特種設備事故調查處理

與應急管理浙江省質量技術監督局特種設備平安監察處劉樂雄

valuationonly.CreatedwithAspose.Slidesfor.NET3.5ClientProfile.Copyright2004-2021AsposePtyLtd.一、特種設備事故調查處理主要依據前言綱要八、如何合理躲避事故責任風險二、特種設備事故的定義、界定及其特殊性三、特種設備事故的報告四、特種設備事故的應急管理五、特種設備事故的調查處理七、近年來我省特種設備事故規律和趨勢特種設備事故調查處理與應急管理六、特種設備事故典型案例Evaluationonly.CreatedwithAspose.Slidesfor.NET3.5ClientProfile.Copyright2004-2021AsposePtyLtd.一、事故調查處理主要依據特種設備事故調查處理與應急管理Evaluationonly.CreatedwithAspose.Slidesfor.NET3.5ClientProfile.Copyright2004-2021AsposePtyLtd.《生產安全事故報告和調查處理條例》國務院493號令《特種設備安全監察條例》國務院549號令《特種設備事故報告和調查處理規定》總局115號令《特種設備事故調查處理導則》總局135號公告法規層面部門規章層面安全技術規范層面一般法特殊法《安全生產法》基本法法律層面法規體系層次Evaluationonly.CreatedwithAspose.Slidesfor.NET3.5ClientProfile.Copyright2004-2021AsposePtyLtd.事故調查一般工作程序調查成立事故調查組封存相關的資料提出控制責任人員保護證人和現場建議查閱有關檔案資料明確分工和制訂工作計劃現場詢問、勘查事故現場、收集物證、記錄事故現場開展現場和物品的檢驗分析鑒定根據需要，做出鑒定、評估的決定分析事故原因提出事故預防措施和整改建議認定責任，提出處理意見建議匯總調查資料，形成事故調查報告整理移交事故調查資料分析認定報告形成組織Evaluationonly.CreatedwithAspose.Slidesfor.NET3.5ClientProfile.Copyright2004-2021AsposePtyLtd.1、現行有效的法規規章標準2、已經廢止的法規規章3、省政府標準性文件特種設備事故調查主要依據Evaluationonly.CreatedwithAspose.Slidesfor.NET3.5ClientProfile.Copyright2004-2021AsposePtyLtd.3、省政府標準性文件3.1制訂目的3.2制訂過程3.3制訂內容?關于印發浙江省特種設備事故報告和調查處理工作暫行方法的通知?〔浙政辦發〔2021〕77號〕特種設備事故調查主要依據Evaluationonly.CreatedwithAspose.Slidesfor.NET3.5ClientProfile.Copyright2004-2021AsposePtyLtd.1)?特種設備平安監察條例?〔〔2003年3月11日中華人民共和國國務院令第373號公布，根據2021年1月24日?國務院關于修改<特種設備平安監察條例>的決定?修訂，2021年5月1日施行〕2)?生產平安事故報告和調查處理條例?〔國務院493號令〕3)?特種設備事故報告和調查處理規定?〔國家質量監督檢驗檢疫總局令第115號，2021年7月3日公布，公布之日起施行〕4)?特種設備事故調查處理導那么?〔TSGZ0006-2021，2021年5月1日施行〕Evaluationonly.CreatedwithAspose.Slidesfor.NET3.5ClientProfile.Copyright2004-2021AsposePtyLtd.1)?鍋爐壓力容器平安暫行條例?〔1982年2月國務院公布〕2)?蒸汽鍋爐、受壓容器事故報告方法?〔試行〕〔國家勞動總局，1975年11月20日公布，1981年3月16日廢止〕3)?鍋爐壓力容器事故報告方法?〔［81］勞總鍋字3號，1981年3月16日公布，公布之日起施行，1997年10月1日廢止〕4)?鍋爐壓力容器壓力管道設備事故處理規定?〔勞動部令第8號，1997年7月18日發布，1997年10月1日起施行，2001年11月15日廢止〕5)?鍋爐壓力容器壓力管道特種設備事故處理規定?〔國家質量監督檢驗檢疫總局令第2號，2001年9月17日布，2001年11月15日施行，2021年7月3日廢止〕Evaluationonly.CreatedwithAspose.Slidesfor.NET3.5ClientProfile.Copyright2004-2021AsposePtyLtd.1〕明確事故調查組織主體是質監部門；2〕局部較大事故的委托問題〔發生鍋爐、壓力容器、壓力管道爆炸或者起重機械整體傾覆等，造成3人以下死亡或者10人以下重傷的較大事故〕；3〕強調特種設備事故應急救援和調查處理在當地政府的統一領導下進行；4〕事故報告“12365〞。主要強調或解決以下問題

Evaluationonly.CreatedwithAspose.Slidesfor.NET3.5ClientProfile.Copyright2004-2021AsposePtyLtd.2021年8月，由省質量技術監督局起草了?浙江省特種設備事故報告和調查處理暫行方法?〔初稿〕；2021年2月，由省質監局邀請省人民政府辦公廳應急辦公室、省平安生產監督管理局、省監察廳、省公安廳、省總工會、省檢察院等相關部門和單位進行討論和修改后，形成了?浙江省特種設備事故報告和調查處理暫行方法?〔送審稿〕；2021年6月，省政府辦公廳在征求省平安生產監督管理局、省監察廳、省公安廳、省財政廳、省人力資源和社會保障廳、省編委辦、省法制辦、省總工會、省檢察院等相關部門后，形成?浙江省特種設備事故報告和調查處理暫行方法?〔以下簡稱?暫行方法?〕。制訂過程

