國源公司做黑龍江省二調項目的可行性分析

2011年2月25日上午，北京市第一中級人民法院因受賄一級法院主任、文物部調查主任、文物管理部副部長文明戈住院12年。溫明炬,遼寧省蓋縣人,生于1963年,早年畢業于阜新礦院,后任職國家土地管理局,1998年按照國務院機構改革方案,地質礦產部、國家土地管理局、國家海洋局和國家測繪局共同組建成立國土資源部。2006年,溫明炬開始擔任該部副司長一職。在2009年接受國土部官方媒體《中國國土資源報》采訪時,“談及土地核查制度時,一向低調的溫明炬顯得有些激動”,稱要力促“二調”數據真實可靠。不過,溫明炬的案發也正與“二調”密切關聯。對于董利成的回應北京世紀國源科技發展有限公司(以下簡稱國源公司)總經理李景艷是通過該公司法定代表人董利成走近溫明炬的。溫明炬與董利成是老鄉,也是朋友,兩人相識于1989年。2006年2月,李景艷當時在東北有一家科技公司,準備開展土地調查業務,但是苦于沒有關系,于是找到國土系統公務員董利成,此時的董利成是遼寧省國土資源廳的處長,與溫明炬同屬一個系統。經董利成穿針引線,三人約定在海淀區世紀城小區一家茶館喝茶聊天。期間談到北京房價大漲、有投資空間,溫明炬說自己看中了某大廈一處總價200多萬元的房子,但仍有50萬元的缺口。董利成當即表示可以借款給溫,說自己弟弟是做生意的,手頭有錢,拿出50萬元不是問題。兩個月后,他們在茶館見面交接錢款。溫明炬當場從茶館的記賬本上撕下一張紙,和服務員要來筆,寫下一張借條。他當庭聲明:“我借條上寫清了借款數額,以及每年還董利成10萬元,分5年還清的期限。”他還確認自己“肯定簽了名”。而對此董利成卻有不同的說法:這50萬元是他吩咐李景艷讓財務通過增加材料費的方式變現籌措的。此后不久,溫明炬親自給黑龍江省國土廳地籍處一位馮姓負責人電話。電話中,溫明炬提到董利成、李景艷(已另案處理),稱“同等條件下,讓他們來做”,并把馮某的手機號給董、李二人。2007年上半年的一天,董利成給馮某打電話,明確表達了國源公司想做黑龍江省二調項目的想法。馮某承認,在自己的幫助和安排下,通過招投標的方式,國源公司最終獲得了大興安嶺和佳木斯地區的一些項目,合同標的達1500萬元人民幣。馮某證實,溫明炬打完招呼后,其又接到了時任國土資源部地籍管理司監測與統計處處長兼二調辦基礎圖件組組長沙志剛(其受賄案1月12日開庭)的電話,沙志剛推薦了另外一家公司,于是馮某講出溫明炬“捷足先登”的事。案卷材料顯示,在溫明炬牽線搭橋下,董、李二人承攬了黑龍江省國土部門位于大興安嶺、佳木斯的項目,價值1500萬元。董利成的公司在溫明炬的幫助下逐漸有了業務,賺了一些錢,為了進一步和溫明炬搞好關系,董利成決定不用溫明炬還這50萬元了,并在一次和溫明炬見面時,把借條還給了溫明炬。2006年年底和2007年年初,二調項目即將開始,溫明炬再次提示董利成要早做準備,這樣董利成就把自己公司注冊資金增資到500萬元,公司出資方加入了沈陽國源科技發展有限公司。2007年4月,國務院第二次全國土地調查辦公室發布通知,正式公布了“二調辦”組成人員,溫明炬任辦公室專職副主任。在“二調”中,溫明炬負責管理全國土地調查的標準,分管土地調查的綜合組、核查組和調控組。2008年,世紀國源公司承攬調辦基礎圖件組準備給世紀國源公司黃牌處罰。董利成得知消息后很著急,雖然他聽說沙志剛與溫明炬關系比較緊張,但他還是趕緊和溫明炬取得了聯系。溫明炬出面約請沙志剛與董利成、李景艷在北京一家高檔酒樓吃了飯。董利成稱,正是由于溫明炬的出面協調,沙志剛所負責的基礎圖件組并沒有給國源公司黃牌處罰。此后,黃牌風波便不了了之。但不久后,沙志剛被帶走調查,并由此牽出溫明炬。2009年,還是因為二調項目出現問題,吉林省有關部門要給予國源公司25萬元罰款。董利成再次找到了保護神溫明炬。溫明炬從中協調后,國源公司只被罰了5萬元。而這期間,溫明炬自然少不了獲得相應的好處——2008年和2009年春節前夕,董利成以給溫過節費為由,分兩次給了溫明炬各10萬元現金。誰在發還出讓落股的“錢身敗名裂”檢察機關指控,2006年至2009年間,董利成與李景艷幾次請托溫明炬,讓他利用擔任國土資源部地籍管理司調查處處長、地籍管理司副司長兼國務院第二次全國土地調查領導小組辦公室(以下簡稱二調辦)副主任的職務便利,為公司承攬相關項目、減免處罰等事宜提供幫助。