國公共管理職業倫理困境〔一〕我國公共職業倫理困境的表現1、“以權謀私〞盛行公共管理活動是在確定的目標指導下，賦予公共行政人員運用公共資源，以實現公共利益的權力運行過程。作為行政人員尤其是公務員，社會賦予其管理社會公共事務的公共權力，具有最可能接近利益的優勢，因而他們在錯誤價值觀指導下或者受利益誘惑下易濫用公共權力，甚至以權謀私。2、誠信度低，責任感弱近年來，我國局部公務員在實行公共管理過程中違背公正合理的要求，只講人治而無視法治，只運用強權暴力而無視人權，鉆法律空子或者漏洞，采取各種形式進行亂收費，亂罰款等，把公共財物中飽私囊，隨意侵犯人民群眾利益，嚴重損害了政府在公眾心目中的形象，給政府帶來嚴重的信任危機。3、享樂行為泛濫目前，我國行政管理過程中，局部國家工作人員利用手中所掌握的資源大肆揮霍，享樂主義和浪費現象嚴重，對于國家的公共資源鋪張浪費，注重形象工程，嚴重浪費公共資源，沒有取之于民用之于民，反而加以肆意揮霍，給公務員隊伍建設帶來阻力，不利于節約利用傳統道德作風的發揚，阻礙了我國整個公務員隊伍素質的提高，影響辦事效率。4、官僚作風嚴重隨著社會分工越來越細，我國政府對于公務人員職務的設置和職位的安排越來越細化，實踐中選擇適宜的人員從事適宜的工作，實現專業分工。局部公務人員因此利用手中權力進行暗箱操作，濫用權力，行政腐敗，在其位不謀其政，有官僚架子而無辦事能力和效率，責任心不強，推諉扯皮現象不斷，破壞政府在公眾心中的良好形象，無助于政府與民眾的和諧關系?！捕澄覈补芾砺殬I倫理困境的原因1、理論層面的原因分析〔1〕“經濟人〞假設“經濟人〞也叫“唯利人〞，所謂“經濟人〞假設最早是由經濟學家亞當·斯密提出，該假設認為人的一切行為都是受到經濟的誘惑而做出的，都為了盡可能地以最小的本錢獲取最大的收益，來滿足自身的欲望和需求，之所以工作也是為了獲取經濟報酬。因而，“經濟人〞假設在一定程度上解釋了局部公務員為什么陷入倫理困境。公務員手握權力處在利益的邊緣，在理性“經濟人〞的分析下受利益刺激作出錯誤選擇，違背倫理道德，損害公眾利益。這并非否認“經濟人〞的理性行為和追求高尚利益的行為，而是說這種利益動機更易誘使人作出不利于公共利益的行為?！?〕新公共管理理論新公共管理作為批判傳統管理理論的新型理論，對我國的公共管理事業開展起到很重要的作用，對于公務員的倫理困境也有一定的解釋功能，尤其是新公共管理的早期階段，其主張將個人主義的管理模式運用到政府部門中去，通過個人利益的獲得來實現政府的整體績效提高，這與“經濟人〞假設的局部觀點相似，通過個人利益的最大化而實現政府利益的最大化。在這種個人利益最大化理念的支配下，極易滋生公務員的非倫理行為，局部公務員借著提高政府績效和效益之名來謀求個人私利，嚴重阻礙了公務員隊伍的健康開展，影響政府績效。2、現實層面的原因分析〔1〕角色定位錯誤。我國傳統政府模式是重統治，輕效勞。政府高高在上，“為公眾效勞〞實那么變為“為政府效勞〞。以政府為本位的行政價值取向過分強調政府的至高無上性和無限代表性，雖然確立了為人民效勞的根本宗旨，但政府在提供效勞時，常把自己當作一個“恩賜者〞，效勞的內容和方式都是由政府自上而下方案配置的，公眾沒有就自身利益向政府提出要求的權利，也難以對政府的效勞質量提出質疑。在行政系統內部，也形成了一套自身使用的職業倫理，對上級的服從超過對公眾的服從。〔2〕公共責任缺失導致利益扭曲由于體制上的原因，公共管理部門的管理職能交叉重疊，各部門、各層級之間缺乏明確的職能定位及相應的責任制度，于是便在有利可圖時大家一哄而上“搶食〞，而在決策失誤或出現問題時卻互相推誘“踢皮球〞的現象。