案例匯總信息化、網絡化時代的政府管理據中國互聯網絡信息中心（CNNIC）發布的《第25次中國互聯網絡發展狀況統計報告》，截至2009年底，我國網民規模達到3.84億，較2008年增長28.9%，在總人口中的比重提升到28.9%，互聯網寬帶接入用戶總數突破1億。網絡正以難以想象的速度和力量影響著我國的經濟、社會、政治和文化生活。從徐州市泉山區區委書記董鋒被網上舉報“一夫二妻”而丟官獲罪，到深圳海事局黨組書記林嘉祥在酒店借酒撒瘋，被網友“搜索”出身份遭免官;從一疊丟在地鐵上的國外旅游賬單被網友曝光，致使江西和浙江多名官員受處罰，到南京市江寧區房產局長周久耕因不當言論被網友“人肉搜索”，進而“搜”出他抽“天價煙”、開豪華車等生活腐化行為，從而引發官場一次次“地震”……一時間，許多官員不敢戴名表、不敢抽好煙，不敢到豪華飯店公吃公喝，不敢去娛樂場所公款消費；更有“問題官員”談網色變，生怕某一天，自己的丑行也會被網民“曬”到網上?；仡櫧鼉赡耆珖恍狳c事件，“開房門”、“日記門”等事件，大多都是通過微博率先發布，并一度成為輿論和社會關注的焦點。可見，微博已日益成為輿論傳播的重要形式之一，網絡民意的力量日益顯現，從而讓更多的人認識到微博的巨大能量和價值。面對悄然來臨的“微博時代”，越來越多的官員試水“微博”，開啟了網絡時代官民溝通的新方式，使官員微博問政蔚然成風。網絡與政治的互動已受到中央領導層的高度關注。2008年6月20日，胡錦濤總書記走進人民網“強國論壇”，與網民在線交流，并指出互聯網是“做事情、做決策，了解民情、匯聚民智的一個重要渠道”，這是政治家與互聯網聯系的標志性事件。2011年6月，江西省首個微博平臺“江西微博”正式開通，它順應了互聯網時代信息快速傳播的需求，彰顯了與時俱進的執政理念，成為網絡時代政府官員與群眾溝通又一新的渠道和平臺。當然，伴隨這一新生事物的出現，“微博”能否成為網絡問政的利器，也考量著各級官員的執政智慧和勇氣。CPI與政府職能2011年3月4日11時，十一屆全國人大四次會議新聞發布會在人民大會堂三樓金色大廳舉行，由大會發言人介紹會議情況，并回答記者的提問。新華網、中國政府網現場直播本次新聞發布會。［香港衛視記者］:我的問題是，近來中國通脹急劇上升，國際社會對此也十分關注。溫家寶總理也曾經多次在公開場合表示各地要采取措施壓抑通脹，同時人們也會擔心這些舉措是否會矯枉過正而拖慢中國經濟的發展，我想請問發言人的問題是，中國政府如何處理好這兩者的關系？謝謝?。劾钫匦牵?2010年7月之后，我們所謂的CPI確實有所攀升，而且通脹的幅度比較大，范圍比較廣，預期也比較高。從總體上看，全年CPI的漲幅大約為3.3%，這大體符合我們3%左右的預期調控目標。價格上漲是多種因素相加交織疊加綜合的結果，有成本逐步上升的內在原因，也有國際市場大宗商品漲價的外部影響，有自然災害多發造成的原因，也有投機炒作帶來的泡沫成分，還有一些深層次原因，也有個別媒體炒作的推波助瀾。國家高度重視穩定消費價格總體水平，保證群眾基本生活問題。各地、各部門積極行動，全面展開穩定物價、安定群眾生活的工作，取得了積極成效。目前看，去年價格上漲對今年物價水平有較大的翹尾影響，同時還要考慮理順資源環境價格關系的要求?，F在已把2011年CPI的預期調控目標設為4%左右，這反映了價格變動趨勢，又表明政府控制價格過快上漲的決心。國家主管部門將按照立足當前、著眼長遠、綜合施策、重點治理、保障民生、穩定預期的原則，以經濟和法律手段為主，輔之以必要的行政手段，切實做好穩定消費價格總水平、保障群眾基本生活的工作，為經濟社會又好又快發展營造有力的價格環境。謝謝!回購衛生院2002年至2003年，余杭區作出決定，對原有獨立核算的鎮鄉（街道）衛生院進行股份制改革。通過競拍，29位個人及其股東以7500萬元的總價，買走了原來由政府和集體開辦的全部29所衛生院。當時的由于政府投入不足，包括余杭在內的全國絕大多數衛生院普遍虧損，甚至出現了生存問題。"當時，全余杭所有衛生院的收入加起來也只有幾千萬元，至少70%的衛生院面臨虧損，大多數虧損額度在30%以上。”余杭市衛生局局長黃國林說。因此，不少地方政府決定引進市場化的手段，一方面減輕包袱，一方面盤活資源。