Word第第頁分包商安全管理制度第一章總則

第一條為加強對中國水利水電建設股份有限公司(以下簡稱股份公司)分包商的監督管理，選擇信譽好、力量強、業績優的分包商進入股份公司的分包市場，優化社會資源配置，完善分包商管理，提高工程分包管理水平，增添項目履約力量，確保工程項目的質量、平安和進度，促進在建項目的精益化管理，依據《中國水利水電建設股份有限公司工程分包管理方法》以及股份公司分包商信息化管理要求和有關規定，特制定本方法。

其次條本方法所稱分包商資源庫是指已進入或擬進入股份公司及各子公司(包括各全資子公司和控股子公司，下同)分包市場的各類分包商集合。

第三條分包商資源庫管理必需堅持：

(一)有利于提高企業競爭力，提高配置社會資源的力量與水平，促進企業的科學進展;

(二)有利于提高企業工程分包管理水平，規范工程分包行為，降低企業經營本錢和經營風險，促進在建項目精益化管理;

(三)有利于工程進度、質量、環境愛護和職業健康、平安生產管理目標的實現，保證工程正常履約;

(四)有利于長期合作伙伴的培育，促進分包商與企業“榮辱與共、風險共擔、長期合作、共同進展”，促進分包商管理的制度化、標準化、程序化。

第四條對分包商堅持以培育與規范并重，管理與服務同步，促進工程分包行為健康進展。加強分包商的管理培訓、技能培訓與崗位教育，有目的地培育一批合格的、有實力的分包隊伍。

其次章管理原則與基本制度

第五條分包商的管理應堅持“互惠互利、長期合作、優勢互補、競爭性選擇、動態更新”的原則。

第六條分包商管理的基本制度：

(一)進入申請制：分包商打算進入股份公司分包市場，應在供應分包商評審資料時供應進入股份公司分包市場的“申請表”，已進入股份公司分包市場的各分包商應補充填寫“申請表”，建立分包商進入申請制度。

(二)準入評審制：分包商可從項目部申報評審資料，可從分公司申報評審資料，也可直接從子公司申報評審資料，各項目部、各分公司、各子公司應建立使用準入的分包商評審制度。

(三)使用登記制：各子公司應建立使用分包商登記制度和分包商現場主要負責人登記制度，建立分包商及其現場主要負責人臺帳。

(四)履約評價制：各子公司應建立分包商履約過程、履約效果的評價制度，根據過程履約狀況，每半年至少進行一次對分包商的履約評價，根據分包合同履約效果，對分包商進行一次綜合評價。

(五)違約清退制：各子公司應建立履約不良的分包商違約清退制度，建立履約不良的分包商現場負責人禁入制度，對發生嚴峻惡意違約行為的分包商，實行清退，禁止其進入股份公司分包市場。

(六)分級管理制：根據分包商準入評審及過程評價機制，建立健全分包商風險提示的分級管理制度。

第三章管理機構與職責

第七條分包商資源庫實行業務歸口與專業評審的管理原則。股份公司市場經營部為股份公司的歸口管理部門，各子公司的經營管理部門為本單位的歸口管理部門。股份公司及各子公司分別成立“分包商評審委員會”，負責分包商的評審與評價工作。

第八條股份公司“分包商評審委員會”組成與主要職責：

(一)委員會主任由股份公司主管領導擔當，市場經營部、工程科技部、平安生產監督部、法律事務部等部門主任任委員，委員會辦公室設在市場經營部;

(二)負責股份公司分包商資源庫的規劃、指導工作;

(三)負責股份公司分包商的等級評定、審批工作。

第九條股份公司市場經營部職責：

(一)根據國家有關法律、法規、政策和股份公司有關規定，制訂股份公司分包商資源庫管理相關規定;

(二)負責建立股份公司分包商資源庫，并準時更新;

(三)負責組織分包商的評審工作;

(四)對禁止進入股份公司的分包商，將其列入“禁入分包商”名單，并通知各子公司;

(五)對分包商資源庫的使用工作進行規范、監督和檢查，對分包商的履約狀況進行監督、檢查;