Evaluationonly.CreatedwithAspose.Slidesfor.NET3.5ClientProfile.Copyright2004-2021AsposePtyLtd.制訂內容(共10局部)1〕制定目的和依據。第一條明確了制定?暫行方法?目的是標準特種設備事故報告和調查處理工作，依據是?生產平安事故報告和調查處理條例?〔國務院令第493號〕、?特種設備平安監察條例?〔國務院令第549號〕、?特種設備事故報告和調查處理規定?〔國家質檢總局令第115號〕和?特種設備事故調查處理那么?。2〕適用范圍。第二條規定?暫行方法?的適用范圍是本省境內發生的、由省級及以下質監部門負責組織的特種設備事故報告和調查處理工作。3〕事故界定。第三條明確了特種設備事故的定義及范圍。Evaluationonly.CreatedwithAspose.Slidesfor.NET3.5ClientProfile.Copyright2004-2021AsposePtyLtd.4〕事故調查處理職責和簡易程序、委托調查的適用。第四條規定了發生特種設備事故各級質監部門相應事故調查處理職責；發生鍋爐、壓力容器、壓力管道爆炸或者起重機械整體傾覆等較大事故，造成3人以下死亡或者10人以下重傷的，省級質監部門可以委托市級質監部門會同同級有關部門和單位進行調查；事故調查處理簡易程序的適用范圍；對于不屬于或者無法確定交通事故、火災事故與特種設備事故先后次序或者無法確定是否屬于特種設備事故引發的事故，應當按照?生產平安事故報告和調查處理條例?、?規定?等有關規定，及時報告本級人民政府，由本級人民政府或其授權或委托的部門組織事故調查組進行調查。Evaluationonly.CreatedwithAspose.Slidesfor.NET3.5ClientProfile.Copyright2004-2021AsposePtyLtd.5〕事故報告。第七條明確事故報告統一為“12365〞。6〕應急救援。第六條至第八條規定了特種設備事故發生后，企業、部門、當地政府應急救援要求。明確應急救援工作應在當地政府統一領導下進行。7〕事故調查處理的組織。第九條至第十一條規定了事故調查處理工作應在本級政府的領導下開展，事故調查組組成部門及人員要求。8〕事故調查的原那么、程序、期限和紀律。第十二條至第十七條規定了特種設備事故調查工作的原那么、程序、委托鑒定、期限和事故調查報告等方面要求。9〕事故批復和結案。第十八條和第十九條分別規定了事故調查報告的批復和結案要求。10〕事故預防。第二十條規定了事故調查處理結束后，應采取向社會公布事故調查處理情況、召開事故分析現場會和對事故單位進行監督檢查等預防措施。Evaluationonly.CreatedwithAspose.Slidesfor.NET3.5ClientProfile.Copyright2004-2021AsposePtyLtd.二、定義、界定及其特殊性特種設備事故定義、界定及特殊性Evaluationonly.CreatedwithAspose.Slidesfor.NET3.5ClientProfile.Copyright2004-2021AsposePtyLtd.1、特種設備事故定義

2、特種設備事故界定

3、特種設備事故分級4、特種設備事故特殊性

特種設備事故定義、界定及特殊性Evaluationonly.CreatedwithAspose.Slidesfor.NET3.5ClientProfile.Copyright2004-2021AsposePtyLtd.是指因特種設備的不平安狀態或者相關人員的不平安行為，在特種設備制造、安裝、改造、維修、使用〔含移動式壓力容器、氣瓶充裝〕、檢驗檢測活動中造成的人員傷亡、財產損失、特種設備嚴重損壞或者中斷運行、人員滯留、人員轉移等突發事件。特種設備事故定義

特種設備事故、相關事故Evaluationonly.CreatedwithAspose.Slidesfor.NET3.5ClientProfile.Copyright2004-2021AsposePtyLtd.是指因特種設備本體或者平安附件、平安保護裝置失效和損壞，發生爆炸、爆燃、泄漏、傾覆、變形、斷裂、損傷、墜落、碰撞、剪切、擠壓、失控，或者嚴重故障為主要特征的事故。特種設備的不平安狀態造成的特種設備事故特種設備相關人員的不平安行為造成的特種設備事故

是指因行為人違章指揮、違章操作或者操作失誤等造成的事故。

事故區分Evaluationonly.CreatedwithAspose.Slidesfor.NET3.5ClientProfile.Copyright2004-2021AsposePtyLtd.1〕屬于特種設備；2〕符合特種設備事故的定義；3〕不屬于以下情況〔非特種設備事故，排除法〕：同時滿足以下條件列入特種設備事故

——自然災害、戰爭等不可抗力引發的事故，例如發生超過設計防范范圍的臺風、地震等；——人為破壞或者利用特種設備實施違法犯罪、恐怖活動或者自殺的事故；——特種設備作業人員、檢驗檢測人員因勞動保護措施缺失或者不當而發生墜落、中毒、窒息等情形引發的事故；——因交通事故、火災事故引發的與特種設備相關的事故〔經調查，該事故的發生與特種設備本身或者相關作業人員無關的〕；——房屋建筑工地和市政工程工地用的起重機械、場〔廠〕內專用機動車輛，在其安裝、使用過程中發生的事故〔不屬于質量技術監督部門組織調查處理的特種設備事故〕。界定Evaluationonly.CreatedwithAspose.Slidesfor.NET3.5ClientProfile.Copyright2004-2021AsposePtyLtd.以下事故列入特種設備相關事故〔一〕移動式壓力容器、氣瓶因交通事故且非本體原因導致撞擊、傾覆及其引發爆炸、泄漏等特征的事故；〔二〕火災引發的特種設備爆炸、爆燃、泄漏、傾覆、變形、斷裂、損傷、墜落等特征的事故；〔三〕起重機械、場〔廠〕內專用機動車輛非作業轉移過程中發生的交通事故；〔四〕非承壓鍋爐、非壓力容器等因其使用參數到達?條例?規定范圍而引發的事故；〔五〕因市政、建筑等土建施工或者交通運輸導致壓力管道破損而發生的事故；〔六〕因起重機械索具原因而引發被起吊物品墜落的事故。界定注：非承壓鍋爐、非壓力容器發生事故，不屬于特種設備事故。但經本級人民政府指定，質量技術監督部門可以參照本規定組織進行事故調查處理。Evaluationonly.CreatedwithAspose.Slidesfor.NET3.5ClientProfile.Copyright2004-2021AsposePtyLtd.事故分類因素特別重大事故重大事故較大事故一般事故死亡人數≥30人10人～<30人3人～<10人<3人重傷人數≥100人50人～<100人10人～<50人<10人直接經濟損失≥1億元5000萬～<1億1000萬～<5000萬1萬～<1000萬承壓類爆炸或鍋爐故障≥600兆瓦鍋爐爆炸≥600兆瓦鍋爐因安全故障中斷運行≥240小時

