第五章社區公共事業管理第一節社區公共事業概述第二節社區教育管理第三節社區文化管理第四節社區衛生管理第一節社區公共事業概述公共事業的內涵社會公共事業的內涵一、公共事業的內涵

公共事業，是指體現社會全體或大多數成員的需要，關系到社會成員共同利益的非經濟、非政治的社會公共事務。

我們可以從下述幾方面來理解公共事業的基本內涵：

第一，公共事業基本內涵的確定與不同類別社會產品的特性有關。第二，公共事業基本內涵的確定與形成公共事業這一概念的歷史沿革密切相關。第三，公共事業基本內涵的確定還取決于政府與市場的定位。第四，公共事業的基本內涵確定必須注意公共事業的行為主體的非單一性。公共事業的最大特點是公共性。

這主要表現在：第一，公共事業的受益對象是全體社會公眾，具有公眾性；第二，它的服務內容涉及所有社會成員的共同需要，所以是有公用性；第三，它的服務目標是實現公眾的共同利益，因而是有公益性；第四，一般情況下，社會公眾在享受公共事務所提供的服務時是不需要交費的。

二、社會公共事業的內涵第一，社區公共事業的核心內容是教育、科技、文化、衛生等幾個方面，宗旨是滿足社區居民需要，服務對象是社區全體居民，也具有公眾性、公用性、公益型、非盈利性特征。第二，社區公共事業提供組織包括政府（主要是街道）職能部門、社區自治組織居民委員會、社區非贏利組織（協會、社會團體等）、城鎮公用事業部門等。

第三，社區公共事業的發展規劃應回應國家對整體公共事業發展的規劃和要求。第四，社區公共事業的管理應要求居民的廣泛參與。第五，社區公共事業管理必須引入市場化。第二節社區教育管理社區教育的管理社區教育的含義與內容社區教育的模式我國社區教育發展的模式一、社區教育的興起現代社區教育是二十世紀初在美國興起的1915年美國的杜威提出了“學校是社會的基礎”的思想，不久這一思想由曼雷（F.L.Manley）和莫托（C.S.Mott）在美國密執安州付諸實踐。現代意義上的中國社區教育興起于二十世紀八十年代的上海。二十世紀二三十年代，社區教育被引入中國，一批有識之士在中國積極倡導鄉村教育。

以我國社區教育理念推行的轉折為標志，我國的現代社區教育可以劃分為三個階段。第一階段從20世紀80年代到1992年，這一時期的社區教育主要體現為單向的中小學教育的社會化，以社區為載體推行青少年的社會之教。第二階段以1993年在北京召開的全國社區教育研討會為標志，社區教育開始走向教育和社會（社區）的全方位結合。第三階段是從本世紀初“學習型組織”、“學習型社區”理念的提出為標志，社區教育實現了研究范式與內容的轉向。二、社區教育的含義和內容（一）社區教育的含義外國學者的觀點：哈格雷斯（D.Hargreaves，1985）從社會化教育角度這樣提到社區教育。弗萊徹（C.F.Fletcher，1985）從教育的社會化角度對社區教育提出。馬丁（J.Martin，1987）從社會平等的角度提出社區教育。我國學者的觀點：有學者認為社區教育是社區工作者的重要任務，是促進居民參與，提高掌握自己命運的信心和能力，使他們積極投入社區服務從而爭取權益的過程。還有學者認為社區教育視為一種社會管理機制，它旨在提高全民素質、共建社會文明、促進地區各方面協調發展的教育社會一體化體制。有學者認為社區教育是一種教育工作形式，它跨出學校或學院的范圍，請社區居民參加綜合國內外學者的看法，我們認為社區教育：首先，社區教育具有地域屬性其次，社區教育具有人本屬性再次，社區教育具有開放性與多元性最后，社區教育的內容具有廣泛性據此，我們可以將社區教育定義為：在社區范圍內，依托社區資源，以全體社區居民為對象，以滿足社區居民教育需求，提高社區成員整體素質，促進社區全面協調發展而進行的各種形式的教育活動。（二）社區教育的內容

