PAGE9PAGE72011年監督學形成性考核冊答案(電大作業)《監督學》形成性考核冊監督學作業1個人的討論提綱一、勤政監督與廉政監督有何不同二、應怎樣完善我國勤政制度1、定義不同1、加強制度建設2、考核方式不同2、明確責任，權責相對應3、監督內容不同3、狠抓落實，強化過程監督4、監督方式不同2、小組討論后形成的提綱以下為小組討論記錄老師：我覺得香港廉政公署的成功經驗主要是勤政監督與廉政監督，我們先來討論廉政監督。同學1：何為廉政監督是指監督機關對國家機關及其公職人員是否廉潔從政所實施的全面監督以及責任追究的活動。何為廉政？廉政，顧名思義，是指清廉為官，廉潔從政。一般來講，任何政黨，甚至團體，盡管其信仰、組織路線，意識形態各有不同，但是他們對其組織內部官員廉潔從政的要求大體相同。亦即廉政是政黨成員，政府官員忠于信仰，效力政府的道德底線，是德性、是品質、是從政為官的重要前提條件。廉政監督是指監督機關對國家機關及其公職人員是否廉潔從政所實施的全面監督以及責任追究的活動。同學2：廉政監督需要為官者以史為鑒，效仿前賢。在我國歷史上記載著許多清官廉吏，他們讓百姓受惠，令世人敬仰，當然更應當是現今為官者的楷模。例如，張伯行檄文禁饋送：清代乾隆年間，張伯行出任江蘇巡撫，上任時他便公布了一份特別的官箴《禁止饋送檄》：“一絲一粒，我之名節；一厘一毫，民脂民膏。寬一分，民受之不止一分；取一文，我為人不值一文。誰云交際之常，廉恥實傷。倘非不義之財，此物何來?”他正是這樣惠政勵已、廉潔自律，始終不違誓言，在歷史上享有“江南第一清官”之譽。同學3：廉政監督需要文化。廉政需要摒棄古今中外文化之糟粕，汲取古今中外文化之精華。廉政需要廉政文化入耳、入眼、入心的陶冶和滋養。廉政文化建設需要和社會文化、校園文化相融相和，永遠并肩前行。廉政需要為官者端正自身的名利觀。為官者要自醒、自重，通過長期艱苦的思想歷練，堅持做到淡泊名利、鄙視官本位思想、耐得起寂寞、扛得住誘惑、經得起考驗，努力做到寵辱不驚，心態平和。為官者似乎應當有這種認識——值得尊敬的不是您的崗位，而是您在任何崗位上稱職的工作。老師：我們再來討論勤政監督，以及如何完善我國的勤政監督?同學1：勤政是政黨、政府對其官員使命感、責任意識的基本要求，當然也是中國共產黨對于黨員領導干部政治素質、思想品德的重要衡量指標，并貫穿于對干部培養、考核、任免工作的全過程。勤政要求為官者要具備忠誠職守的精神和愛崗敬業的品德。勤能補拙。勤，表現出黨員領導干部的精神狀態和思想境界，是朝氣蓬勃銳意進取，還是暮氣沉沉，得過且過，在干部隊伍中都有著各自不同的表現特征。同學2：對于黨員領導干部的勤政要求，一般來說絕不能混同于對于普通農民、工人，或一般群眾的要求。農民聽敲鐘下田勞作，工人聽鈴聲打卡下班回家，而黨員領導干部不行。遵守勞動和工作紀律，按時上下班那不是對干部的要求，工作時間之外不去行為上的加班或頭腦中靜止了對其所擔任工作職責的研究和思考的領導干部很難說他是合格的領導干部。同學3：勤政需要為官者勤于學習，善于學習。學習必要的思想政治理論，本崗位需要的專業理論知識。學習要向上級學、向群眾學、向書本學、向實踐學，養成終生學習的良好習慣。勤政需要為官者政治上的可靠性。勤政需要為官者言行一致，認真貫徹落實黨的路線、方針、政策，在任何情況都能夠自覺的與黨中央保持一致，深刻懂得黨的組織紀律觀念是執行路線，保證事業健康發展的重要保證。