股份改革后機構事業性質不變，經費補助基本僅限于公共衛生項目補助，實行以區鎮鄉（街道）共管、以區為主的管理體制，宏觀上政府主導公共衛生，微觀上股東參與內部管理，政府主要通過花錢買服務方式落實公共衛生等職能并加強監管。"這一做法的推出，在當時有其合理性。"黃國林說。改制的確為衛生院的生存帶來了一線轉機。"改制后，大約有1/3的衛生院有盈余，1/3持平，另外1/3地處相對偏遠、經濟發展水平較低的衛生院仍然虧損。"參股黃湖鎮衛生院的股東朱盛珍說，而且衛生院的贏利絕大多數來自藥品收入。然而，更多的新難題隨之而來。余杭區疾控中心副主任十偉群對此深有感觸："衛生院忙著坐診開方子，公共衛生服務人手配備不足，執行力也大打折扣。""不僅如此，投入不足、發展不平衡、再發展能力偏弱、藥品貴、門診均次費用高等問題也一一顯現。"浙江省衛生廳農衛處副處長胡玲說。贏利成了股東們最大的動力。為提高經營受益，絕大多數醫生被安排坐診，大藥方司空見慣。當時，衛生院的藥品收入占到全部收入的80%—90%。為降低成本，股東們普遍不愿再投入，幾年下來院舍、設備破破爛爛。為減少人力開支，大量聘請臨時工。勾莊衛生院正式員工50多人，外聘臨時工幾乎與正式工持平。一些衛生院醫患糾紛頻發，群眾滿意度下降，衛生院人才流失嚴重。"通過藥品利潤來維系生存不是辦法。"2008年，國家的醫改方案仍在醞釀中，但當地政府已經敏銳地嗅到了醫改的方向。痛定思痛，余杭區政府決定對出售的衛生院進行整體回購。2008年12月，黃湖鎮衛生院成為第一家回購試點。隨后，在經歷了"收購試行方案、試點、收購補充意見、清產核資、協商、談判‘等為期21個月的工作和努力后，政府累計投資約3億元，完成了對28家股份制衛生院的政府收購，剩余的一家也順利轉為民營醫療機構。同時，政府進行資源整合，形成了一個建制鎮鄉（街道）一家政府舉辦的社區衛生服務中心，下設若干個社區衛生服務站的一體化基層社區衛生服務體系。一系列的革新隨之展開。首先，改建和擴建社區衛生服務中心和服務站。記者在百丈鎮社區衛生服務中心看到，這里由政府出資1000多萬元，新建了建筑面積逾4000平方米的新大樓，里面中心醫療區、預防保健區、健康體檢區、婦女保健區和康復區功能明確。嬰幼兒免疫接種的地方，甚至辟出了一小塊嬉戲區。實行收支兩條線，大幅提高基層醫療工作人員待遇的同時，將醫療人員的收入與公共衛生服務的執行情況掛鉤，與藥品診療收入脫鉤，調動了基層工作人員的積極性。過去每個月職工收入才1000多元，現在提高到了3000多元，這還不包括政府購買公共服務的費用。護士長孔云芳說："過去感覺自己是在為老板打工，現在是自己想干事。"清波村村民沈錦芳也感同身受：政府回購后，就診環境明顯改善了，看病花錢明顯少了，社區的醫生下村里也更勤快了。"堅持基本醫療和公共衛生服務領域的公益屬性，緩解群眾看病難、看病貴是醫改的本質所在。"浙江省衛生廳副廳長王國敬說，巨資回購，政府不僅想買回百姓對基層醫療機構的信任，更想買回基層醫療機構的服務效率和衛生公平，買回全民的健康。誰動了我的房子辛苦買下的房子2002年剛交房入住，2003年小區所在地塊就被“打包”賣給了另一個開發商而即將拆遷，為相關事情操心奔波6年多，最終2009年底“拆”字還是刷上了墻，拆遷公告也貼出來了。這樣的事情，攤了是誰，估計都難以接受。但這樣的事情確實讓南京市下關區中山北路張家圩小區的居民郁悶地遇到了，小區所在的地塊也因此在網上被稱為“地賣賣”，頗受網民關注?，F在，張家圩小區的最新情況是，拆遷辦已經入駐小區，作為拆遷人的南京市土地儲備中心工作人員開始挨家挨戶動員，鼓勵小區居民搬離建成入住不足8年的家。而這塊土地的買主，正是地產大佬許榮茂旗下世茂集團的上市公司世茂股份（600832.SH）。它正在開發的南京世茂濱江新城，是南京市最有代表性的豪宅項目之一，銷售均價超過20000元/平方米，該項目后續幾期即將開發土地中的很大一部分，將需要動遷張家圩小區騰出來。包括張家圩小區土地在內的地塊早在2003年就賣給了世茂股份。有業內人士直言，按照閑置土地的定性標準，相關未開建土地早已達到了閑置“標準”。1月11日，在南京市國土局給本報記者書面采訪的正式回復中明確：為解決遺留問題，經南京市政府及相關部門多次協商，市土地儲備中心也與下關區簽訂拆遷補充協議，重新啟動張家圩小區所在的寶善二期地塊的拆遷。