天河區環境調查報告廣州大學羅璇第一部分：內容摘要:概述天河區的基本情況，指出隨著廣州市區政治、經濟中心的東移，天河區環境保護面臨的嚴峻形勢，提出整治天河區環境的設想與建議。對天河區可持續發展的進程中，環境工作的展望。一、天河區基本情況廣州市天河區位于廣州市老城區東部，西起登峰路和廣州大道，與越秀區和東山區相接；東到吉山，與黃埔區相連；南達珠江，與海珠區隔江相望；北至筲箕窩，與白云區相鄰，總面積147.77平方公里，其中城區面積約48平方公里，常住人口44萬，轄有11個街道辦事處、2個鎮和25個行政村，是廣州市沿珠江向東延伸帶狀發展的重要組成部分之一，是未來的現代化都市中心。區內擁有56所高等院校、科研院所和3所國家重點實驗室。二、天河區的環保形勢根據廣東省委、廣州市委的統一部署，廣州市區中心向天河區發展，十多年來，天河區的發展一日千里，原來的菜地、田野上高樓林立，經濟也很發達，一片繁榮的景象。但是，伴隨經濟發展而來的是天河區的環境也有了很大變化，道路上的車輛的劇增，排出大量的廢氣，空氣污染日益嚴重。居住人口的暴漲，給環境帶來了沉重的壓力和其他的負面影響。森林被大量砍伐，野生動物的生活環境也遭受到嚴重的破壞，導致水土流失，野生動物日益減少，同時水資源也受到嚴重的污染。因此，天河區環境保護的形勢非常嚴峻，環保工作任重而道遠。三、加強環保的設想和建議為了保證天河區的持續發展，完成廣州市“三年一中變”的任務，我們對環保工作提出以下的設想和建議：1、 1、提高全民的環保意識，認識環保對于經濟發展與人民生活的重要性。2、加強環保工作的宣傳力度，使環保意識深入人心，化為人們的自覺行動。3、保護環境要常抓不懈，并從身邊小事做起，從每個公民做起。四、對天河區未來環保的展望在當前全國重視環境保護的形勢下，經過天河區領導、群眾的共同努力，采取切實可行的措施，天河區必將成為環境優美的地區，青山綠水、藍天白云將長留天河。隨著環境可持續發展戰略的實施，天河區的面貌將越來越好。第二部分：調查分析：一、 一、人口建國前，天河地區為農村，人口較少，1949年建國初13000人。建國后，人口迅速增長。1953年第一次人口普查71729人；1964年第二次人口普查159149人；1982年第三次人口普查229276人。隨著天河中心城區的發展，人口數量速度增加。1990年第四次人口普查達321103人。1999年天河區總人口增至506071人，其中常住人口497098人（含農業人口55045人），暫住人口5990人，另流動人口約12萬人。人民是國家之本，是國家的財富，是實施可持續發展戰略的寶貴資源，但同時，人口增長過快、人口密度過高、人口素質相對低下，卻又是實施可持續發展戰略的沉重負擔。人口機械增長過快，給資源、自然生態環境帶來了巨大的壓力。人類社會的生態環境問題由兩大因素引起，一是工業化，二是人口增長過快對自然生態環境產生了壓力。國際社會廣泛認為：城市的良好生態環境標準之一是森林覆蓋率在30%以上。80年代中期，我區基本上可以保持這一水平，但到目前為止，全區森林覆蓋率已下降到22%左右，而且，如果不保護好僅存的森林，這一狀況還會繼續惡化下去。所有這些問題，可以歸結為一點：我區正處在由不可持續發展向可持續發展的戰略轉折點階段，可持續發展能力建設還不足以保護天河經濟、社會和環境的可持續發展。天河是一個高速成長的中心區，發展空間大，但不確定性因素也多。對此，要有高度的危機意識，必須堅定不移地實施可持續發展戰略。可持續發展是相對工業化片面追求產值、忽視社會和環境的模式而提出的新發展觀，其本質是強調人口、經濟、社會、資源和環境之間的動態平衡和自然生態與社會系統的協調發展。因而，要把人口問題提高到戰略決策的角度來把握，要把處理好“人口與土地”關系，協調好人與自然和環境的關系，作為可持續發展戰略的關鍵環節來把握。二、綠化面積（一）綠化狀況到1998年底，全區建區面積超過70平方公里。在城市建設過程中，特別重視城區生態環境建設。1998年全區綠化覆蓋率達到36.38%，行政區達到50%。區委、區政府組織和動員各方面的資源，完成了天河公園、黃村東公園、前進村楊桃公園二期工程建設和吉山村橄欖公園、廣東樹木公園的工程建設。目前全區綠化覆蓋率達50%，人均公共綠地面積約19平方米，位居全市之首。（二）1998-2005年天河區綠化指標稱名標指積面地土均人㈢464544483積面地耕均人523227積平方米5520323345383率蓋覆化綠市城83383934（三）園林綠化建區以來特別是近幾年，天河區堅持城市建設與環境保護同步進行，城市環境水平不斷提高。