鍋爐、壓力容器、壓力管道爆炸————起重機械傾覆或損壞————————起重機械整體傾覆起重機械主要受力結構件折斷或者起升機構墜落壓力容器、壓力管道有毒介質泄漏造成人員轉移人數≥15萬人5萬人～<15萬人1萬人～<5萬人500人～<1萬人因故障人員高空滯留人數及時間電梯————————————≥2小時客運索道≥100人，且≥48小時≥100人，且24～<48小時≥12小時3.5小時～<12小時游樂設施1小時～<12小時特種設備事故分級表

Evaluationonly.CreatedwithAspose.Slidesfor.NET3.5ClientProfile.Copyright2004-2021AsposePtyLtd.與其他生產平安事故相比，特種設備事故調查處理具有一定的特殊性，主要表現在以下三個方面：一是特種設備事故超出了生產平安事故范疇，特種設備既使用在工業企業，也大量使用在人民群眾生活中，發生特種設備事故涉及的范圍比較廣；二是特種設備事故分級的因素比較復雜；三是特種設備事故責任主體呈現多元化。為此，2021年?國務院關于修改<特種設備平安監察條例>的決定?〔國務院令第549號〕對特種設備事故分級、事故調查和批復主體等方面作了不同于一般生產平安事故的特別規定。特殊性

Evaluationonly.CreatedwithAspose.Slidesfor.NET3.5ClientProfile.Copyright2004-2021AsposePtyLtd.三、特種設備事故的報告

特種設備事故調查處理與應急管理Evaluationonly.CreatedwithAspose.Slidesfor.NET3.5ClientProfile.Copyright2004-2021AsposePtyLtd.〔一〕事故發生單位報告。特種設備平安事故發生后，事故現場有關人員應立即向事故發生單位負責人報告；事故發生單位的負責人接到報告后，應當于1小時內通過撥打12365等形式，向事故發生地縣以上質監和安監、行業主管等有關部門報告。情況緊急時，事故現場有關人員向事故發生地縣以上質監部門報告。特種設備事故的報告

〔二〕質監部門上報。接到事故報告的質監部門，應當盡快核實有關情況，依照?規定?和?暫行方法?的規定，立即向本級人民政府報告，并逐級報告上級質監部門直至國家質檢總局和通報同級安監等有關部門。質監部門每級上報的時間不得超過2個小時。必要時，可以越級上報事故情況。Evaluationonly.CreatedwithAspose.Slidesfor.NET3.5ClientProfile.Copyright2004-2021AsposePtyLtd.〔三〕事故報告內容。1、事故發生的時間、地點、單位概況以及特種設備種類；2、事故發生的初步情況〔事故簡要經過、現場破壞情況、已經造成或者可能造成的傷亡和涉險人數、初步估計的直接經濟損失、初步確定的事故等級、初步判斷的事故原因〕；3、已經采取的措施；4、報告人姓名和聯系；5、其它有必要報告的情況。特種設備事故的報告

Evaluationonly.CreatedwithAspose.Slidesfor.NET3.5ClientProfile.Copyright2004-2021AsposePtyLtd.四、特種設備事故應急管理

特種設備事故調查處理與應急管理Evaluationonly.CreatedwithAspose.Slidesfor.NET3.5ClientProfile.Copyright2004-2021AsposePtyLtd.特種設備事故應急管理1、突發公共事件預案層次分類

2、特種設備事故預案的定位

3、事故應急預案修訂情況

4、常見事故處置根本技術措施Evaluationonly.CreatedwithAspose.Slidesfor.NET3.5ClientProfile.Copyright2004-2021AsposePtyLtd.根據?浙江省突發公共事件總體應急預案?規定，全省突發公共事件應急預案體系，包括：1.省總體應急預案。省總體應急預案是全省預案體系的總綱，是省政府應對突發公共事件而制定的標準性文件。2.省專項應急預案。省專項應急預案主要是省政府及其有關部門為應對某一類型或幾種類型突發公共事件而制訂的涉及數個部門的應急預案。如?浙江省特大〔特別重大〕生產平安事故應急救援預案?、?浙江省化學事故應急救援預案?、?浙江省重大道路交通事故應急預案?、?浙江省城市供水、燃氣突發事故應急預案?。突發公共事件預案的層次分類

Evaluationonly.CreatedwithAspose.Slidesfor.NET3.5ClientProfile.Copyright2004-2021AsposePtyLtd.3.省部門應急預案。省部門應急預案是省政府有關部門根據省總體應急預案、省專項應急預案和部門職責，為應對突發公共事件而制定的預案。4.市、縣〔市〕、鄉鎮政府及其基層組織的應急預案。市、縣〔市〕、鄉鎮政府及其基層組織應急預案在省、市級人民政府的領導下，按照分類管理、分級負責的原那么分別制定。5.企事業單位應急預案。由有關單位根據有關法律、法規制定。6.重大活動平安單項應急預案。較大規模的集會、節會、慶典、會展等活動平安的應急預案，按照誰主辦誰負責的原那么，由組織承辦單位負責制訂。Evaluationonly.CreatedwithAspose.Slidesfor.NET3.5ClientProfile.Copyright2004-2021AsposePtyLtd.1、各級政府制定的特種設備專項應急預案；2、質監部門應急預案；3、特種設備企業專項預案；特種設備事故預案的定位

