我國煤礦安全生產對策與建議我國煤礦事故多、傷亡大、職業病危害嚴峻的狀況，不僅僅是經濟問題，更是嚴厲?的政治問題。每發生一起重特大事故，尤其是瓦斯煤塵爆炸事故，不僅會造成廣泛、惡劣的社會影響，直接涉及社會安定與政治穩定，同時還使煤礦形象受到巨大損害，嚴峻影響到煤炭行業的可持續進展，以致消失煤礦企業招工難、煤礦院校招生難、煤礦工人找對象難等問題。因此平安生產既是煤炭工業改革進展的前提，也是衡量煤炭工業健康進展的重要標志。沒有一個平安生產的局面，煤炭企業的各項工作都不能順當進行。明顯，平安生產既是廣闊煤炭職工和家屬的劇烈愿望，也是維護人民群眾生命平安和根本利益的迫切需要。所以，黨中央和國務院領導同志對煤礦平安生產工作非常關懷，倍加重視，如1998～2000年間黨和國家領導人曾多次對煤礦平安事故作出的重要批示，要求盡快將煤礦事故高的狀況降下來。特殊是江澤民總書記多次就平安生產工作作出重要指示，他提出的責任重于泰山、保一方平安的要求，實質上就是要求把平安生產工作提到講政治高度和對國家、對人民高度負責來對待。1)加快煤礦平安立法煤礦平安生產法治化應包括立法、執法、守法三個方面的內容，而立法是法治的根本依據。因此必需盡快建立與完善煤礦平安生產的法律、法規，嚴格依照法律規定來約束和規范政府、煤礦企業和勞動者在勞動平安中的權利和義務，逐步實現平安生產工作制度化、法制化。這是當前煤礦平安生產管理工作中最重要也是最緊迫的任務之一，是迫在眉睫的事情，否則擔心全的煤礦平安局面不僅會給社會與經濟帶來嚴峻損失，而且人力資源也會受到很大威逼。因此，必需非常重視職業平安與健康立法，徹底轉變以往職業平安法律、法規分散、單一、適用面窄落后局面，盡快建立綜合、全面、適用面寬、操作性強的《煤礦平安與健康法》，并輔以配套的條例、標準、實施細則和監察制度。只有這樣才能有效地削減事故，提高平安生產水平。2)重點加強省局和地區監察處建設要給予職業平安監察部門必要充分的執法權力，達到平安監察的全都性，切實保障監察效果，防止和避開消失分散、政出多門的職業平安與健康監察體系，否則將阻礙甚至嚴峻影響平安生產事業，以至社會經濟的健康進展。我國已建立了從國家局到省局、地區監察處三級垂直管理體系，監察的任務主要在地區監察處。當前重點應抓好監察處的業務建設，建立一套嚴格的監察程序(即工作細則)，有效地開展轄區內煤礦平安監察，做到監察到位，要抓緊制定煤礦平安考核指標和辦事處工作考核指標。3)必需強化平安生產培訓教育體系必需逐步形成完善的平安生產培訓體系，加強國家煤礦平安監察員的技術素養培訓教育；煤礦企業法人的平安意識培訓；全體煤礦職工的平安生產意識、平安生產技能的教育培訓；煤礦特種作業人員平安意識和技術學問的提高，從源頭上抓好事故的預防，這是保障煤礦平安生產的關鍵之所在。依據目前狀況，我國在強化平安技術培訓方面必需做到：(1)要建立全國聯網的煤礦平安培訓檔案，以便國家煤礦平安監察人員在進行監察時進行查閱。(2)應盡快制訂全國統一的培訓教材，確定重點的培訓方向和考核標準，以規范和提高煤礦平安監察人員、煤礦企業平安人員的素養，使我國煤礦事故能快速降下來。詳細說來，應做好以下工作。①全部煤礦監察人員、國有大型煤礦企業平安主管，必需接受統一的平安監察技術和技能培訓，只有通過統一考試并合格者，才發給任職資格證書，成為有力量擔當煤礦平安監察職能的監察人員(或在企業任職)。②各省區應成立相應行業中介機構、組織或托付相應的高校負責對煤礦企業法人、煤礦平安主管、特別工種人員的平安專業技術培訓。只有通過統一考試，并且成果合格者，才能發給任職資格證書，有資格在企業擔負相關職責，獨立進行工作。③要扭轉目前越來越嚴峻的煤炭專業技術人才流失、專業技術人才消失新的緊缺局面的狀況：一是要提高全行業專業技術人才的地位和待遇，為他們的工作制造更為便利、更為平安的環境和條件；二是各煤炭院校要擴大煤炭類專業的招生比例，新聞媒體要大力宣揚煤炭行業漸漸看好的進展前景；三是政府有關部門應實行對煤炭行業畢業生到一線就業的特別政策，對煤炭院校培育煤炭類本科以上畢業生賜予肯定的補貼，以便院校能減免同學的學費，制定獎學金等特別優待政策；四是煤炭行業協會等相關部門，應建立全行業的煤炭類專業技術人才最低收入保證基金，以保障專業技術人才在用人單位里的最低生活待遇。