監督學作業2關于黨內監督的調查報告黨內監督是指黨內政治生活中，黨員之間、組織之間，黨員與組織之間按照黨章黨紀的有關規定，從思想、紀律等方面，對黨組織和黨員執行黨的路線、方針、政策和黨規黨紀情況的監督和督促。黨內監督的重點對象是黨的各級領導機關和領導干部，特別是各級領導班子主要負責人。搞好黨內監督，才能保證黨內民主，從而不斷地鞏固黨的執政地位。黨內監督嚴格地說來是一種自覺的、主動的過程，是在黨內組織內部范圍內，依靠黨自身的力量實行的自我約束和完善，強調的是通過黨自身的力量解決自身的問題。黨內監督就其政治含義而言，它是一種預防的機制，是保持黨的先進性和純潔性、增強黨的凝聚力和戰斗力的重要手段。加強黨內監督是反腐倡廉的關鍵環節。我們黨是執政黨，執政黨的黨內監督，關系到執政權力的正確行使，人民的根本和人心向背，黨的階段基礎和群眾基礎的不斷鞏固。提高黨的執政能力，很重要的是要通過加強黨內監督，保持黨的先進性和純潔性，增強黨的凝集力和戰斗力，提高黨的領導水平和執政能力。同時，我們也應該看到，近幾年雖然黨內監督的力度不斷加大，也取得了實實在在的效果。但在黨內監督上，還存在著一些問題。一是一些領導缺乏黨內平等的民主意識，自持位高權重，凌駕于黨組織之上，只許自己監督別人，不許別人監督自己。而腐敗現象又恰恰發生在這些領導干部的身上。二是監督不了。一些領導干部往往是決策權、執行權和監督權集一身，“黨的領導”變成“個人領導”，最后的結果必然是“絕對的權力導致絕對的腐敗”。三是無力監督。現行的紀檢監察機關是實行雙重領導體制，作為上級監督下級容易，而下級監督上級就很難。就出現人們常說的上級監督下級太遠，下級監督上級太難，同級監督太軟，法紀監督太晚，輿論監督太泛的現象。極易造成失監、失察、失真的現象，甚至出現所謂的監督“真空區域”四是監督渠道不暢。如在一些部門辦事公開透明度不高，權力運作、重大事項決策、干部選拔等工作公開性不強，公開范圍不廣泛，干部群眾獲取信息還存在不對稱問題，致使在行使知情權、參與權、選擇權方面受到限制。針對上述所存在的問題，應采取積極的應對措施。一是要加強宣傳教育，增強黨內監督意識，努力營造主動監督、樂于監督、支持保護監督的濃厚氛圍。二是突出監督重點，強化監督的綜合效果。要突出黨的各級領導機關和領導干部，特別是領導隊伍負責人是黨內監督的重點，要通過合理的分權，強化內部制約，變“集權”為民主決策，杜絕少數大包大攬，個人說了算現象。同時要強化對腐敗多發部位、環節和重點領域的監督，積極探索、尋求規律，完善制度，防止因壟斷等而引發權力濫用問題。要在領導干部權力運行的全過程中實施監督，把事前事中事后監督有機地結合起來。三是要完善監督體制，提高監督的內在權威。首先積極報開展巡視工作，實現巡視監督與信訪監督的相互結合，巡視情況與干部考察的相互勾通，巡視成果與廉政檔案的綜合利用，推進巡視工作的規范化。其次要積極探索建立以上級紀委監察機關領導為主，同級黨委領導為輔的體制，保證紀檢監察機關相對獨立地實施監督檢查權。同時要進一步擴大紀檢監察機關的職權范圍，改變紀委對科級以上領導干部的違紀只有初核權、沒有立案權的現狀，真正賦予紀檢監察機關對違紀案件獨立的立案權，檢查權和處分權，不斷增強紀檢監察工作的權威性、獨立性。監督學作業3答：Ⅰ把群眾監督當作聯系群眾的橋梁緊緊依靠人民群眾，強化群眾監督，是黨的群眾路線在懲防腐敗中的重要體現。