Evaluationonly.CreatedwithAspose.Slidesfor.NET3.5ClientProfile.Copyright2004-2021AsposePtyLtd.1、修訂原那么1〕依法行政原那么按照國務院新?條例?、總局?特種設備事故報告和調查處理規定?〔以下簡稱?規定?〕、省政府的?暫行方法?規定，結合我省實際情況，標準了特種設備較大以上事故應急工作要求，界定了事故的性質和范圍，明確了局部較大事故委托市局調查處理的依據，制訂了具有較強指導性、可操作性的應急預案及操作手冊。2〕履職不攬職原那么明確本預案為省級部門預案，與省相關專項預案相配套、相銜接。省局主要是負責較大以上特種設備事故調查處理工作，參與特種設備較大以上事故應急救援的配合及相關指揮協調工作，重點提供給急處置的技術支持。強調衛生、教育、旅游、建設、交通等相關行業管理部門對本行業特種設備事故應急救援工作的綜合協調和監督管理職責。?浙江省特種設備較大以上事故應急預案?修訂情況原那么及內容Evaluationonly.CreatedwithAspose.Slidesfor.NET3.5ClientProfile.Copyright2004-2021AsposePtyLtd.3〕層級管理原那么根據?條例?規定，一般事故由市局負責事故調查處理，較大事故由省局組織調查處理，重大事故和特別重大重大事故分別由總局和國務院組織調查處理。為此，本預案主要針對較大以上事故的報告和調查處理工作。4〕重在預防原那么一是強化重點監控設備的平安監察，防止發生重特大平安事故和影響較大的平安事故；二是大力推動企業落實平安主體責任，防止發生事故；三是積極構建“大監管〞機制，形成齊抓共管、共同防范事故的工作格局；四是建立預警機制，完善事故現場分析會制度，防止同類事故重復發生。Evaluationonly.CreatedwithAspose.Slidesfor.NET3.5ClientProfile.Copyright2004-2021AsposePtyLtd.2、主要修訂內容1〕編制依據與適用范圍增加了省政府?暫行方法?。明確不適用于無法確定交通事故、火災事故與特種設備先后次序及不屬于或者無法確定屬于特種設備事故引發的事故。2〕事故定義和分級按照總局?規定?，對特種設備事故的定義和界定進行了修改。明確鍋爐、壓力容器、壓力管道爆炸事故、起重機械整體傾覆事故和電梯、大型游樂設施、客運索道停止運行時間計算等內容。按照國務院新?條例?，對特種設備事故的分級進行了修改。3〕應急組織指揮體系一是政府層面的應急救援體系。應急救援指揮機構由各級政府專項預案規定，質監部門作為政府應急救援體系的技術指導協調機構。二是質監部門要充分發揮作用。成立領導小組，下設辦公室和事故調查處理中心。明確了領導小組及辦公室、成員職責，強化了事故調查處理中心的事故應急處置、調查處理、原因分析以及事故預防、預警和風險與應急管理等職責。三是增加了衛生、教育、旅游、建設、交通等相關行業管理部門對本行業特種設備事故應急救援工作的綜合協調和監督管理職責。Evaluationonly.CreatedwithAspose.Slidesfor.NET3.5ClientProfile.Copyright2004-2021AsposePtyLtd.4〕預防、預警機制在預防措施上，提出了特種設備平安“大監管〞機制建設即鄉鎮〔街道〕基層政府負責日常監管、行業職能部門履行平安監管和綜合協調等措施；增加了使用單位平安管理持續改進和提高的措施要求。對信息監測方面內容進行了簡化，并納入“預警〞局部的條款。在預警行動上，增加了在全省或某個區域連續發生多起事故等條件設置，將預警行動分為全省性和區域性兩種，分別在地方政府統一領導下組織實施。5〕應急響應一是事故報告。統一由12365受理。二是分級響應。一般事故由市局負責響應；較大以上事故由省局和市、縣局共同響應。三是現場技術指導和處置工作。在地方政府統一領導下進行，主要是發揮特種設備專業技術優勢，提供現場應急技術支撐。Evaluationonly.CreatedwithAspose.Slidesfor.NET3.5ClientProfile.Copyright2004-2021AsposePtyLtd.6〕其它單獨增設了“應急管理的培訓和演練〞章節，明確事故應急管理的培訓和定期演練的要求。編制了與本預案相配套的?操作手冊?，主要包括本預案適用范圍、事故分級標準、事故報告程序、應急響應和處置程序、領導小組職責和成員分工和專家、相關部門聯絡表，以及常見特種設備事故緊急處置根本技術措施等內容，進一步增強了本預案的指導性和可操作性。Evaluationonly.CreatedwithAspose.Slidesfor.NET3.5ClientProfile.Copyright2004-2021AsposePtyLtd.設備類別或場所介質特性事故可能形式現場緊急處置主要措施所需主要裝備鍋爐蒸汽及熱水鍋爐1.爆炸；2.次生、衍生和耦合事故；3.倒塌；4.爐膛爆炸。1.事故現場群眾疏散等；2.控制或切斷事故災害鏈，防止次生、衍生和耦合事故發生；3.調用鍋爐類專家、相應專業搶險隊和搶險所需設備和器具；4.協調企業搶險隊現場搶險。1.搶險專用設備和器具；2.專搶險用防護用品。導熱油鍋爐1.爆炸；2.失火；3.次生、衍生和耦合事故；4.倒塌；5.爐膛爆炸。1.事故現場群眾疏散；2.控制或切斷事故災害鏈，防止次生、衍生和耦合事故發生；3.調用鍋爐類專家、相應專業搶險隊和搶險所需設備和器具；4.協調企業搶險隊現場搶險；5.切斷導熱油路。1.堵漏專用設備和器具；2.搶險專用防護用品。移動式壓力容器（槽罐車）易燃易爆1.爆炸；2.泄漏；3.失火；4.受壓部件或附件損壞。1.事故現場群眾疏散；2.調用壓力容器類專家、相應專業搶險隊和搶險所需設備和器具；3.協調事故車輛司機、押運員搶險工作；4.罐體降溫；5.倒罐或堵漏。1.倒罐專用車輛及倒罐所需機泵和配件；2.堵漏專用設備和器具；3.搶險專用防護用品。有毒危險化學品1.爆炸；2.泄漏、擴散；3.受壓部件或附件損壞。1.事故現場群眾疏散；2.調用壓力容器類及氣瓶類專家、相應專業搶險隊和搶險所需設備和器具；3.協調指導事故車輛司機、押運員搶險工作；4.罐體降溫；5.對有毒介質進行中和、稀釋或隔離；6.倒罐或堵漏。1.倒罐專用車輛及倒罐所需機泵和配件；2.堵漏專用設備和器具；3.搶險專用防護用品；4.對有毒介質進行中和、稀釋的設備和物品；5.特殊降溫物品。常見特種設備事故緊急處置根本技術措施Evaluationonly.CreatedwithAspose.Slidesfor.NET3.5ClientProfile.Copyright2004-2021AsposePtyLtd.設備類別或場所介質特性事故可能形式現場緊急處置主要措施所需主要裝備貯罐區（氣庫）易燃易爆1.爆炸；2.泄漏；3.失火，導致周邊貯罐升溫超壓；4.倒塌；5.受壓部件或附件損壞。1.事故現場群眾疏散；2.調用壓力容器類專家、相應專業搶險隊和搶險所需設備和器具；3.罐體降溫；4.倒罐或堵漏；5.隔離事故設備。1.倒罐專用設施；2.堵漏專用設備和器具；3.搶險專用防護用品。有毒危險化學品1.爆炸；2.泄漏；3.失火，導致周邊貯罐升溫超壓；4.倒塌；5.受壓部件或附件損壞。1.事故現場群眾疏散；2.調用壓力容器類及氣瓶類專家、相應專業搶險隊和搶險所需設備和器具；3.罐體降溫；4.對有毒介質進行中和、稀釋或隔離；5.倒罐或堵漏；6.隔離事故設備。1.倒罐專用設施；2.堵漏專用設備和器具；3.搶險專用防護用品；4.對有毒介質進行中和、稀釋的設備和物品；5.特殊降溫物品。石油化工生產裝置成套設備易燃易爆有毒危險化學品1.壓力容器或壓力管道事故；2.次生、衍生和耦合事故。1.事故現場群眾疏散；2.控制或切斷事故災害鏈，防止次生、衍生和耦合事故發生；3.調用壓力容器類及氣瓶類專家、相應專業搶險隊和搶險所需設備和器具；4.對有毒介質進行中和、稀釋或隔離；5.事故設備（管道）降溫、隔離、堵漏。1.堵漏專用設備和器具；2.搶險專用防護用品；3.對有毒介質進行中和、稀釋的設備和物品；4.特殊降溫、隔離物品。5.進入險區（易燃、有毒）的專用車輛或設備。Evaluationonly.CreatedwithAspose.Slidesfor.NET3.5ClientProfile.Copyright2004-2021AsposePtyLtd.設備類別或場所介質特性事故可能形式現場緊急處置主要措施所需主要裝備氣瓶易燃易爆1.爆炸；2.泄漏、失火。1.事故現場群眾疏散；2.調用氣瓶類專家、相應專業搶險隊和搶險所需設備和器具；3.協調指導企業搶險力量現場搶險；4.事故氣瓶隔離。1.專用搶險車輛及工器具2.隔離專用設備和器具；3.搶險專用防護用品。有毒危害介質1.爆炸；2.泄漏；3.擴散。1.事故現場群眾疏散；2.調用氣瓶類專家、相應專業搶險隊和搶險所需設備和器具；3.協調指導企業搶險力量現場搶險；4.對有毒介質進行中和、稀釋或隔離。1.專用搶險車輛及工器具2.堵漏.隔離專用設備和器具；3.搶險專用防護用品；4.對有毒介質進行中和、稀釋的設備和物品。壓力管道燃氣1.爆炸；2.泄漏、失火；3.外力破壞。1.事故現場群眾疏散；2.調用壓力管道及氣瓶類專家、相應專業搶險隊和搶險所需設備和器具；3.切斷介質來源、堵漏、降溫；4.防止次生、衍生和耦合事故發生。1.專用搶險車輛及工器具2.堵漏專用設備和器具；3.搶險專用防護用品；4.測漏、檢爆專用儀器具。有毒危害介質1.爆炸；2.泄漏擴散；3.外力破壞。1.事故現場群眾疏散；2.調用壓力管道類專家、相應專業搶險隊和搶險所需設備和器具；3.切斷介質來源、堵漏、降溫；4.控制或切斷事故災害鏈，防止次生、衍生和耦合事故發生；5.對有毒介質進行中和、稀釋或隔離。1.堵漏專用設備和器具；2.搶險專用防護用品；3.對有毒介質進行中和、稀釋的設備和物品；4.專用搶險車輛及工器具；5.測漏專用儀器具。大型氧艙1.爆炸；2.失火。1.減壓開艙，搶救受傷人員；2.調用壓力容器類專家、啟動相應搶險技術方案。搶險技術方案相關儀器設備。Evaluationonly.CreatedwithAspose.Slidesfor.NET3.5ClientProfile.Copyright2004-2021AsposePtyLtd.設備類別或場所事故可能形式現場緊急處置主要措施所需主要裝備電梯1.設備故障關人；2.人員發生剪切；3.人員發生墜落；4.安全裝置失效。1.通過電話、對講裝置等穩定乘客情緒，防止乘客做出不安全的異常舉動；2.通過應急救援平臺通知就近的電梯專業人員和該電梯維保單位進行救援，并搶救傷員和通知醫療部門；3.保護事故現場；4.調用機電類專家對事故進行分析。1.三角鑰匙、爬梯、救護帶等搶險專用設備和器具。起重機械1.起重機械整體傾覆；2.主要受力構件折斷或起升機構墜落；3.人員墜落；4.安全裝置失效。1.事故現場群眾疏散；2.搶救傷員和通知醫療部門；3.實施現場人員秩序控制，保護事故現場；4.調用機電類專家對事故進行分析.。1.云梯等搶險專用設備和器具。客運索道1.主驅動系統故障；2.重要部件損壞；3.自然災害破壞。1.通過廣播、對講裝置等穩定乘客情緒，防止乘客自行爬出車廂；2.搶救傷員和通知醫療部門；3.實施現場人員秩序控制，保護事故現場；4.啟用輔助驅動系統，疏導設備上滯留乘客；5調用機電類專家、相應專業搶險隊和搶險所需設備和器具；6.協調指導企業搶險力量現場搶險。1.T型滑桿、緩降器、救護帶等搶險專用設備和器具；2.安全帶等搶險專用防護用品。大型游樂設施1.設備故障；2.重要部件損壞；3.安全裝置失效。1.通過廣播、對講裝置等穩定乘客情緒，防止乘客自行爬出車廂；2.搶救傷員和通知醫療部門；3.實施現場人員秩序控制，保護事故現場；4.調用機電類專家、相應專業搶險隊和搶險所需設備和器具；5.協調指導企業搶險力量現場搶險。1.云梯等搶險專用設備和器具；2.安全帶等搶險專用防護用品。Evaluationonly.CreatedwithAspose.Slidesfor.NET3.5ClientProfile.Copyright2004-2021AsposePtyLtd.五、特種設備事故調查處理

