日本自由職業者的形成及其影響

青年問題是日本社會面臨的主要問題之一。失業率居高、學生綜合素質下滑、問題少年大量出現、不婚不育等,日本當今的青年正遇到來自于各個領域的挑戰。針對其中的自由職業者問題即日本青年就業問題,該文展開討論。日本的自由職業者在21世紀初數量曾一度激增。據日本內閣府統計,自由職業者的人數1990年為182萬,2001年增加到417萬人。低收入的自由職業者群體的存在不僅是個人就業問題,勢必會對日本社會造成影響。本文著重分析自由職業者的形成原因及對策。1自由職業者和年輕員工的特征1.1高中畢業者一般在3大學的職業人員中普遍日本內閣府將自由職業者定義為處于15-34歲之間1,打短工2及有就業愿望但處于無業狀態的人。2001年男性為48.1%,女性51.9%,女性的比例首次超過了男性。2002年3月各院校中高中畢業的無業人員最多,為14萬人,約占高中畢業人數的10%,參加工作人數的0.62倍。3大學學歷的自由職業者則數量增長迅速,2002年時增加到12萬人。表現為東京地區和關西地區數量相對密集。這些地區經濟發達,打工機會較多,造成了自由職業者的相對集中。1.2從就業觀原因上看,缺乏登記直接,影響就業意愿和用人方需求之間的又出現差距有人認為青年就業意識不強,過于仰仗父母經濟援助,在未受外界施壓的情況下自主選擇了打工的生存方式。但迄今為止進行的相關調查數據,可發現自由職業者中自愿選擇的人只占其1-3成,剩下的7-9成基本都屬于被迫選擇自由職業4。另一方面不容忽視的是,青年就業觀容易受到雜志和電視傳媒等的影響,形成盲目跟風。而社會對新興專業畢業生的需求量畢竟有限。青年與實際生活相脫離,這種就業觀點導致就業意愿與用人方需求之間的偏差。自由職業者不僅包括不能順利就業的應屆畢業生,還包括一部分往屆生,畢業時他們找到了工作,但由于某些原因又很快辭掉了“鐵飯碗”,這一群體也在快速增加。2公司與社會環境的變化2.1速攀升,低增長期日本經濟上世紀80年代后期經歷股票和地價急速飆升,于90年代初泡沫破滅,之后進入低增長期。受經濟不景氣影響,企業業績普遍惡化,不得不面對大幅度縮減生產經營成本的局面。2.1.1雇傭結構不合理企業通過大量雇傭廉價的非正式勞動力,減少正式員工的招聘數量,來謀求工資、培訓費、社會保險等人力成本的下降。通常,雇傭一名正式員工,企業一個月需要支付總合大約為75萬日元的人力成本,約是員工每月基本工資的1.7倍5。并且此費用會隨著員工年齡的增長逐年遞增。一旦企業由于通貨緊縮和業績增長緩慢被迫縮減人力成本,往往會傾向于雇傭只需支付月工資的廉價的非正式員工來維持經營。雇傭大量非正式勞動力,還可以按照需求變化來隨時調整用人系統,增減員工數量。日本經濟泡沫破滅后的十年低迷期被稱作“失去的十年”。十年中,青年員工數量減少15.0%,中老年員工僅減少4.3%。6企業在控制新人錄用的同時,對中老年為主的在職員工的人事調整以調動和勸退為主,盡量維持現有的雇傭體系,很少解雇在職員工。日本現有的雇傭體系的特征決定了采用這種方式沖突最少。正當壯年的員工一旦被解雇,在流動率較低的日本人才市場上很難找到新的工作,實現二次就業。由于這種導致青年階層高失業率的雇傭慣例的存在,在漫長的經濟不景氣時期,青年成了企業降低人力成本的犧牲品。2.1.2定外勞動時間義務加班時間在上世紀90年代后飛速延長,現在占據了法定外勞動時間的大部分。泡沫經濟破滅后的不景氣促使企業縮減薪金成本,企業減少錄用新人又導致了在職員工人均工作量的增加,企業不得不通過義務加班來完成既定的工作量。2.2社會環境的變化2.2.1年齡結構調整對企業成長造成較大負在按工齡支付報酬的工資體系下,員工即使沒有出色的業績,隨著年齡的增長,工資額也會直線上升。這無疑對處于經濟低增長期的企業構成較大負擔。企業為了減輕人力成本往往會縮減對處于弱勢群體的青年的雇傭。2.2.2招聘內容公開在日本,高中生大多是通過學校斡旋實現從學校到就業的過渡。各企業將招聘內容上報給職業安定機構后,請求校方推薦合適的畢業生。