自2002年5月市城市管理行政執法局成立以來，按照市紀委、監察局、市人民政府糾風辦等部門的有關要求，市、區兩級行政執法局相繼建立了向社會公布開通群眾投訴舉報熱線、設立中隊執法政務公開欄、聘請由各界群眾代表組成的行風監督評議員等一系列群眾監督制度。兩年多來，在這些群眾監督舉措的保障下，廣大行政執法干部不斷開拓前進，積極改進自身不足，克服困難，勇于奉獻，為維護城市良好地生產、生活秩序做出了貢獻。但是，在行政執法工作中，如何充分發揮群眾監督作用，把群眾監督由被動接受向主動需要轉變，由單向監督向雙向互動轉變，使群眾監督真正成為推動廣大行政執法干部依法行政、文明執法、勇于執法的動力，成為廣大行政執法干部展現政府形象的窗口，成為行政執法局深入宣傳城市管理法規的渠道，成為代表政府密切聯系群眾，為各族群眾排憂解難，更好地為市民服務的通途……這還有待我們進一步實踐、思考。一、讓群眾監督成為提高行政執法隊伍自身“拒腐免疫力”的內在需要。加強群眾監督既是黨對政府職能部門廉潔、勤政的外在要求，也是我們提高自身“拒腐免疫力”的內在需要。市行政執法隊伍建立兩年多來，通過群眾監督的各種渠道，我們不斷發現自身在工作中存在的各種問題。市、區兩級行政執法局在有關部門的配合下，對其中已經構成違紀、違規事實的執法干部進行了及時、有效地處理，對廣大執法干部起到了很好的警示教育作用，并促使我們及時從中反思，建立健全各項廉政、勤政制度，加強隊伍思想道德和職業教育，從而提高了自身“拒腐免疫力”。試想，如果沒有群眾監督的渠道，我們就不能及時發現問題，更談不上及時糾正和改進了。問題積少成多，性質積輕成重，其結果必將是嚴重的。因此，我們要自覺地把群眾監督視為提高自身“拒腐免疫力”的內在需要，需做是廣大人發群眾對行政執法干部最深切的愛護，真心實意地切實加強群眾監督，使群眾監督成為促進行政執法隊伍健康成長的重要力量。二、把群眾監督變為深入宣傳城市管理法規的重要渠道。群眾監督的各種渠道既是群眾反映問題、提出意見的渠道，也應當成為行政執法部門對各族群眾宣傳城市管理各項法規的生動課堂。我們在接受群眾監督的同時，也應充分利用這一時機，及時向群眾宣傳其所反映問題、意見中涉及的城市管理行政執法的職責、法規、程序等相關內容，變單向監督為雙向互動，消除誤解，轉化矛盾，讓群眾更多地了解城市管理行政執法這一新生事物，以點帶面地宣傳、教育群眾自覺維護城市管理的各項法規，從而提高市民群眾城管法規意識，更加理解、支持執法干部依法行政。三、使群眾監督成為密切行政執法干部與市民群眾聯系溝通感情、相互理解、相互幫助的橋梁。群眾監督的各種渠道是執法干部與群眾密切聯系的重要途徑。城管執法部門接受群眾監督的時刻也是與市民群眾溝通感情的重要時刻。在接受群眾監督時，每一位執法干部的言行舉動都是執法形象的體現，它直接影響著市民群眾對城管執法干部隊伍的思想感情。執法干部的熱情服務、文明執法帶來的不僅僅是群眾的交口稱贊，還有他們衷心的認可和內心的敬意，這種認可和敬意的積累會不斷地轉化為對行政執法工作的深深理解與熱情支持，它不僅密切了執法干部與市民群眾之間的雨水關系，也奠定了支持維護城市管理的堅實群眾基礎，從而為行政執法工作創設了良好的社會氛圍。群眾監督是座促進高效完成城市管理行政執法工作的“金橋”。我們應更充分地發掘和利用這座“金橋”，不斷帶動我市城市管理行政執法工作再上新臺階。監督學作業4一、名詞解釋1．監督：監督是指為維護公共利益，法定監督主體依法對國家機關及其公職人員行使公共權力的行為實施檢查、督導和懲戒的活動。2．