臨潼旅游資源的整合開發研究摘要旅游資源整合是為了保證區域旅游資源的整體性、系統性和全面協調性，圍繞發掘和增強旅游競爭力為中心，對整個區域進行整合開發，使區域旅游資源形成一個良好的空間互補關系，組合成為具有統一功能的整體，從而實現區域旅游資源市場價值最大化和綜合效益最大化。文章首先研究了國內區域旅游合作、旅游資源整合開發等方面的研究進展，并對旅游資源、旅游資源整合、深度開發的概念做了相關界定，同時，對相關理論進行了探索研究，從系統理論、區域經濟增長理論、可持續發展理論、共生理論、旅游地生命周期理論中找到了研究的理論支撐。對區域現狀的研究是一切工作的基礎，因此，文章對臨潼的旅游資源整合及深度開發的現實條件做了詳細研究。介紹了臨潼的區位條件、地質地貌、社會經濟，對旅游資源進行了系統梳理，研究了資源的類型、分布以及特色，并對地震造成的影響做了客觀評價。通過上面的分析，找出了目前旅游業發展中存在的問題，旅游資源整合便非常必要。因此，針對這些問題，文章提出臨潼旅游資源整合的戰略目標、指導思想，即打造“歷史古韻，溫泉之都”，在目標這個統率下，實施旅游景區整合、旅游品牌整合、旅游設施整合、管理運作體制整合、區域資源整合五大策略。關鍵詞：旅游資源；整合開發；管理運作；目錄1緒論1.1研究背景和意義1.1.1研究背景1.1.2研究意義1.2國內外研究現狀1.2.1國外研究現狀1.2.2國內研究現狀1.3主要研究內容和采用方法1.3.1研究內容1.3.2技術方法2相關概念及理論依據2.1相關概念2.1.1旅游資源2.1.2旅游資源整合2.1.3深度開發2.2理論支撐2.2.1系統理論2.2.2區域經濟增長理論2.2.3可持續發展理論2.2.4共生理論2.2.5旅游地生命周期理論3臨潼旅游資源的整合開發現狀及存在問題分析3.1臨潼區旅游資源簡介3.2調研設計3.2.1調查方法和原則3.2.2數據分析3.2.3調查結果分析3.2.4評價結果3.3臨潼區旅游資源規劃現狀3.3.1從游客構成及其規律角度現狀分析3.3.2從臨潼旅游產業對當地經濟影響角度現狀分析3.3.3從臨潼旅游資源開發條件現狀分析3.4問題總結3.4.1法律制度不完善3.4.2管理體制不健全3.4.3產權不清晰4臨潼旅游資源的整合開發合理化對策4.1合理規劃4.2完善旅游配套設施完善4.3加強政府監管力度4.4加速旅游人才培養建設4.5加大旅游宣傳和品牌開發力度5結論1緒論1.1研究背景和意義1.1.1研究背景進入二十一世紀，休閑產業作為世界經濟新的經濟增長點迅速發展，并成為世界經濟發展中最為強勁和規模最大的新興產業，許多國家將其作為國家經濟發展的支柱產業，被稱之為“黃金產業”。據美國賓夕法尼亞州立大學著名的休閑研究教授杰弗瑞·戈比預測，在未來幾年，休閑產業地位將會加強，人們的休閑概念也將會發生本質的變化，在經濟產業結構中休閑產業的從業人員將占整個社會勞動力的80%-85%，休閑服務將從標準化和集中化轉向個性化服務，休閑產業具有廣闊的發展空間。旅游業是休閑產業的核心，在中國經過30年的發展，已經越來越受到國家和地方的重視，并制定多項政策促進其發展。對于中國西部地區，旅游業對促進當地經濟發展、提高居民生活質量、改善地區生態環境起到了巨大的作用，許多地方通過開發旅游資源，擺脫了傳統粗放型的發展模式，走上可持續發展的道路。正是在這種空前高漲發展熱情中，存在許多亟待解決的問題。一是旅游資源無序開發，景區景點近距離重復建設，區域旅游缺乏系統規劃；二是旅游產品結構不合理，旅游資源利用率不高，企業利潤普遍較低；三是地區旅游特色不突出，形象不鮮明，未能形成品牌效應。同時，旅游業是開放度和關聯度很高的產業，有條件也有必要加強聯合，整合資源，對旅游進行更深層次的開發，保證地區旅游開發的整體性、系統性和協調性，提高旅游資源的利用率和旅游競爭力、改善旅游總體形象，實現旅游業持續、快速、健康發展。臨潼的風景旅游業經過多年的努力，已經走過了起步階段，正處于上升成長期，在上升成長的過程中，面臨著如何進一步整合風景旅游資源，做大做強風景旅游業，實現風景旅游業可持續發展；面臨著如何提高旅游產品質量，增強旅游產品吸引力，真正滿足人民群眾的休閑、文化需求；面臨著如何增強旅游產品競爭力，提高旅游經營效益，使風景旅游業成為臨潼經濟發展的朝陽產業等問題。為解決這些問題，就需要對臨潼風景旅游資源的整合開發進行研究，以期提出符合臨潼風景旅游發展的新思路、新方法。1.1.2研究意義臨潼作為陜西省西安市轄區的一個區，有著陜西省最為豐富的旅游資源。八大奇跡之一的兵馬俑，埋葬中國第一位統一六國的秦始皇的陵墓，楊貴妃沐浴的華清池，天然形成的溫泉，晚照和捉蔣聞名的驪山，有著歷史典故的鴻門宴遺址，醫學方面很有名氣的扁鵲紀念館。這些作為臨潼代表的旅游資源對臨潼的發展起到了非常大的作用。旅游資源整合是適應旅游業加快發展的內在要求，也是旅游業深度發展的必然結果。臨潼旅游資源獲批國家級新區等新的歷史條件下，其旅游業迎來了新的發展機遇，對旅游資源特別是特色旅游資源的整合開發也應提上重要議程。1）理論意義旅游資源的整合開發，是旅游業發展中的重要研究課題。從目前國內外學者的研究成果來看，圍繞臨潼旅游資源的整合開發的旅游資源，有針對性地開展整合研究的文獻和著作較少通過對臨潼旅游資源的整合進行專項研究，有助于完善和豐富旅游資源整合研究的內容體系，并可為類似領域旅游資源整合的理論研究提供一定的借鑒價值。2）實踐意義臨潼旅游資業步入了新的發展時期，促進旅游業的健康快速發展，客觀上需要整合當地旅游資源，以更好地發展資源的整體優勢，進一步提升其旅游業競爭力。本文通過對臨潼旅游資源進行了分析研究，提出整合開發的具體策略，有助于臨潼旅游資源整合開發重要性的認識，為解決區域內旅游資源的分散開發、無序競爭等問題提供一定價值的指導，為旅游規劃編制和旅游戰略的制定及實施提供相對系統的理論參考。1.2國內外研究現狀1.2.1國外研究現狀目前，國外旅游資源評價的研究走向系統化、專業化，其研究成果的實踐指導意義增強。在研究方法上，國外對旅游資源評價的研究開始定量化。如美國的自動控制專家L.A.Zadeh在1965年創立了模糊數學法，即運用數學方法研究和處理具有“模糊性”現象的問題。