張家圩小區居民從小區整體交房第二年開始就擔心至今近8年的事情，看來終歸要成為現實了。突然而至“拆”張家圩小區位于南京市下關區中山北路603號至607號（單號），是2002年才基本銷售完成的正規商品房小區，小區持有《國有土地使用權出讓合同》（宗地出讓合同，寧國土讓合（98）第76號），共有近10幢多層住宅樓，約400戶居民。但是，2009年12月25日，小區居民發現樓房墻上都已寫上了“拆”字，隨后查閱南京市房產管理局網站發現，上面尚未發布小區的拆遷公告?！爸钡?2月26日下午，有小區居民發現有一輛前后無牌照的面包車，在小區外面有2人下車后，張貼了一份東西，拍照后就匆匆離去。張貼的那份《拆遷許可告知書》，通知小區居民5天內填好《聽證參加人申請表》并提交，逾期將依法作出行政許可決定?！毙^居民李先生說。張家圩小區突然而至“拆”字，早有注解。2009年6月3日，世茂股份發布公告稱，控股子公司南京世茂房地產開發有限公司于2009年5月26日就南京世茂濱江新城（二期）項目新增開發面積事宜與南京市國土資源局簽訂了《土地出讓合同補充協議》（寧國土資讓合［2009〕補7號）。根據該協議，該公司開發的南京世茂濱江新城項目（二期）將新增開發面積48.3萬平方米，相應需繳納土地出讓金17.2億元。在南京市國土局給本報記者的正式回復中也確認，寶善二期地塊位于南京市下關區，長江以東、中山北路以南、惠民大道以西、秦淮河以北，土地總面積約59.4萬平方米，包括下關區張家圩小區。張家圩小區居民質疑的是，為何一個建成入住不足10年的商品房小區要因為一個地塊的商品房開發而拆遷？在整個事件中，“社會公共利益”體現在哪里？地塊2003年出讓，6年之后再次通過“補充協議”的方式，向土地受讓人新增供應與原出讓面積相當的土地開發量從何而來，出讓金如何確定？對此，南京市國土局回復，“該地塊屬于南京市環境綜合整治的重點片區，于2003年委托下關區實施拆遷，同年掛牌出讓，世茂公司以18億元摘牌，地塊出讓面積約48.5萬平方米?！辟u地“蹊蹺”備受爭議許榮茂拿地6年之后，在價格飛漲、競爭激烈的南京市場，又通過“補充協議”，還能以17.2億元獲得48.3萬平方米新增開發面積，其背后的巨大空間，讓張家圩小區居民和業內人士一片嘩然。南京市國土局對此的解釋則是，2009年5月26日，根據市政府辦公廳2009年第31號會議紀要及規劃局批準的方案，該地塊建筑面積增加了48.3萬平方米，按規定應補交土地出讓金，市國土局與該公司簽訂《土地出讓合同補充協議》（寧國土資讓合［2009〕補7號），此協議為容積率增加而簽訂的補充協議，并非協議出讓?！?8.3萬平方米系指建筑面積，并非土地面積，該地塊土地面積不變。是由于對地塊的容積率進行了調整而新增的建筑面積?！蹦暇┦袊辆洲k公室人士表示。“下關區張家圩小區本來就位于寶善小區地塊出讓范圍中，當時的土地受讓人即為世茂公司。為了推進該地塊運作，簽訂了土地出讓合同補充協議，土地受讓人仍為世茂公司，因此不存在將該地塊'再次’賣給開發商”?！敖涍^長期的奔波，我們認為，是地方政府借棚戶區綜合改造之名，為實現充分體現地塊的開發價值和對開發商的允諾，張家圩小區才被'順便’一起拆遷。”張家圩小區的居民說出了他們認為的真相。上海躍平律師事務所主任杜躍平告訴本報記者，公共利益的標準一直存在爭議，在一些城市拆遷案例中，一般因公共利益進行的拆遷，主要是市政道路、重點公共配套工程等情況，張家圩小區建成時間如此之短，卻因開發商的整體開發而進行拆遷，并不多見。誰是最大受益者？本報記者從南京世茂濱江新城銷售中心最新獲悉，目前在售項目為一期房源，2009年4月入市，在售均價20000元/平方米。一位項目銷售人員告訴本報記者，南京世茂濱江共分三期開發，總建筑面積150萬平方米。一期占地約20萬平方米，總建筑面積40多萬平方米，二期、三期建筑面積總量將超過100萬平方米，目前二期項目土地已完成拆遷，預計2010年底預售，而三期土地目前尚未完成拆遷，入市時間未定。粗略算來，世茂股份從拿地到首批房源入市，一共花了近6年時間。后兩期土地則出讓后長期沒有實質性開發動作。這期間，最不為人知的是通過規劃調整大幅提升的容積率。