高層建筑消防安全綜合治理工作方案

高層建筑高度高、體量大、功能和結構復雜、人員密集，發生火災風險等級高，尤其是一些高層建筑違規采用易燃可燃外保溫材料、消防設施不足、消防安全管理責任不落實，一旦發生火災，極易造成重大人員傷亡和財產損失。根據國務院會議部署和《中共XX省委辦公廳XX省人民政府辦公廳關于開展消防安全隱患集中排查整治行動的通知》、公安部等六部委《關于印發〈高層建筑消防安全綜合治理工作方案〉的通知》，省公安廳、省綜治辦、省民政廳、省建設廳、省安監局、省能源局決定在前期排查的基礎上，聯合組織開展為期四個月的高層建筑消防安全綜合治理。特制定工作方案如下：一、工作目標認真貫徹落實習近平總書記等中央領導同志關于公共安全工作的重要指示批示要求，堅持問題導向，按照政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、社會綜合治理的原則，全面開展高層建筑消防安全綜合治理，力爭實現高層建筑安全隱患得到有效治理，每棟高層建筑消防安全管理責任得到有效落實，堅決預防和遏制高層建筑重特大火災事故發生，為黨的十九大勝利召開創造良好的消防安全環境。二、治理時間2017年9月至12月。三、治理范圍已建成投入使用的高層建筑。四、治理重點（一）建筑外墻外保溫材料1.高層建筑違規采用易燃可燃外保溫材料。2.高層建筑外墻外保溫防護層破損開裂、脫落，未將保溫材料完全包覆。（二）建筑消防設施1.高層建筑未按消防技術標準設置消防設施或設置不符合消防技術標準。2.建筑消防設施故障、損壞或癱瘓，不能保持完好有效。3.消防控制室設備故障，控制功能及聯動運行不正常。（三）安全疏散設施1.疏散樓梯、安全出口數量、疏散樓梯間設置形式不符合標準；避難層（間）堆放雜物或擅自改變用途；避難區內穿越通風風管、排煙風管、電纜橋架和采用可燃材料包覆管道。2.占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口；防火門損壞或構件缺失影響防火防煙功能；應急照明、疏散指示標志和樓層指示標識的設置位置、數量、照度等不符合標準。3.疏散走道、樓梯間內部裝修材料不符合標準。（四）管道井1.電纜井、管道井等管井未獨立設置，井壁耐火極限達不到1.00h、管井檢查門未采用丙級防火門，電纜井、管道井未在每層樓板處進行嚴密封堵，電纜橋架等未在防火分隔處采用有效措施進行防火封堵。2.管道井內堆放雜物或占用，管井井壁、檢查門破損，日常維護管理不到位。（五）電氣燃氣管理1.電氣線路亂拉亂接或敷設不符合規范，電氣設備容量負荷超標或安裝不規范。2.消防用電負荷不符合消防技術標準，未落實任何情況下不得切斷消防電源的安全保障措施。3.使用燃氣的場所、部位不符合相關技術標準；燃氣管線、燃氣用具的敷設、安裝等不符合相關安全技術標準；公共建筑使用燃氣部位未設置燃氣泄漏報警裝置和緊急切斷裝置。4.對電氣、燃氣設施設備的日常維護保養、檢測等管理措施不落實。5.用火、用電、用氣不規范。動用明火作業時，未落實現場監護和安全措施。6.是否結合本地智慧用電安全管理系統、智能燃氣管理系統建設，對高層建筑安全用電用氣實施遠程監控管理。（六）日常消防安全管理1.單位消防安全主體責任不落實，未設立或明確消防安全管理機構，未建立消防安全制度和消防安全操作規程，消防安全責任人、管理人、重點崗位人、特殊工種人員和員工逐級崗位責任不落實。