人民主權理論：人民主權理論是指在自然法與社會契約的基礎上，國家是人民讓渡自己的權利交由國家統一行使而產生的，因此國家只是人民主權的委托管理者，人民擁有最高主權并通過立法權來表達“公意”，對國家管理權力的行使進行監督與制約。二、填空題1．監督的內容是被監督對象行使公權力的各項活動。2．監督是一種法制監督，以法律為基礎而不是以監督主體的正義感、道德感為基礎。3．無論腐敗行為表現為何種形式，其實質都是濫用公權力謀求私人利益。4、分權制衡理論所提倡的一些基本原則對西方資產階級國家政權體系的產生和發展起了重要作用，是監督的最直接的理論依據之一。5、政治原罪是指在原罪的權力和原罪的人結合之后，人在奪取權力和行使權力的過程中會生出種種罪行。6、中國古代諫諍制度的確立，是對君主廉政與勤政的有限度的監察。7、人民代表大會的監督亦稱國家權力機關的監督，簡稱人大監督。8、績效監督是指人民代表大會對行政機關、審判機關和檢察機關及其組成人員履行法定職責業績、效率、效能情況進行的監督。9、人民代表大會監督的內容是法律監督和工作監督。10、為了保障監察工作的順利開展，瑞典法律賦予監察專員充分的調查權、視察權、建議權和起訴權。三、多項選擇題1．人民代表大會監督的范圍包括（A、對行政機關進行的監督B、對司法機關的監督C、對本級人大常委會的監督D、對下級人大及其常委會的監督）。2.根據《全國人民代表大會議事規則》和《監督法》等法律的規定，質詢的程序包括（A、質詢的提起C、質詢案的提交D、質詢案的答復）。3．我國的權力監督主要包括（B、人民政協的監督C、司法機關的監督D、行政機關的監督）。4．民主黨派監督的內容主要包括以下方面（A、國家憲法、法規和法規的實施情況B、中國共產黨和政府重要方針、政策的制定和貫徹執行情況C、中共黨委依法執政方）。面的情況D、中共黨員領導干部履行職責、為政清廉方面的情況5．輿論監督的特征包括（A、人民性B、公開性C、及時性D、權威性）。四、簡答題（每小題10分，共30分）1、簡述國際間反腐合作體系的基本架構與特點。P311答：國際反腐敗合作組織的基本構架：(一)國際反腐敗合作組織及其相關機構：(1)經合組織，全稱為經濟合作與發展組織。(2)透明國際，是一個非政府、非營利、無政治傾向的國際性民間組織，以推動國際與各國反腐敗為活動宗旨，是一個專以反腐敗為目的的民間組織。(3)國際金融組織的反腐敗行動，當今金融反腐敗問題越發突出，世界銀行、國際貨幣基金組織以及亞洲開發銀行等金融組織開始積極探索國際金融組織的反腐敗措施。(4)聯合國及其他地區性的反腐行動。(二)國際反腐敗公約及相關文件；(三)國際反腐敗會議；(四)國際反腐敗制度建設。特點：第一，加強反腐敗合作的組織建設和法律建設；第二，積極探索改革措施，注重預防腐敗；第三，綜合性反腐敗合作與專項性反腐敗合作相結合；第四，國際研討與交流成為國際反腐敗合作的交流平臺。簡述政府財務審計。P248答：政府財務審計是財務審計的一種，是指審計機關依法對國務院各部門、地方各級政府、地方各級政府職能部門的會計資料及其所反映的財政(財務)收支活動的真實性以及合法合規性所進行的審計。政府財務審計的主要方式是書面審查。被審計單位依照審計機關規定的時間和要求，如實提供會計憑證、賬冊。報表及有關會計資料，由審計機關派人到被審計單位審計或者由被審計單位報送審計。3、簡述違法行政行為的認定。P213答：(1)事實根據不合法。