特種設備事故調查處理與應急管理Evaluationonly.CreatedwithAspose.Slidesfor.NET3.5ClientProfile.Copyright2004-2021AsposePtyLtd.特種設備事故調查處理〔一〕事故調查工作屬性〔二〕事故調查工作原那么〔三〕事故調查程序主要規定〔四〕事故調查根本方法〔五〕事故分析與責任認定Evaluationonly.CreatedwithAspose.Slidesfor.NET3.5ClientProfile.Copyright2004-2021AsposePtyLtd.1、事故調查工作是一種行政行為事故調查是國務院行政法規規定的，賦有事故調查職能的政府和有關部門的行政行為，采取委托臨時組織的事故調查組具體承擔調查任務形式，事故調查報告形成后，由組織事故調查的質監部門向本級人民政府履行報批手續。因此，事故調查工作是一種行政行為。2、事故調查是一種行政委托行為事故調查組不是一級行政機關，而是由負責事故調查的質監部門牽頭組織，由各有關部門人員、專家參加組成的臨時性工作組織，承擔著負責事故調查質監部門委托的事故調查任務。事故調查組織依法成立后，其開展的事故調查工作屬于行政行為。但是，事故調查組不具有一般行政主體的功能，只是為事故調查處理提供決策效勞的臨時性組織，當事故調查工作結束，事故調查報告送達至負責事故調查的質監部門后，事故調查組的工作即告結束并自行解體。質監部門通過向事故調查組派出組長和人員，領導和參加事故調查工作，來實現對事故調查工作過程的領導。對調查報告進行審核和報批，來實現對事故調查結果的把關。Evaluationonly.CreatedwithAspose.Slidesfor.NET3.5ClientProfile.Copyright2004-2021AsposePtyLtd.3、事故調查處理機構事故調查處理機構，是特種設備事故管理和調查處理工作方面的一支重要力量，在特種設備平安監察工作發揮著積極地作用。?規定?和?導那么?也從部門規章和平安技術標準層面，明確了這個機構的地位、職責和作用。具體見?規定?第47條,?導那么?第3條、第18條。Evaluationonly.CreatedwithAspose.Slidesfor.NET3.5ClientProfile.Copyright2004-2021AsposePtyLtd.1、實事求是的原那么。查明事故原因要實事求是，認定事故責任要實事求是，提出處理意見要實事求是，總結事故教訓、落實事故整改措施也要實事求是。2、客觀公正的原那么，程序要合法，組織要嚴密，紀律要嚴明。3、尊重科學的原那么，要有嚴謹的科學態度，用科學的方法，把對事故原因的查明、事故責任的分析、認定建立在科學的根底上，才能得出正確結論。事故調查工作原那么Evaluationonly.CreatedwithAspose.Slidesfor.NET3.5ClientProfile.Copyright2004-2021AsposePtyLtd.1、關于事故調查的主體?條例?第67條，?規定?第20條。關于事故調查程序的主要規定