2.單位消防安全檢查巡查不落實，不能及時整改火災隱患。3.建筑外墻門窗違規設置影響逃生和滅火救援的障礙物。4.單位未按標準組建微型消防站，未開展針對性消防訓練，不具備“早發現、早處置”的撲救初起火災能力。5.單位未定期組織消防安全培訓和消防演練。6.物業服務企業未按照合同約定對高層住宅共用消防設施進行維護管理、提供消防安全防范服務。7.已建立消防安全遠程監控系統的城市，是否將設有自動消防設施的高層建筑接入監控系統。五、工作措施（一）嚴格管控外墻外保溫材料。對排查出的易燃可燃外墻保溫材料，提請當地政府組織研究論證，逐一制定整改方案，落實整改資金，逐步實施拆除更換。未拆除前，嚴格落實火災防范措施，嚴密包覆裸露的保溫材料；嚴禁在建筑外墻違規動火用電，禁止在建筑周圍堆放可燃物、燃放煙花爆竹；汽車、電動車停放與建筑外墻保持一定的安全距離。年底前，易燃外墻保溫材料完成徹底整改，可燃外墻保溫材料得到全面管控。（二）完善建筑消防設施。對存在消防設施隱患的高層建筑，加大執法力度，綜合運用政府掛牌督辦、重點約談、媒體曝光等手段，督促單位、業主及時整改。對消防設施維修資金缺乏等問題，采取動用物業專項維修資金、業主自籌補款等多種方式解決。缺失消防設施的高層建筑，結合改建、擴建工程，按照消防技術標準增補。年底前，各地高層建筑消防設施功能完好率達到70%以上。（三）暢通安全疏散生命通道。全面清理疏散樓梯、疏散走道堆放的雜物以及違規停放、充電的電動車，確保疏散通道暢通；高層住宅建筑設有通向屋面出口的，出口上的門或窗應能從內向外開啟；疏散樓梯間的防火門損壞或拆除的，應及時維修安裝，確保達到防火防煙功能；疏散走道、樓梯間內設置應急照明和疏散指示標志，確保火災狀態下引導人員安全疏散；超高層建筑避難層（間）被占用的，應恢復原有功能。（四）嚴格執法鐵腕整治。對排查發現的消防違法行為和火災隱患，應嚴格依法實施責令“三停”、行政拘留、臨時查封、強制執行等處罰和強制措施；對建設單位、施工單位、監理單位和產品生產、銷售企業，在供貨、檢測、施工等環節弄虛作假、降低標準，違規采用易燃可燃外保溫材料或降低外保溫系統安全性能的，以及違規施工作業的，一律依法嚴厲處罰。對整改難度大、火災風險高、存在重大火災隱患的高層建筑，提請政府掛牌督辦，明確整改責任和整改期限，落實整改措施。（五）提升物防技防水平。結合“智慧城市”建設工作，借助大數據、云計算、物聯網、移動互聯網等技術手段，在高層建筑大力推廣應用智慧用電、智慧用水、智能充電、智能預警和單位自主管理系統等技防措施，推動老舊高層住宅在建筑公共區域設置火災應急廣播，在居民家庭推XX裝獨立式感煙火災探測報警器，提高初起火災預警和處置能力。設區市要加快推進城市消防遠程監控系統建設，建成后將設有自動消防設施的高層建筑聯入系統。（六）嚴格落實主體責任。高層公共建筑各產權單位、委托管理單位以及各經營主體、使用單位應簽訂消防安全責任分工協議，依法明確各自應承擔的消防安全責任，確定消防安全責任人、管理人。高層住宅建筑物業服務企業應當按照消防法有關規定，對管理區域內的共用消防設施進行維護管理，提供消防安全防范服務。高層建筑應全面納入消防安全“戶籍化”管理系統，認真落實“戶籍化”管理。對火災荷載較大、人員密集的高層建筑，確定為火災高危單位，實行更加嚴格的消防安全管理措施。