抓好公園建設，全區已建成區級公園1個，鎮村公園10個，小游園23個。抓好道路和村鎮的綠化，累計新增公共綠地67萬平方米，恢復道路綠地24萬平方米。抓好住宅小區清違復綠工作，恢復綠化面積1．1萬平方米，全區綠化覆蓋率建成區達到36．38%，行政區達到50%。此外，切實加強規劃管理和市容環境整治工作，環衛工作連續10年榮獲廣州市“羊城環衛綜合杯”。天河區公園包括：天河公園、楊桃公園、吉山橄欖公園、長湴公園、燕嶺公園、珠江公園、天平架公園、黃村公園、龍洞公園、廣東樹木公園等。四）綠化可持續發展規劃措施1、加強綠地和公園建設，提高人均綠地面積。新建居住區（含農村新村）綠地不低于30%，居住區人均公共綠地面積不低于15平方米；老城區改造要“見縫插綠”，居住區綠地率不低于25%；到2005年，增建各類公園5-8個，爭取全區的人均公共綠地面積達到20平方米。2、不斷加強可持續發展能力建設，全面保護經濟社會得以持續發展的自然和生態環境，森林覆蓋率有所回升，城市人均綠地增加，建成環境保護模范區，按自然生態保護區的格局建成東北部生態走廊，完成珠江北岸綠色走廊建設，使全區生態環境和人居環境質量都有明顯改善，形成具有南國風情的自然景觀和都市人文景觀，推進天河邁向生態文明城區的步伐，基本完成天河區形象設計和建設。（五）預期效益1、可優化、改善廣州市的環境質量水平；提高市區的森林覆蓋率；2、是建設天河區生態城區的基礎性條件和關鍵性要素。3、有利于提高天河區的自然資源儲備量和可持續發展能力。三、資源的利用和保護（一）自然資源“山青水秀”是對天河區的自然資源的高度概括。從總體上看，自然資源主要集中在土地資源、植物資源和水資源三大類別，而礦物資源（僅局限于花崗巖）、動物資源、氣候資源都相對稀缺。1、土地資源。根據1996年土地利用現狀變更調查資料顯示，全區土地總面積147.77平方公里，折合為221660.6畝。其中，耕地30901.6畝，園地18246.1畝，林地50020.2畝，牧草地1865.3畝，居民點及工礦用地94552.1畝，交通用地8299.4畝，水域14067.9畝，未利用占地3528畝，按當年44.2萬人均值計算，見下表：按資源類別劃分天河區國土人均面積情況資源類別國土園地林地牧草地居民點及工礦用地交通用地水域面積畝/人0.50.070.110.0040.210.190.031993年的調查資料顯示，建成區面積58.31平方公里，村鎮建設用地（包括自然村、鄉鎮企業所占用地）24.05平方公里，地形坡度大于25%不宜作為建設的土地42平方公里，可備發展用地為23.35公里。在147.77平方公里土地中，低山丘陵、臺地、沖積平原三級地臺大約分別占全區地域面積的30%、40%和30%。經過幾年的建設發展，天河區的土地資源已經急劇下降，目前可備發展用地大約在10平方公里以內，人均土地資源面積更少。但作為生態環境保護的土地，卻有40平方公里以上。2、 植物資源。特殊的地貌環境，是天河區的森林和植物資源得以保留的主要原因。目前，天河區森林總面積基本維持在5萬畝左右，全區森林覆蓋率保持在26%水平以上。主要分布在北部、西北、東北和中部低山丘陵區，以自然生態林和人工生態林組成，包括木材林、防護林、特種林、經濟林、竹林、疏地林、灌木林等。轄區內自然植被主要有季風常綠闊葉林、針葉林、灌草叢等群落植物品種，共30多個科、50多個屬、100多個品種。3、 水資源。天河區有豐富的礦泉水資源，主要集中在東北部白云山系的丘陵地帶，著名的礦泉水為柯木塱村（又名長壽村）、龍眼洞、鳳凰山、珠村等礦泉水水源，特別是長壽村礦泉水水源，水質好、儲量大，是廣州市不可多得的優質礦泉水資源。地表水豐富是天河區水資源的另一個特點。美麗的珠江河道由西向東自天河區南部蜿蜒流過，全長為11公里，隨著珠江新城的開發建設，珠江北岸天河段將成為廣州市最典型、最具南國特色的珠江景觀帶。區內還有流程為61.79公里的6條珠江支流，它們是：深涌（6.25公里）、車陂涌（27.9公里）、棠下涌（4.25公里）、獵德涌（7.26公里）、科甲涌（1公里）、揚箕涌（又名沙河涌，15.13公里）。轄區內有小（一）型水庫3個，小（二）型水庫11個，湖泊山塘14個，總庫容約630萬立方米。區內水域面積為14973.2畝（1993年，1996年為14067.9畝），占全區土地面積的6.76%，其中河流水面6438.2畝，水庫面積689.1畝，坑塘面積6983.3畝，灘涂15.2畝，支渠745.4畝，水工建筑物102畝。