六要點事故分級特種設備事故生產安全事故特別重大事故國務院或國務院授權有關部門國務院或國務院授權有關部門重大事故國家質檢總局會同有關部門省級人民政府較大事故省質監局會同有關部門設區的市級人民政府一般事故設區的市質監部門會同有關部門縣級人民政府委托調查的規定發生鍋爐、壓力容器、壓力管道爆炸、起重機械整體傾覆等較大事故，引起死亡3人以下或者重傷10人以下的，負責組織調查的省級質量技術監督部門商同級安全生產監管、監察、公安、工會等部門和單位，并且報省級人民政府批準后，可以委托市級質量技術監督部門會同同級有關部門和單位組成事故調查組進行調查，事故調查報告報市級人民政府批復。省級人民政府、設區的市級人民政府、縣級人民政府可以直接組織事故調查組進行調查，也可以授權或者委托有關部門組織事故調查組進行調查。未造成人員傷亡的一般事故，縣級人民政府也可以委托事故發生單位組織事故調查組進行調查。特種設備事故和生產平安事故調查主體比較Evaluationonly.CreatedwithAspose.Slidesfor.NET3.5ClientProfile.Copyright2004-2021AsposePtyLtd.2、關于事故調查組的組成和職責?規定?第22條、23條、24條，?導那么?第9條、10條、11條、12條、13條。1〕組成調查組的有關部門和單位一般包括平安生產監管、監察、公安、工會等，并且應當邀請人民檢察院派人參加。調查組組長由負責組織事故調查的質檢部門的負責人擔任。2〕一般設管理組、技術組、綜合組等三個小組。3〕調查組的內部組成，需要把握以下要點：第一，事故調查組內部組成，應按?規定??導那么?的要求，考慮地區實際工作的需要，在與地方政府和各成員單位協商的根底上，予以落實。調查組成立要及時報告本級人民政府，以利于調查和批復工作的協調。第二，在確定調查組組長、副組長和各小組組長時應充分考慮參加部門的職能，參加人員的職務、專長、經驗及可合作性等情況。第三,參加事故調查的上級部門可以委托下級部門代表其參加事故調查。第四，事故調查組成員應當與事故發生單位及相關人員不存在任何利益或者利害關系。Evaluationonly.CreatedwithAspose.Slidesfor.NET3.5ClientProfile.Copyright2004-2021AsposePtyLtd.4〕調查組職責：〔一〕查清事故發生前的特種設備狀況；〔二〕查明事故經過和人員傷亡、設備損壞、經濟損失情況以及其他后果；〔三〕分析事故原因；〔四〕認定事故性質和事故責任；〔五〕提出對事故責任單位和責任人員〔以下統稱責任者〕的處理建議；〔六〕提出事故預防措施和整改建議；〔七〕提交事故調查報告。Evaluationonly.CreatedwithAspose.Slidesfor.NET3.5ClientProfile.Copyright2004-2021AsposePtyLtd.3、關于調查組組織原那么和工作紀律?規定?第20條、?導那么?第12條。3.1事故調查組應當明確事故調查組織原那么：第一，事故調查組的成員履行事故調查的行為是職務行為，代表所屬部門、單位進行事故調查工作；第二，事故調查組成員在事故調查期間，應當接受事故調查組的領導，遵守調查工作紀律；第三，邀請參加單位的派出人員和聘請專家參與事故調查，也是事故調查組的成員；第四，調查組成員要與事故沒有直接利害關系。