公共責任的缺失又進一步扭曲了公共管理者對公共利益的認識，使其在處理個人、部門和公共利益上的關系時，以個人和部門利益作為行為訴求，利用手中的權力謀一己之私，甚至為追求個人和部門利益而損害公共利益?！?〕制度條件的約束當前我國的社會制度尤其是文化教育制度和公務員制度尚未健全，隨著社會的開展，政府對于傳統文化和教育制度的重視度越來越高，對于公務員的選拔和任用程序和標準也越來越關注，出臺了各種方法和條例，但這仍然難以解決我國公務員倫理問題，歸根結底在于我國文化教育制度嚴重滯后于我國的現代化建設，經濟開展遠遠領先于教育開展，在城市化進程不斷加快的當今社會，政府對于文化領域的投入顯然不夠。另外，公務員制度也不完善，仍存在很多缺乏和漏洞，使得“公務員熱〞成為一種潮流，近年來大家紛紛擠進公務員隊伍，競相去爭公務員崗位，甚至不惜一切代價去賄賂、動用各種關系。努力獲取公務員崗位后以自身權力之便利產生腐敗行為，以彌補前期付出，這也是局部公務員深陷倫理困境的原因。4、傳統文化中一些思想觀念的慣性作用。我國傳統文化中的人文化傾向和保守性意識在當前仍有很大的慣性作用。人文化傾向使得我們更傾向于從人與人之間的感情及關系的角度來理解周圍的世界與人生，使得我們在做事情的時候不只重視邏輯合理性，更強調其是否符合人情，在很多情況下符合人情似乎比符合邏輯更為重要。于是便形成了一種權變的處理問題的方式，即用情來處理家人、朋友、團體圈內的事，而更多的用理來對待和排斥團體圈子外的陌生人，從而使得人們缺乏對制度的信心。保守性意識那么使得我們的公眾大多形成老成溫厚、遇事忍耐、消極避世、超脫圓滑、因循守舊的性格，使得我們奉行“事不關己高高掛起〞，“多一事不如少一事〞的處世原那么，缺乏一種公共權力主人的意識，不僅不能自覺有效地去監督相關公共權力的行使者，相反地為了自己一些利益而去阿談奉承公共權力的行使者?！踩澄覈补芾砺殬I倫理應對戰略1、政府層面〔1〕加強公共管理職業倫理立法。公共管理者職業倫理建設必須要有長效的機制來保證，不能搞成短期的形式。這就要求，公共管理者職業倫理建設必須納人法治化軌道，以法律標準明確其根本要求并規定相應的責任。目前世界上絕大多數國家都制定了公務員行政倫理法，《中華人民共和國公務員法》雖然對這方面作了適當改進，但是僅限于原那么性規定，還沒有實現應有的效果。因此，當前切實需要制定一部有中國特色的公務員行政倫理法。只有這樣，才能將公共管理者的職業倫理建設納人法治化軌道，才能以制度的力量保障其長期健康的開展?！?〕加強文化教育制度建設。優良的政府行政文化體系，對于提高公共管理者職業倫理水平具有潛移默化的作用。職業倫理建設從廣義上也可以納入行政文化建設的范疇。職業倫理建設本質上是要塑造公務員的公共道德情操和精神價值追求，因此只有關注這一過程的內在開展規律，才能取得比較好的實際效果。所以這種職業倫理的形成，絕不能只是依賴于法律標準，而也應該注重行政文化的潛在和長期熏陶影響。通過優良的政府行政文化的創立，使政府部門形成積極向上、變革創新、勇于承擔責任的良好氣氛，從而在不斷的熏陶下逐步提高公共管理者職業倫理水平，使公共管理者真正形成自覺主動的精神，變法律法規的他律為道德精神的自律。〔3〕健全公務員制度，建立專門的職業倫理管理機構。英國的諾蘭委員會、美國政府的道德辦公室、加拿大的政府道德咨詢辦公室都是道德管理的專門機構，它們的工作已經取得了理想效果，借鑒西方經驗，我國政府可以建立相應的專業職業倫理管理機構。此機構應與我國政府的行政級別相一致，在中央設立全國的職業倫理管理與咨詢總局，在各個地方成立相應的職業倫理管理與咨詢局。