除此之外，天河區還有尚未開發的豐富的地下水資源：一是從龍眼洞到太和帽峰山一帶的約200平方公里的地下大型水源，水質為偏硅型，低鈉、低礦化度，日開采量可達9099立方米；二是從天河北路到瘦狗嶺一帶地下溫泉水源，水溫達36°C，有豐富的偏硅酸、氟、鐵等微量元素，有一定的醫療作用；三是位于沙河禺東西路軍體院一帶的礦泉水源。（二）資源可持續發展的規劃措施為了確保有限的自然資源能夠滿足經濟持續增長的要求，必須堅持“保護資源，節約和合理利用資源”、“開發利用與保護增殖并重”的方針，建立資源節約型的經濟體系和生活消費模式，做到資源的永續利用，更好地為城市開發和經濟建設服務。1、 更新資源觀。資源是經濟社會發展的重要物質基礎。資源是有限的，并不是取之不盡用之不竭，資源的可持續發展是社會可持續發展的關鍵。要樹立資源的“憂患意識”，轉變浪費資源的生產經營方式和生活方式，使城市建設規模、產業開發活動，居民生活建立在資源能夠承載的范圍內，從而實現資源利用與經濟社會發展相協調一致。2、 加強土地資源的管理和使用。土地是城市發展最寶貴的資源。隨著城市規模的不斷擴張，工業化進程的急劇推進，要把保護土地資源列入政府的議事日程，通過政府的權威性來保護好、用好有限的土地資源，各項規劃、計劃要留有余地，以對子孫后代高度負責的精神，為后代提供一個不影響其發展需求的土地資源。3、 水資源保護。控制工業污染和農用化學物質的過量使用，保護、改善水資源的質量。重點整治區內7條污染嚴重的河涌，堅持按照“誰污染、誰治理；誰破壞，誰負責”的原則，采取多層次、全方位、網絡化防治污染措施，減輕水體污染程度。提高用水效率與全社會的節水意識及公眾監督能力，建立一個科學有效、合理用水的節水型經濟體系。4、 森林資源保護。森林資源是天河區最寶貴的自然資源，一定要保住27%的森林覆蓋率，并爭取回復到30%。為此，首要任務是高起點規劃好東北部生態走廊，爭取納入廣州市生態保護區的規劃中，通過市人大立法，使其受到最高形式的保護，永遠不得開發。東北部生態走廊建設，要按三個層次展開：一是生態走廊中的“綠心”，二是生態走廊的“綠環”，三是生態走廊的“綠韻”。不同層次的生態走廊圈，要有不同的建設和保護重點，使生態走廊成為集自然生態保護、城市景觀建設、休閑旅游、生產經營于一體的自然生態保護區，可以考慮選擇部分區域按生態公園、休閑公園的形式來建設。要逐步改變東北生態走廊林相過于單一的狀況，更新森林樹種，使生態林、防護林、水源林、環保林達到合理的比例，形成合理的森林結構，確保森林資源生態效益的發揮。營造吉山地區的果、林帶和城市進出口的綠化防護林帶。關閉區內石場，進行綠色墾復，維護生態平衡。同時，要保護好區內現有公園的森林資源，要糾正“砍樹種草”的“草地偏好”。要優化天河公園的建設思路和建設定位，使其恢復“森林公園”的本色，目標是建設都市中的生態森林公園。四、“三廢”的產生量和處理量（一）天河區生態環境破壞嚴重（a） 天河尚存在10個石場，由于疏于管理，林地毀壞，水土流失，自然生態景觀受到嚴重破壞。（b） 城市生活污水和工業廢水處理設施嚴重滯后，造成特別是城市生活污水排放量急劇增長，加劇了珠江廣州河段的有機污染。煤渣、煙塵和工業粉塵等固體廢物排放量超標，城市生活垃圾排放量不斷增加，遠遠超過城市處理能力。（c） 車流向中心區集中的效應明顯，機動車尾氣污染日益嚴重，成為天河主要的大氣污染源；城市光化學污染現象已出現，酸雨出現頻率超過70%,PH值超過3.65。（d） 絕大多數企業尚未建立環境成本內在化機制，即企業尚未將資源環境打入成本核算范圍內，也未實行清潔生產，企業和消費者沒有承擔生產和消費過程對環境造成損害的費用。（e） 省市不少污染企業設在我區，如吉山危險品倉庫、廣州氮肥廠、員村地區工廠等，構成了我區主要的污染源。（二）首要污染和污染源城市排放出大量的生活污水、生活廢棄物和汽車尾氣等等，構成了我區的城市污染源或污染物。目前天河區的工業基地，呈“k狀從東南半環抱天河，今后則由南北狀格局分布。1996年，廣州市計委的一份國土資源資料顯示，天河區南部地區的員村工業區和東部地區的東圃鎮一帶土壤受鎘、鉛重污染或中污染。特別是員村工業區的大氣環境質量相當差：二氧化硫濃度處在0.05-0.06毫克/米3,氮氧化物濃度0.06-0.08毫克/米3,降塵量高達10噸/月?平方公里。而石牌、沙河一帶的總懸浮微粒濃度0.25-0.30毫克/米3之間。對水質的污染更為嚴重。在全廣州市（含四個縣級市）的52家污染大戶中，天河區的員村-東圃帶就占了8家，而且排次相當靠前：廣州氮肥廠（3）、廣州珠江造紙廠（7）、廣州絹麻紡織廠（8）、廣州魚珠木材廠（10）、廣州油制汽廠（16）、廣州化學纖維廠（18）、廣州化工廠（19）、廣州化工廠電石分廠（24）。原有的污染大戶還沒有得到根治，新的工業污染源又出現了，如車陂化工廠、沙河玻璃工藝制品廠。工業化是天河區不可超越的歷史發展階段，但工業化又直接帶來工業文明的副產品：工業污染，特別是插花式工業生產基地，對環境的污染就更大。三）1998-2005年天河區主要環境污染指標指標名稱單位1998年1999年2000年2002年2005年工業廢氣處理率%100100100100100工業廢水處理率%100100100100100工業固體廢棄物處理率%100100100100100生活污水處理率%2021<40<42<50“三廢”可持續發展的規劃措施跟蹤世界環境技術的發展，結合天河區情，采取以下措施，推行環境保護和控制措施：減少點源排放的煙囪過濾及其它末端處理措施，利用包括人工濕地、天然渠道、綠地在內的生態工程措施控制非點源污染。推行廢物最小化制度，最大限度地利用可更新和可循環物質，建立產品回收再利用機制，實行垃圾分類收集制度，使用和發展符合環保要求的廢物收集、處理或回收技術，逐步完善垃圾收運網絡，最大程度減少污染物的排放總量。推動生態循環及其與生態系統的融合，轉變觀念，將廢棄物看作是一種資源加以利用，減少區內污染物的排放水平。推動企業成為防止環境污染的主力軍：促使區內企業鼓勵自己的員工參與資源節約和環境保護活動，政府每年對環保工作做得比較好的企業給予一定的表彰。促使區內企業實行清潔生產制度，提高企業環境競爭力。推行清潔生產可促進綠色產品的生產，提高經濟效益，并有助于達到資源環境與經濟社會發展的協調一致的目標。爭取到2010年，70%以上的企業通過“綠色產品”認證工作。嚴格執行環境影響評價、“三同時”制度、現場檢查制度、落后產品及設備淘汰制度，逐步實施環境成本內在化制度：(a)逐步完善現場檢查制度，爭取盡快實施落后產品及設備淘汰制度，嚴厲處罰那些使用對環境破壞非常嚴重的超期服役的陳舊設備。(b)逐步實施環境成本內在化制度，進一步貫徹污染者和使用者付費原則，這是針對我國即將加入WTO以后出現的新問題的基本對策和措施。對外來投資者堅持嚴格的環境準入制度，防止有惡意的外來投資者借助于寬松的環境標準而造成天河環境危害和潛在的責任。扶持環境技術市場的發展。通常環境技術市場對政府政策的依賴性很強、敏感度最高，世界上最大、技術最先進的環境保護公司都產生和布局在環境立法和執法最嚴格的國家和地區。4)加強環境保護政策合作和政府間的協調：定期召開周邊政府參加的環境政策合作專題討論會，交流通報各個區治理環境、優化資源配置方面的一些政策措施，解決跨區環境污染問題，并組織相應的參觀學習活動。（b） 加強與省市政府的協調，主要解決三個方面的問題：（1）爭取將區內污染企業如廣州氮肥廠、黃埔大道東線地區工廠、員村地區工廠、珠江沿岸地區工廠遷往增城、從化等地；（2）加強省市政府在天河區工作機關和生活居住小區的環境自律工作，促使他們帶頭做好自己份內優化環境方面的工作；（3）盡量減少解困小區在天河區的落戶數量，特別要減少中山大道東沿線的單位宿舍和解困小區的建設數量。（五）預期效益可以大大改善人們居住環境質量，減少對珠江的未處理污水的排放量。同時，將對生活污水處理的社會化將產生積極的示范作用。五、環境質量的初步評價通過天河區環保部門的大量工作和廣大市民的共同努力，天河區環境質量有了很大的好轉。（一）環境狀況有所好轉根據天河區環保部門的監測統計數據表明，空氣中的二氧化硫、一氧化碳、降塵等基本能達到國家二級標準和地方標準，主要污染物氮氧化物得到控制。環境噪聲中的居民文教區和區域噪聲整體質量達到國家相應標準。噪聲達標區和煙塵控制區分別達到79.8%和100%。（二）城區整體環境趨向好轉城區整體環境趨向好轉。對列入市重點整治項目的4家工業企業，目前已關閉或排污控制達標；23家區屬工業污染企業中，11家已關閉或達標，其余企業也在積極落實治理方案；全區飲食水源水質達標率達92.3%，區域環境噪聲平均值降至56.6分貝，煙塵控制區覆蓋率和工業廢水處理率均達100%。值得高興的是，經過積極爭取，市主要領導已同意逐步搬遷員村、東圃地區污染嚴重的企業，其中廣氮地區已控制了3.3平方公里作為商業住宅用地，這樣對改善該地區的環境狀況和促進經濟社會發展產生重大的影響。（三）綠化面積目前全區綠化覆蓋率達50%，人均公共綠地面積約19平方米，位居全市之首。但是，在看到天河區環境質量好的方面時，也應該看到做得不夠的方面：（一）天河生態環境破壞嚴重（1） 天河尚存在部分石場，由于疏于管理，林地毀壞，水土流失，自然生態景觀受到嚴重破壞；（2） 城市生活污水和工業廢水處理設施嚴重滯后，造成特別是城市生活污水排放量急劇增長，加劇了珠江的污染。固體廢物排放量超標，城市生活垃圾排放量不斷增加，遠遠超過城市處理能力；（3） 車流向中心區集中的效應明顯，機動車尾氣污染日益嚴重，成為天河主要的大氣污染源；城市光化學污染現象已出現，酸雨出現頻率超過70％（4） 絕大多數企業尚末將資源環境打入成本核算范圍內，也末實行清潔生產，企業和消費者沒有承坦生產和消費過程對環境造成損害的費用；（5） 省市不少污染企業設在我區，構成了我區主要的污染源。（二）城市規劃缺乏可持續發展理念廣州城市規劃缺乏長遠眼光，造成一個地段在規劃建成后往往不能適應經濟和社會發展需要的畸形局面，加上天河作為區一級政府沒有規劃權，加劇了天河土地使用的混亂狀況，給21世紀的天河發展留下了相當沉重的任務。天河區各種各樣住宅小區物業管理混亂，社區缺乏良好的合作意識，造成了社區外部的環境質量下降，進而也加大了社區內部運行的成本。（三）環境污染仍然嚴重城市排放出大量的生活污水、生活廢棄物和汽車尾氣等等，構成了我區的城市污染源或污染物。天河區南部地區的員村工業區和東部地區的東圃鎮一帶土壤受鎘、鉛重污染或中污染。特別是員村工業區的大氣環境質量相當差：二氧化硫濃度處在0.05-0.06毫克/米3，氮氧化物濃度0.06-0.08毫克/米3,降塵量高達10噸/月?平方公里。而石牌、沙河一帶的總懸浮微粒濃度0.25-0.30毫克/米3之間。對水質的污染更為嚴重。工業污染，特別是插花式工業生產基地,對環境的污染就更大。六、天河區環境可持續發展（一）可持續發展的有利因素和制約因素天河區特殊的地理、地勢、地形和地貌環境,使其能保留生態學意義上的“良好生態結構”的生態環境系統。北部和東北部的低山、丘陵和臺地結構,使天河區基本上能保持30%左右的土地因不宜開發而被保留下來,成為全區的東北部自然\人工生態走廊。這個生態走廊又是白云山系、冒峰山系等的延伸,有很好的自然生態系統依托。南部長達11公里的珠江,河床經多年的變遷已經定型。按廣州市的規劃,珠江北岸以大綠化帶的方式進行重建,這對改善天河區的城區生態環境非常有利。一南一北生態相帶庇護下的天河城區,綠化率高的高等院校、大機團機構有幾十個,加上已建和在建的各種公園,200多個小區人工生態系統,構建出天河區良好的生態環境系統,為實現環境資源的可持續發展提供了堅實的基礎。根據廣州市的總體規劃,廣州市的工業用地約26平方公里,占全區面積約18%,大大低下一般城市25-30%的水平,加上原有的一些工業區也將外遷,這更有利于天河區生態環境系統的維護、修復和重建。但是,應當看到,在天河區實施環境可持續發展戰略,還存在許多方面的制約因素。主要表現在：第一、天河區正處在城市化快速推進階段,實施可持續發展戰略的外部壓力相當大。（1） 城市化帶來人口數量增長過快。人口對生態的影響主要通過“結構性密度效應”進行的,人口的密度越大,對生態環境的負面影響就越大。1985年天河建區時的常住人口約24萬人,到1998年底人口急劇膨脹為47萬人,幾乎增加近1倍。1985年--1997年,人口平均自然增長率為6.3%,年均機械增長2.05萬人。據推測,到2010年,全區常住人口將達74.3萬人（不包括流動人口）,幾乎是一個中等城市的人口規模。若加上暫住人口、流動人口,人口密度將接近同期香港的水平。伴隨人口增加的另一個問題是人口素質參差不齊。轄區的高校科研單位,人員文化素質明顯較高,而鎮村農民的文化素質較低；新遷入的人口結構更是復雜化、多樣化。如何協調人口快速增長之后經濟、社會和生態和諧發展,就成了未來天河區要面對的首要問題。在城市化的過程中,天河區還面臨另兩個現實情況：一是在城市規劃、建設和人口增長等方面并沒有主動權,不能完全控制規劃、建設和人口增長的全過程；二是天河區的城市化實質上是對“農村都市”的舊城區進行改造,如石牌、揚箕等,難度大,成本高。天河區的居住人口的閾值或臨界點在哪里,又如何控制？這是一個現實問題。（2） 城市化對保護生態環境提出了挑戰。天河區的發展優勢,歸根到底就是“環境”,即區位環境優勢和城區生態環境。