結合我國實際，總結各地實踐，認為我國社區教育的內容包括以下四類：1．公民教育。我國的公民教育的首要內容是社會主義道德建設。2．個體發展教育。3．實用生活教育。4．職業謀生教育。三、社區教育的模式（一）國外社區教育的模式1、斯堪的納維亞模式。這是以北歐各國，如丹麥、瑞典、挪威、芬蘭等國為代表的社區教育模式。2、日本的社區教育模式。日本社區教育模式具有兩大特點：（1）社區教育設施十分完善（2）社區與高校的關系極為密切3、以美國為代表的社區教育模式。美國實施社區教育的主要基地是社區學院，其最大特點是社區性。

綜上所述，國外開展社區教育的主要做法和經驗是：一是設置有專門的社區教育基地;二是普通學校承擔部分社區教育的職能，實現教育社會化；三是廣泛利用社區內的公共設施，實現社區教育的資源共享；四是對社區教育立法，用法律形式明確規定社區教育各方的權利和義務;五是社區教育內容豐富，形式多樣，有講座、講習會、函授班、短期大學等。（二）中國社區教育的模式1．以街道辦事處為中心進行的連動型社區教育模式。這種模式是目前我國社區教育的主要模式。政府主導和社會參與是該模式的兩大特點。2．以學校為中心的輻射型社區教育模式。學校主導、資源共享、社會參與是該模式的特點。3．以社區學院為載體進行的綜合型社區教育模式。4．以地域為邊界進行的自治型社區教育模式。四、我國社區教育發展的策略

政府有必要設立一個專管機構推動社區教育的發展。為了推動社區教育的快速發展，我國迫切需要自上而下構建一個強有力的社區教育管理部門。根據我國的層級管理體制：

首先，應該在中央一級行政單位設立社區教育管理機構。其次，在地方一級的行政單位，包括省、市、（區），設立社區教育委員會。最后，在居委會層面，還可以成立一個由社區居民選舉產生的“社區教育自治委員會”。1、中央引導，中央的作用體現在：第一，加強社區教育法制化建設。

第二，在全社會樹立終身教育的觀念。

第三，建立社區教育評估激勵機制。2．地方推動第一，高職院校可以充分利用高職院校的文體設施、科教設施及豐富的文化資源。第三，高職院校可以為社區教育提供課程資源。第二，高職院校可以為社區教育提供教師資源。3．社區落實學習型社區的建設，需要通過長時間的規劃和努力才能形成，其中關鍵是要營造共同的學習愿景。根據居民的不同興趣，鼓勵居民建立不同類型的學習型組織，是將社區教育落到實處的另一有效方法。第三節社區文化管理社區文化的含義與特點社區文化的功能社區文化建設及其推進方式一、社區文化的含義與特點（一）社區文化的定義1、文化的定義：“文化”指的是經過人類耕作、培養、教育、學習而發展的各種事物或生活方式，與大自然本來存在的事物相對而引申出的概念，涵蓋范圍較為寬泛，顯示出整體性。現在，我們一般從廣義和狹義的角度來理解文化。2、文化的特征：首先，文化與行為有著密切的關系其次，文化是后天習得的，可以繼承，生生不息；最后，價值觀是文化的核心。3、社區文化的含義：