所謂“利害關系〞有兩層意思：一是事故調查組成員與事故發生單位沒有直接利害關系；二是事故調查組成員與事故發生單位負責人、主管人員和有關責任人沒有直接利害關系。在實踐中需要注意：事故調查組組成前，有關部門、單位中與所調查的事故有直接利害關系的人員應當主動回避，不應參加事故調查工作；事故調查組組成后，有關部門、單位發現其成員與所調查的事故有直接利害關系的，事故調查組應當將該成員予以調整、更換或者停止其事故調查工作。Evaluationonly.CreatedwithAspose.Slidesfor.NET3.5ClientProfile.Copyright2004-2021AsposePtyLtd.3.2在事故調查期間，事故調查組成員應當在事故調查組的統一領導下工作，嚴格遵守事故調查紀律。第一，實事求是，尊重科學，及時、準確地查清事故原因。第二，以事實為依據，以法律為準繩，做到事實清楚、證據確鑿、定性準確、程序合法，既不包庇事故責任人，更不得冤枉無辜。第三，服從領導，遵守紀律，不推諉扯皮、貽誤工作。第四，不準誘取、套取偽證或篡改、轉移、隱匿、銷毀有關證據，不準成心夸大或縮小案情，為舉報人和證人保密。第五，調查組成員如與事故發生單位及相關人員存在利害關系，應主動向調查組做出說明，并主動回避。Evaluationonly.CreatedwithAspose.Slidesfor.NET3.5ClientProfile.Copyright2004-2021AsposePtyLtd.第六，不準參加當事人安排的宴請，不準接受當事人承擔的高消費的健身、娛樂、旅游等活動，不準接受當事人以任何名義的任何贈送，不準要求當事人為自己或親友辦理任何私事或提供各種方便，事故調查期間用餐不準飲酒。第七，不得向無關人員泄露案情，不得將分歧意見和個人意見告訴被調查各方和無關人員，未經批準,不得私自會見被調查人員。在事故調查期間，未經負責組織事故調查的質量技術監督部門和本級人民政府批準，與事故調查、技術鑒定、損失評估等工作有關的人員不得擅自泄露有關事故信息。第八，有關案件材料〔包括各種證據材料、調查材料、核實報告、領導批示等〕應妥善保管，未經調查組領導同意，不準擅自外傳，不準讓非調查組人員閱看或復印復制。Evaluationonly.CreatedwithAspose.Slidesfor.NET3.5ClientProfile.Copyright2004-2021AsposePtyLtd.4、關于事故調查報告和調查時限?規定?第31條，?導那么?第42條。事故調查報告的內容：〔一〕事故發生單位情況；〔二〕事故發生經過和事故救援情況；〔三〕事故造成的人員傷亡、設備損壞程度和直接經濟損失；〔四〕事故發生的原因和事故性質；〔五〕事故責任的認定以及對事故責任者的處理建議；〔六〕事故防范和整改措施；〔七〕有關證據材料。Evaluationonly.CreatedwithAspose.Slidesfor.NET3.5ClientProfile.Copyright2004-2021AsposePtyLtd.事故調查報告應當經事故調查組全體成員簽字。事故調查組成員有不同意見的，可以提交個人簽名的書面材料，附在事故調查報告內。特種設備事故調查期限為60日。特殊情況下，經負責組織事故調查的質檢部門批準，延長的期限最長不超過60日。計算調查期限時應當考慮以下幾種情形：〔一〕因事故搶險救災無法進行事故現場勘察的，事故調查期限從具備現場勘察條件之日起計算；〔二〕瞞報事故自查實之日起計算；〔三〕技術鑒定、損失評估時間不計入調查期限。Evaluationonly.CreatedwithAspose.Slidesfor.NET3.5ClientProfile.Copyright2004-2021AsposePtyLtd.5、關于事故調查中發現涉嫌犯罪、案件移送?規定?第33條，?導那么?38條。事故調查中發現事故責任人員涉嫌犯罪的，負責組織事故調查的質監部門應當核實涉嫌犯罪的證據資料，商有關部門和事故發生地人民政府后，形成書面報告，按照?行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定?〔國務院令第310號〕，移送司法機關處理。Evaluationonly.CreatedwithAspose.Slidesfor.NET3.5ClientProfile.Copyright2004-2021AsposePtyLtd.6、關于事故批復、結案和調查處理情況公布?規定?第34條、第36－38條，?導那么?第43條、第45－46條。負責組織事故調查的質監部門應當在接到批復之日起10日內，將本級人民政府的批復意見連同事故調查報告，通報有關部門、相關單位。由有關部門、相關單位按照各自的職責對事故責任者追究法律責任。其中負責組織事故調查的質檢部門還應當進行以下工作：〔一〕通過信息反響、情況反映等方式掌握事故責任者落實事故預防措施和整改的情況；〔二〕適時向社會公布事故處理的情況〔依法應當保密的除外〕。負責組織事故調查的質檢部門在接到事故調查報告批復后，自通報有關部門、相關單位之日起30日內撰寫事故結案報告，特殊情況可以適當延長，但最長不得超過45日。負責組織事故調查的地方質量技術監督部門應當及時將事故結案報告逐級上報直至國家質檢總局。事故結案報告，主要包括事故調查報告批復意見、送達等情況。上報事故結案報告時，應當同時附事故檔案副本或者復印件。Evaluationonly.CreatedwithAspose.Slidesfor.NET3.5ClientProfile.Copyright2004-2021AsposePtyLtd.六、特種設備事故典型案例

