淺論政府部門人力資源管理一、政府部門人力資源管理的現(xiàn)狀及問題所在（一）人才選用方面在政府部門包括其他部門的選拔過程中，普遍存在的一個(gè)問題就是重視人的能力因素而忽視人的其他個(gè)性特征，如價(jià)值觀、性格、興趣等和工作密切相關(guān)的因素，片面地認(rèn)為能力才是最為重要的因素，因此，在人才的選用過程中，非常注重人員能力方面的考核。思想政治等方面的考察沒有起到實(shí)際的效果，許多人選擇政府部門工作的初衷僅僅是為了自身的，升官發(fā)財(cái)，。同時(shí)由于考核方式的限制，對(duì)應(yīng)聘人員的能力考核又偏重于記憶能力為主。政府部門在選拔人才方面大多限于以偏重記憶能力測(cè)試的筆試為主要篩選工具，造成人力資源結(jié)構(gòu)產(chǎn)生偏差，例如，擅于背誦、記憶者比較容易進(jìn)入政府部門，最終可能導(dǎo)致政府部門人力資源結(jié)構(gòu)偏向特定性別、任勞任怨、易于服從、追求穩(wěn)定、不善思考與行動(dòng)等。（二）績(jī)效考核方面政府部門人力資源管理當(dāng)中的績(jī)效評(píng)估對(duì)提高政府績(jī)效具有重要意義，而我國政府部門的績(jī)效評(píng)估無論在理論還是在實(shí)踐上都還很不成熟，其主要問題是：第一，大多部門的績(jī)效評(píng)估處于自發(fā)狀態(tài)，沒有相應(yīng)的制度和法律作為保障；由于缺乏系統(tǒng)的理論指導(dǎo)，實(shí)踐中具有相對(duì)的盲目性)評(píng)估的主體以官方為主，多是上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)的評(píng)估，缺乏社會(huì)公眾對(duì)政府以及政府內(nèi)部的自身評(píng)估。第二，績(jī)效評(píng)估內(nèi)容不全面，沒有建立科學(xué)的評(píng)估指標(biāo)體系。片面地將經(jīng)濟(jì)業(yè)績(jī)等同于政績(jī)，將經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等同于政府績(jī)效的評(píng)估指標(biāo)。評(píng)估程序沒有規(guī)范化，存在很大的隨意性；評(píng)估結(jié)果很難做到客觀、公正，甚至完全流于形式；在考核方式上，多采用民主測(cè)評(píng)的方式進(jìn)行一次性年度考核，難以準(zhǔn)確度量個(gè)體績(jī)效，容易與實(shí)際績(jī)效產(chǎn)生背離。第三，政府績(jī)效評(píng)估過程具有封閉性、神秘性，缺乏社會(huì)和輿論監(jiān)督，體現(xiàn)為評(píng)估主體的不夠多樣化。第四，對(duì)幾乎所有的政府部門工作人員都采用同一種方式、相同的指標(biāo)進(jìn)行考核，沒有體現(xiàn)出崗位性質(zhì)的不同對(duì)職責(zé)的要求。在流程上，僅僅進(jìn)行考核，而不是績(jī)效管理。考核等次過于粗放。實(shí)踐中，真正被確定為“不稱職”和“基本稱職”的公務(wù)員極少，許多單位甚至從沒有過，絕大多數(shù)人集中在“稱職”這一等次上，難以起到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的激勵(lì)作用。（三）教育培訓(xùn)方面1.培訓(xùn)意識(shí)淡薄。公務(wù)員培訓(xùn)是我國政府部門人力資源管理中的重要環(huán)節(jié)，既是公務(wù)員的權(quán)利也是公務(wù)員的義務(wù)。但是，一些單位和部門的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)公務(wù)員培訓(xùn)的重要性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，公務(wù)員培訓(xùn)存在“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現(xiàn)象。2.培訓(xùn)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃。具體表現(xiàn)在：一方面，培訓(xùn)缺乏針對(duì)性。忽視對(duì)培訓(xùn)需求的分析和預(yù)測(cè)，很少有系統(tǒng)周密的培訓(xùn)與開發(fā)計(jì)劃，往往進(jìn)行大一統(tǒng)的全員培訓(xùn)，忽視了分級(jí)分類培訓(xùn)。另一方面，培訓(xùn)缺乏實(shí)效性。培訓(xùn)內(nèi)容偏重于政治理論、政策法規(guī)，忽視了對(duì)專業(yè)技能和綜合素養(yǎng)的培訓(xùn)，導(dǎo)致理論缺乏實(shí)際的支撐，難以產(chǎn)生實(shí)際效果。3.培訓(xùn)形式化、效果較差。公務(wù)員隊(duì)伍的素質(zhì)與水準(zhǔn)，是轉(zhuǎn)型社會(huì)中最重大的公共問題之一。但是政府人員的培訓(xùn)與其他類型的組織例如企業(yè)的人員培訓(xùn)有一點(diǎn)重要的不同。