城市化的進程,將在不同程度上對天河區的生態環境產生負面影響,繼而削弱天河區的區位環境優勢。如何在城市化過程中,做好生態環境保護、修復、建設就成為天河區實施可持續發展戰略的關鍵點之一。1993年天河區土地詳查資料表明：當年全區的森林覆蓋率為31.23%，整體生態結構良好，但到1998年，森林覆蓋率下降到27%左右，森林覆蓋率以每年約1個百分點的速度下降。人口的增加，必然要擴大城區面積，必然要侵蝕土地，并在一定程度上破壞原有的生態環境格局。根據香港的經驗，當經濟發展到一定水平之后，“半山居”就成為一種時尚。天河的27%的森林覆蓋率主要得益于其地理屏障，隨著經濟發展，人居環境需求也發生變化了，向“半山進軍”是一種趨勢，天然屏障在財富和人類居住偏好面前顯得十分脆弱。90年代初期大量石場興建，是向低山和丘陵開戰的一個信號。此外，城市化還帶來大量的生活污水、生活廢棄物和汽車尾氣等等的污染源或污染物。第二、工業化進程對生態環境的負面影響大，是實施可持續發展戰略的另一個制約因素。廣州市處在工業化的中興階段，離信息經濟社會還有一段距離。天河區的城市功能雖然定位在以第三產業特別是新興產業的層面上，但不可能超越廣州市經濟社會發展的歷史階段性的，從工業用地規劃可以看出這一點。1993年，天河區的工業用地為14.2平方公里，其中一類工業用地242.43ha,二類工業用地353.34ha，三類工業用地823ha。按廣州市新的規劃要求，規劃工業用地增加到26.3平方公里，凈增12.1平方公里,占天河區新增用地的比重約25%。天河區新增工業用地主要是集中在廣汕公路以南和環城高速公路以北地帶，屬高新技術產業用地。總之，在天河區實施環境可持續發展戰略，有許多非常有利的條件，也有不少制約因素，天河區是推進這一戰略的主體和基礎，但僅僅靠天河區是遠遠不夠的，需要得到國家和省、市的指導及支持，并爭取得到國際社會的支持。(二)思想和發展目標指導思想天河區環境保護可持續發展的指導思想是：以人為本，依托科技，黨政主導，公眾參與。堅持可持續發展的思想逐步擺脫以拼資源，破壞和犧牲生態環境為代價的傳統發展模式的束縛，摒棄單純追求GDP經濟增長指標的增長方式，走一條既滿足當代需求又不對后代發展構成危害，尋求發展的公正和平等，實現經濟、社會、人口、資源與環境協調發展。以人為本，實現人的全面發展環境保護可持續發展建設必須堅持以人為本。人是自然界的一個組成部分，人又是可持續發展的主體，是可持續發展的核心和難點。把控制人口數量，提高人口素質，改善人與環境的關系，實現人的全面發展作為環境保護的基礎性工程。(c)黨政主導，公眾參與環境保護可持續發展戰略是我國國家意志的體現，政府是實施這一綜合發展戰略的主導，社會、企業和公眾是基礎，是主力軍。把可持續發展觀滲透到決策管理和觀念更新的各個環節之中，要成為可持續發展模式的主體。沒有公眾參與，就沒有可持續發展。依托科技，促進人與自然的和諧統一科技進步是實現環境保護可持續發展的最重要手段和基本支撐力，在實現可持續發展中具有不可替代的作用。加深人類對自然規律的理解，提高資源綜合利用效率，提供保護自然資源和生態環境的有效手段，緩解人口與經濟增長和資源有限性之間的矛盾，擴大環境容量，改善生存環境，提高生活質量，促進人與自然的和諧統一。可持續發展的含義：可持續發展是既滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構成危害的發展，可持續發展的本質是尋求經濟與環境生態之間的動態平衡和生態與社會-政治系統的和諧發展。作為相對較小的地方行政區域，天河區要堅決貫徹國家確定的“經濟建設、城鄉建設和環境建設同步規劃、同步實施、同步發展”的戰略方針，實行“預防為主”、“誰污染、誰治理”和“強化環境管理”三大環境政策，充分發揮天河區一級政府的積極性、主動性和創造性，建立并完善可持續發展戰略目標體系。建立資源環境與經濟社會協調一致的運行機制，清除以破壞環境和浪費資源來換取經濟發展的思想觀念，發動區內居民、企業和個人等所有社會力量參與環境優化工作。(2)發展目標基本構想一個生態環境基礎：主要通過東北部生態走廊和珠江綠色走廊兩條綠帶的建設，構建起天河區的生態環境基礎結構和綠色景觀、城區生態景觀基調，促進全區生態環境保護和建設工作，奠定全區可持續發展戰略的物質基礎。規劃設計，主要任務是：1、 確立可持續發展的決策思維體系。