包括沒有事實根據主要事實不真實；主要事實不完整或者不連貫；整個案件的主要事實沒有必要的證據支持，缺乏可信度；主要證據不真實；主要證據不充分；證據和案件事實之間缺乏相關性；獲取證據的方式和手段不合法。(2)適用法律錯誤。具體的錯誤有：應該適用此法卻適用了彼法，該適用此條款卻適用了彼條款；適用法律或法律條款不足，指應適用多部法律或多個條款時行政主體卻沒有完全適用；適用法律或法律條款時適用了無效的依據；適用了尚未生效的法律。(3)程序違法。行政程序是指由行政行為的方式、步驟、時間和順序所構成的行為過程。根據其構成要素可以把程序違法的表現形式分為：步驟違法；方式違法(沒有采取法律規定的方式、采取法律的方式或方式適用存在欠缺)；順序違法(如先聽證，后決定；先取證后裁決等)；期限違法。(4)行政越權。在我國，行政越權是指行政機關實施的超越職權的行為。主要包括：行政主體擅自行使其他國家機關的法定權力；行政主體擅自行使其他行政主體的法定職權，可分為縱向越權和橫向越權，都是行政系統內部的越權。縱向越權包括下級擅自行使上級機關的法定職權和上級行使下級的法定職權；橫向越權包括事務越權和地域越權。行政機關的普通工作人員在無委托情況下行使首長職權，可視為層級越權，若無層級關系，則可歸為事務越權。(5)內容違法。行政行為在內容上必須合乎法律上的規定，不得與法律規定相抵觸，否則即構成行政行為內容上的違法。內容違法包括：1)權利的賦予和義務的設定沒有法律依據。2)權力權利的賦予和義務的設定超越法律設定的范圍和程度，也稱“裁量權的逾越”，主要是：超越法律規定的范圍，使用了法律沒有規定的執法手段；超越法律規定的幅度設定或科處義務；超過法律規定的幅度授予權利；行政決定的內容不符合法律規定的時限要求。3)行政行為的內容與法律規定相抵觸。(6)濫用職權。主要表現有：因受不正當動機和目的支配致使行為背離法定目的和利益；不合法考慮致使行為結果失去正確性；任意無常，違反同一性和同等性；強人所難，違背客觀性；不正當的遲延或不作為；不正當的步驟和方式等。(7)行政失職。包括行政不作為違法和其他失職行為。具體表現為：拒絕履行法定職責；拖延履行法定職責；不予答復；過失未履行，是指行政主體由于某種主觀上的過失而在法定期限屆滿時仍未履行法定作為義務；不正確履行；不適合履行；不完全履行；遲延履行；顯失公正。五、論述題（每小題20分，共40分）1、什么是黨內監督？黨內監督有什么特征？答：黨內監督是指監督主體依據《黨章》和黨的紀律在組織內部通過檢查、督促、評價、揭露、舉報、處理等方式作用于監督客體，以保證監督客體的行為在任何情況下都不違背的紀律的一種客觀有序的活動。監督的重點內容是：遵守黨的章程和其他黨內法規，維護中央權威，貫徹執行黨的路線、方針、政策和上級黨組織決議、決定及工作部署的情況；遵守憲法、法律，堅持依法執政的情況；貫徹執行民主集中制的情況；保障黨員權利的情況；在干部選拔任用工作中執行黨和國家有關規定的情況；密切聯系群眾，實現、維護、發展人民群眾根本利益的情況；廉潔自律和抓黨風廉政建設的情況。黨內監督就是黨內不同從次，不同組織，不同人員自身和相互間以黨規黨法、黨的政策、國家法律為依據所進行的監督指導。2、試述檢察機關在監督體系中的地位與作用。答：檢察機關監督是檢察機關運用檢察權對國家機關及其工作人員是否依法行使職權進行的監督。根據憲法的有關規定，國家明確賦予各級各類人民檢察院以國家法律監督機關的職能。