世茂股份2009年的新增開發面積公告中，只字未提容積率，以至于包括張家圩小區居民及外界人士一直誤認為是“世茂在此地又通過協議獲得了大量新的土地”。公開信息顯示，許榮茂當初花18億拿下了48.5萬平方米土地，容積率為2.2，則總建筑面積106.7萬平方米，目前150萬平方米的總建筑面自然得益于拿地后容積率的提升。李先生對此表示難以理解，“政府規劃確定的容積率（原先^2.2）竟然可以隨意調整，最終實現新增與最初出讓土地面積相當的建筑量48.3萬平方米？”許榮茂2009年中簽約獲得的新增開發面積的樓板價僅約為3500元/平方米。而據南京業內人士透露，該市類似地段2009年的土地樓板市場價格應該在萬元上下。對此，南京市國土局人士回應，是根據當初與開發商的協議約定?！叭绻疬w，貨幣或實物均可，但貨幣補償約是7500元/平方米，但周邊房價基本都接近2萬元/平方米了，如果選擇實物，就要搬到偏遠的區域了?！睆埣役仔^均近日從拆遷咨詢會上獲悉。“下關區被稱為是南京市最窮的區，拆遷補償不高。”李先生無奈表示，如果沒有妥善安排和合理補償，他和不少居民絕對不拆遷。南京市國土局在回復中鄭重聲明：根據委托拆遷協議，下關區將嚴格按有關拆遷政策公平、合理地實施拆遷工作、對被拆遷人進行補償。治理地溝油無業人員撈起下水道中的污臭油水，運到非法加工窩點"還原"成所謂的"食用油"……談及'地溝油"，老百姓并不陌生。然而'地溝油"是否入侵了日常生活，大多數人心里卻沒底。"路邊攤、小一點的飯店，哪個不用'地溝油'?"近期一些知名餐飲企業煎炸食物用油多天不換被曝光，不少消費者便談"油"色變，覺得身邊"可疑"的餐飲單位用的都是"地溝油".2011年8月18日，上海市人大召開“地溝油及食用油安全監管”座談會。人大代表和常委會委員認為，要避免廢棄油脂回流餐桌，除了強化對餐廚垃圾運輸環節的監管，還需借用“經濟杠桿”，建議改變餐廚垃圾收費管理制度。據上海市食安委辦公室主任閻祖強介紹，為期半年的打擊違法處置餐廚廢棄油脂等專項整治行動，查處了一批非法收運餐廚廢棄油脂的行為，尚未發現有關餐廚廢棄油脂流入上海市餐飲業。據悉，餐飲服務環節產生的廢棄油脂包括：煎炸老油（即在高溫下反復煎炸過食品的油脂）、口水油（即顧客食用后的、菜肴中如水煮魚中的油脂，潲水油（即殘存在餐廚垃圾如泔腳中的油脂）和地溝油（即殘留在下水道中的油脂）。安培代表提出，一些餐館的煎炸老油反復使用，或者將“老油”、“口水油”通過收運環節流向生產領域，這類現象仍存在。目前上海市對餐廚廢棄油脂收運、處置的監管存在一些問題。其中突出問題是：餐廚垃圾收費制度導向，不足以激勵企業守法經營。依照《上海市餐廚垃圾處理管理辦法》，餐廚垃圾單位需要如實申報產生量，繳納處理費，委托有資質的企業收運和處理。安培調研發現，不少餐飲企業與區綠化市容局訂有協議，廢棄油脂都實施收費回收，但一些收運單位只收費不管理，“掛靠”的企業自律性差，管理不規范，導致監管更困難。根據管理辦法，上海市確定了25家有資質的環衛作業公司負責收運，而原市環保局通過招標方式，確定了11家粗加工企業和2家廢油脂提煉生物柴油的處置企業。但餐廚廢棄物油脂量大面廣，由于“資質單位不想十或不會干，想干的或會十的無資質”，從體制機制上出現了“掛靠”和按地域劃分收運情況。安培代表說，部分餐飲企業出于成本考慮，便隨意處理廢棄油脂。一些餐飲企業因利益驅動還抵觸回收監管，少報、瞞報甚至不報餐廚垃圾產生量，為非法收運、非法處置提供了條件。“餐廚垃圾的收費制度是否要存在？”毛文佩、顧曉敏委員提出質疑。在張載養委員看來，這些廢棄油脂到底是垃圾，還是資源，需要做重新定位。他認為，廢棄油脂對餐館來說是餐廚垃圾，但對加工企業來說，是一種可回收利用、限制使用的資源，如果將處理費免去，不但解決了餐廚垃圾的轉化問題，還會大幅度減少執法成本?！斑@種收費變成逆向調節，屬于剝奪性收費。”潘建新委員也提出，日本對餐廚垃圾就不收費，還給予一定補貼；上海市靜安區也曾嘗試補貼政策，效果很好，建議要借助“經濟杠桿”矯正扭曲的“利益鏈”。還有代表建議，是否能建立獎勵機制，讓餐飲企業可以按一定比例用“老油”換“新油”。據悉，有關部門還將加大對非法收運、處置行為的打擊力度。