把模糊數學法引入聚類分析（將樣品的親疏關系定量化后進行客觀分類的一種數理統計分析方法），使聚類分析更好地適應客觀世界的模糊性，于是模糊聚類分析法就誕生了。對于地理模式識別，資源、環境及生態評價，區域發展規劃與決策等帶有眾多模糊現象、模糊概念的問題的定量化研究，模糊數學法是必不可少的重要工具。同樣，對于旅游資源的分析與評價，模糊數學法也可以適用。美國運籌學家T.L.Saaty在70年代提出了AHP決策分析法，其基本思路是把復雜問題按要求建立一個包含若干層次和若干因素的遞階層次結構，通過各因素間相互相對重要性比較和計算，構造上下層相關因素間的判斷矩陣，確定相應的權重，以確定相關因素對上層因素的相對重要性，從而為有關決策提供依據。在研究內容上，隨著全球化進程的快速發展，旅游資源供給和需求也不斷增加，對旅游資源的過度開發和旅游景點的人為破壞喚起了人們對旅游資源的保護和恢復意識，旅游資源評價逐漸被旅游研究者和旅游決策管理者所重視。在視覺質量評價研究不斷深入的同時，旅游資源的人類文化遺產價值和貨幣價值評價方面的研究明顯增多。國外學者對旅游資源整合的研究主要集中在旅游資源空間布局和模型構建以及實證分析。Smith在《游憩地理學》和《旅游分析手冊》中，將數學分析方法引入旅游空間布局中。巴特勒提出的旅游地生命周期理論對在時空推演過程中的旅游開發研究產生了較大影響。DonaldGetz在系統論基礎上，構建模型將旅游規劃和理論整合，并以區域旅游規劃為例研究旅游資源整合方法；MyriamJansen-Verbeke和AdriDietvorst以荷蘭為例，從地理觀出發，研究休閑娛樂和旅游整合過程，進而提出LRT模型。AlbertoSessa從節慶旅游資源入手，用定性和定量相結合的方法分析影響節慶旅游資源整合的因素，這為建立旅游區域協作體系提供理論依據和現實指導意義。1.2.2國內研究現狀隨著科學技術的發展，新技術也逐步被引入旅游資源評價中。例如，崔越以旅游資源評價決策支持系統為研究背景，探討了基于UML的面向對象系統建模的過程，UML是一種可視化建模語言，支持任何系統開發的全過程；駱華松對遙感技術與數字地球在旅游資源評價和開發中的應用進行了展望。旅游資源評價實踐表明，雖然有些評價方法的理論基礎很堅實，但在實際評價中運用總有一些缺陷。如AHP法層次結構的整齊劃一對評估工作來說，顯得嚴謹有余而靈活不足；模糊數學法的評價結果主觀隨意性較大。解決這些問題的途徑是設法找到關于指標選取和權重確立的科學方法，既要借助各位專家的定性分析與描述，又要有適宜的客觀統計方法。目前旅游資源評價中，AHP法和模糊數學法是主流的評價方法。我國對區域旅游整合的研究起源于20世紀80年代，最初，區域旅游整合被作為一種改革思想提出，90年代，來自地理學、經濟學、行為學、制度學、營銷學等諸多方面的學者都從各自的角度對旅游資源整合這一問題進行了相關的研究，整合研究的內容逐步寬泛、深入，其研究成果大致分為兩個方面：1）理論研究王衍用提出了“陰影區”理論，認為一定范圍內的旅游資源雷同會導致旅游資源的“減值效應”，處于“陰影區”內的風景區應針對其資源重點、空間布局、產品功能、市場方向等做統一設計，實現區域聯動發展。汪宇明認為在進行旅游資源的區域整合過程中，運用“核心—邊緣理論”模型能夠促進區域旅游聯動發展，提升整個區域的旅游競爭力。尹貽梅將“雙核”結構理論引入區域旅游研究中，并以沈陽和大連為例，分析沈陽—大連“雙核”結構模式的耦合機理，為該區旅游業的發展提供指導。趙晶英從旅游價值鏈在整合中的應用入手，通過剖析旅游資源價值鏈，有利于深入地認識和了解旅游資源價值的重要性及其作用，也為企業更好地開發、利用和保護旅游資源提供一些可供參考的依據。陳曦在政府主導型旅游發展戰略中明確了政府在旅游資源整合中的主導作用，主要體現為：制定法律法規以達到依法治旅，制定產業政策對行業加以引導，興建旅游接待設施、改善旅游交通條件；加大宣傳營造良好的旅游形象。2）實證研究曹詩圖等通過分析鄂西和渝東在地緣和旅游開發上的關系，提出鄂西與渝東的區域整合是實現“大三峽旅游經濟圈”的關鍵所在。梁明珠、張欣欣以珠三角為例，通過旅游資源的分析比較，研究旅游資源整合的模式，提出構建特色資源帶的設想和相關整合營銷策略，探討了泛珠三角區域旅游合作的共贏之路。王世金等以河西走廊為例，通過對旅游資源的概念性評價和資源有機整合條件分析，提出河西走廊地帶旅游資源整合開發的思路構想。劉建等結合泰安市旅游現狀，提出“以旅游者為中心”的旅游資源整合發展思路，設計了“區域旅游經濟一體化”的旅游資源整合發展模式。鄭耀星等以閩臺“五緣”（地緣、血緣、文緣、商緣和法緣）優勢為基礎，提出閩臺旅游資源的“三力”整合模型：以血緣、商緣為內動力，開發適銷對路的旅游產品；以地緣、文緣為外擴力，實施品牌旅游資源對接、黃金旅游線路組合與策劃以及“海峽旅游”品牌共推；以法緣為保障力，提出旅游資源整合所需的保障措施；程曉麗等立足于皖南國際旅游文化示范區旅游資源的開發現狀和存在問題分析，提出了四種整合模式：以空間為依托的地域組合模式、以市場為依托的產品整合模式、以營銷為依托的形象整合模式和以產業為依托的文化與旅游互動發展模式。1.3主要研究內容和采用方法1.3.1研究內容本文在分析目前旅游業發展新趨勢下，結合臨潼旅游業面臨的挑戰與機遇，強調旅游整合及深度開發對臨潼未來的旅游業發展的重要意義，以整合開發及其相關理論為依據，系統分析臨潼旅游資源特色、開發現狀，并結合臨潼的自然、社會經濟條件，研究臨潼旅游資源整合的對策問題，并在此基礎上，提出臨潼旅游資源深度開發的構想。本文內容大致分為：第一部分：前言。敘述本文的選題背景，國內外研究現狀,目標和研究內容，本文采用方法。第二部分：相關概念及理論研究。主要介紹了整合理論的國內外研究進展，對旅游資源整合與深度開發的相關概念做了系統闡述，并對相關理論支撐做了研究。第三部分：臨潼旅游資源的整合開發現狀和存在問題分析。介紹了研究區域的區位條件、地質地貌、社會經濟，系統分析了旅游資源的類型、特色，研究了旅游資源的開發現狀、旅游業的開發規模，找出了旅游業發展中存在的問題。