④堅持在錄用工人、各級煤礦監察員、礦長之前都要經過平安培訓、考核，并發給資格證書后才能上崗工作的制度。4)加強煤礦平安監察隊伍素養建設由于國家煤礦平安監察局剛剛成立，全國統一協調的煤礦平安監察體系尚有待建立和完善，剛組建的煤礦平安監察隊伍對新形勢下的監察業務還不大熟識，一切工作都處于起步階段，加之我國目前煤礦企業狀況特殊簡單，點多、面廣、戰線長，這就要求我們在一開頭組建新機構、開展工作時，就要根據思想過硬、作風優良、業務精湛、訓練有素、執法嚴明的煤礦平安監察隊伍，切實做到依法監察、廉潔執法、不徇私情，切實避開消失監察形式成為機關化、企業化或管理化的模式，同時還要建立對煤礦監察人員進行監察管理的機構，從制度上保證和加強對平安監察人員的違法行為進行監察，以防止消失腐敗行為。為此，要做好以下兩個方面的工作。(1)建立定期對煤礦平安監察人員進行學問更新的培訓制度。應設立專項基金，每年對在職的平安監察人員進行思想、業務、技術更新培訓。這不僅是為了防止平安監察人員消失腐敗行為，保證學問不老化，而且也是保證監察人員能有效地解決在對平安監察過程中遇到的各種問題，以樹立平安監察人員在對企業進行監察時的權威，以便能在對煤礦進行平安監察時企業不敢抱任何僥幸心理和消失弄虛作假的狀況。(2)建立和健全對煤礦平安監察人員進行監督的體系。明顯，只有我們的平安監察人員在對企業進行監察時能夠不佝私情，嚴格依法進行監察，對所發覺的問題正確按相關法律、法規、條例、標準進行查處，該罰款的罰款、該停產的必需停產、該關閉就必需關閉，切實做到一視同仁、令行禁止，只有這樣才能改善我國煤礦傷亡事故多發的狀況。要做到這一點，就要求我們的監察人員能像美國的監察人員一樣，在對煤礦進行監察時不得事先通知被監察的煤礦，不得在被監察單位接受吃請和禮品，否則就要受到黨紀國法的處分。5)建立起一個牢靠、有效的煤礦平安技術保障體系與發達國家相比，雖然我國的職業平安與健康科研機構、討論隊伍已逐步建立起來了，但資金不足、力氣分散，一些科研院所骨干力氣沒有充分發揮作用，不利于加快職業平安與健康技術進步，不利于形成拳頭進行科研攻關。因此，必需非常重視科研平安體系的建設與進展，只有依靠科技進步，利用快速、精確?????的信息，憑借先進的技術、設備、儀器、測試手段，才能真正有效地保障職業平安與健康監察工作依法、科學、精確?????、公正地進行，對企業消失的違犯平安法規的行為賜予恰當的懲罰，實現建立平安健康的工作場所、充分愛護億萬勞動者的人身平安與身體健康的目標。為此，必需盡快建立一套系統完善、功能齊全的全國性平安技術保障體系。當前，要抓緊建立兩個中心：(1)建立平安技術信息支持中心。一是從科學和技術上，負責解決在煤礦平安監察過程中技術方面消失的疑難問題，分析測試事故調查過程中發覺的可能與涉及引發事故的設備、技術有關的因素，以便能防止類似事故重復發生；二是準時、全面地收集、整理和處理煤礦平安監察過程所需要的各種數據資料，以便能在平安監察、處理傷亡事故、事故救援過程中供應精確?????、牢靠的參考依據。(2)建立煤礦設備儀器儀表認證中心。據對1994～1999年間我國煤礦發生的一次死亡10人以上的450次重大事故的有關統計資料表明，因煤礦設備性能不合格和失爆緣由造成的事故為82起，占18．22％，這也是我國煤礦傷亡事故長期居高不下的一個重要緣由。美國為最大限度地保證煤礦生產平安，把煤礦設備平安認證作為礦山平安生產的一個重要保障措施之一，建立了完善的平安認證機構，對用于煤礦特殊是井工煤礦和含瓦斯井工金屬礦的采礦設備、儀器、儀表，小到電子裝置，大到采礦成套設備及其配套設備，凡是未通過授權的平安認證機構認證的產品，一律不得用于礦山。因此，我國也要盡快建立起一個系統完善、行之有效的設備儀器儀表認證機構，負責對全部用于煤礦的設備、儀器、儀表進行平安認證，防止因設備、儀器擔心全、不行靠而導致意外的傷亡事故發生。6)必需督促煤礦企業加強平安與技術投入煤礦平安監察和科研投入要有穩定和充分的財政預算，要爭取在國家財政預算中建立煤礦平安監察戶頭，并建立煤礦平安科研專項資金，促進煤礦企業平安、生產。