廣義的社區文化是指社區居民在特定的區域內，經過長期實踐而創造出來的物質文化和精神文化的總和。狹義的社區文化則專指社區精神文化。第一，社區文化是社區共同的文化認同第二，社區文化包括群眾文化體育活動第三，社區文化包括社區的文化體育設施第四，社區文化是社區的歷史文化資源的綜合第五，在社區內開展的以科學知識的普及、職業技能的培訓、法律知識的宣傳、生活知識和技巧的傳授為主要內容的社區教育活動都屬于社區文化的范疇。（二）社區文化的特點1．地域性。2．群眾性。3．多元性。4．共享性。二、社區文化的功能1．引導功能。2．約束功能3．溝通功能4．凝聚功能5．娛樂功能6．傳承功能7．改造功能三、社區文化建設及其推進方式（一）社區文化建設，社區文化建設是社區建設的精神依托和靈魂所在。社區文化建設的意義：第一，社區文化建設是構建和諧社區的精神依托。第二，社區文化建設是推動社區精神文明建設、構建和諧社區的需要。第三，社區文化建設是滿足居民日益增長的文化生活需要的內在要求第四，社區文化建設是解決社會轉型期社區面臨的一系列新問題的重要途徑。（二）社區文化建設的管理體制和運行機制，我國社區文化建設可以采取“黨政部門指導監督、社區文化委員會運作、社會各方參與”的管理體制和運行機制。第一，黨政部門指導監督。第二，社區文化委員會運作。第三，社會各方參與。（三）社區文化建設的方法1、開發社區文化資源社區文化資源調查是社區文化資源開發的第一步。社區文化資源的整合要分成兩方面進行。一是做好社區文化人才的整合。二是做好社區活動場所、設施設備的整合、做到資源共享。2、制定社區文化發展規劃。3、組織開展社區文化活動。

社區文化活動的開展要堅持以下幾個原則：（1）老與少相結合。（2）大與小相結合。（3）雅與俗相結合。（4）遠與近相結合。在堅持上述原則的基礎上，社區文化建設委員會要以本社區群眾性社區文化活動為依托，在繼承自己傳統文化特色的基礎上，創造豐富多樣的社區文化活動形式。4、搞好社區文化市場（1）有償提供社區文化活動場地和服務設施。（2）大力發展社區文化產業。（3）加強社區文化市場的管理。（4）提倡健康高雅的社區文化消費觀念。第四節社區衛生管理我國社區衛生事業的興起與發展社區衛生服務的含義和內容社區衛生服務的開展方法

一、我國社區衛生服務的興起與發展

新中國成立以后，我國實行“三級醫療預防保健制度”，基本解決了城鄉居民的醫療衛生問題.20世紀90年代以后，隨著我國市場經濟體制的建立和企業改制的進行，舊的衛生體制被打破，傳統的醫療衛生服務已經不能滿足居民多元化的需求。自上世紀90年代以來，黨中央，國務院采取了一系列措施促進社區衛生事業的發展。二、社區衛生服務的含義和內容

（一）社區衛生服務的含義

我們可以從以下六個方面理解社區衛生服務：第一，社區衛生服務是一個大衛生服務概念；第二，社區衛生服務以診治常見病、多發病、慢性病為主，提供的是基本醫療服務；第三，社區衛生服務以預防醫學為導向，防重于治，主動性更強；第四，社區衛生服務具有連續性，是一個動態過程；第五，社區衛生服務機構辦在社區，就近服務居民，并且其服務費用較為低廉，社區衛生服務具有可及性；第六，社區衛生服務更加具有公益性。是一項政府領導下，實行一定財政、政策扶持的社會公益事業。（二）社區衛生服務的內容

1．社區預防。2．社區醫療。3．社區保健4．社區康復。5．社區健康教育。6．社區計劃生育技術服務。

三、社區衛生服務的開展方法

（一）宏觀工作方法

1．社區動員。（1）開發領導。（2）建立和加強部門間的合作。（3）動員社區、家庭和個人參與（4）發揮非政府組織的作用（5）動員專業人員參與。2．社區診斷。

社區診斷的步驟是：確定信息→收集信息→分析信息→作出診斷。3．社區計劃。（1）明確現存的衛生問題。（2）確定解決問題的目標。（3）提出實現目標的策略。（4）提出解決問題的辦法。（5）確定工作日程。（二）微觀工作方法1．建立居民健康檔案。2．開展社區預防與保健工作2．提供基本醫療服務