職業倫理管理與咨詢機關的性質應屬于咨詢和監督組織，其主要職能應該包括:制定相對完善的職業倫理規章條例；通過培訓教育提高公共管理者對職業倫理的認知力和內化力；建立公共管理職業倫理評估考核體系，同時國家也應賦予其調查、質詢、聽證、配合檢察機關對違背公共管理職業倫理者提起公訴和追究法律責任的權力?！?〕健全公務員獎懲制度，建立完善的溝通協調機制。對公共管理者來說，職位升降是其最關注的利益函數，對那些認真遵守公共管理職業倫理者給予重用和提拔，而對那些違反者絕不能提拔重用，形成用人機制的公共管理職業倫理賞罰機制，使遵守職業倫理與否與厲害關系產生恒常聯系，逐漸形成公共管理人員的道德沉淀和道德經驗，并在此根底上感受、理解和把握公共管理職業倫理的必要性，進而轉化為個體的內驅力，從而真正發揮公共管理職業倫理的約束作用。公共管理中的職業倫理建設為我們提供了一種謀求政府責任的內在控制機制。2、社會層面〔1〕發揮媒體的積極功能。伴隨著社會的開展，各種新興媒體紛紛興起，尤其是網絡媒體的崛起，對我國現代化建設發揮著重要的作用，媒體成為了我國政治、經濟和精神文明建設不可或缺的重要組成局部。因而，借助媒體進行積極輿論引導、正確價值觀導向極具社會意義。通過引導公務員的倫理道德觀念，宣傳發揚優良傳統道德的先進事跡，傳播全心全意為人民效勞的理念，監督公務員的公共行政行為，反映不良作風，揭露腐敗問題，能正確引導公務員倫理行為，對公務員起到導向和警示作用?！?〕利用社會組織的力量改革開放以來，我國社會組織建設取得了較大的開展，成為不可無視的強大力量，社會組織制度環境日益完善，管理體制不斷創新，在社會中占據重要地位。因而，政府要堅持平等原那么與社會組織形成良好合作關系，適當放權于社會組織，有利于社會組織配合政府對公務員進行監督，共同致力于社會治理，營造“公正、公平、誠信、責任〞的社會氣氛，提高公務員隊伍的整體素質，為和諧社會的構建奉獻力量。3、個人層面〔1〕樹立正確的職業倫理價值觀念，貫徹科學的權力觀和利益觀胡錦濤同志曾指出全黨要牢記“兩個務必〞，堅持做到“權為民所用、情為民所系、利為民所謀〞，這充分表達了中國共產黨執政為民的宗旨，同時也向公務員提出了要求，即要求通過典型示范和樹立典范以樹立科學的權力觀和利益觀，在不斷道德教育培訓中加以強化，進而指導公務員開展公共管理活動。同時，加強道德知識的學習，提升道德素養，在公共管理活動中處理好角色沖突，作出明確的利益選擇。在內外部協調控制下，增強效勞能力和責任意識，實現崗位與能力的平衡，適應工作需要，學以致用，真正做到公正、公平、誠信和責任?！?〕建立以公眾個人為主體的社會監督評價體系。公共管理者職業倫理的建設，離不開以公眾為主體的輿論環境和立體監督評價體系。公眾是公共管理者直接的效勞對象也是公共管理者權力的授予者，公共管理者職業倫理的上下，直接受他們的效勞對象的評價最有權威。因此必須發揮社會輿論和民主監督這兩種有效的監督形式，并且著力突出公眾的作用。發揮好公眾的監督評價作用，集中反映公眾意見，把公眾監督評價與其他外部責任控制機制的監督問責統一起來，形成以公眾為主體的立體監督體系。但前提必須是通過教育提高公眾的監督參與意識，并保證其具有真正的主體地位，享有知情權，且有切實可行的參與途徑。參考文獻1宋飛娜.公務員倫理困境探析[J].科技信息,2023,(4):61—62.2苗月新.公共管理倫理缺失之成因及其對策研究[J].中國行政管理，2023，310(4):60—63.3鄒麗萍.我國公共管理中公務員倫理困境的路徑分析[J].改革與開放，2023,(4):34—35.4孫鵬.淺論我國公共管理中職業倫理的困境和對策[J].科學開展觀與行政