一是要加大平安與技術投入，改革采煤工藝與作業條件，提高作業場所的平安性能，以削減煤礦傷亡事故；二是通過改善平安生產條件，既可減輕工人勞動強度與疲憊程度，提高作業人員的身心健康，也可削減因事故造成的人員死亡、傷病所造成的停工、停產，還可削減高額賠償、提高企業效益。7)堅決關閉不具備平安生產基本生產條件的非法小煤礦不具備平安生產基本生產條件小煤礦不僅保障不了礦工的人身平安、事故頻發，而且鋪張資源、污染環境。因此，肯定要根據江澤民總書記三個代表和有關防范事故發生的重要指示要求，堅決關掉全部非法開采以及不具備基本平安生產條件的各類小煤礦。同時要進一步加大煤礦平安整治的工作力度，遏制重特大事故的發生，鞏固和進展目前煤礦平安生產趨于穩定的形勢，實現煤礦平安生產狀況的穩定好轉。(1)強化法律對煤礦事故的處理力度。從目前解決小煤窯問題的步驟看，法律基本上還沒有實質性的介入。沒有特地性的法規，缺乏詳細可操作的法律條文，各級執法機構只在出事之后才進行追究，起不到應有的預防作用。尤其是對待那些違反有關規章的企業全部者、經營者和地方干部，還不能夠進行事故前懲罰，這樣就無法從根本上杜絕惡性事故。在法律的利劍缺席的狀況下，小煤窯與地方權力的關系就必定是藕斷絲連，而從各地的實際狀況看，建立一支特地應付小煤窯的執法隊伍非常必要。(2)要建立政府官員引咎辭職制度。小煤窯既然能為地方政府官員制造政績，那么小煤窯發生重大事故也就表明是政府官員管理不當，因此發生重大平安事故政府官員應引咎辭職，這無論在發達國家還是在進展中國家，好像已經成為一種慣例。如重慶市的規定就非常詳細、量化和具有可操作性：對于一年內發生一次性死亡10人以上事故2次或發生死亡30人以上事故1次的地區、部門和單位的分管領導要引咎辭職。(3)嚴格追查對事故負有管理責任的政府官員。2001年發生在廣西南丹、山西的一連串重大事故，肯定不是偶然的。這樣一系列惡性事故消失后，更是讓人看到了一些人對生命的漠然，對國家政令的輕視。毫無疑問，小煤窯現象里埋藏著大量的腐敗交易、玩忽職守和瀆職行為，不挖出這些惟利是圖、草菅人命的官員和窯主，就不行能從根本上杜絕小煤窯事故。僅僅懲治基層領導干部，尚不足產生足夠強大的社會壓力，不行能扭轉某些人已經徹底畸變的價值觀。必需做到應當屬于哪一級負責的大事，就必需由哪一級官員來擔當相應的行政與刑事責任。也就是說，懲治事故的管理責任不僅要落實到基層干部的身上，也要落實到那些玩忽職守的更高一層干部的身上，否則就無以告慰那些地底下的冤魂，就無以正國法和綱紀。(4)要充分發揮輿論監督的作用。小煤窯死而不僵的根本緣由，與黑惡勢力的囂張頗有相像之處，那就是有人愛護。愛護小煤窯的不是別人，正是執行著上級政策的基層政府。由于小煤窯與地方政府乃至政府官員的利益有著血肉聯系，以至于基層干部對關閉小煤窯的政策有著根本的對立心情，無論上面打多大的雷，到了基層都不會下雨，小煤窯仍舊能夠頂雷運作。看清晰了這樣一層關系就不難明白，要想從行政系統的內部解決小煤窯問題，雖不能說是根本不行能，但也關山重重。要想靠長官意志把小煤窯治理工作做到實處，那基本上是不行能完成的任務。要想真正解決問題，在我國目前的狀況下，還必需有效地借助輿論監督等外力的作用。輿論監督在關閉小煤窯過程中所發揮的巨大作用是有目共睹的，假如不是記者領先報道了南丹大事，那個巨大的黑幕就不行能被揭開，那些草菅人命、尸位素餐的官員就不行能落馬，那些死難礦工的靈魂也難以瞑目。8)建立規范的工傷保險體系工傷保險是社會保障制度中一個重要的組成部分，它的3個主要目標是：預防工傷事故與職業危害；對工傷事故和職業病的補償；對受害者準時救治與康復。我國目前正在建立社會保障體系，工傷保險工作也正在逐步綻開，但還缺乏與平安生產工作的有機聯系。因此，要通過法律、法規的約束機制來保障工傷保險基金的收繳，并轉變現行工傷保險收繳與使用脫節的現狀，要切實依據煤礦企業的平安管理水平、企業類型和各類事故多少與職業病的發病機率等因素，來制訂出合理和可行的收費費率，把工傷保險費的收繳、發放與平安生產的投入和事故、職業病的預防措施等的改進有機地結合起來，逐步建立起適合我國國情、與煤礦平安生產和工傷保險體系相結合的工傷保險管理體系。9)加快平安管理信息網絡化建設平安健康信息的采集、傳遞、處理和掌握系統是現代平安管理工作中重要的基礎工程。在我國，由于缺乏可核查的工傷事故報告統計制度和規范完善的數據傳遞分析系統，