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的企業(yè)必須投資于員工培訓(xùn)，其中的費(fèi)用成本是企業(yè)“內(nèi)部承擔(dān)”的。培訓(xùn)效果不好，它們自身要承受虧損乃至破產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。政府官員的培訓(xùn)費(fèi)用，主要來源是公共財(cái)政。如果花了錢而培訓(xùn)不好，其負(fù)面的效果將“溢出”至社會(huì)，由全體社會(huì)成員來承擔(dān)。所以廣大公眾關(guān)注公務(wù)員培訓(xùn)，不但是應(yīng)該的，而且是必須要。但是理性的關(guān)注應(yīng)該體現(xiàn)出建設(shè)性的導(dǎo)向，這要求我們，應(yīng)該把注意力更多地放在公務(wù)員培訓(xùn)的質(zhì)量和質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)上面來。公務(wù)員培訓(xùn)工作的質(zhì)量急需提高。由于相關(guān)學(xué)科在中國的歷史并不長(zhǎng)，許多公務(wù)員培訓(xùn)課程質(zhì)量不高，要么還停留于相對(duì)陳舊的一般宣傳解說，要么就是僅僅介紹西方理論，或者是某些“熱門”或外圍知識(shí)的拼盤。也就是通常所說的理論和實(shí)際兩張皮。不必否認(rèn)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的高水平師資不足是一個(gè)重要原因。但是更重要的原因恐怕在于，在實(shí)際的社會(huì)政治生活當(dāng)中，政府機(jī)構(gòu)的運(yùn)作與相關(guān)的理論與科研本身就是兩張皮，彼此之間相互進(jìn)入的門檻很高。（四）職業(yè)生涯方面政府部門工作人員，也有其職業(yè)追求和對(duì)于成功的渴望。我國的政府部門工作人員管理缺少對(duì)于其職業(yè)生涯的設(shè)計(jì)與開發(fā)，目前，我國政府部門工作職位沒有按照其內(nèi)在性質(zhì)和特點(diǎn)進(jìn)行分類，只簡(jiǎn)單地劃分為領(lǐng)導(dǎo)職位和非領(lǐng)導(dǎo)職位，造成政府部門工作人員發(fā)展階梯單一而狹窄，導(dǎo)致他們都往領(lǐng)導(dǎo)職位上擠。職務(wù)設(shè)置簡(jiǎn)單，使其職業(yè)成就感缺失，容易產(chǎn)生當(dāng)官無望就消極怠工的工作狀態(tài)，工作積極性下降，從而影響了政府部門工作人員的工作績(jī)效發(fā)揮，阻礙服務(wù)型政府的建設(shè)進(jìn)程。二、政府部門人力資源管理的思考（一）進(jìn)一步完善人才投資機(jī)制把公務(wù)員培訓(xùn)視為人力資源開發(fā)的一個(gè)重要組成部分，當(dāng)作一種投資。要想留住人才，必須加大對(duì)政府人才的投資力度。首先，在觀念上要充分認(rèn)識(shí)到人力資本投資的重要性。當(dāng)今社會(huì)，知識(shí)更新速度加快，必須樹立教育培訓(xùn)是戰(zhàn)略性投資的新觀念。其次，政府人力資本投資的方式創(chuàng)新。現(xiàn)階段，政府人力資本投資的主要方式是培訓(xùn)。但是目前我國政府人員培訓(xùn)內(nèi)容陳舊、方式方法僵化，多集中在思想教育。社會(huì)發(fā)展的迅猛對(duì)個(gè)人能力提出了更高的要求。因此，以后培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)更注重能力建設(shè)，包括學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐能力、創(chuàng)新能力。我國剛剛出爐的《知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方案》的六大具體措施中，在《建立顧客導(dǎo)向服務(wù)型政府》中就有規(guī)劃各階層公職人員對(duì)于知識(shí)經(jīng)濟(jì)理念與未來環(huán)境變化趨勢(shì)的再教育工作，并將目前行政院所屬現(xiàn)有約20萬行政機(jī)關(guān)公務(wù)人員均納入為期一年整的教育訓(xùn)練，有助于公務(wù)員思想交流，間接促進(jìn)組織發(fā)展與學(xué)習(xí)型組織的建立。最后，建立分類管理的人才培訓(xùn)管理體制。基層管理人員注重的是協(xié)調(diào)能力、創(chuàng)新能力，高層管理人員強(qiáng)調(diào)的是決策能力，宏觀規(guī)劃能力。將組織培訓(xùn)計(jì)劃與個(gè)人培訓(xùn)需求相結(jié)合，建立靈活多樣的培訓(xùn)選擇機(jī)制。（二）引入“顧客戰(zhàn)略”，發(fā)展以顧客滿意為導(dǎo)向的績(jī)效評(píng)價(jià)體系服務(wù)型政府中，政府人員的績(jī)效考核都可以通過其“公共產(chǎn)品”的“市場(chǎng)評(píng)價(jià)”得出，改變政府部門工作人員只對(duì)上不對(duì)下負(fù)責(zé)的工作導(dǎo)向構(gòu)建真正的現(xiàn)代服務(wù)型政府：如基層的政府人員可以采用服務(wù)對(duì)象評(píng)議考核制度；而中層政府人員的考核則可以考慮通過其輔助對(duì)象即基層政府人員評(píng)議制度完成等等。