關于財政課題調研及其撰寫的若干問題一、開展財政課題調研的必要性和重要性

沒有調查，就沒有發言權。同樣，沒有調查，也沒有決策權。財政課題調研是地方財政部門的一項根底性工作，是做好財政工作的有力推動。如今，從中心到地方，各級政府、各個部門都特別重視調查討論，各級財政部門也特別重視調查討論，不少地方的財政部門把調查討論例入干部的崗位考核。筆者的體會，開展財政調研和課題討論，至少有以下幾方面的必要性：

1.調查討論是轉變財政職能的重要途徑。我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制。與市場經濟相適應的財政體制改革目標是建立社會主義公共財政。這就要求政府加快職能的轉化，從規劃經濟時代的審批經濟轉化為市場經濟的效勞經濟，實現“小政府，大效勞”的經濟治理模式。同樣，財政也要轉變職能，為社會供應公共效勞。在規劃經濟時代，財政部門把握不少資源，財政部門的社會地位很高，支持經濟社會進展有財政周轉金，支持企業進展有稅收減免權，財政部門可以說是“車水馬龍”，權力掩蓋了力量。隨著公共財政的逐步建立和完善，財政治理日益標準，財政逐步走向公開、公正、公正，現在的財政部門可以說是“門前冷落車馬稀”，僅靠權力開展財政工作已是舉步維艱，財政部門必需靠力量開展工作。而調查討論是財政部門轉變職能的一個詳細方式，有利于正確處理各方面的沖突和問題，提高財政的影響力和財政部門的社會地位。

2.調查討論是財政部門轉變機關工作作風的重要手段。近年來，我國在各級政府開展了機關作風建立、機關效能建立、保持共產黨員先進性教育等活動，這其中的一個重要內容是要轉變機關的工作作風。轉變機關仍存在的“門難進、臉難看、事難辦”的衙門風氣和“拍腦袋，評主觀意志辦事”的官僚作風。財政部門作為政府重要的綜合經濟部門，很多財政政策措施的出臺，來自于調查討論。一個地方財政部門的領導，假如不重視財政科研工作，這樣的領導是不開明的；假如覺得科研可有可無，這樣的想法是不正確的，這個地方的財政工作要有創新是有難度的。隨著財稅改革的進一步深化，更加需要注意調查討論，更加需要財政理論討論的先導作用。通過調查討論，實施換位思索，有利于提高效勞意識，提高辦事效率。

3.調查討論是財政干部學習財政業務的需要。財政部門不僅是政府的綜合經濟治理部門，而且也是政府綜合性很強的業務部門，要做好財政工作，不懂得財政業務，可以說是寸步難行。財政業務要學習，每年出臺的財政政策要學習，要領悟。隨著財政改革的深入，很多新學問要學習，如目前推行的部門預算改革、財政國庫集中受付制度改革、政府收支分類改革等都需要學習。筆者認為，調查討論是學習財政業務學問的重要形式，也是學習財政業務的捷徑。我們尋常工作中遇到的各種問題，有些屬于財政問題，有些不純屬于財政問題；有些我們熟識，有些我們不肯定熟識，通過調查討論，通過大量的閱讀材料，我們就能熟識這些學問，對這些學問有新的熟悉。

4.調查討論是培育財政干部工作力量的需要。衡量一個人的力量是多方面的，干部的力量也是多方面的。筆者認為做好財政工作，最根本的需要三方面的力量：一是說的力量。財政部門每天要和各方面打交道，要宣傳國家財政的制度、政策、法規，需要有說的力量。二是算的力量。財政部門和錢打交道，和數字打交道，財政預算的安排，部門預算的制定，都需要算的力量。三是寫的力量。小的寫個人總結，大的寫工作總結、寫匯報材料、寫會議溝通材料等，都需要寫的力量。始終以來，財政部門缺少兩種人才：一是計算機人才；二是寫作人才（或秘書人才）。通過近幾年的引進和培育，計算機人才缺乏的局面得到了解決，但秘書人才缺乏沒有得到改觀，各級財政部門比擬缺少寫作人才。而通過課題的調研，可以熬煉干部，提高干部的寫作力量。

二、如何提高財政課題調研力量

對地方各級財政局部來說，財政課題的調研特別重要，各級財政部門的領導和干部都應加強課題的調查討論。但是，許多人怕調查討論，怕寫調研報告。筆者認為，問題的核心是不少財政干部缺乏課題調查討論的力量。那么，如何提高財政干部的調研力量呢？