第四部分：提出臨潼旅游資源的整合開發合理化對策。分析臨潼旅游資源整合的必要性，提出臨潼旅游整合的原則、戰略目標、指導思想，并提出實施旅游資源的整合的策略。第五部分：結論。對本文進行總結。1.3.2技術方法1）文獻資料分析法。對國內外有關文獻資料進行綜合比較分析，了解最新研究成果及動態趨勢，運用旅游規劃學、區域經濟學、管理學等學科的理論知識進行系統研究，為本文提供參考內容和理論依據。2）比較分析法。借鑒國內外旅游資源開發的經驗和做法，比較存在的差距和差異及在此其基礎上做出科學分析。3）實地考察法。深入各景區景點和旅游企業等，掌握一手資料。4）定性分析與定量分析相結合。基于臨潼區旅游資源實際，采用的是定量分析和定性分析相結合的方法，對臨潼區旅游資源及區域歷史人文資源進行價值的評價和特征的分析。2相關概念及理論依據2.1相關概念2.1.1旅游資源旅游資源是自然界和人類社會中能對旅游者產生吸引力、能激發旅游者的旅游動機，具備一定旅游功能和價值，可以為旅游業開發利用，并能產生經濟效益、社會效益和環境效益的事物和因素。在多數人的認識中，旅游資源的僅僅局限于自然資源和文化資源，隨著時代的發展和需求的變化，對旅游資源概念的認識正在不斷向社會上所有對旅游者產生吸引力的事物擴展，就一般意義上講，除傳統的旅游資源外，應該包括社會生活的各個方面，包括生態、民俗、城市、商務、會議、休閑、健身、節慶、娛樂、購物、教育、科技、產業、時尚等各種旅游資源。旅游資源是旅游業賴以生存和發展的前提條件，是旅游業產生的物質基礎，是旅游的客體，是旅游產品和旅游活動的基本要素之一。地區旅游資源的類型、特色、品位、豐度和組合分布狀況直接影響旅游地的空間吸引范圍和旅游者的規模，關系到旅游業的發展前景。旅游資源不同于傳統的土地、水和礦產等資源，它具有美學特征、多樣性、地域性等獨有的特性。旅游是人類高層次的文化活動和綜合性的審美實踐。觀賞性構成旅游資源吸引力的最基本要素。觀賞性影響旅游資源的品質，一般來說，旅游資源的觀賞性越強，對旅游者的吸引力就越大。從一定意義上說，旅游資源的開發就是將資源中蘊涵的美要充分體現出來，使游人能夠察覺、享受，并在這一過程中發現美，提高美，創造美，從而產生愉悅感。因此，旅游資源的美學特征影響著區域旅游整體形象的建立，而美學效果則成為衡量旅游資源開發利用程度及效果的主要標準之一。合理的開發應使旅游者在旅游過程中獲得生理、心理兩方面美的享受，起到陶冶性情，鍛煉意志，樹立理想，提高素質、培養情趣的作用。旅游資源的多樣性是區域旅游整合開發的重要影響因素。多樣性能拓寬區域旅游開發的空間、方式，拉長旅游線路，增加開發建設的靈活性，實現產品項目等的多樣化，還可以提高區域旅游的競爭力。地域性是地域分異規律的客觀反映，是地域差異和特色的集中體現。旅游資源的地域性是促使旅游者由一地移動到另一地旅游的原因，影響著區域旅游整合開發的方向。因此，在一定的區域內，只有資源密度較大、類型豐富、搭配協調的旅游資源才具有較高的旅游開發價值。2.1.2旅游資源整合旅游資源整合（Integrate）具有特定含義。據李華駒主編的《大英漢詞典》對Integrate詞條的注釋，是“使成整體，使完整；使成一體，使一體化；使結合，使綜合變成一體”。總之，“整合”是使事物結合成一體、使完整為特征的過程。從事物聯系來講，整合就是通過整理、系統化、合并為一個整體系統的工作；從運動來講，就是在事物的矛盾運動中，按照一定目的把分散事物的各個部分，各屬性綜合、合并、聯合成一個整體系統的過程。在字面意義上，“整合”是相調整各要素并加以重新組合，使之達到協調統一；整合是對原有事物的結構進行調整，使原有事物得到發展和完善；同時．整合也是一種創新行為，因為，對一個事物內在結構，或對其內在與外在環境的聯系加以調整，都會使事物改變原有形態，乃至原有性質，從而創造出新的事物。所以，整合與發展創新是具有同—內涵的。資源整合的核心就是把自然資源、信息資源和知識資源在時間和空間上加以合理的配置，以實現資源效用的最大化。旅游資源整合的內涵具有“通過綜合、合并、調整、一體化，使旅游資源成為整體系統”的含義，具體說來有三層意思：其一，旅游資源整合是一個過程。是使旅游資源無序狀態有序化過程。包括旅游資源的運動過程、聯系過程、對立統一過程。具有聯系的旅游資源的組成全體或組成部分，按照一定的目的要求，通過“綜合，合并，一體化”，結合成一個整體的過程。其二，旅游資源整合就是使成整體。旅游資源整合的目標是使旅游資源無序狀態有序化，普通狀態高級化，把各個分離的旅游資源按照一定的規律和要求結合成一個更完整、更和諧的一體化整體系統。其三，旅游資源整合形式的多樣性，包括綜合、合并、合作、聯合、調整、一體化等。本文認為，旅游資源整合是指為保證區域旅游資源的整體性、系統性和全面協調性，圍繞發掘和增強旅游競爭力為中心，對整個區域進行整體規劃、系統開發和聯動開發，并注意協調好區域間的關系，使區域旅游資源形成一個良好的空間互補關系，組合成為具有統一功能的整體，從而實現區域旅游資源市場價值最大化和綜合效益最大化的過程。其實質是一種結構性整合，注重基于區域資源要素的高效市場機制整合，突出區域旅游關系的和諧產業結構，從而實現區域旅游產業的生態整合，也是構建旅游功能結構完善、空間結構合理、生態環境良好、區域旅游關系和諧、旅游高效發展的一種整合模式。2.1.3深度開發深度開發是指在旅游現狀基礎上的進一步開發，即對現有旅游系統各因子的潛在功能和價值的進一步挖掘和利用，整合系統各因子，使整個旅游系統結構和產出達到相對最優的過程，目標是促進旅游系統的優化，富民強旅，提升旅游產品和旅游地核心競爭力，獲得更好的經濟、社會和環境效益。深度開發中應該注意的問題:（1）深度開發應當是綜合性的開發，就是把各方面的旅游資源全部利用起來，不在局限于幾個景區景點的開發問題，對旅游資源全面利用、綜合利用；（2）要實行整體開發，就是對開發過程要通盤考慮、規劃，選定具有實力的開發主體，保證旅游資源的開發質量，目前已有經驗告訴我們，整體開發比分散開發具有更好的效益，因此，整體開發需要大投入和大的載體；（3）要實行新的開發模式，就是政府主導、市場主體、企業運作、群眾參與，在政策允許的范圍內敢于創新和突破，并最終找到適合自身發展的模式；（4）開發內容要做到深度，一是要將本地獨特的文化注入深度開發之中，做到獨具特色，二是要注重參與性，包括游客的參與以及社區當地的參與。