包括，第一、以可持續發展城區建設為核心內容，設計、建設、宣傳天河區的綠色區域、生態城區的形象；第二、以綠色文化建設為切入點，通過宣傳教育，把可持續發展的發展觀、價值觀滲透到經濟開發，城市建設、產業活動乃至居民生活的各個領域，初步形成社會公眾參與，理解、支持環境保護可持續發展社會意識環境。2、 可持續發展戰略是一個涵蓋人、自然界和社會的系統工程，它并不是飄離現實的一個宣傳口號，相反，它存在于我們社會實踐的各個領域和每一個環節，因此，不要把可持續發展和日常工作分成兩個層面進行。3、 以“一城兩廊七涌”為中心，規劃、設計、整治好天河區的城市生態系統，建設好天河區的美麗城市景觀體系，保護好天河區可持續發展的環境基礎，建立起環境與發展的綜合良性循環機制。一城，即珠江新城。珠江新城的規劃和建設，首先在總體上要引入生態設計的綠色概念，其次是單體設計也要充分體現出廣州市新中心城區的生態設計取向，最后要創新城市管理體制，為珠江新城的可持續發展打好組織管理基礎。兩廊，即東北部生態走廊和珠江北岸天河段綠色走廊。東北部生態走廊由西向東橫亙于天河北部，延綿近15公里，面積約42平方公里，由自然生態和人工生態的混合而成，區內具有多樣性生物物種，有較為完整的自然生物群落，是天河區最寶貴的生態環境財富。要爭取納入廣州市的生態保護區建設項目，參照生態保護區的基本標準，規劃、保護、修復、建設好東北部生態走廊，不斷增加其自然成份，使之成為集生態保護、城市景觀、休閑旅游于一體，并兼顧生產活動的“生態走廊”。珠江北岸天河段綠色走廊，是指珠江北岸天河段長達11公里的沿江河帶。根據廣州市的規劃建設設想，要高標準建設濱江大道，不僅留足寬達數十米的綠化帶，還要建設一個300畝、以綠色為主題的濱江公園，使之成為名副其實的東方塞納河。七涌，即天河區境內總干流達67公里長的7條河涌：沙河涌、獵德涌、譚村涌、程界涌、棠下涌、車陂涌和深涌。近期，主要任務是：按環境保護和城市美化景觀的要求，制定出全區河涌的整治規劃，然后分步實施；清淤、清污、清理河床；整治河涌兩岸的違章建筑，提高河涌兩岸的綠化率。4、加快農村城市化建設的進程。主要內容有，第一、推進農村經濟組織向城市經濟組織轉型，促進股份合作制經濟向股份公司轉型；第二、穩健推進農村中青年再教育工程，把再教育和再就業作為一個系統統籌考慮；在新村建設中，積極導入生態環境概念，提高新村社區的環境質量，建設成為最適宜人類居住的社區環境和綠色家園；第三、把舊村改造提到議事日程，積極探索舊村改造的可行道路。5、加大環境保護的力度。改善天河區的環境質量。在工業企業推行清潔生產、綠色產品生產，并嘗試將“清潔生產”由工業領域擴展到第三產業領域。在建設好長湴小學環境教育示范基地的同時，建立60間綠色環保學校，加強環境保護教育。以沙東生態村為示范點，在全區農村、住宅小區、高等院校科研院所和大企業、大機關單位建立一批生態小區。積極引導居民使用綠色產品，養成綠色消費的習慣。天河區環境保護可持續發展總體戰略轉變經濟增長方式是實現可持續發展的必由之路，加快社會各項事業的發展和實現資源環境與經濟社會協調發展是可持續發展的必要保證。建立資源環境與經濟社會協調發展的機制和符合現代化城市中心的經濟體系和產業布局；有效控制環境污染，切實保護區內東北部生態資源，完善各種生活及服務基礎設施，提倡“人居”觀念，提高現代化城市中心區的生活質量。推動環境保護上新的臺階，由被動型環境保護轉為主動型環境保護，環境保護是需要投入大量資源的，包括優化環境、防止環境破壞、發展環保產業。在現實生活中，新增投入的數額總是有限的，最實用、最重要的是通過調整資源存量而推行環境保護政策。合理規劃和保護好全區生態資源，特別是天河北部沿白云山一帶的綠色資源、東北部以華南植物園為核心的生態資源、南部珠江沿岸。(4)重點規劃領域(A)經濟可持續發展的核心是“發展”，而經濟又是“發展”的基本內容和任務，是可持續發展的基礎，擺在可持續發展戰略目標的首位。同時，經濟成長又要建立在與社會和環境相互協調的基礎之上。因此，天河區要調整經濟發展觀，構建與環境容量相容的經濟增長機制，建立起以科技產業為主導、第三產業為主體的現代都市中心區經濟體系。1、 引入生態產業和綠色發展觀念，協調好自然生態保護和經濟發展之間的矛盾。在保持經濟增長與社會、環境協調的前提下，推動經濟穩健增長，決不能以犧牲環境為代價，盲目追求經濟增長速度。高唐石工業園、一期工業園要按照生態工業區的要求進行設計和建設，解決、協調好發展和環境的關系，為全區提供示范作用。2、 發展都市綠色農業。