9月初，市食安委《關于進一步做好本市餐廚廢棄油脂從嚴監管整治工作的實施意見》開始征求社會意見。13日，國務院食安委辦公室、公安部在全國部署嚴厲打擊"地溝油"違法犯罪專項行動。政府部門對廢棄食用油脂高壓監管的同時，我們的餐桌上究竟還有沒有"地溝油"?相關收運處置環節是否還潛藏著"頑疾"?怎樣治理"地溝油"才最合適？記者走訪滬上監管部門、企業和專家，一探究竟。"地溝油"回不了餐桌"地溝油"究竟有沒有回流餐桌？首先要弄清什么是"地溝油".國務院食安辦今年7月18日發布的《關于進一步做好餐廚廢棄油脂監管整治工作的通知》中，將餐廚廢棄油脂分為”煎炸廢棄油”、"泔水油”和"地溝油”.”煎炸廢棄油"又稱"老油"，即在高溫下反復煎炸過食品的食用動植物油脂；"泔水油"即混雜在餐廚垃圾中的食用動植物油脂；而"地溝油"僅指"直接排放到下水道、混有食用動植物油脂的含油廢水".事實上，不少消費者誤將"老油"、"泔水油"認作了"地溝油".據業內人士稱，目前真正通過地溝打撈的廢油水占據餐廚廢棄油脂的比例極低，而"老油"、"泔水油"占了多數。來自市食安委的調查也顯示，本市各監管部門截至目前尚未發現"地溝油"回流餐飲環節。2010年下半年，本市開展了餐廚廢棄油脂專項整治行動，檢查各類單位3.1萬多戶次，取締了60個餐廚廢棄油脂非法加工窩點，這些窩點或無證照經營，或回收"老油"、"泔水油咖工出售，但并沒有將"地溝油"加工成食用油。綠化市容及城管執法部門今年查處了3起大案，查獲了違規加工、收運的廢油脂861桶，約154噸。涉案企業多為沒有收運或處置廢棄油脂的資質，或是收購加工倒賣了來源不明的油脂，也未發現有"地溝油'回流餐桌。"上海每年產生的餐廚廢棄油脂數量十分可觀，’地溝油'沒有回流餐飲環節，高壓監管是一方面，起決定作用的則是市場規律本身。"據市餐飲行業協會專家分析，若參考上海餐飲行業2009年761億元的營業收入，以3%的營業額來自食用油計算，每年上海餐飲業食用油采購額約22.8億元，按每噸食用油1萬元推算，上海餐飲業年耗油量就要約22.8萬噸，日耗約625噸，其中烹飪產生的廢油占了不小的比例，但直接排放到下水道的卻很少，大部分是被直接收運。即使進入下水道，"地溝油"也并非只有回流餐桌一條出路。據不完全調查，"地溝油"加工成食用油回流餐桌的成本，比直接煉成生物柴油的處置方式高出了近10倍，在商業模式上無法成立。處置企業卻"吃不飽"2005年實施的《上海市餐廚垃圾處理管理辦法》為"地溝油"收運處置指了條"明路":經市容環衛部門批準，25家有資質的環衛作業公司負責收運"地溝油",交給11家通過招標的企業進行粗加工，再由2家廢棄油脂處置企業收購并轉成生物柴油。然而記者走訪兩家處置企業，卻發現他們存在產能不足的情況。8月下旬的一個工作日，星火開發區內的中器環?？萍加邢薰疽黄淝?，一整天只開進一輛槽罐車，卸下不到10噸"地溝油".副總經理徐振業表示，目前公司日均只能收到10幾噸"地溝油"，與40噸的最大日處理能力相距甚遠，”去年也只收了3800噸，產能不足三成".記者注意到，7個儲量70噸到120噸不等的儲油罐大都空著，一臺日處理能力30噸的油水固分離機也被擱置。為節省生產成本，該公司還精簡了人力，煉油機要等原料積累到一定程度才開。除了原料短缺，公司還遇到"高進低出"的問題。據悉，上游企業以每噸4500至5000元的價格向中器出售廢油脂，轉成生物柴油的成本每噸約2000元，相加后成本就已近7000元/噸，而每噸生物柴油的市場售價約為7000至8000元，處置企業大部分時間只是"保本"或"微利".從去年4月開始，上海處置企業的"地溝油"收購價還要按國際原油、棕櫚油、甲酯三者國際價格之和的三分之一來計，一旦遇到國際油價走低，生產線開得越久反而虧得越厲害。此外，中器生產的生物柴油屬于低端柴油，與相同量的礦物油相比燃燒值不足，大多用來燒鍋爐，卻'拖'不動汽車，買的人少，利潤空間非常有限。另一家處置企業綠銘環?？萍脊煞萦邢薰疽灿邢嗨频脑庥觥杉移髽I負責人稱，去年兩家處置企業日均收購的"地溝油"在30噸左右，而據他們推測，上海日產'地溝油"的總量接近100噸。對于這少掉的"地溝油"，綠銘董事長葉正堯表示，可能流向了外省市，相比上海，外地粗加工廢棄油脂的收購價每噸高出近千元。