庭審中,溫明炬辯稱:董利成給他的70萬元中,有50萬元是他向董利成借的,他向董打了借條。“借款后,每年春節我要還他錢,他都死活不要。案發前我準備了50萬元現金拿給董利成,董利成說沙志剛剛出事,你現在來還錢,會被上面發現的。”而他收受董利成給予的公司干股后,很快就向董提出要求退股。董利成兩次在春節前給他的20萬元,是他在北京世紀國源公司持股的分紅款,且他曾向董利成、李景艷饋贈了近17萬元的錢物,應屬于變相將受賄款退回。按照溫明炬庭審中的表述:他和董利成是相識20多年的老友,董利成分紅給他,把錢扔到他的車上,開車就跑了。他實在做不出把錢上交單位紀委的事,這樣對老朋友太不夠意思了。于是,他想到了變相退錢的方式,“這樣兩人面子上也都能過得去”。溫明炬稱,他和妻子每年都有約20萬元的進賬,“犯不著為這點錢身敗名裂”。溫明炬還提前準備了一疊A4紙,列明自己多年來送給董利成的禮物。“我有一張詳細的返款表。”溫明炬當庭拿出一張紙念了起來,“這幾年,除了給過李景艷5萬元,我還給董利成買過一堆禮物:一套價值2.6萬元的佳能相機、兩個佳能鏡頭、24瓶茅臺酒、兩條愛馬仕絲巾,每年過節還給他送煙和茶葉……”至于董利成在黑龍江省承攬的項目,溫明炬堅持認為是通過招投標獲得的,他只是介紹董利成與馮某取得聯系。世紀國源公司在吉林省被處罰涉及4家公司,與測繪局的相關負責人聯系是為協調此事。而董利成和李景艷在證言中反復提到,他們在北京成立公司,就是沖著溫明炬來的,就是沖著“二調”來的。“2006年公司剛成立時,在溫明炬的幫助下開始有了業務,賺了一些錢。我們想,如果想讓公司在北京有大發展,離不開溫明炬的關照和幫助,這就需要搞好和他的關系。”經法院審理查明,溫明炬于2006年至2009年期間,利用擔任國土資源部地籍管理司調查處處長、地籍管理司副司長兼國務院第二次全國土地調查領導小組辦公室副主任的職務便利,接受北京世紀國源科技發展有限公司法定代表人董利成、總經理李景艷(均另案處理)的請托,為請托人在承攬土地調查項目及減免行政處罰等方面提冷思考和測試土壤制度已成為腐敗的焦點查處城鎮建設領域商業賄案考究國土資源系統近年腐敗案件,數字令人吃驚——2009年,江西省國土資源廳通過自查自辦立案20件,給予黨紀政紀處理14人;而該省檢察機關共立案查處國土系統受賄案件13件13人。同是這一年,浙江省共有67名“土地爺”被檢察機關查處。安徽、河南、遼寧等地也有多起國土系統腐敗案件被查處。從全國來看,據最高人民檢察院2009年9月通報的查辦城鎮建設領域商業賄賂犯罪案件情況顯示,2007年至2008年,全國檢察機關共查辦城鎮建設領域商業賄賂犯罪案件9374件10043人,案件主要發生在房地產開發、土地出讓等領域,共7990件;共查處國家公務員3567人,其中土地管理部門501人。來自國土資源部的信息顯示:自去年開展工程建設領域突出問題專項治理工作以來,全國共受理土地出讓和礦產資源管理舉報和案件線索15252件,立案357件,查實269件,給予黨紀政紀處分603人,移送司法機關650人。他人最權的違法行為被房地產商“拖下水”的國土官員都倒在了哪些環節?從近兩年來各地發生的數十起國土資源局負責人腐敗案中不難發現,具體環節涉及征地拆遷管理領域、國土資源規劃、土地資源管理和利用等——利用土地使用權的出讓、轉讓和劃撥環節:浙江省溫嶺市國土資源局原局長吳宗斌,在廠房用地審批、房屋拆遷重建等方面給予他人關照,收受他人財物共計47.49萬元。而他的受賄多發生在審批手續的辦理過程中。安徽省馬鞍山市國土資源局原局長王海風,在土地買賣、征遷、辦證等過程中,收受賄賂1700余萬元。土地開發、土地整理項目規劃設計環節:江西省國土資源廳原副廳長許建斌就是利用職務便利,在國土資源項目立項審查、評審和土地項目整理等過程中為請托人謀取利益,索取或收受賄賂221萬余元的。項目規劃調整、土地款支付環節:江西省鷹潭市國土資源局原黨組成員、副調研員陳福仁受賄的18.9萬元,都是在為行賄人在項目規劃調整、工程款支付、土地拍賣等方面謀取利益過程中獲得的。征地拆遷、土地使用權出讓、轉讓環節:遼寧省撫順市順城區國土資源局原局長羅亞平。