強(qiáng)調(diào)服務(wù)需求和服務(wù)對(duì)象反應(yīng)，對(duì)于服務(wù)型政府來說，是其核心價(jià)值觀所在。提高公民的參與程度，實(shí)現(xiàn)考評(píng)主體“多元化”；發(fā)展電子政務(wù)推行政府部門人力資源績(jī)效的開放式評(píng)估；加強(qiáng)媒體監(jiān)督，實(shí)施績(jī)效考評(píng)“陽光工程”等等。要達(dá)到這一目標(biāo)，就必須在考核和獎(jiǎng)懲上建立起相應(yīng)的反饋和激勵(lì)機(jī)制。應(yīng)該堅(jiān)持全面考核、突出績(jī)效的原則，以公務(wù)員崗位職責(zé)和所承擔(dān)的工作任務(wù)為依據(jù)，根據(jù)職位分類和崗位職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)和工作內(nèi)容，把原則性的要求細(xì)化、量化為便于操作的具體標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)不同崗位職責(zé)及工作任務(wù)的公務(wù)員，其考核標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)有所區(qū)別。在考核的頻度和結(jié)果的運(yùn)用上，強(qiáng)化平時(shí)考核，充分發(fā)揮或放大考核應(yīng)有的激勵(lì)機(jī)制效應(yīng)。（三）在選人用人方面，要更加注重人員的個(gè)性特征政府部門的人員招募活動(dòng)與企業(yè)、事業(yè)單位最大的不同則在于所要招募人員具有的價(jià)值觀是大不相同的。企業(yè)單位招募員工時(shí)，需要員工有和企業(yè)共同的利益觀，認(rèn)可企業(yè)的工作文化，并在組織中貢獻(xiàn)力量和獲得發(fā)展；事業(yè)單位的員工則需要認(rèn)可組織的內(nèi)部文化，找到自身的正確定位并最大限度地發(fā)揮自身的聰明才智。政府部門人員則因其工作的公共性，除以上要求外，還需要接受一整套政府部門的價(jià)值觀并在實(shí)踐中加以履行，而對(duì)于服務(wù)型政府而言，這一整套價(jià)值觀中又多了一項(xiàng)服務(wù)意識(shí)及服務(wù)行為的內(nèi)容。所有的公務(wù)員都要努力做人民滿意的公務(wù)員。可見，在政府部門人員招募過程中，除了科學(xué)地制定招募計(jì)劃、嚴(yán)格招募程序外，還需要對(duì)整個(gè)招募活動(dòng)進(jìn)行以政府部門價(jià)值觀為基礎(chǔ)的控制和評(píng)價(jià)。可以說，是否具有政府部門價(jià)值觀是新進(jìn)人員能否完成政府工作的主要影響因素。相比之下，新進(jìn)人員的知識(shí)與能力水平則是次要的因素了。（四）加強(qiáng)組織文化建設(shè)，增強(qiáng)政府部門工作人員的歸屬感所謂組織文化就是一個(gè)組織內(nèi)成員共享的價(jià)值、信念和實(shí)務(wù)（practic），它根源于組織的核心價(jià)值，并反映在組織許多可見之處，如：使命（mission）、價(jià)值（values）、哲學(xué)（philosophy），是任何組織中都存在的一種氛圍。制度只能解決“不該做”、“應(yīng)該做”的問題，但組織文化卻能激發(fā)人們“我要做”的熱情。在政府部門中更應(yīng)該加強(qiáng)組織文化建設(shè)，如果每個(gè)人都認(rèn)為上班聊天是正常的，就不會(huì)有成員去主動(dòng)制止這一行為。優(yōu)秀的組織文化應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)員工進(jìn)取、革新，允許員工自由爭(zhēng)辯和公開批評(píng)。強(qiáng)化組織文化的整合，通過培育組織文化與制度創(chuàng)新，充分激發(fā)公職人員趨向于組織目標(biāo)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。強(qiáng)化人力資源管理，加強(qiáng)政府部門人員的培訓(xùn)，反復(fù)灌輸組織期望的價(jià)值觀念，幫助員工形成穩(wěn)定的心理預(yù)期和價(jià)值判斷。（五）服務(wù)觀念教育與職業(yè)生涯規(guī)劃并重，保障政府部門工作人員的效能發(fā)揮構(gòu)建服務(wù)型政府，在多元利益主體中實(shí)現(xiàn)和諧與平衡，這要求政府部門工作人員具有良好的職業(yè)觀念和職業(yè)道德，加強(qiáng)政治品德和道德良心的教育，要求他們兢兢業(yè)業(yè)地為公民社會(huì)服務(wù)；加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，客觀、公正地執(zhí)行公務(wù)，堅(jiān)持秉公辦事，這將勢(shì)必影