此外，周邊一些城市尚未出臺規定，禁止用未經高溫消毒的餐廚垃圾飼喂家禽家畜，也吸引了一些上海"泔腳"外流。源頭需要怎樣的監管？"地溝油"沒有回流餐桌，卻也沒有全部流向本地的廢棄油脂處置企業，那么剩下的"地溝油"該到哪里去尋找，又該如何監管？9月1日開始征求意見的《關于進一步做好本市餐廚廢棄油脂從嚴監管整治工作的實施意見》明確將監管重點放在了"地溝油"的產生源頭---餐飲服務單位。新開辦的餐飲服務單位必須按規定設置油水分離器等設施，嚴禁將餐廚廢棄油脂直接排放到雨水污水管道、公共廁所、水域，要按規定向有關部門申報餐廚垃圾的種類和產生量，讓有資質的單位收運、處置。如果意見正式實施，餐飲企業如何看待？在五角場萬達廣場內的廣州蕉葉餐廳，工作人員向記者出示了廢棄食用油脂收運記錄。從5月份開始，該店出資委托楊浦區綠化市容管理局認定的一家環保服務企業收運廢棄油脂，記錄顯示，該店日均產生廢棄油二三十斤，全部放置在統一的回收桶內，每兩到三天有專人上門回收。不過記者并沒有找到油水分離器，該店負責人表示，員工會自覺對廢油和餐廚垃圾分類，曾有環保企業上門推銷油水分離機，但每臺價格動輒6萬元到20萬元不等，且體積較大，商場內營業空間有限，比較難接受。相比市區商場內規范的餐飲服務單位，一些郊區飯店則完全忽視廢油管理。上周中午，記者在奉賢碧海金沙景區附近的一些海鮮酒樓看到，各種形跡可疑的"黃魚車"、"小面包"穿梭在飯店之間，收集烹飪海鮮后的"老油"和"泔水".一些工作人員表示，從沒聽說過飯店產生的廢棄油脂要備案并向監管部門申報，只知道每天會有人上門收油，以桶為單位給一定的'好處",這已成為廚師、保潔工等人專享的"利益"老板往往是默許的。由于存在巨大的利益空間，監管部門雖然批準了一批收運的正規軍，但”地下交易”仍然興旺。有專家指出，根治非法倒賣廢棄油脂的行為，關注源頭的餐飲企業還不夠，要借用"經濟杠桿”，改變餐廚垃圾的收費管理制度和環節過多的廢油收運體制。市人大代表安培表示，依照《上海市餐廚垃圾處理管理辦法》，餐廚垃圾產生單位只能委托有資質的企業收運和處理垃圾，且要繳納處理費，不足以激勵企業守法經營，使部分企業出于成本考慮，隨意處理廢棄油脂，或少報、瞞報甚至不報餐廚垃圾產生量。因此，安培建議將處理費免去。一些調查還發現，25家環衛作業公司因不熟悉廢油脂收運和加工工藝，不少公司實際并未開展收運業務，而是以收取掛靠費的形式委托了11家企業進行收運，一些個體”油老板”借著”正規回收企業”的名義，將廢棄油脂賣進了非正規渠道，還按地域劃分彼此的收運范圍。對此，上海大學循環經濟專家建議取消廢棄油脂回收、運輸、處置的分段經營方式，鼓勵有資質的企業實行收、運、處一體化經營，這樣有利于減少中間環節。也有專家建議，若餐飲企業在免繳處置費用的基礎上，還能因規范管理餐廚廢棄油脂得到適當獎勵，就能更好調動餐飲企業積極性。城管擴權廣州城管權力到底有多大?設想這樣一個場景，你走在路上，看到亂丟果皮紙屑影響市容環境衛生的，這當然要找城管；一抬頭，哪家廣告公司把戶外廣告牌設在樓頂了？找城管；低頭一看，見鬼了，踩到一坨狗屎,趕緊找城管；經過一段繁華路段，“走鬼”把人行道擠得滿滿的,走都走不通，找城管；到家已過晚上10點，終于要休息了卻發現附近的工地還在“轟隆隆”地施工，找城管；臨睡前閉眼一想，鄰居家新搭建的天臺影響自家采光了，嗯，明天還是要找城管……坊間戲稱城管“管天、管地、管空氣”，毫不夸張。伴隨《廣州市城市管理綜合執法細則》（以下簡稱《細則》）2011年10月9日正式實施，廣州城管的執法權擴至232項，而1999年實施的舊《細則》只有64項，這就是說，12年間，城管權項翻了近4倍。城管權力到底要擴至多大?2010年10月,四川曾為城管“擴權”召開舉行立法聽證會,來自社會各界的14名聽證代表僅有一人表示支持“擴權”。廣州城管會繼續悄無聲息地擴權嗎?新《細則》中出現了保障繼續擴權的開放性條款，廣州市城管局荔灣分局吞并另外12區局執法權的“擴權”試點正在繼續,年底即將出臺試點可行性調研報告，試點效果一旦獲得肯定將全市推廣?！叭迥陜?，城管執法權突破500項可能性極大?！睆V州市城管局執法處處長張永利稱。