改變農業為單純生產經濟型觀念，把發展農業與生態保護，改善環境，提高生活質量，娛樂身心，增添旅游新景點結合起來，探索觀賞農業、休閑農業、精致農業、立體農業等都市綠色農業的發展路子。3、以最小的環境代價和最小的能源、資源消耗，獲取最大的經濟效益。選擇1-2個不同行業、企業，優化生產環節，優先選擇無污染少污染的清潔生產工藝，大力發展環保產業，生產綠色食品，建立節能、節土、節水、節約土地資源的資源節約型經濟，防治環境污染，實現工業可持續發展。同時，把清潔生產模式、“綠色經營”概念引入第三產業領域，改善、優化第三產業的生產方式，減少第三產業的污染程度，提高全區的生態環境水平。4、重新整合街、鎮、村工業基地。首先是將污染大的企業限期在2005年前搬遷出天河，其次是重新規劃調整現有的工業基地，該合并的合并，該調整用地功能的重新調整，最后是按生態工業區的要求，重新規劃和建設工業基地。(B)資源環境1、 通過軍民共建形式使區內軍隊投身優化天河環境的活動中；加強宣傳，設立一定的環境基金，發動區內大學和科研院所參與環境優化活動。(a)天河是廣州軍區、武警部隊、海軍、空軍等多兵種集中的地區，由于部隊的特殊管理體制與地方政府管理體制相差很遠，要成立由區武裝部牽頭的，各部隊參加的共創美好天河軍地協調領導小組，對區內部隊參與環境優化工作統一指揮。(b)天河區擁有56所高等院校和科研院所，是華南地區最密集智力區，充分發揮知識分子的高素質和高校、科研院所的管理體系較簡潔的優勢，發動他們參與天河環境優化系列活動。2、 轉變觀念，消除馬路經濟，倡導綠色文化。樹立正確的發展觀，逐步消除不符合可持續發展目標的思想觀念，一是消除環境就是就是免費“垃圾桶”的錯誤思想；二是消除僅從經濟利益角度考慮問題的思想觀念；三是消除“人定勝天”的思想觀念；要樹立正確的發展觀念，嚴格的環境政策并不會成為經濟發展的障礙，反過來，在21世紀，還會成為推動經濟增長的動力源。實施“見縫插綠”工程：(1)建設若干條林蔭大道，使其構成城區的帶狀綠色通道，逐步形成以綠色為隔離帶的城區組團布局，減弱熱島效應；(2)利用廣州人愛花草的特點，拆掉防盜網，留出陽臺，種植花草、攀援植物等進行垂直綠化，使高樓大廈高山化，消滅石屎森林;(3)將城市住宅和辦公樓屋頂用作綠化，種植花草樹木、鋪設草地、擺放盆景，也可以建造游泳池、小型運動場，有條件的還可以建造屋頂花園；(4)建設露天鮮花市場，用綠色美化河涌、珠江，使天河變成一個理想的花園城區和最適宜人類居住的美好家園。把那些無法恢復或恢復成本很高的、珍貴的環境資源放在優先保護的地位，利用和保護漁沙坦、柯木塱、龍洞等地豐富的碧水、森林和綠地資源，建設東北部生態走廊，高起點規劃好天河東北部資源，并推薦將之納入廣州生態環境建設的重點工程項目計劃。馬路經濟的本質就是某些單位或部門不顧區域經濟社會發展的長期目標，將部門利益置于整體利益之上，它通常占據主要馬路的兩側，侵占那些本應屬于綠化地的地段，是一種以破壞環境來換取經濟利益的典型的低層次經濟形式，必須要予以堅決的取締、清除。提高綠化用地占建設用地的比重，至2010年，全區該比例要超過30%；新建工廠綠地、高新科技和信息產業綠化率超過40%；一般性工廠超過30%；主要交通綠地率不低于15%。3、在完成天河公園的林相改造以后，逐步改造天河東北部林相過于集中在松林和經濟林的格局，應重點建設生態林，發揮生態效益和風景觀賞效益，到2010年，全區生態林的比例要達到60%；營造吉山地區的果、林帶和城市進出口的綠化防護帶；關閉天河地區的所有石場，進行綠色墾覆，建立以人為中心、以生活居住綠化為主體的多層次綠化體系。4、推行自然生態保護工程。根據天河城郊型林業和風景游覽區多的特點，把旅游和自然保護結合起來，在保護生物資源的同時，保護旅游風景資源，確定的保護區有：廣州世界大觀、航天奇觀、華南植物園、楊桃公園、黃村東公園、廣東樹木公園、吉山橄欖公園、天河公園、東站綠化廣場、筲箕窩水庫等。5、當人們的生活水平已渡過溫飽之后，并從小康型邁進富裕型之時，消費也從數量型轉變為質量型，提倡“資源節約型”的消費方式作為21世紀的消費行為導向，形成社會各界相互監督，以浪費資源為恥的正確、文明、健康的消費文化。(a)改變飲食結構，樹立環境意識。自古以來就有“食在廣州”的美譽，加上人們以能吃上珍稀動物為榮的非環保性消費觀念的作用，造成大量保護動物被獵殺。所以一定要樹立適可而止的環保消費觀，借鑒加拿大經驗，每人每年最多只吃一次野生動物，自覺抵制濫食野生保護動物的不正確行為。(b)堅決抵制使用不可降解的一次性泡沫塑料餐