(六)負責分包商資源庫系統用戶帳號的建立、分發、管理和保密工作。

第十條各子公司“分包商評審委員會”組成與主要職責：

(一)委員會主任由各子公司主管領導擔當，經營、財務、工程、質量、平安、法律等業務部門負責人任委員，委員會辦公室設在經營管理部門;

(二)負責指導本公司分包商資源庫管理工作;

(三)負責本公司分包商的等級初評、審核及推舉工作。

第十一條各子公司的經營管理部門職責：

(一)依據本方法建立健全本公司“分包商資源庫”;

(二)負責收集本公司分包商申報資料，并組織內部評定;

(三)準時、精確地向股份公司推舉合格分包商;

(四)客觀、全面地記錄本公司與分包商的合作狀況;

(五)照實、準時地向股份公司市場經營部報送禁止進入本單位領域分包市場的“禁入分包商”名單，并做好相關證據保存工作;

(六)幫助、催促分包商完善分包商管理系統的信息錄入與審核;

(七)對本公司的分包商的使用工作進行規范、監督和檢查。

第四章分包商的分類

第十二條按分包商的資質承當的不同工程范圍分為：總承包及專業分包商、勞務分包商。按分包商的評定狀況分為：準入分包商、待評分包商、禁入分包商。

第十三條根據分包商評審狀況，準入的總承包及專業分包商分為AAA、AA級專業分包商。

(一)AAA級專業分包商：證件齊全、類似業績豐富，履約信譽很好、施工力量很強、設備裝備精良、主要負責人力量很強的總承包及專業分包商，是股份公司的優秀分包商。

(二)AA級專業分包商：有主要證照、類似業績較多、履約信譽較好、施工力量較強、設備裝備良好、主要負責人力量較強的總承包及專業分包商，是股份公司的合格分包商。

第十四條根據分包商評審狀況，準入的勞務分包商分為AAA、AA級勞務分包商。

(一)AAA級勞務分包商：證件齊全，并在股份公司的分包項目實施中，履約信譽很好、現場組織力量很強、人員結構合理、主要負責人力量很強的勞務分包商，是股份公司的優秀分包商。

(二)AA級勞務分包商：有主要證照，并在股份公司的分包項目實施中，履約信譽好、現場組織力量強、人員結構合理、主要負責人力量強的勞務分包商，是股份公司的合格分包商。

第十五條已提交評審資料、未評審或初次評審未通過的分包商，及各子公司目前已登記使用、未評審的分包商，為“待評分包商”。

第十六條在股份公司從事分包活動的分包商，發生第四十一條商定的重大違約大事的，被股份公司通報禁止進入分包市場的為“禁入分包商”。禁入分包商的現場負責人同時也禁止進入股份公司分包市場。

第五章分包商申報

第十七條擬進入股份公司分包市場的分包商應供應符合要求的“申請表”，申請表的主要內容應包括：

(一)對供應資料的真實性負法律責任;

(二)同意接受股份公司(含子公司)有關分包管理制度(現行制度及后續修改或新公布的制度)的約束和管理;

(三)同意股份公司(含子公司)根據管理制度對分包商的管理和確定，接受股份公司(含子公司)可以依據分包商的履約狀況，對分包商進行評價;

(四)同意由于分包商自身嚴峻違背合約行為被列入股份公司“禁入分包商”名單，并且同意對禁入分包商名單社會化公開。

第十八條各分包商應隨申請表供應本單位的有關資料，遞交《各公司總承包及專業分包商報送的基本資料》、《各公司勞務分包商報送的基本資料》，包括(但不限于)：

(一)分包商企業簡介。

(二)分包商資質、質量管理體系、平安生產答應證等證明文件的復印件或掃描件，并加蓋分包商單位公章，由各子公司經營管理部門審核人核對原件后簽名確認，并注明“已核，與原件全都”的字樣。