焦灼“我們根本不想要權”新《細則》10月9日正式頒布實施，廣州市城管局執法處處長張永利開始有些焦灼：“肩膀上扛著232項執法權,一出家門就頂著一個字，'累’。”新規實施的第三天,張永利拿著墨跡未干的新《細則》去堵了廣州市城管委主任、廣州市城管局局長李廷貴的門，“違建罰款權交到我們處，我干不了這活,規劃局以前十七八個人干的活現在拿到我手下2個人干怎么干得完?”他沒能得到李廷貴的正面表態?！耙簿褪乔榫w宣泄,該干嗎還是要干嗎的。”事后，他如是對記者說。“責任大了，壓力自然就大了”,新《細則》實施的第四天，剛剛參加完“廣州現代城市管理研究基地”揭牌儀式的李廷貴和記者分享起他目前的角色心態——不是向社會輿論揣測的那樣，說城管擴權更威了，要知道凡是比較難的、屬于綜合性、需要協調的執法科目、項目都交給了城管?？梢哉f城管目前是“責任重大,使命光榮。”李廷貴努力在多種公開場合傳達這種正面鼓勵。但是，“看似城管在擴權,其實我們根本不想要權”的微妙情緒仍在私底下悄悄蔓延?！岸嘁环輽嗔投嘁环葚熑危投嘁环荼蛔坟煹目赡苄?。一周寫一篇作文和寫232篇作文，質量能一樣的了嗎?”張永利給記者出了一道選擇題:把一件事研究精專和面面俱到擺一起,你想怎么選？好幾位城管中層領導都在閑談中流露出壓力情緒。廣州市城管局法規督導處副處長夏伏陽稱，行政處罰權不像行政許可，是損害性權力,處罰多多少少都會讓相對人付出代價，處罰一次就堵人家路一次。城管擴權,表面看似威風,但這樣的權力誰想多要？利益昔日“罰款返還”之爭事實上，廣州市城管也出現過跟其他職能部門爭權的局面?！拔衣犝f上世紀90年代，還有過市領導把相關職能部門領導關在一起,不簽字給城管放權不給出門的段子。”夏伏陽稱。廣州市城管誕生于1985年，最初屬于建委,只有工地管理、門前三包等7項執法權，爭權集中在八九十年代?！?0年代在廣州火車站亂丟煙頭、不排隊一次罰50元，罰款返還比例高達50%”，張永利還記得，那時城管還是建委的下設處室,時任建委領導和環衛局長就市容環衛的執法權吵得一塌糊涂。勝利一方是建委。不久,隸屬環衛局的“市容環衛大隊”就解散了。他還記得,1996年，城管查沒有“施工標牌”的工地罰了不少錢。但這一項執法權給建委帶來不小壓力，沒多久,建委就把這項委托執法權收回了。1996年，《中華人民共和國行政許可法》對“罰款返還”明文禁止。2000年前后，禁止“罰款返還”的范圍越來越大。同時，廣州市政府作出《關于推進城市管理綜合執法試點工作的決定》（簡稱《決定》）,1999年9月28日，廣州市城市管理綜合執法支隊（廣州市城市管理綜合執法局）正式掛牌成立。廣州市自此正式開展相對集中行政處罰權試點工作?！俺枪芤彩菑哪菚r候起成為兄弟部門間最受歡迎的部門，'綜合執法’的筐里什么都可以裝?！睆V州市水務部門一位工作人員私下告訴記者。擔責壓力增被告風險大夏伏陽稱，新《細則》好似做了個筐，通過相關條款明確了城管該管哪些,一改以前單項“委托”執法、授權執法等多種混亂狀況凡是丟進筐里的就是“授權”，這和“委托”執法的區別是，“授權”使城管成為被告主體，而“委托”執法，被告人不能是“被委托”的城管而只能是委托城管行使執法權的職能部門。從這個意義上說,“授權”使得城管責任更大，面臨被告的可能性更多。其實，新《細則》作為《廣州市城市管理綜合執法條例》（2009年）的配套法律文件早就該出臺?！熬拖?分豬肉’，各部門之間不斷協調誰管什么”，廣州市城管局參與過立法的一位中層領導回憶，《廣州市養犬管理條例》2009年7月1日實施以來，執行不力常受到輿論抨擊，其執法權2年間就來來回回協調了幾十次，一直從部門間協調會扯到市政府常務會議上?！罢f白了，誰都想把難執法的丟出來，而城管就是這樣一個天生'收拾爛攤子’的角色?！薄坝秩绮檫`建，城管管兩頭調查取證和處罰，規劃管中間就是定性，城管先忙了一通去調查,規劃定性不是違建，前面白忙，定性是違建，強拆就更難。”他稱,在城管擴權的歷史上，像這樣難執法的不勝枚舉，比如泥頭車管理、沙井蓋管理等。在廣州大學公共管理學院院長盧漢橋看來，“挑肥揀瘦”是行政部門趨利避害沖動的必然結果，很正常。他覺得應該從制度設計層面來尋求城管擴權的原因?！霸谡毮懿季种?，城管必不可少，因為在中國'重塑秩序’的漫長過程中,總要有百姓的'出氣孔’和政府的'擋箭牌’?！