檢察機關指控,羅亞平采用假補償、多補償方式,以他人名義騙取動遷補償款;異地安置動遷戶、盜賣動遷房后騙取動遷補償款;直接將他人動遷補償款據為己有等方式貪污1700余萬元。“權力集中而無效制約”:國土系統官員受到限制專家認為,近年來國土系統的腐敗案件呈現出多個特點,如縣處級干部犯罪人數有所上升、涉案數額大、隱蔽時間長、多種腐敗并發。“國土系統腐敗案有一個顯著特點就是窩案串案增多。”東北師范大學廉政研究中心教授柏維春對記者說。他認為,國土系統腐敗案涉案人員多是政府部門官員,關系多為上下級、同事或朋友,彼此結成利益共盟,利益關系錯綜復雜,容易形成串案窩案。“相比其他部門的腐敗案件,國土部門涉案情況的特點是‘高危性’和‘高發性’,國土系統腐敗危害性極大。”柏維春說,由于涉土腐敗同城市房價躥升、農村與土地有關的群體性事件頻發關系密切,使得本來就十分嚴峻的經濟形勢和穩定局面變得更為復雜。為什么國土系統官員容易發生腐敗案?中央治理工程建設領域突出問題工作領導小組辦公室副主任、監察部執法監察室主任傅奎在新聞發布會上說:“從根本上講,都是權力過于集中而得不到有效的制約。”在他看來,主要有三個原因:一是土地和礦產資源是稀缺資源,社會的供需關系非常緊張,一些利益主體總想從中獲得一杯羹,所以“權力尋租”的空間比較大。二是國土部門是集行政審批權和行政執法權于一身的,有的部位監督制約機制和管理制度沒跟上。三是個別領導干部經不起權力、金錢、美色的考驗。傅奎的這一觀點引起了專家和辦案檢察官的共鳴。負責查辦王海風案的安徽省蚌埠市檢察院檢察官說:“國土資源部門掌握著國有土地的分配權,雖然在出讓土地時需要經過招投標等環節,在一定程度上體現了公正、公開的原則,但在具體操作過程中,有些官員往往容易受利益驅使,進行暗箱操作。”“一塊土地的背后,往往交織著各種權力的拉動和平衡,權力干涉多,監督環節往往形同虛設。”江西師范大學政法學院法律系主任顏三忠從法律角度進行了分析,他認為,現行土地管理法規中,對土地征用的條件、征用租用土地的價格、土地補償費的標準等僅作了原則性的規定,有些實施細則也不夠詳盡完備。如在處理具體的土地事務中,各級政府對土地有很大的出讓權、定價權,有關的決策人員、經辦人員擁有很大的自主決定權,這就給公共權力尋租留下了余地。土地利用評估系統2006年12月底,溫明炬被任命為地籍司副司長。也正在此時,國家將展開“二調”——即“中國第二次全國土地調查項目”,該項目預算150多億元人民幣,由國家發改委動用立項資金,國土部直接掌握的資金超過21億元人民幣,其余由地方配套。目的在于查清全國土地利用情況,掌握真實的土地基礎數據,從技術上達到對地方政府違規用地的實時監控,建立精細化的土地管理制度。溫明炬將此消息迅速透露給董利成。董利成便在2006年年底辭去公職,2007年年初來京專職干項目。為便于承攬項目,董利成成立了北京世紀國源科技發展有限公司(下簡稱“世紀國源”),由董利成擔任法定代表人、李景艷擔任總經理。健全土地部門權責放權體系國土資源部門是我國管理自然資源的重要政府職能部門,行使著土地、礦產等自然資源的行政審核、審批、處置、確權、登記、發證和相關違法違紀案件查處等權力。近年來,隨著土地資源的增值,國土資源部門的違法違紀案件呈高發態勢,特別是在土地審批、交易、開發等過程中,違法違紀現象屢見不鮮。如何治理涉土腐敗?如何從長遠構筑起國土系統的“廉潔生態”?柏維春教授認為,解決問題的措施應該體現以防為主。他提出了四點建議:一是公開透明。政府須將土地出讓、規劃、調整等信息公開,以方便企業、民眾參與決策和實施監督,解決權力封閉運行問題。二是分權放權。政府(部門)的職能應該定位于制定土地政策,保護土地資源,規范土地市場,且實行多部門共同參與決策,將土地價格評估等微觀的事務性權力交由規范的社會組織行使。三是風險防范。針對土地部門工作的重點部位、關鍵環節,尋找和確定廉政風險點,建立科學有效的風險防范機制。四是政績引導。改革政府(部門)政績評價指標體系,去政績指標‘唯GDP化’,增加‘合理利用土地資源、改善民眾居住條件’指標及其權重。”他認為應進一步完善土地市場體系,健全公平、公正的交易規制,構建陽光交易平臺。“對國土系統的腐敗現象,要改變以往按部就班、零敲碎打的做法,而是要大喝一聲、猛拍一掌,堅決遏制腐敗的滋生蔓延。”國土資源部部長徐紹史認為,要遏制腐敗的滋生蔓延,國土系