(三)分包商承當工程分包的力量，包括：

1、人力資源狀況，包括項目經理、技術員、平安員、質量員和特別工種人員等狀況，附其經審核有效的資格證書復印件。

2、機械設備狀況(總承包及專業分包商供應)，包括自有和租賃設備，附經審核有效的產權證明、發票或租賃合同復印件。

3、財務資金狀況，包括近三年財務報表、審計報告和營業稅、所得稅發票復印件。

4、其它，包括固定資產、抵押、糾紛、訴訟和農夫工工資支付狀況等。

(四)分包商在股份公司領域承建工程狀況，包括近五年已完和在建的代表性工程，包括項目簡況、分包合同、完工證書、獲獎證書、發包方推舉書或發包方評價文件等。

(五)分包商在股份公司領域外承建工程狀況，包括近五年已完或在建的代表性工程，包括項目簡況、分包合同、完工證書、獲獎證書、發包方評價文件等。

第十九條為適應股份公司信息化建設要求，各子公司應幫助分包商逐步適應股份公司信息化管理的新要求，幫助分包商在中國水利水電信息資源網(http://.)填報評審資料，為分包商在網上填報資料供應服務。

其次十條各公司應鼓舞分包商通過中國水利水電信息資源網提交基礎資料，參與公司的分包商評審。

第六章分包商評審

其次十一條各公司在收到分包商資料后，組織相關部門和本單位有關專業人員根據《各公司分包商(總承包及專業)評審表》、《各公司分包商(勞務)評審表》進行評審，評審的內容主要包括：

(一)分包商的基本狀況;

(二)是否符合條件;

(三)分包商在股份公司領域承建的分包工程狀況;

(四)近五年在股份公司領域已完工程項目業績證明狀況;

(五)在股份公司領域承建的施工項目是否滿意主合同和分包合同中工程進度、質量、平安、環保和職業健康等要求;

(六)分包商主要人員的資質證件是否齊全，包括施工員、質量員、平安員等從業人員證書復印件是否提交;

(七)分包商有無拖欠民工工資現象;

(八)分包商是否將工程分包合同進行轉讓、轉包或再分包;

(九)有無不良業績等;

(十)分包商有無其它違約狀況;

(十一)其他需要評價的狀況。

其次十二條各子公司根據評審結果，經本公司分包商評審委員會批準，將擬推舉的分包商名單報股份公司市場經營部。

其次十三條股份公司市場經營部組織對各子公司推舉的分包商名單進行審核，報分包商評審委員會批準后，在中國水利水電信息資源網公示，通過一個月公示期的，列入股份公司分包商資源庫。

其次十四條各子公司應逐步完善通過中國水利水電信息資源網及股份公司市場經營管理系統對分包商的準入評審管理、使用登記管理、過程評價管理、違約清退管理、分級管理等。

其次十五條各子公司應依據其次十一條分包商評審內容，根據《分包商評審表(專業/勞務)》標準，實行分級評審、專家評定的方式，確定擬推舉的分包商等級及名單，經本公司分包商評審委員會批準報股份公司。

其次十六條專業分包商/勞務分包商評審合格標準：

(一)AAA級專業分包商，評分標準為240(含)～300分;

(二)AA級專業分包商，評分標準為150(含)～240(不含)分;

(三)AAA級勞務分包商，評分標準為176(含)～220分;

(四)AA級勞務分包商，評分標準為110(含)～176(不含)分;

其次十七條股份公司收到各子公司推舉的分包商名單后，組織專家進行評審，并將評審結果報股份公司分包商評審委員會批準。

其次十八條股份公司可直接受理分包商通過網絡(中國水利水電信息資源網)填報或郵寄的分包商評審資料，其評審原則與評分標準與其次十一條、二十六條全都。

其次十九條股份公司及各子公司可根據建筑市場的需求，進展潛在的分包商成為股份公司的合作伙伴，支持情愿與股份公司合作、并承當分包業務的總承包商、專業承包商、勞務承包商，在本著自愿的原則，加入股份公司分包商資源庫，為股份公司建筑市場的快速進展供應資源保障。

第七章分包商的使用

第三十條選擇分包商的原則是：

(一)優先選擇等級較高的分包商。優先選擇已列入股份公司合格分包商資源庫中AAA等級的分包商參與工程分包的競標活動。

(二)禁止使用分包商資源庫“禁入分包商”名單中的分包商;禁止“禁入分包商”負責人進入股份公司分包市場;對列入“禁入分包商”名單中的分包商及其負責人，不得再次使用。