1.提高調研力量的關鍵是學習。韓愈在《師說》里說：“生乎吾前,其聞道也,固先乎吾,吾從而師之;生乎吾后,其聞道也,亦先乎吾,吾從而師之。吾師道也,夫庸知其年之先后生于吾乎;是故無貴無賤,無長無少,道之所存,師之所存也。”如今，我們面臨的是學問經濟時代。在學問經濟時代里，老學問不斷更新，新學問層出不窮，“生命有限，學問無限”，“活到老，學到老”不僅必要，而且必需。我們已進入終身學習的時代，我們必需樹立“單位的優勢不等于個人的優勢，個人的優勢在于學習”的理念。通過不斷的學習，提高自身數質，增加調查討論的力量。那么，如何學習？學習什么呢？筆者認為，一是向書本學習，學以致用；二是學習要持之以恒；三是要多向高超的人學習；四是要向實際學習，調查討論是學習的好方式。

2.提高調研力量要有吃苦的精神。我們都知道，寫文章需要靈感。同樣，寫調研報告也需要靈感。但筆者認為，寫調研報告除了靈感外，更多的是需要勤奮，而不是所謂的天賦。要有“一夜兩夜不睡”的吃苦精神，多寫多練，肯定能把調研報告寫好。因此，要信任，堅持就是成功，勤奮就是資本，只要努力了，總會有收獲。

4.提高調研力量要有想象力。沒有想象，就沒有科學的發覺。很多創造制造來自于想象。蘋果從樹上掉下來，牛頓發覺了萬有引力定律。我們在尋常工作中要勤于思索，擅長發覺問題。想象力豐富了，思路開闊了，撰寫課題調研報告也會得心應手。

三、財政調研報告寫作的根本要求

如何寫文章，有兩種說法，一種是“文章無定格，妙手偶得之”，另一種是“鳳頭、豬肚、豹尾”。課題調研報告有沒有固定的格式，應當說是沒有的，但筆者認為，課題調研報告和文學類的文章是有區分的，課題調研報告雖然沒有固定的格式，但還是有肯定的規律可尋的。我們對業務工作中的問題進展的討論主要是應用性的討論，對應用性調研和課題報告，總的要求是“鳳頭、豬肚、豹尾”。財政課題調研，一般也是按肯定的程序進展。

1.確立主題。從事調查討論，寫財稅調研文章，首先要確立主題，即寫什么，這是寫好文章的前提，也是寫好文章的關鍵。一般來說，主題是文章的中心思想和的寫作目的，通過主題來反映的寫作動機和要到達的寫作目的，即反映什么問題，解決什么問題“。要使文章寫得好、有價值，對實際工作有指導作用，確立財稅調研文章的主題，至關重要。通常可以從以下幾方面考慮：

（1）財稅改革的熱點問題。應用性討論和根底討論的主要區分，根底討論主要討論一些根本的理論問題，而應用性討論主要討論一些熱點問題，為現實、為中心工作效勞。當前，財政改革的目標是建立公共財政。在建立和逐步完善公共財政的過程中，財政改革和進展面臨不少熱點問題，如在財政治理上，要實行部門預算，建立國庫集中收付制度，推行政府選購制度等；在財政資金的使用上，財政主要為社會供應公共產品，滿意公共需要等，這些問題都是財政改革和進展中的熱點問題，都是財政部門需要解決的問題，都可以成為財政討論的主題。

（2）領導關懷的問題。地方財政課題調研的主要目的在于應用，宗旨是為現實、為中心效勞，主要表達為領導和部門的決策效勞。只有為領導和決策部門供應了有價值的討論成果，財政科研的價值才真正得到表達。因此，地方黨政領導和財政部門領導關懷的問題，也是財政科研主題的主要來源。如黨的十六屆五中全會提出“建立社會主義新農村問題”、六中全會提出“建立和諧社會問題”等，都離不開財政的支持。財政如何支持社會主義新農村建立、財政如何支持和諧社會建立等，是地方各級財政部門領導關懷的問題，我們在開展財政調研的時候就應當把這些問題作為主題來討論。

（3）實際工作急需解決的問題。應當說，實際工作中需要解決的問題許多，老問題解決了，新問題又會不斷產生，需要我們去討論、去解決。而實際工作中急需解決的問題，是我們調查討論的重點。如分稅制改革以來，在增加中心財政宏觀調控的同時，給地方財政增加了不少困難，尤其是縣鄉財政。如何緩解縣鄉財政困難，增加縣鄉財政供應公共產品的力量，是中心和地方財政急需解決的問題，也是財政討論的重點。