特種設備事故調查處理與應急管理Evaluationonly.CreatedwithAspose.Slidesfor.NET3.5ClientProfile.Copyright2004-2021AsposePtyLtd.七、事故規律和趨勢

特種設備事故調查處理與應急管理Evaluationonly.CreatedwithAspose.Slidesfor.NET3.5ClientProfile.Copyright2004-2021AsposePtyLtd.〔一〕我省近六年事故總體情況2006～2021年六年間，全省共發生統計范圍內的特種設備事故74起〔其中死亡3人以上較大事故3起〕，死亡74人，受傷56人，直接經濟損失2031.46萬元。與2000～2005年六年間相比，特種設備事故起數下降53.5%〔其中死亡3人以上的事故起數下降25%〕，死亡人數下降28.2%。Evaluationonly.CreatedwithAspose.Slidesfor.NET3.5ClientProfile.Copyright2004-2021AsposePtyLtd.〔二〕我省近六年事故規律和趨勢〔其中作業人員違章違規操作53起、社會公眾違章違規處置7起〕，占事故總數的81.08%；涉及非法生產使用等違法行為的事故32起，占事故總數的43.24%；涉及設備本身缺陷的事故13起，占事故總數的17.57%。違章違規操作位居事故原因的首位，其次是非法生產使用等違法行為。1、絕大局部事故發生在使用環節2、違章違規操作位居事故原因首位按事故發生涉及的原因分，涉及違章違規操作的事故60起Evaluationonly.CreatedwithAspose.Slidesfor.NET3.5ClientProfile.Copyright2004-2021AsposePtyLtd.Evaluationonly.CreatedwithAspose.Slidesfor.NET3.5ClientProfile.Copyright2004-2021AsposePtyLtd.3、機電類特種設備事故呈現多發的態勢六年間共發生機電類特種設備事故45起〔其中電梯事故15起，起重機械事故21起〕，占事故總數的60.81%；發生承壓類特種設備事故29起，占事故總數的39.19%。歷年機電類特種設備發生事故的比例呈現逐年升高的趨勢，2021年到達71.4%。各類特種設備中起重機械、電梯的事故起數和死亡人數分別居前兩位，場〔廠〕內專用機動車輛自2021年歸口統計以來發生的事故也較多。Evaluationonly.CreatedwithAspose.Slidesfor.NET3.5ClientProfile.Copyright2004-2021AsposePtyLtd.公眾平安常識缺乏、維保人員違章作業和使用管理不善是電梯事故多發的主因。六年間電梯使用數量增長迅速，每年保持近20%的增長率，共計發生電梯事故15起。比較內容承壓類機電類設備構成以殼體結構為主結構+機構(或機構)設備使用狀態相對靜止、封閉頻繁啟停、運動；相對敞開設備質量安全問題主要涉及本體結構的安全性機構的可靠性問題比較突出，及結構強度、穩定性缺陷（故障）特性缺陷往往有一個形成和擴展過程，可檢測、可預測故障具有隨機性，難以預測定期檢驗特點綜合診斷性檢驗項目符合性檢測設備日常維護的重點日常巡查+定期停機檢查日常巡查+日常維護保養事故能量主要是高溫、高壓、易燃易爆介質的內在勢能和化學能主要是機械能（動能、勢能）事故的預防強調設備失效的預防，相對比較可控強調人的防護，安全參與者多，影響因素復雜，可控性較差承壓類與機電類比較Evaluationonly.CreatedwithAspose.Slidesfor.NET3.5ClientProfile.Copyright2004-2021AsposePtyLtd.4、承壓類特種設備易發生設備嚴重損壞的較大事故六年間發生特種設備統計口徑的較大事故24起〔其中死亡3人以上較大事故3起〕，占事故總數的32.43%；其中承壓類特種設備發生23起，機電類特種設備發生1起。發生一般事故50起，占事故總數的67.57%；其中承壓類特種設備發生6起，機電類特種設備發生44起。Evaluationonly.CreatedwithAspose.Slidesfor.NET3.5ClientProfile.Copyright2004-2021AsposePtyLtd.5、設備投用前兩年是事故的高發期在發生的74起事故中，查清設備投用日期的有68起。經統計，設備投用前兩年發生事故共32起，占事故總數的47.06%。六年間發生事故的特種設備投用年限曲線見以下圖。Evaluationonly.CreatedwithAspose.Slidesfor.NET3.5ClientProfile.Copyright2004-2021AsposePtyLtd.

6、小型、簡易特種設備是事故多發的設備從各類特種設備的品種、參數分析：蒸發量≤1噸的鍋爐事故9起，占鍋爐事故數的69.23%；第一類壓力容器事故5起，占壓力容器事故數的71.43%；載貨電梯和雜物電梯事故7起，占電梯事故數的46.67%；起重機械中簡易升降機事故8起、港口臺架起重機事故3起、C級橋式起重機5起、輕