第三十一條準入分包商的'使用范圍：

(一)AAA級專業分包商，可在股份公司范圍內從事符合其資質的總承包及專業分包活動，并在同等條件下優先考慮;

(二)AA級專業分包商，可在股份公司范圍內從事符合其資質的總承包及專業分包活動;

(三)AAA級勞務分包商，可在股份公司范圍內從事符合其資質的勞務分包活動，并在同等條件下優先考慮;

(四)AA級勞務分包商，可在相應的股份公司范圍內從事符合其資質的勞務分包活動。

第三十二條各子公司選擇合格分包商時，應對其資質證明文件的有效性進行復核，并幫助分包商在信息資源網更新資料。對分包項目有資質要求的，按有關規定辦理。

第三十三條對業主等其他相關單位推舉分包商(非合同指定分包商)，必需根據本方法完成分包商的評審工作，評審合格的分包商才能與其他分包商公平競爭、擇優錄用。

第八章分包商的動態管理

第三十四條各子公司應建立動態更新的分包商登記制度、分包商現場主要負責人登記制度，并準時填報更新《在建項目分包商登記表》、《在建項目分包商現場主要負責人登記表》。

第三十五條為有效實施分包商分級管理制度，使用單位應對分包工程的質量、工期、平安、環境、職業健康等進行定期的考核，每半年至少考核一次，并照實記錄。

第三十六條分包合同履約完畢后三十個工作日內，使用單位應組織經營、財務、生產、質量和平安等部門對分包商進行全面綜合評價，照實、客觀地記錄與分包商的合作狀況，對分包商的履約狀況進行全面評價，并照實記錄。各子公司應準時將分包商的有關履約信息錄入分包商資源庫管理系統。

第三十七條各子公司應有打算、有步驟的將以下分包商培育成AAA、AA級分包商:

(一)在股份公司及其它建筑市場的活動中，類似業績豐富、履約信譽好，施工力量、設備裝備和主要負責人能滿意項目要求的其它總承包及專業分包商，愿成為股份公司的合格分包商的專業分包商。

(二)在股份公司及其它建筑市場履約中，履約信譽好、現場組織力量強、人員結構合理、主要負責人力量強的其它勞務分包商，愿成為股份公司或各公司的合格分包商的勞務分包商。

第三十八條各子公司應定期在資源網上更新動態管理相關資料：對于合格分包商資源庫中已有的分包商，補充其相關變更資料和考核、評價狀況;對于首次入庫的合格分包商，應幫助分包商進入股份公司分包商資源庫，并在信息資源網上報送相關資料，并按本方法第六章要求進行評審。

第三十九條分包商有關資料的填報、分包商名錄查詢、公用信息查詢、評定等級結果查詢，及在建項目分包商現場負責人登記與公開信息查詢等，可通過中國水利水電信息資源網合格分包商模塊實現(http://.)，有關使用說明請在網站查閱。

第四十條分包商等級評審、分包商的具體資料查詢、禁入分包商的登記與查詢、分包商現場負責人具體信息查詢等，可在股份公司市場經營管理系統(內網http://.)經營管理子系統實現。

第九章分包商退出管理

第四十一條對有以下行為之一的分包商，應視為禁入分包商：

(一)發生損害股份公司成員企業合法利益行為的;

(二)發生質量、平安和環境等責任事故的;

(三)拖欠民工工資，或煽動民工鬧-事的;

(四)以不正值手段獵取分包業務的;

(五)消失其他不良狀況或嚴峻違約者，不能連續履行分包合同，或實行措施訂正后仍不能連續履行分包合同，已解除合同、令其退場，造成肯定影響者;

第四十二條各子公司應嚴格分包市場主體的監督管理，禁入分包商被確定后填寫《禁入分包商報告單》，并在15日內應上報股份公司市場經營部，股份公司將不定期公布禁入分包商名單及相關狀況，并將在市場經營管理系統公布。

第四十三條對禁入分包商確實定、處理應注意合法性、真實性，其相關材料和證據的原件應在各公司經營管理部門長期有效保存。

第十章罰則

第四十四條任何單位或個人不得對外泄露分包商資源庫的具體資料，禁止用戶帳號外傳，否則承當由此引起的法律責任。

第四十五條任何單位和個人不得實施以下違紀違規行為：

(一)在股份公司或本公司“禁入分包商”名單公布后，仍連續與“禁入分包商”名單的分包商簽訂新的分包合同并托付施工;

(二)在分包商資源庫外選擇分包商時，未按規定進行審查、批準和備案的;

(三)不按規定建立分包商、分包商現場負責人登記制度，不按規定建立分包商評級管理制度，發生重大質量、平安事故的;

(四)瞞報、虛報本單位的合格分包商名單、禁入分包商名單和分包商合作、考核、評價狀況的。

第四十六條對違背本方法的相關領導人的懲罰根據股份公司《企業領導人員違紀違規行為紀律處分暫行規定》執行。對違規單位相關責任人的懲罰參照上述規定執行。

第十一章附則

第四十七條本方法適用于股份公司建筑業務的國內水電工程、國內非水電工程中分包商的管理。

第四十八條本方法適用于受集團公司托付管理的各公司建筑業務的國內水電工程、國內非水電工程中分包商的管理。

第四十九條國際工程中使用國內分包商的，其分包商管理適用此方法;使用國外分包商的，由海外事業部參照此方法逐步完善國外分包商的管理。

第五十條本方法自發文之日起執行。

淺談對分包商管理工作的一點感受-06-1523:53|#2樓

施工單位中的分包商，是個不行忽視的角色，對其管理的好壞，在某種程度上也能確定企業的持續進展，甚至成敗。管道建設項目中，為滿意項目的特別要求和政治需要，各級領導對前期管道建設中的進度，質量及平安的關注程度遠遠勝于由分包商主負責施工的水保或地貌恢復等掃尾工程。也正由于如此，接近工程尾聲時，“收尾”工作之難也就缺乏為怪了。有人或許要問，分包商的管理是我們自身的問題，跟上級部門無關。其實不然，上級主管領導的重視程度，確定對分包商的管理水平應當停留在一種什么樣的層面上。否則，將會在項目的管理上引起一系列的連鎖反應。

“我們不缺少雄韜偉略的戰略家，缺少的是精益求精的執行者；也不缺少各類管理規章制度，缺少的是規章條款不折不扣的執行”。正由于分包商有著特別的背景，有著很大的流淌性和特別性，所以他們執行狀況的好壞，效率凹凸，直接影響到公司的榮譽和我們的切身利益。所以，我個人以為對于分包商的管理上公司應當有個相對完好的一套管理制度和培訓制度，項目部則根據公司要求來進一步貫徹下去，監督并指導分包商有效執行，不流于形式。

下面我就分包商的管理中存在的問題及建議，談以下看法：

一、“閱歷主義，有章不循”

目前項目上的各級分包商〔土石方，土建，爆破，水工及頂管機組等〕普遍存在文化素養相對較低，施工組織力量與技術實力良莠不齊的問題。在施工中多是閱歷主義行為，心存僥幸，與項目部要求存在肯定差距。總部下達或轉發的文件落實程度不是很抱負，項目部相關部室有限的資源〔人力，設備等〕，很難滿意現場的實際需要。

依據工程的詳細狀況，配備足夠資源〔人力，設備等〕；重要工序交底，“以書面取代口頭”。對于分包商完成工序的驗收，項目部必需嚴格履行簽字程序，確保責任到人。

二、“高門檻，低投入”

參戰的各級分包商背景冗雜，關系微妙，管理起來難度不小。進場前，項目部可以多做分包商的培訓工作，多提要求，加高“門檻”，這樣可使分包商無形中勢必要增加肯定素養的人員和設備的投入。在項目部資源缺乏的狀況下，盡可能的利用分包商自身的資源，來到達雙贏的目的。如前期項目部外出測量放線，長達數月，大批的人員和車輛都滿意不了需要。最終，搞內業資料，就成了一件頭疼的事情。可以給分包商交完樁后，由其自行放線，項目部僅是驗收而已。究竟我們不是分包商的技術人員。

三、“完善合同，界面清楚”

與分包商簽訂的分包合同，應由項目部和公司共同把關和完善。主要是將工作界面劃分清晰，否則將引起一系列的連鎖反應。不管是干何種形式的EPC工程，必需要重視合同