2.成立課題組。財政課題討論和一般的討論的區分是，課題討論是集體的討論，是集體勞動的結果，到處表達集體的才智。課題討論表達了合作上的分工，分工上的合作。因此，財政課題討論要成立課題組，，制定課題討論規劃，明確課題討論的分工。

（1）要成立課題組。課題組有什么要求？應當說課題組沒有固定的模式，但考慮到基層財政部門主要從事的應用性討論，是為財政部門的行政工作效勞，不是為討論而討論，課題組還是有方向性的要求。課題組一般要求由行政領導擔當課題組組長或負責人或牽頭人，課題組成員原則上要求3人以上。由于由行政領導擔當課題組組長，課題討論更能夠得到領導的支持，課題討論的成果更能夠在實際工作中發揮作用，為地方財政的改革和進展效勞。

（2）要制定討論規劃。討論規劃是整個課題討論的大致框架，要明確課題討論的目的，課題討論所要到達的效果。同時，要明確課題的性質，是臨時課題，還是年度課題，或是跨年度的中長期課題；以及課題討論所需要的人力、財力、物力投入。

（3）要明確課題討論的分工。總的來說，課題討論是集體的勞動，既有分工，也有合作。大體的分工有兩種形式，一是由一個人起草課題討論報告，課題組成員進展爭論修改，最終由課題組組長定稿。這種討論主要適合一些小課題的討論。二是由多人分頭起草。對一些大課題，依據課題的要求，可以由幾個人分工起草課題報告，再指定課題組的詳細成員進展統稿，在此根底上再由課題組成員進展爭論修改，最終由課題組組長定稿。

（4）課題協作的形式。財政課題討論，即要有理論，也要有實際，重點在應用。依據課題討論的要求，課題討論形式也可以多種多樣。一是科（處）室之間的合作。主要是財政部門內部，整和資源，科（處）室內部或科（處）室之間進展合作討論。二是上下級財政部門之間的合作。有些課題，由上級財政部門牽頭，又需要下級財政部門合作，或供應資料，可以實行上下級之間的合作。三是實際部門、科研機構、高等院校之間的協作。財政部門有些大的課題，可以邀請科研機構、高等院校一起參加討論，借用外力，取長補短，發揮各自的優勢，共同討論。

3.收集資料。作為社會科學，財政課題討論和自然科學的科學發覺和創造制造是有區分的，自然科學追求創新，財政課題討論要求有創新，但更多的是在他人或前人討論根底上的創新。因此，資料收集是課題討論的重要一環，要通過報刊、網絡等途徑收集他人或前人的討論成果，把握討論動態，為課題討論打好根底。

（1）要緊扣主題。在學問經濟時代，各種各樣的信息許多，可以參考的文獻資料也許多。因此，要依據主題的需要，從眾多的信息中，查找和主題關系親密，對課題討論有參考價值的資料。對那些與主題關系不大或不親密的，要學會舍棄。這樣，一方面可以節省時間，另一方面可以提高課題討論的質量，取得功半事倍的效果。

（2）要新奇。可以討論要有價值，必需要超前。要取得超前的成果，必需把握理論討論的現狀，理論討論的新成果，收集新奇的資料。否則，討論的成果要么人云亦云，要么滯后，這樣，不僅鋪張人力、物力，而且對實際工作也沒有指導意義。

（3）要真實牢靠。財政課題討論不同與文學創作，容不得半點虛假。因此，收集的資料，把握的信息必需真實牢靠。在進展財政課題調研時，要依據討論的需要，進展必要的調查討論，把握來自基層的、第一線的材料。

4.課題報告的寫作。確立主題、收集資料、實地調查討論，這是做好財政課題討論的必備環節，是做好課題討論的前提和根底工作。這些工作完成了，接下來的是財政課題調研報告的寫作，這是財政課題討論的最重要環節，也是財政課題討論勝利的關鍵。

（1）擬訂寫作提綱。起草課題報告，必需擬訂寫作提綱。這是課題討論不行回避的，也是不行逾越的一環，是提高課題討論質量的前提。對課題討論提綱的要求，能細的盡量細，不僅要有大的框架，而且對每局部的各項內容，可能遇到的問題，甚至是必要的細節，最好列出來，做到胸有成竹。

（2）觀點要鮮亮。觀點是財政課題報告的靈魂，好的觀點，往往能起到使人眼睛一亮，耳朵一振的效果