在高層公共建筑推行專職消防安全經理人制度，在高層住宅建筑推行“樓長”制度，負責本單位、本建筑消防安全管理。定期開展防火檢查巡查，組織實施消防宣傳教育培訓，制定滅火和應急疏散預案并定期組織演練。高層建筑使用單位按要求配備專業電工，嚴格落實用火用電用氣安全管理制度，定期檢測維護電氣線路、燃氣管線，及時消除安全隱患。（七）建強微型消防站。高層公共建筑和高層住宅小區應建立集防火、滅火、宣傳于一體的微型消防站，配齊人員和必要的裝備器材，與公安消防隊開展聯勤聯訓，達到“三知XX一聯通”（即知道消防設施和器材位置、知道疏散通道和出口、知道建筑布局和功能；會組織疏散人員、會撲救初期火災、會穿戴防護裝備、會操作消防器材；公安消防隊與微型消防站、消防控制室與微型消防站隊員保持通信聯絡暢通）要求，提升撲救初起火災能力。（八）加強消防宣傳培訓。廣泛利用各類新聞媒體、微博微信以及LED屏、櫥窗、板報等媒介，提示高層建筑火災危險性，宣傳普及高層建筑防火、滅火和逃生自救知識，提示易燃可燃外保溫材料火災危害和防范措施，提高居民群眾消防安全意識。高層建筑管理單位應每半年組織一次消防安全培訓和消防演練。引導居民配備防煙面罩、逃生繩索等器材，提高應急疏散逃生能力。（九）發揮輿論監督作用。在主流媒體開設專題專欄，對排查整治的高層建筑應向社會公開。設立曝光平臺，曝光久拖不改、政府掛牌督辦的高層建筑重大火災隱患、跟蹤報道整改信息。對隱患嚴重、逾期未改的重大火災隱患單位，列入消防安全不良行為公布范疇，并通報有關部門。視情采取約談單位法定代表人、在單位醒目位置張貼火險警示牌等方式，推動隱患整改。（十）嚴格責任追究。治理工作期間，對因工作失職造成火災事故的，要實行責任倒查和逐級追查。凡高層建筑發生較大以上亡人火災事故的，追查縣級及以上責任；發生重大亡人火災事故的，追查市級的責任。六、任務分工（一）省公安廳、省綜治辦、省民政廳、省建設廳、省安監局、省能源局聯合成立省高層建筑消防安全綜合治理協調小組，指導各地高層建筑消防安全綜合治理工作，定期通報治理工作進展情況，研究協調綜合治理有關工作，聯合開展督導檢查。省公安廳消防局承擔協調小組日常工作。（二）提請市級政府加強調度指揮和檢查督導，明確各縣（市、區）政府是直接責任主體，具體負責綜合治理的組織實施。（三）公安、建設、安監、電力等部門要在當地政府統一領導下，按照相關法律法規規定，認真履職，加強配合，抓好各項工作落實。綜治組織要充分發揮綜治中心作用，深化網格化服務管理，推動高層住宅建筑消防安全各項措施落實到基層。民政部門負責指導社區居民委員會、村民委員會協助有關部門開展高層住宅建筑檢查排查。（四）提請地方政府明確教育、文化、衛生健康、商務、交通運輸、人力資源社會保障、旅游、文物、民航、郵政等行業主管部門綜合治理工作職責，負責做好本行業領域內高層建筑消防安全綜合治理工作。無行業主管部門的高層建筑，提請地方政府明確牽頭部門或單位負責排查治理工作。七、工作要求（一）高度重視，加強領導。各地要高度重視，充分認識高層建筑消防安全面臨的嚴峻形勢，開展這次綜合治理是防止火災發生、維護公共安全的重要舉措，切實抓好落實、抓出成效。要逐級成立組織機構，主要領導親自研究，分管領導親自督辦，加強調度指揮。要結合本地實際制定具體實施方案，明確有關部門、單位治理責任，簽訂目標責任書，層層傳導壓力，級級壓實責任。（二）齊抓共管，合力推進。各地、各有關部門要按照“管行業必