北R漢橋認為城管的工作和老百姓的生活息息相關，沒有城管，絕對不行,有城管卻仿佛所有的矛盾都集中在城管身上,它承擔了替政府“受過”的職能。但他擔心，以城管的職能、地位而言，很難高質量地完成“重塑秩序”的任務。隱憂粗暴與奔命的尷尬從1999年至今，廣州正式城管隊員編制從2000名增至3196名,12年間,執法權從64項增至232項,差不多擴了近四倍?！八袚穆毮芎蛨谭ㄈ藛T編制不是正相關，但是人少活多的現象積累到一定程度，必然要危害執法效果”，盧漢橋稱這好比“小驢拉大車”，拉不動就偷工減料。比如232項執法權中，限于精力，可能能落實到實處的也許只剩30多項，其余200項中只能應付的應付，忽悠的忽悠，城管執法質量下降造成聲譽受損，有識之士不愿意進入城管隊伍,形成惡性循環?！俺枪苤睂俜志忠痪€城管隊員的平均年齡是47歲”，除了編制少,隊員年齡結構偏大也隨著擴權引起關注。李廷貴稱,目前城管隊員的年齡結構、知識結構、專業結構等都有待改善。他稱,10月13日掛牌成立的“廣州市現代城市管理研究基地”就是作為廣州市城管的“智囊團”和人才孵化基地。“目前國際上對城管的評價都存在偏頗，比如城管就是管小販的，只會粗暴執法等，城管每天疲于奔命，城市管理專項缺乏深入的研究分析?！崩钔①F希望提高城管素質,于任內為廣州市城市管理留下些許學術經驗。緊迫城管管城誰管城管針對新《細則》的培訓10月17日開始逐級展開，《細則》小冊子已經下發到每一名城管隊員手里，“一本涵蓋232項執法權違法行為、違反規定、處罰標準、處罰依據、職權依據等的'口袋書’也正在制作”，夏伏陽告訴記者。在法規培訓同時,張永利也開始準備一堂題為《1萬=250萬?》的廉政課。“城管管得越寬，求的人越多，死得越快。，，張永利說，比如工地執法該罰不罰,撐死給你1萬塊錢，在N個1萬中出事了，付出的是一輩子的代價（國家養一個公務員一輩子大概付出250萬元成本）?！熬团率窒掠腥顺鍪隆?，廣州市城管局直屬分局一位領導稱，城管一直在防止權力膨脹的自律努力中，比如內設督察分局，紀檢監察室的進駐等?！白泽w監督是必要的，但一定是不足夠的。”盧漢橋稱，絕對的權力帶來絕對的腐敗。作為異體監督的紀檢監察部門要發揮日常監控作用，謹防擴權過程中尋租空間的形成。此外，包括媒體、市民等外部監督力的介入才有利于克制職能部門濫用職權的沖動。這些都歸城管管1市容環境衛生◎將建筑垃圾等廢棄物混入生活垃圾排放的；◎在建筑工地以外擅自堆放余泥渣土的；◎隨地吐痰、便溺；◎隨地拋棄瓜果皮核、紙屑、煙頭等；◎不按規定進行垃圾分類投放的；◎臨街空調器冷卻水凌空排放的；◎樓頂設置戶外廣告的；◎在公共場所或者公共設施擅自張貼、設置橫額等宣傳品，或者吊掛、晾曬和堆放影響市容的物品等；◎向河涌倒糞便、扔死禽的。2環境保護◎臨街門口、道路等公共場地使用發電機造成噪聲污染的；◎擅自夜間連續施工、延長作業時間的（一般作業時間為6時至22時）；◎工地周邊圍蔽不合規范污染大氣環境的；◎在建的三層以上的建筑物未設置樓體圍障致使大氣環境受到污染的；◎施工工地場地未實行硬地化致使大氣環境受到污染的；◎駕駛未沖洗干凈的運輸車輛駛離余泥排放場所或者施工工地，致使大氣環境受到污染的；◎在市區焚燒瀝青、油氈、橡膠、皮革和垃圾、布碎等會產生有毒有害氣體、煙塵、臭氣的物質的。3市政管理◎污染、損壞、擅自占用和開挖城市道路以及城市廣場等相關公共場地的（市政路車行道上發生的以上行為不管）；◎未及時對井蓋設施完成補缺和修復的；◎擅自移動井蓋設施的；◎未在井口周圍設置警示防護設施或者作業完成后未及時清理現場，恢復原狀的;◎擅自占用、拆除、遷移或改動路燈的；擅自接駁道路照明電源的；◎向路燈射擊或拋擲物體的。4工商行政管理◎無照商販（占道經營、亂擺亂賣的）；◎未進入指定地點擺賣蔬菜和農副產品的農民；◎另有營業執照但未經批準超出經營場地占道亂擺賣的工商企業；◎飲食檔占道經營的。5城鄉規劃◎未取得建設工程規劃許可證或未按許可證的規定進行建設的；◎未取得鄉村建設規劃許可證或者未按許可證的規定進行建設的；◎未經批準進行臨時建設或者未按照批準內容進行臨時建設的；◎臨時建筑物、構筑物超過批準期限不拆除的。6燃氣管理◎凡涂改、覆蓋或損壞燃氣設施、標志的；◎凡在燃氣設施上違章修建構筑