各學校通常將企業的招聘內容對學生公開后接受有意應聘學生的報名。長久以來,學校和企業間基本形成了“推薦=錄用”的特殊關系。成果企業8提供的錄用名額可靠,成功率高,在很大程度上左右著就業內定率9的高低。但是,由于經濟不景氣,成果企業所提供的招聘量近幾年正急速遞減。據往年統計資料10,懷有就業愿望的畢業生一旦求職受挫,得不到錄用機會后,近四成會轉而從事自由職業。2.2.3經濟上的保障自由職業者的父母一般五六十歲,大都工作在日本經濟最輝煌的時期,是高儲蓄的一代,領取退休金也有較大保障。稱得上是自由職業者經濟上的強有力后援人。由于有父母的照顧,他們危機意識不強,踏上自由職業道路可能性很大。那些無法依靠父母的青年,為了生計,為了賺取足夠的生活費,他們努力尋找正式工作,而那些打工收入微薄,卻能得到父母援助的自由職業者靠人仍能悠哉生活下去,就業緊迫感缺乏。3日本養老保險系統自由職業者的的存在對個人和社會的不良影響大致歸納為四點:自由職業者職位不固定,鮮有機會接受OJT11的培訓,導致人力資源儲備停滯不前;收入微薄,納稅少,消費保守,儲蓄額也不穩定,給社會帶來不可估量的經濟損失;當前自由職業者較高的保險未繳納率預示著他們在年老后很可能沒有生活保障,還會造成嚴重的養老保險問題;收入不穩定,不婚不育者增多,會加劇日本的低出生率。因此,減少自由職業者數量勢在必行。如何解決青年的失業問題,使他們最大可能的從自由職業者轉化為正式員工?在此主要針對企業方提出解決方案。3.1勞動時間問題怎樣才能縮減義務加班時間,創造新的雇傭機會?在此提出三點建議:1)嚴格控制勞動時間。2)需要加強工會組織的建設;3)及時公布有關勞動時間的調查結果,確保貫徹的透明性。3.1.2向員工支付加班費義務加班的縮短并不意味著新的雇傭機會自然隨之產生。為了避免新的人力成本的增加,企業很可能在不縮短加班時間的同時轉而向員工支付加班費(將義務加班變為有酬加班)。為刺激企業雇傭新人的積極性,還可考慮將加班報酬率大幅度提高到在職員工的加班報酬與雇傭新員工的成本等同的臨界點。因此,增加實質的加班費用促使企業雇傭新人,可以采取將把獎金計算到實際工資中和提高加班報酬率兩者相結合的辦法。3.1.3戰后出生高峰的老年人提前退休促使戰后生育高峰期出生的高齡員工提前退休,可酌情考慮讓他們在退休后提前領取退休金。3.1.4為年輕人提供新的就業機會為了使實施上述政策創造出的就業機會順利分配給青年,還建議擴大青年試用制12的規模。3.2職業培訓及學校教育系統除了對企業方的改革外,為了使青年順利“轉正”,還需要對職業培訓系統以及學校教育系統進行改革。這些不僅是針對處于自由職業期的青年所作的短期政策,也是對今后可能成為自由職業者的青年所作的徹底的教育體系的變革。3.2.1職業培訓系統的完善1)加大對職業技能培訓的資金援助。2)進一步充實職業介紹功能。3)除促使企業擴大招聘外,公共部門可以考慮直接創造就業機會。3.2.2調整職業學科專業結構,增強職業教育吸引力可以考慮充實職業學科的授課內容和方式,突出其培育專業技能人才的特征。其次,建議對職業學科的專業進行重編和增設;將其與同類專業重組再編,縮減那些逐漸與企業需求內容脫節的專業以提高就業率。此外,在高中教育中,還存在人才供給跟不上持續發展的服務業步伐的問題。必須審時度勢增設服務業之類的新興產業相關課程以滿足用人單位的需要。3.3應父母和社會的義務父母應樹立正確的子女教育觀,當子女不考慮就業時,父母不能頻繁要求經濟援助,否則會助長青年的“寄生蟲”心理。4政府加大對青年失業問題的支持力度自由職業者的存在以及增加對日本社會整體會造成很大負面影響。解決自由職業者增加問題,首先需要促使企業增加對應屆畢業生的錄用。為了幫助青年實現從學校到工作的順利過渡,還提倡對他們進行職業培訓。父母和學校的積極配合也不可或缺。政府的大力協助更是至關重要。政府應擔負起公共建設的責任,正確分析自由職業者增加的原因,以長遠的眼光考慮社會發展大局,制定扭轉青年失業問題現