《中華人民共和國人民檢察院組織法》第四條規定：人民檢察院通過行使檢察權，鎮壓一切判國的，分裂國家的和其他反革命活動，打擊反革命分子和其他犯罪分子，維護國家統一，維護無產階級專政制度，維護社會主義法制，維護社會主義秩序、生產秩序、工作秩序、教學科研秩序和人民群眾生活秩序，保護社會主義全民所有的財產和勞動群眾集體所有的財產，保護公民私人所有的合法財產，保護公民的人身權利、民主權利和其他權利，保衛社會主義現代化建設的順利進行。檢察機關監督的基本特征：(1)檢察機關的監督具有國家性和權威性；(2)檢察機關的法律監督具有專門性和獨立性；(3)檢察機關的法律監督具有規范性和合法性；(4)檢查機關的法律監督具有強制性。試述檢察機關在監督體系中的地位與作用。答：檢察機關監督是檢察機關運用檢察權對國家機關及其工作人員是否依法行使職權進行的監督。根據憲法的有關規定，國家明確賦予各級各類人民檢察院以國家法律監督機關的職能。《中華人民共和國人民檢察院組織法》第四條規定：人民檢察院通過行使檢察權，鎮壓一切判國的，分裂國家的和其他反革命活動，打擊反革命分子和其他犯罪分子，維護國家統一，維護無產階級專政制度，維護社會主義法制，維護社會主義秩序、生產秩序、工作秩序、教學科研秩序和人民群眾生活秩序，保護社會主義全民所有的財產和勞動群眾集體所有的財產，保護公民私人所有的合法財產，保護公民的人身權利、民主權利和其他權利，保衛社會主義現代化建設的順利進行。檢察機關監督的基本特征：(1)檢察機關的監督具有國家性和權威性；(2)檢察機關的法律監督具有專門性和獨立性；(3)檢察機關的法律監督具有規范性和合法性；(4)檢查機關的法律監督具有強制性。個人工作業務總結本人于2009年7月進入新疆中正鑫磊地礦技術服務有限公司(前身為“西安中正礦業信息咨詢有限公司”)，主要從事測量技術工作，至今已有三年。在這寶貴的三年時間里，我邊工作、邊學習測繪相專業書籍，遇到不懂得問題積極的請教工程師們，在他們耐心的教授和指導下，我的專業知識水平得到了很到的提高，并在實地測量工作中加以運用、總結，不斷的提高自己的專業技術水平。同時積極的參與技術培訓學習，加速自身知識的不斷更新和自身素質的提高。努力使自己成為一名合格的測繪技術人員。在這三年中，在公司各領導及同事的幫助帶領下，按照崗位職責要求和行為規范，努力做好本職工作，認真完成了領導所交給的各項工作，在思想覺悟及工作能力方面有了很大的提高。

在思想上積極向上，能夠認真貫徹黨的基本方針政策，積極學習政治理論，堅持四項基本原則，遵紀守法，愛崗敬業，具有強烈的責任感和事業心。積極主動學習專業知識，工作態度端正，認真負責，具有良好的思想政治素質、思想品質和職業道德。

在工作態度方面，勤奮敬業，熱愛本職工作，能夠正確認真的對待每一項工作，能夠主動尋找自己的不足并及時學習補充，始終保持嚴謹認真的工作態度和一絲不茍的工作作風。

在公司領導的關懷以及同事們的支持和幫助下，我迅速的完成了職業角色的轉變。一、回顧這四年來的職業生涯，我主要做了以下工作：1、參與了新疆庫車縣新疆庫車縣胡同布拉克石灰巖礦的野外測繪和放線工作、點之記的編寫工作、1:2000地形地質圖修測、1:1000勘探剖面測量、測繪內業資料的編寫工作，提交成果《新疆庫車縣胡同布拉克石灰巖礦普查報告》已通過評審。2、參與了庫車縣城北水廠建設項目用地壓覆礦產資源評估項目的室內地質資料編寫工作，提交成果為《庫車縣城北水廠建設項目用地壓覆礦產資源評估報告》，現已通過評審。3、參與了《新疆庫車縣巴西克其克鹽礦普查》項目的野外地質勘查工作，參與項目包括：1: