第四部分普查數據解決方案為科學、高效、安全地組織第四次全國經濟普查數據解決工作，根據《全國經濟普查條例》、《國務院有關開展第四次全國經濟普查的告知》，制訂本方案。一、基本原則第四次全國經濟普查數據解決工作按照“統一組織、分級負責，規范管理、重視質量，專業協同、各司其職，統籌規劃、兼顧將來”的原則組織實施。（一）統一組織、分級負責。普查數據解決工作在國務院第四次全國經濟普查領導小組辦公室（下列簡稱“國務院經普辦”）的統一領導下，分別由國家、省、市、縣、鄉五級普查機構組織實施。各級普查機構要按照國務院經普辦的統一布署，加強協調，做好統籌，在規定的時間內，按照普查業務流程和操作規范完畢本級數據解決工作。（二）規范管理、重視質量。數據質量是統計工作的生命，是數據解決貫穿始終的根本遵照。第四次全國經濟普查涉及范疇廣、業務環節多、技術規定高，各級普查機構必須明確分工，建立崗位責任制，壓實責任，強化數據解決各業務環節的規范管理。（三）專業協同、各司其職。第四次全國經濟普查調查內容豐富，數據解決工作涉及到多個部門和統計部門多個專業，各級普查機構要與部門間和在統計部門內部建立行之有效的溝通機制，既各司其職又分工協作，保質保量地完畢普查的數據解決工作。（四）統籌規劃、兼顧將來。數據解決工作既要充足運用統計信息化建設獲得的豐碩成果，統籌數據解決方案的設計、基礎數據解決環境的建設、軟件系統的開發等普查頂層設計內容；又要充足考慮與統計信息化建設久遠規劃的關系，做好本次普查與下次普查的銜接、現在建設與久遠發展之間的銜接。普查既要依靠統計信息化，又要增進統計信息化，推動統計信息化向集約化方向發展。二、工作內容和規定（一）機構組建。國務院經普辦設立數據解決組，負責數據解決的組織實施工作。各級普查機構按照國務院經普辦的組織形式，成立數據解決組或指定專門機構負責數據解決工作。各級數據解決組接受上級數據解決組業務指導，在本級經普辦的領導下，負責組織實施本級的數據解決工作。（二）方案與原則制訂。國務院經普辦制訂第四次全國經濟普查數據解決方案、各項數據解決實施細則，規范數據解決各類技術原則和操作流程，組織協調數據解決各環節任務分派和進度核查。省級及省下列普查機構根據本地區實際狀況制訂本地區的數據解決方案和實施細則。（三）經費申請。各級普查機構要做好普查數據解決經費的申請和貫徹工作。確保普查數據解決軟硬件環境及各類物資準時到位。（四）數據解決環境準備。第四次全國經濟普查數據解決環境按照“1+1+13+18”（五）普查軟件準備。國務院經普辦統一組織普查數據解決軟件開發。數據解決軟件共5套，分別視需要在國家級及省級數據解決節點上布署。各級普查機構應按普查時間進度規定，提前完畢綜合試點、清查、普查登記及資料開發等普查階段所需軟件的布署工作。（六）普查綜合試點的數據解決。為進一步檢查普查方案的科學性、有效性，驗證普查工作各項流程的合理性，國務院經普辦決定在部分省（自治區、直轄市）開展普查綜合試點工作。參加普查綜合試點的省級普查機構要超前策劃普查數據解決環境的準備工作，確保全流程地進行綜合試點。國務院經普辦為綜合試點的數據解決工作提供全方位的技術支持。（七）數據解決試點。（八）數據解決準備。數據解決準備工作是做好普查各階段數據解決工作的基礎。重要涉及單位清查和普查登記階段數據解決環境的布署、普查基礎地理信息框架的建立、普查區劃分和部門數據收集等工作。各級普查機構要高度重視，不打無準備之仗，扎實細致地做好普查數據解決各項準備工作。（九）單位清查階段的數據解決。單位清查工作是第四次全國經濟普查的重要環節，為確保普核對象的不重不漏，各級普查機構應充足運用各部門提供的名錄資料，做好部門數據整頓、單位核算和清查數據采集解決工作，為普查登記階段的各項工作做好準備。（十）普查登記階段的數據解決。數據解決工作是決定普查成敗的核心因素之一。各級普查機構應嚴格按照規范的數據解決流程，執行統一的數據解決原則，在規定的時間內做好數據采集、審核和匯總等各項數據解決工作，確保普查數據的一致性、完整性和及時性。（十一）事后質量抽查的數據解決。國務院經普辦將按照《第四次全國經濟普查事后質量抽查方案》，在全國抽取一定比例的普查區，對單位填報率、普查表重要指標的填報狀況等進行質量抽查。（十二）普查資料開發。按照國務院經普辦規定，各級普查機構要根據本地區需求，匯總加工與公布普查公報、普查年鑒，開展普查課題研究，并對普查數據進行深層次的開發運用。國務院經普辦建立普查數據倉庫和普查資料開發系統，為普查數據的開發運用提供技術手段。（十三）普查數據解決工作總結。各級普查機構在完畢各階段數據解決工作后，要對本地區的數據解決工作從業務和技術等方面進行全方面總結。各省（自治區、直轄市）普查機構應將總結報告按規定及時報送到國務院經普辦。（十四）培訓。數據解決的培訓工作采用分級負責的方式進行。國務院經普辦負責培訓各省（自治區、直轄市）經普辦有關人員。各地區根據本地實際狀況和需要開展培訓。（十五）技術支持。國務院經普辦采用培訓、設立熱線電話、現場技術指導等方式，負責各省（自治區、直轄市）普查數據解決技術支持工作。（十六）部門數據解決。部門數據解決工作以部門為主進行。各部門要制訂有針對性的數據解決方案。根據部門的規定，統計部門可為其提供支持。部門數據解決工作結束后，應將普查基層數據和匯總數據按統一規定報送到同級普查機構。三、普查數據解決環境準備（一）國家級數據解決環境。普查綜合試點開始前，國家統計局運用現有設備和資源，搭建數據解決過渡環境，布署用于普查綜合試點和單位清查數據解決的多個軟件，滿足普查綜合試點和單位清查數據解決工作需求，為過渡到正式環境做好準備。10月31日前，完畢數據解決正式環境的建設，滿足普查數據解決工作規定。（二）省級數據解決環境準備。1.PAD的配備。各省（自治區、直轄市）應根據實際狀況，按照150家下列普查單位（含個體經營戶）配備一臺PAD的原則為普查員配備手持移動終端設備。統籌配備PAD的無線流量卡，確保滿足普查數據解決各階段的工作需要。2.服務器及虛擬化平臺配備。配備6臺四路PC服務器及虛擬化軟件。其中，4臺服務器用于搭建虛擬化平臺，能承載40至80個虛擬機運行，用于提供計算資源（CPU和內存），虛擬化軟件涉及公司版服務器虛擬化軟件1套和16個CPU的授權許可，用于管理、分派和調度系統資源。另外2臺服務器用于普查數據庫平臺等。配備中端存儲陣列1臺，容量不低于72TB，用于為虛擬化平臺和數據庫平臺提供存儲資源。配備光纖交換機2臺，用于連接虛擬化平臺主機和存儲陣列。3.系統軟件配備。配備不少于30套的國產Linux操作系統，1套數據庫軟件，1套應用中間件軟件。4.數據備份系統配備。可用備份容量30TB以上，可根據業務需要進行擴容。支持數據庫、文獻、操作系統和虛擬機的備份和恢復；支持全量備份和增量備份；支持數據重刪功效；支持LAN-Free備份和LAN備份。5.持續業務保護系統配備。持續業務保護系統提供服務器（涉及操作系統、應用程序、數據庫）一體化備份、一體化恢復、異機恢復等能力，可實現應用層的應急接管。6.網絡環境。各省級節點互聯網接入帶寬應不低于200M，局域網帶寬不低于1000M。配備萬兆網絡交換機2臺，用于虛擬化平臺主機的網絡接入。配備負載均衡設備1臺。7.機房環境。機房承重荷載、用電負荷、空調系統及供配電符合國家對應的原則規范規定。8.設備配備規定。9.數據解決環境準備的時間進度規定。各地數據解決節點的建設工作，應按照普查綜合試點工作、清查工作和普查登記工作時間節點的規定及時到位。10.安全規定。按照等級保護三級規定，在物理、網絡、主機、應用、數據及備份等方面配備有效的技術手段和管理方略，劃分網絡安全區域，嚴格邊界訪問控制，配備應用安全監測、數據庫掃描和防火墻、認證系統、態勢感知、安全工作管理系統等技術方法，確保第四次全國經濟普查數據解決系統含有一定強度的安全保障能力。（三）地市、縣和鄉級數據解決環境。各省級普查機構應加強規劃，統籌省、地市、縣和鄉級數據解決工作的需要，結合實際狀況，以集約、高效為原則，綜合運用虛擬化、云計算技術構建數據解決節點基礎計算資源和存儲資源環境；按照基礎設施即服務模式管理、分派和調度資源；完善數據備份和應用防護能力，做好安全系統建設，保障普查數據解決工作的安全。四、普查數據解決軟件準備用于本次普查的數據解決軟件共5套。（一）普查區劃分與繪圖軟件。使用國家地理信息公共服務平臺“天地圖”為電子底圖，在第三次全國經濟普查普查區劃分的基礎上，根據統計用區劃進行各級邊界確實認與調節，普查社區的劃分、命名、編碼和審核，形成第四次全國經濟普查普查區電子地圖。軟件在國家級數據解決節點布署。（二）單位清查比對解決軟件。該軟件在國家級和省級數據解決節點分別布署，并重要涉及：1.部門數據整頓。對部門單位名錄資料與統計基本單位名錄進行比對、合并，生成單位清查底冊與個體經營戶清查底冊。2.清查數據解決。接受PAD上傳的清查數據，并進行編碼、審核、匯總、查疑補漏、上報和驗收等，整頓形成聯網直報普查單位名錄、PAD填報普查單位名錄和部門普查單位名錄。（三）PAD數據采集軟件。涉及PAD的管理與數據的采集。1.移動終端管理平臺（MDM）。負責PAD的注冊管理；負責PAD軟件、制度、底冊、普查區電子地圖等信息的推送。軟件在國家級和省級數據解決節點分別布署。2.PAD清查數據采集。普查員根據清查底冊對清查單位（含個體經營戶）進行核查，填報清查表，同時對清查單位所在建筑物進行標定，將單位與建筑物進行關聯。3.PAD非一套表單位及個體經營戶數據采集。普查員使用PAD，根據普查名錄采集非一套表單位數據和個體經營戶樣本單位數據，并進行審核、編輯、查詢、導出、上報等解決。4.PAD事后數據質量抽查數據采集。用于完畢事后質量抽查的數據采集工作。（四）普查數據解決軟件。數據解決軟件重要完畢下列工作：1．一套表單位數據采集解決。一套表單位運用國家統計聯網直報平臺進行數據報送。各級普查機構對采集的數據進行審核、編輯、驗收、查詢、匯總和數據導出等解決。軟件在國家級和13個省級聯網直報節點分別布署。2.非一套表單位和個體經營戶數據解決。接受PAD采集的非一套表單位數據和個體經營戶樣本單位數據；支持各級普查機構統一組織的非一套表單位的數據排重。對非一套表單位和個體經營戶樣本單位數據進行審核、編輯、驗收、查詢、匯總和數據導出等解決。軟件在國家級和13個省級聯網直報節點分別布署。3.事后質量抽查數據解決。用于完畢事后質量抽查數據的接受、審核、比對和匯總分析等工作。軟件在國家級數據解決節點布署。4.數據同時。實現多源異構數據的整合入庫工作。將一套表單位、非一套表單位的數據和部門的數據通過清洗、轉換、合并（ETL），形成統一的數據資源。軟件在國家級和13個省級聯網直報節點分別布署。（五）資料開發與分析軟件。用于資料開發與數據分析。軟件在國家級數據解決節點布署。五、單位清查階段的數據解決單位清查數據解決工作分為下列三個階段：（一）準備階段。1.制訂實施細則。各級普查機構根據本地區實際狀況，制訂本級清查數據解決實施細則。2.軟件布署與培訓。各級普查機構應于清查工作開始前完畢單位清查數據解決各類軟件的布署與培訓工作。3.普查區劃分。國務院經普辦統一提供本次普查使用的電子地圖。地圖采用國家大地坐標系，普查區邊界是根據第三次全國經濟普查普查區劃分成果進行鄉界融合形成。省級及省下列普查機構根據截至6月的統計用區劃逐級對本級邊界進行核定與調節。鄉級及鄉下列邊界的核定和劃分，由縣級普查機構組織完畢。通過普查社區邊界的劃分、調節、命名和編碼，形成15位普查用地址碼和普查（小）區電子地圖。4.部門數據整頓和清查底冊的準備。省級及省下列普查機構使用單位清查比對解決軟件，以統一社會信用代碼（或組織機構代碼）、單位名稱等為關聯信息，對收集到的部門名錄資料與基本單位名錄進行比對、合并與整頓，生成單位清查底冊。有條件的地區可建立個體經營戶清查底冊。5.清查任務分派。縣級普查機構通過移動終端管理軟件統一對PAD進行遠程管理，制訂安全方略，并根據任務清單進行清查任務分派，推送PAD清查軟件、單位清查底冊、清查制度和普查區電子地圖等清查任務包。普查員接受任務包并進行加載。（二）“地毯式”清查階段。1.清查數據采集。縣級及縣下列普查機構組織普查員對所轄區域內的全部清核對象進行“地毯式”逐個清查。普查員通過PAD獲取單位（含個體經營戶）所在建筑物的坐標，采集地址點信息；根據清查底冊，對單位進行核算、標注，采集單位和個體經營戶信息并上傳。2.清查數據解決。清查數據解決系統接受普查員上傳的清查數據，各級普查機構逐級對清查數據進行編碼、審核、查詢、改正和匯總等。3.查疑補漏。縣級普查機構根據市場監管部門提供的新增單位、統計調查發現的新增單位，清查數據與清查底冊中的差別狀況，法人單位和產業活動單位關聯審核狀況等，建立查疑補漏單位底冊，開展查疑補漏工作。（三）單位名錄生成階段。國務院經普辦分類標記一套表單位、非一套表單位，以及金融、鐵路等部門負責普查登記的單位，生成一套表單位、非一套表單位名錄和個體經營戶樣本單位名錄。六、普查登記階段的數據解決普查數據解決工作分為四個階段：（一）普查數據解決準備階段。1.制訂實施細則。各級普查機構根據本地區實際狀況，制訂本級普查數據解決實施細則。2.軟件布署與培訓。各級普查機構應于普查工作開始前完畢普查數據解決各類軟件的布署與培訓工作。（二）普查登記與數據采集階段。1.一套表單位數據采集和上報。一套表單位通過國家統計聯網直報平臺在線填報普查表。2.非一套表單位數據采集和上報。原則上普查員使用PAD采集非一套表單位普查數據和初審，并通過無線網絡上傳。3.個體經營戶樣本單位的數據采集和上報。普查員使用PAD入戶采集個體經營戶樣本單位數據和初審，并通過無線網絡上傳。（三）數據審核和匯總階段。1.數據檢查。對抽選的普查社區全部已上報單位進行數據質量檢查。2.數據審核與驗收。各級普查機構對數據逐級進行審核，發現問題退回核算修改。上級普查機構按照原則驗收下一級數據。3.數據合庫。省級節點的數據與國家實時同時；一套表單位和非一套表單位定時進行合庫。4.普查數據匯總。各級普查機構根據國務院經普辦的規定，完畢數據的快速匯總、全方面匯總和專項匯總等工作。5.事后質量抽查。按照《第四次全國經濟普查事后質量抽查方案》的規定，組織開展事后質量抽查。抽查人員通過PAD采集和上傳數據，并運用事后質量抽查軟件對數據進行匯總分析。6.部門數據解決。各部門按照國務院經普辦的規定，報送本部門的基層數據和匯總數據。（四）普查資料開發與公布階段。國務院經普辦建立全國經濟普查數據倉庫。各級普查機構按照國務院經普辦規定和本級數據加工需求，匯總和公布普查公報、年鑒和課題研究數據等，并對數據進行深層次的開發運用。七、數據安全為保障第四次全國經濟普查數據安全，避免數據因多個因素造成的篡改、丟失、泄漏、破壞等安全風險，各級普查機構應按照《網絡安全法》的規定，將《國家統計信息系統數據安全管理方法》貫徹到普查工作的各個環節，并重點做好下列工作：（一）確保數據解決系統物理環境安全，按照機房建設有關國標，做到防火、防盜、防水、防雷等，并設立門禁和監控設施，做好物理訪問控制和監控審計。（二）數據解決系統應布署在等級保護三級安全區域，按照等保三級原則進行管理防護。（三）做好系統賬戶和口令安全管理。應分別設立系統管理員、安全管理員、審計員和普通顧客等賬戶，并禁用默認賬戶；口令應最少8位以上，大小寫字母、數字、特殊字符兩者以上的組合。（四）嚴格賬戶權限管理，應根據實際業務需求，以最小化、動態調節為原則分派賬戶權限，實施訪問控制方略，嚴禁非授權數據訪問。（五）形成安全檢測和整治加固工作機制，定時對數據解決系統的主機操作系統、應用軟件、數據庫、中間件等進行安全檢測，以及系統上線前和更新后的即時安全檢測。并制訂管理流程，對檢測發現的漏洞和風險及時整治加固，確保數據系統環境安全。（六）做好數據解決系統和普查數據的安全監測和日志審計。普查數據解決工作期間，應實時監測，及時發現異常并予以處置，有效控制安全風險；應指定審計管理員，對普查數據安全日志定時審計并形成審計報告。安全監測日志應妥善保存，保存期不少于6個月。（七）建立數據訪問使用審批制度，嚴禁