2.2理論支撐2.2.1系統理論系統論是由奧地利生物學家貝塔朗菲創立的，他認為，宇宙中任何一個事物都是以系統形式存在著、發展著。每個系統都具有整體性、關聯性、層次性、動態性、綜合性。在研究和處理問題時，把研究和處理的任何對象當成一個“系統”，從整體上考慮問題。在注意局部的同時，還要特別注意各部分之間的有機聯系。把系統內部的各個環節、各個部分、以及系統內部和外部環境等因素，看成是互相聯系、互相影響、互相制約的，以便研究對象中各種因子的組成和變化，從而利用各種因素之間的聯系，提高整體水平。從系統論角度考慮，旅游開發活動涉及到整個旅游系統，即客源市場系統，出行系統，目的地系統和支持系統，因此，在旅游開發中，既要考慮旅游景點的開發建設和保護、相關服務接待設施的建設、客源市場的開拓，又要緊密結合旅游區域所依托城市的經濟狀況、經濟發展目標，協調與相關行業的配套發展，從而最大限度地避免旅游系統內部子系統的不合理發展，減少開發的盲目性和不必要損失，求得協調發展格局。同時還要注意到，區域內的不同地區之間存在因旅游資源共享引起的互相影響情況，比如，在同一河流上，上游景點開發產生的污染會造成對下游旅游環境的破壞，下游開發建設項目會給上游通航帶來障礙，一個地區對區域性旅游資源的破壞不僅會造成本地區環境、收益的惡化，也會殃及區域內相鄰地區。因此，系統論的思想要求區域旅游開發必須遵循區域系統共同的運動規律，不論是相鄰同質旅游地的合并歸整，還是多個旅游目的地之間優勢產品的合作，目的都是為了使各子系統各盡其能，獲得最大的開發利益。2.2.2區域經濟增長理論旅游整合開發是一個動態的發展過程，首先要綜合地理位置、資源、客源地、可進入性等優勢選擇最有利的旅游開發地，然后再沿著一定的動態發展路線成長、完善，這一過程主要體現出區域經濟增長的點-軸開發理論、不平衡增長理論的影響。點-軸開發理論：一地經濟的發展，往往是從具有最大區位優勢的點，即區域經濟中心開始，當各種生產要素的集中達到一定規模后，再沿某些生長軸線逐步產生擴散效應，帶動周邊地區發展。區域旅游開發符合點-軸理論的規律，點就是旅游活動最密集活躍的中心城鎮或重點旅游區，軸就是連接若干不同級別中心點的旅游交通通道；在規劃布局時，往往對那些旅游資源價值高、區位條件好、社會經濟發展水平較高的旅游風景區或中心城鎮作為旅游增長極進行重點開發培育，使它的發展規模和發展潛力超過其他旅游地，再通過增長極自身的輻射作用使交通沿線一些次一級的城鎮和旅游風景區、風景點也逐步發展起來，形成交通沿線的軸帶發展，從而達到以點帶線，以線帶面的作用。不平衡增長理論：由美國經濟學家赫希曼(Hirschman，1958)提出，該理論認為，區域增長的不均衡現象是不可避免的，發達地區與欠發達地區之間存在著一種內在的經濟互動效應，核心區的發展會在某種程度上帶動外圍區發展，但同時勞動力和資本從外圍區流入核心區，加強核心區的發展，又起著擴大區域差距的作用。要縮小區域差距，必須依靠政府干預，加強對欠發達區域的援助和扶持，這樣對雙方經濟發展都有利。區域旅游整合開發中，旅游線上的熱點帶冷點，熱點促溫點等合作形式就是該理論的實踐證明。2.2.3可持續發展理論可持續發展針對區域而言，就是要協調好區域、人口、資源、環境與發展之間的關系，使經濟發展既能滿足當代人的需要，又不對后代人需要的滿足造成威脅，保證資源與收入在當代人和各代人之間的公平分配，從而使區域保持長期發展能力。對于旅游業這樣一種環境依存度相當高的產業，其發展必須是可持續的，在發揚地方文化特色、保護文物古跡和生態環境的同時，滿足人們對經濟社會和審美的需求，它既能為旅游者提供高質量的經歷和體驗，又能為旅游目的地居民提供良好的生活質量，同時還能滿足和保護后代人的發展需求和利益。因此旅游的可持續發展涵義有二層，一是旅游業在社會經濟發展過程中具有相應的規模和階段，任何違反客觀條件的超前和滯后開發，都會阻礙區域旅游的可持續發展；二是旅游資源開發的強度與利用潛力是區域旅游發展的基本動力，區域旅游開發必須吸收先進的開發理論和管理手段，建立合理的空間結構，為后人有效利用旅游資源創造更多的基礎和條件，嚴禁對旅游資源進行掠奪性開發，以免因區域旅游開發不合理引起一連串的環境和社會問題，如過于集中布局所帶來的土壤退化、植被減少、社會文化衰退，以及由此造成旅游地居民的反感和抵觸。用可持續發展理論指導區域旅游開發，就是要拋棄過去那種高消耗、高污染的粗放型產品開發模式，代之以重視客源地和旅游目的地之間的文化、經濟勢差，不斷優化旅游社區的內部產業結構，從旅游地的內部培育發展動力，在保持文化完整性、生態多樣性的同時滿足經濟社會發展和美學需要，使可持續旅游真正擁有優美清新、原生味強的自然環境，公平合理、合法高效的經濟環境，和諧安全、人情味濃的社會環境。2.2.4共生理論共生一詞來源于希臘語，最早源于生物學，由德國真菌學家德貝里在1879年提出，意指“不同種屬的生物按某種物質聯系共同生活”，20世紀50年代以后，共生思想滲透到社會的諸多領域。從一般意義上講，共生指共生單元之間，在一定的共生環境中按某種共生模式形成的關系。它由共生單元、共生模式和共生環境三要素構成。共生既具有自組織過程的一般特征，又具有共生過程的獨特個性。它不是共生單元之間的相互排斥，而是在相互激勵中共同合作進化。這種合作進化不僅可能產生新的單元形態，而且產生共生能量和新的物質結構，表現為共生個體或共生組織的生存能力和增殖能力的提高，體現了共生關系的協同作用和創新活力。共存共榮是共生的深刻本質，但共生并不排除競爭，它不是自身性質和狀態的摒棄，而是通過合作性競爭實現單元之間的相互合作和相互促進。這種競爭是通過共生單元內部結構和功能的創新以及共生單元之間功能的重新分工定位和合作實現的。“對稱互惠共生”的行為模式和“一體化共生”的組織模式是實現“雙贏”和“多贏”的理想模式。經濟全球化和區域一體化的浪潮使得每個旅游地不再是一個孤立的單元，而表現出愈來愈強的各種共存與共生的關系。把共生思想滲透到旅游領域，就是區域旅游地在承認競爭和利益沖突的前提下，要著眼于發展和保護共同優勢，通過內部結構的重組和功能的重新定位實現區域旅游一體化共生。因此這就要求在全面考慮區域旅游資源整體優勢的基礎上，打破行業部門、行政區域的界限，在空間形態上聚集，在形象內涵上統一，實施旅游資源的優化配置和全面整合。2.2.5旅游地生命周期理論旅游學者中，系統地把市場學中的生命周期概念引入到旅游休假地管理的研究者是1980年加拿大旅游學家R.W.Butler的貢獻。實際上，旅游地生命周期曲線的具體形狀雖然因旅游地自身的發展速度、可進入性、政府政策以及競爭狀況等因素的差異而各有變異，但每個旅游地都難免要經過“早期探險”、“地方參與”、“發展”、“鞏固”、“停滯”和“衰退”這樣幾個階段。能夠滿足一切時代的旅游者的口味的度假地實際上是不存在的。生命周期理論對于旅游地明確所處的生命階段和發展目標是有重要的指導意義的。我們相信雖然“永生”是不可能的，但也相信，在弄清了影響旅游地壽命長短的因素并進而做出明智決策之后，“長壽”的目標是不難達到的。3臨潼旅游資源的整合開發現狀及存在問題分析3.1臨潼區旅游資源簡介臨潼區位于陜西關中平原中部，屬西安市郊區，東與渭南市接壤，南部處于秦嶺支脈的驪山的林木氧吧地帶，與藍田縣為鄰，西與灞橋區毗連，北與閻良區相接。新豐街辦位于臨潼中南部，境內有西臨高速公路、隴海鐵路、大西鐵路通過，新豐火車編組站在全國首屈一指。G30高速公路、310國道和新（豐）閻（良）、新（豐）代（王）公路過境，距西安火車站15千米，交通十分便利。臨潼地形南高北低，土地肥沃，氣候宜人，雨量適中，南依驪山，北臨渭河，驪山海拔1200米，最高點1320米；山前為洪積扇型和帶狀黃土塬，東部較寬，西部較窄；渭河是境內第一大河，由西向東，穿境而過；南部支流零河、戲河，玉川河、沙河、臨河、潼河、韓峪河均出自驪山。新豐鴻門宴處于沙河與戲河之間，為山洪沖積地貌。臨潼是全國著名的風景名勝區，歷屆區委、區政府在發展經濟方面，都嚴格禁止污染性工業項目入區。新豐開發區內40多家企業中，無一家污染性企業，全年空氣質量好于二級，天數已達到200多天，人居環境在西安地區堪稱一流。臨潼擁有極其豐富的地熱資源，泉水溫度常年恒止在43℃左右，泉水富含多種對人體有益的礦物質，擁有極高的醫療價值;地熱4#井位于開發區車站路以南，碧云小區后側，井深2150米，出水量50立方米/H，出水口水溫63℃，水質為CL-NA（氯化鈉）型水，礦物7697.4mg/升，PH值7.5，屬于中性偏堿性水，達到具有醫療價值濃度和礦水濃度，氯化物含量較高，細菌總數為零，達標程度在西安地區地熱水中最高，對治療運動系統、循環系統、內分泌系統、淋統、神經系統疾病、皮膚病、婦科病均有顯著功效，并且具有美容、消毒、消炎等多種功效。臨潼位于東亞暖溫帶半濕潤氣候向內陸干旱氣候過渡帶上，兼有兩種氣候的特點，屬于大陸性暖溫帶季風氣候，四季冷暖干濕分明，春季暖和多風干燥，回暖升溫快；夏季炎熱，日照長，多雨兼伏旱；秋季溫暖，降溫快，多雨；冬季寒冷，氣溫低而雨雪少。區內年平均氣溫13.4度，年端最高氣溫41.9度，年極端最低氣溫-17.0度，年平均降水量591.1mm，一日最大降水量89.8mm，年平均日照時數2110.2小時，平均無霜期日217天，最大凍土深度28cm，平均雷暴日16.9天，平均風速2.5m/s，最多風向NE，最大風速18.7m/s。據最新統計資料顯示，臨潼區現轄3個鄉、20個街道辦事處，285個村民委員會，29個社區，2087個村民小組，總戶數為183409戶，總面積為892.5平方公里。2009年，全區總人口為78399人，其中城市人口近12萬，流動人口20余萬人。3.2調研設計3.2.1調查方法和原則本文寫作過程中采取的調查方法有資料搜集法、實地考察法、詢問調查法、現代科技分析法和分類分區法。在調查過程中遵循的基本原則有:內外結合原則，即不僅要對搜集到的第二手旅游資源方面的資料進行分析，還要到野外進行考察，以獲取第一手資料；綜合調查原則，即要求調查人員在結構上要包含旅游、地理、經濟和環境等專業人員，還要對旅游資源所在地的自然景觀資源、人文景觀資源以及所依托的社會、經濟、地理北京和交通狀況進行全面調查，以獲得系統、綜合的材料；創造性原則，即在調查過程中，準確把握被調查對象的變化發展趨勢，了解原有景區的吸引力，發現旅游資源的新潛力，并作出完善和準確的評價；選擇性原則，即突出重點，選擇有價值并市場需求大的旅游單體，同時對特色明顯或有可能發揮特殊旅游功能的旅游資源也要給予充分重視，一般性旅游資源也要進行一定的調查。調查內容基本包含了旅游資源形成的條件、旅游資源本體和旅游資源的開發環境。3.2.2數據分析評價項目和評價因子用量值表示。資源要素價值和資源影響力總分值為100分，其中：“資源要素價值”為85分，分配如下：“觀賞游歷使用價值”30分、“歷史科學文化藝術價值”25分、“珍稀或奇特程度”15分、“規模、豐度與幾率”10分、“完整性”5分。“資源影響力”為15分，其中：“知名度和影響力”10分、“適游期或使用范圍”5分；“附加值”中“環境保護與環境安全”，分正分和負分。每一評價因子分為4個檔次，其因子分值相應分為4檔。3.2.3調查結果分析據統計，臨潼區共擁有標準中7個大類、23個亞類、86個基本類型的450個資源單體，分別占全國相應類型的88%、74%、55%，具體呈現以下幾個特征：臨潼區的人文類旅游資源單體占總資源單體量的78%，是臨潼區最有影響力的資源類型，綜合人文旅游地、景觀建筑與附屬建筑、地方旅游商品、社會經濟文化活動遺址遺跡所占的比例較大，充分體現出臨潼區濃郁的文化底蘊和人文特色。3.2.4評價結果評價結果顯示，臨潼區的旅游資源中，五級旅游資源單體12個，占總數的3%，四級旅游資源單體32個，占總數的7%，三級旅游資源單體148個，占總數的33%，二級旅游資源單體178個，占總數的39%，一級旅游資源單體80個，占總數的18%，呈現出仿錘形的分布形態，即中間級別的旅游資源（三級、二級）多，優質旅游資源和一級旅游資源少。就地域分布而言，不管是優質旅游資源（五級、四級），還是普通旅游資源（三級、二級、一級），臨潼區都是資源分布的集中區，代王的旅游資源分布也相對集中。3.3臨潼區旅游資源規劃現狀3.3.1從游客構成及其規律角度現狀分析1）游客構成及其規律現狀臨潼入境游客呈逐步增長態勢，境外游客大致可分為三個層次，一是港澳臺及日本一級客源，二是以美國、德國和澳大利亞為代表的歐美及大洋洲游客，三是以韓國、新加坡等為代表的東南亞游客。三大市場發展態勢詳見（表3-1）：從洲際市場來看，客源主要來自亞、歐、美等國，其中亞洲市場所占份額為37%；美洲市場所占份額為25%；歐洲市場所占份額為27%；大洋洲和非洲市場占份額分別為：10%和1%。表3-1臨潼入境客源發展態勢表客源地發展態勢港澳臺及日本一級客源穩定逐步增長態勢以美國、德國和澳大利亞的代表的歐美及大洋洲游客呈快速增長態勢以韓國、新加坡等代表的東南亞游客呈緩慢增長態勢臨潼國內客源主要來自周邊地區，從具體的客源分布的省份來看，主要客源地江蘇省名列榜首，其次是山東、安徽、河南、浙江、北京、上海等。相對陜西省國內游客消費結構而言，來自國內游客消費結構中，交通費用、住宿費用較高，而餐飲、游覽、娛樂費用較低，說明來臨潼游覽交通費用偏高、距離較遠是重要的制約因素，而游覽、餐飲、娛樂則有較大增長潛力。根據我國旅游出游空間分布規律，統計結果表明：中國城市居民旅游和休閑出游市場隨距離增加而衰減，80%的出游市場集中在500公里以內的范圍內。城市出游市場的37%左右分布在距離城市15公里的范圍內，約24%的市場分布在15—50公里內，約21%分布在15—500公里內。從來臨潼旅游的游客分析來看，70%的游客集中在鄰近省份400公里這一圈層，主要旅游目的是游覽觀光、探親訪友、商務活動。400公里以上距離地區游客量迅速減少，說明臨潼對遠程游客的吸引力較小，還有待于本地區品牌項目的建設。2）游客構成及其規律分析出游方式：臨潼本地居民傾向于和家人及朋友出游方式。和家人出游方式所占比例最高，占70.5%，其次是和朋友出游所占比例為42%。（2）出游頻率：臨潼本地居民年出游次數1—2次為多，年出游1次的約占43.3%，年均出游2次的占36%，2次以上的占20.7%。（3）出游時間：臨潼本地居民的出游時間比較分散，十一長假，暑假、五一小長假、周末和春節都是出游的好時段，相比之下，中秋小長假和清明小長假出游的居民較少。（4）出游愛好：臨潼居民對體育健身運動、游樂園、美食購物、登山踏青郊游四項旅游活動較為愛好，休閑類產品的潛在市場較大。（5）游樂傾向：臨潼本地居民對于常州恐龍園類主題樂園、上海迪斯尼類卡通游樂場、蕪湖方特歡樂世界類科技游樂園喜好程度較高，對于深圳歡樂谷類極限游樂園和杭州宋城、臨潼漢城類文化主題游樂園喜好程度呈現兩極分化的狀況。通過抽樣材料分析，旅游者旅游行為特征主要表現在：旅游者年齡年輕化傾向明顯，17—26歲的比例占46.2%，27—40歲的比例占34.4%；大多具有較高的教育程度，具有專科以上學歷的占60.8%；公共交通和私家車是主要交通方式；大多采取結伴出游的方式，和朋友同事一起出游所占比例達到68%；三分之一以上的游客年出游次數為2次，53.1%的游客年出游次數不超過2次，年出游次數3次及以上的游客占46.9%，隨著人民生活水平逐步提升，越來越多的游客會增加出游次數。3）游客構成及其規律存在問題其一，市場秩序混亂。服務意識差從整個旅游大環境來看，臨潼存在很多問題。環保不到位，城市衛生臟亂現象常有發生。旅游從業人員素質也有待提高，影響市容的現象常有，比如，占道經營、強拉強買。在兵馬俑周圍表現，游客上當受騙的現象常有，游客的利益受到損壞。經常有黑車或野的出現，干擾旅游秩序。執法行為不文明，比如亂收費等行為影響了臨潼的形象。一些飯店和商場利用高額回扣，勾結導游。這些現象雖發生在一些個別部位，但影響較大。臨潼旅游服務人員的服務意識和服務質量還有待提高。例如，一些導游服務意識弱，服務質量差，講解中間存在普通話不夠標準，對地區情了解不夠，景點講解不全，漏洞百出；有些導游一味追求經濟利益從業心理嚴重，只顧賺錢，不問服務。其二，旅游產品比較匱乏。臨潼的、購、娛的開發建設明顯滯后，尤其突出的是旅游產品的創新和開發不夠。臨潼的旅游產品形式單調，反映地方特色的旅游產品匱乏，旅游紀念品質次價廉、檔次不高，大部分兵馬俑仿制品做工粗糖，玉石假貨太多，讓游客提不起購買興趣。對旅游者來說需要的、參與性比較強的、健康向上的和富有當地特色的旅游娛樂活動嚴重不足。據調查，來臨潼游客最主要花費，景點門票占91.8%，住宿占3.5%，飲食占3.5%，購買旅游產品僅占1.2%。臨潼旅游還是主要以游覽觀光類為主，休閑度假類、游客體驗類開發力度不夠。3.3.2從臨潼旅游產業對當地經濟影響角度現狀分析1）臨潼旅游產業對當地經濟影響現狀臨潼的旅游產業對當地經濟產生很大影響，不僅帶動臨潼當地的經濟增長，還帶動相關產業的發展。從下表3-1可以看出，臨潼旅游各景區累計接待游客人數從2012年到2015年逐步增長，旅游直接收入也在穩步上升，2015年旅游直接收入破8億，高達8.02億元，臨潼旅游業對當地經濟做出了很大貢獻。旅游業不僅有直接收入，它還是一個綜合性行業，可以帶動相關業產的發展。從下表3-2可以看出，臨潼旅游綜合收入從2013年到2014年小幅震蕩，自2013年以來，臨潼旅游綜合收入大幅提升，2013年旅游總收入達16.32億元。從2012到2015年旅游綜合收入占地區生產總值的比率都在15%以上，臨潼旅游業對相關產業的帶動作用也相當的明顯。但值得注意的是，臨潼旅游直接收入逐年上升，但是旅游直接收入占地區生產總值的比率卻在逐年下降，臨潼旅游綜合收入占地區生產總值的比率也逐年下降，說明臨潼巨大的旅游資源還沒有充分發揮其潛力。表3-22012-2015年臨潼旅游業的指標情況各景點累計接待游客（萬人次）直接收入（億元）總收入（億元）2012年8395.7615.762013年8766.1216.322014年8936.6416.982015年9128.0217.12表3-3、2011-2015年臨潼旅游業占地區生產總值的比重地區產生總值（億元)旅游直接收入（億元）占地區生產總值的比率（%）旅游綜合收入（億元）占地區生產總值的比率（%）2011年173.125.563.4315.218.972012年193.235.983.1016.238.652013年212.466.433.0216.988.232014年265.346.782.8717.437.672015年296.987.432.7518.047.32以2014年為例，2014年臨潼第一第二第三產業比值為17：53:30；第三產業占有很重要的地位，臨潼第三產業各行業占地區生產總值的比重見下表3-3，可見，旅游業是臨潼第三產業中的主體產業。表3-3、2014年臨潼三產各行業及旅游業占地區生產總值的比重三產各行業及旅游業產值（億元）占地區產生總值比重（%）旅游業5.163.43交通運輸、倉儲郵政業2.121.41批發業2.471.64零售業3.142.08住宿餐飲業5.523.67金融業3.992.65房地產業2.301.53其他服務業26.3517.492）臨潼旅游產業對當地經濟影響分析臨潼因為兵馬俑、華清池而聞名，每年來西安旅游的游客大部分都會去臨潼旅游，想一睹“世界第八大奇跡”的風采。臨潼每年接待的國內外游客數以百萬計，成為陜西旅游興旺的旅游區。2014年全年臨潼區累計接待游客893萬人次，比去年增加了13.43萬人次，旅游直接收入高達4.43億元，同比增長8.58%。2015年全年累計接待游客912萬人次，旅游直接收入高達5.16億元，同比增長16%。據不完全統計，2014年5月，秦始皇帝陵博物院接待游客56.78萬人次；驪山國家森林公園接待游客12萬人次，華清池等其他景點游客增長量也均在16%以上，《長恨歌》演出共接待游客9.56萬人次。2014年截止7月底，臨潼區接待來臨游客372.94萬人旅游綜合收入達12.6億元。秦始皇帝陵博物院接待游客263.35萬人，華清池接待游客142萬人，《長恨歌》自4月份開演以來累計接待游客19.3萬人。以下為臨潼2014年4月到7月臨潼旅游接待情況統計表，秦始皇帝陵博物院和華清池4月到7月旅游接待情況一覽表。由此可見，臨潼旅游業發展迅速，每年旅游接待人數都在不斷增長，實現經營收入也呈現每年遞增趨勢。其中主要景點，如華清池、兵馬俑等，占據了臨潼旅游收入的大比重。臨潼國家旅游休閑度假區的建造，必定會給臨潼帶來更多的客源，臨潼不僅是歷史文物古跡的游覽點，更是休閑旅游度假的好去處。表3-4、2014年4-7月份臨潼旅游接待情況統計表項目時間來臨游客（萬元）旅游綜合收入（萬元）同比（%）4月份47.981679321.47%5月份65.32285548.44%6月份56.511977968.23%7月份81.942867967.29%表3-5、2014年4-7月份秦始皇帝陵博物院接待情況一覽表項目時間接待人數（萬人）同比（%）4月份41.7221%5月份56.7848%6月份49.1468%7月份71.2567%表3-6、2014年4-7月份華清池接待情況一覽表項目時間接待人數（萬人）同比（%）4月份2519.05%5月份2926.09%6月份2433%7月份3944%3）臨潼旅游產業對當地經濟影響存在的問題臨潼的旅游資源優勢很明顯，旅游資源豐富多樣，但開發深度不夠。長時間以來，臨潼主要依靠文物資源帶動旅游業，主要發展觀光旅游。據調查，來臨潼觀光旅游占88.2%休閑度假僅占9.4%。對游客而言，單一的簡單參觀文物古跡，過于古板和單調，游客由于缺乏參與性和互動性，對歷史文化知識的感受一般僅停留在表面，難以形成令人記憶深刻的印象。據調查所得，游客感覺印象深刻，感受到強烈的歷史氛圍占27%，感覺印象還行，能感受到歷史文化氛圍占73%。這使得來臨潼旅游的人的回頭率很低。據調查非常愿意再來的游客僅占4%，基本不會再來的占21%。在對自然資源的開發利用上存在一些問題，比如，臨潼的溫泉旅游資源，臨違的溫泉資源雖然十分豐富，并蘊含了深厚的歷史文化，但長期以來，臨潼溫泉資源的旅游價值沒有真正開發出來，未形成高度的溫泉文化。對華清池溫泉資源的開發就有些浪費，沒有深度開發其內在文化，只是作為一個觀光點，讓大家看看古代沐浴。而在日本的大分縣，圍繞溫泉的特點，開展一系列溫泉旅游活動，對溫泉的利用已發展成為一種大眾文化。3.3.3從臨潼旅游資源開發條件現狀分析1）臨潼旅游資源開發條件現狀臨潼區南靠驪山，東鄰渭南高新技術產業開發區，西鄰滬灞生態區和新筑國際港務區，北鄰閻良國家航空產業基地。臨潼離西安僅30余公里，具有明顯的區位優勢。臨潼所處的地理位置，為其旅游資源的開發起到重要作用。如今，臨潼的交通網絡也在不斷完善，實現了臨潼等級公路“二環、四縱、六橫、二跨河”的交通網絡格局。臨潼境內公路、鐵路四通八達，西臨高速直連西安，區內還有西北地區最大的新豐鐵路編組站。相對便捷的交通為臨潼旅游資源的開發提供了良好的條件。臨潼區的旅游資源開發是政府主導下的市場化開發模式，在旅游資源開發初期，企業資金的注入解決了政府在資金上的軟肋，短短幾年時間，臨潼區旅游業從無到有，從小到大，得到迅猛發展。2014年臨潼區各旅游景區接待游客僅106.21萬人次，旅游綜合收入6202萬元。2015年接待游客增至214.09萬人次，旅游綜合收入6.38億元，旅游業成了全縣增長最快的行業和拉動力最強的產業。秦陵景區，華清宮等區域內已經初步形成一定的品牌，歷史古韻，溫泉之都的臨潼區旅游形象。2）臨潼旅游資源開發條件分析立足中國歷史的地理樞紐地位，以弘揚中華傳統文化為旗幟，跳出“兩漢”看“兩漢”、深入“無形”看“有形”，以自然山水為生態基底，以中華文化為品牌統率，以歷史文化、軍事文化、宗教文化為支撐，打造中華傳統文化的交融、生成和復興之地，打造中國歷史文化旅游的重要窗口，打造西部旅游經濟新增長極，占領具有全國知名度和國際影響力的品牌至高點。臨潼區風景旅游資源存在著“眾星閃爍、月亮不顯”的發展現狀，必須以優勢資源為基礎，強化區域資源整合，開發出具有全市風景旅游支撐性的重大項目和核心賣點，以大項目搭建發展大平臺，培育大市場主體，導入大資本運作，促進以大項目為帶動的大產業集群發展，促進風景旅游業迅速上規模、上水平，構建起實現區域旅游中心和重要目的的項目支撐和產業載體。以城鄉統籌、集約開發、集群發展為思想指導，積極利用傳統空間，構建一批文化商旅區、休閑新鎮區、特色旅游園區和旅游經濟示范區等新興發展載體和旅游產業集聚區，通過以旅游為導向的產業綜合發展，推動風景旅游與城市化發展相協調適應。整合臨潼區山水生態優勢、城市園林建設成果，休閑農業基礎和城市低碳實踐，大力發展生態服務業，積極提倡低碳旅游方式，完成從園林城市向田園城市轉變，形成“快樂生態、歡樂田園；健康生態、養生田園；生活生態、家式田園”的特色田園城市，構建新田園城市典范。依托深厚的歷史文化，發達的商貿業，充分發揮旅游業與文化產業、特色農業、會議會展等產業共振，大力培育符合旅游形式和新興業態，打造臨潼經濟區乃至全國知名的旅游重鎮、商旅之都、農業休閑之都。強化區域綜合性門戶城市、區域旅游集散中心、區域旅游中心、區域旅游教育文化中心等中心地位；積極探索在旅游方面的深入合作，抓住國家高鐵建設機遇，共同打造高鐵旅游經濟走廊，推進旅游營銷合作。3）臨潼旅游資源開發存在問題政府是旅游資開發的主導者，政府的決策對于旅游資源的開發具有重要影響。而在實現的過程中，由于缺乏科學的考核機制，錯誤的決策如果給國家和人民群眾造成損失，也不必承擔相應責任，這樣就相對增加了領導決定的隨意性和主觀性。導致在旅游資源開發中決策中的不科學，不做調查研究，不管當地的實際情況，靠領導的個人喜好就做出結論。目前，對于領導的考核，基本都從對經濟貢獻的方面進行。這就導致了很多官員在決策中頭腦發熱，不顧實際情況，盲目過度開發旅游資源，結果，不僅沒有實現經濟效益，反而造成大量資源浪費和閑置。地方政府作為地區利益的代表，因為市場經濟條件下，權力下放，地方政府擁有了較大的自由，擁有了決策權、財權和人事權，方便其謀求地方利益最大化。改革開放以來，政府在充當公共利益代表者時，追求自身利益最大化越來越明顯地顯露出來。在旅游資源開發過程中，很有可能會使各個利益主體，包括社區居民間，各企業間，各部門間，甚至中央和地方政府直接都會有利益方面的沖突。不同的利益主體首先都是希望自身利益得到最大程度的實現。但對來說，這必然會牽制，給政府形成壓力，帶來巨大影響。較大的旅游開發商會因為其自身的經濟實力，對政府形成較大影響，但另一方面，他們的目的是自身利益最大化，所以他們往往會忽視環境和當地老百姓，最大程度上的對旅游資源進行開發。這個過程中勢必會損害到旅游資源和當地政府形象。而當地居民是既希望經濟發展，文化傳統也得到保護，所以二者很容易形成利益方面的沖突。由于旅游開發商的經濟能力，其往往處于強勢地位，對政府的行為具有較大影響，而處于弱勢地位的當地居民，政府往往忽視了他們的利益。3.4問題總結3.4.1法律制度不完善現今我國還缺乏一部以旅游資源整體為對象的統一立法，專門針對規范旅游資源的開發和保護。如今我們采取的是旅游資源利用與防治相互分開的立法保護模式，而特別針對旅游資源本身，也沒有統一的立法。就現狀而言，目前的旅游資源立法，要不是從旅游資源的單一特征、單一要素或單一價值觀而來，沒有形成一套系統的關于旅游資源開發利用與保護的法律法規。我國旅游資源在開發過程中，存在多種情況，復雜多變。而突出的問題是，在發展旅游經濟過程中，如今還沒有一部具有可操作性的法律。這很容易走上先有問題，再有解決對策不良循環。很多地區都是在旅游資源被破壞后，政府才開始想解決方案，想彌補，出臺措施，但此時已經于事無補了。而政府缺乏在轉讓旅游資源經營權、私營部門進入旅游資源開發等方面等方面的法律法規。缺乏清晰的產權界定，使得旅游資源開發的所有者和經營者的合法利益得不到維護。私營部門沒有明確的行為準則，沒有可借鑒的法律，既使得無法保護旅游資源的合理利用，又無法保證私營部門的合法利益。3.4.2管理體制不健全雖然名義上國務院是旅游資源的所有者。但在事實上，旅游資源不可能全部由中央政府來管理。根據不同的旅游資源分類，國家分部門進行專門的管理。這就造成了旅游資源表面上屬于國家所有，實際上是由地方政府和不同政府部門在控制，造成產權結構十分復雜，形成了主體分散、條塊分割的狀態，容易形成各自的既得利益。這就使得旅游資源缺乏完整明確的所有者，形成了要管都可以管，也都可以不管的局面，從而最終使得缺失所有者的現象。一方面，旅游資源歸不同的部門管理，各部門間各干各的，部門之間的利益難以協調，統一管理難度大，不利于旅游資源開發和保護。另一方面，旅游景點分屬不同級別部門管理，區政府無法對區內的景點實行統一管理。旅游管理體制政企不分，兩套班子一套人馬，對景區又管理又經營，不利于經濟效益的提高。管理部門一方面是旅游資源的所有者和管理者，一方面又是執行者和監督者，這種情況導致對旅游資源的保護沒有形成約束機制。臨潼區管理體制政出多門，不同管理部門難以協調，臨潼旅游業管理比較復雜。景區應該統一管理，卻經常四分五裂。各部門為了自身利益最大化，經常有功我攬，有過你擔的局面，對待問題，互相推卸，嚴重影響當地經濟和旅游的發展，阻礙到旅游資源的合理利用和有效保護。比如驪山景區，因為各種原因，規劃不合理，資源沒有好好利用，帶不來經濟效益。3.4.3產權不清晰我國旅游市場產權關系非常復雜，就所有權而言，風景名勝、文化遺產等名義上屬于國家所有，但實際上它們屬于部門所有、地方所有，部門或地方占有、支配和使用著國家風景名勝區、文化遺產資源。這就表現出明顯的所有者缺位特征，風景名勝區等內部人控制的問題大量存在。風景名勝區的管理者也是風景名勝區的經營者，有些還以出讓的方式將經營權轉包給民營企業，這些經營者往往只追求權利不承擔義務，只顧眼前利益而忽略長遠發展，從而導致其經營行為的短期化。由于風景名勝管理當局并非真正的市場主體，他們沒有承擔市場活動中的財產義務，沒有能力履行合同、承擔交易風險。由于產權不明，風景名勝管理當局沒有真正的內在動力和壓力遵守市場規律，從長遠角度考慮旅游資源的可持續發展。沒有獨立產權，沒有產權的安全保障，政府的失范行為不可避免。

4臨潼旅游資源的整合開發合理化對策4.1合理規劃旅游規劃的編制的水平和工作的進行，將直接影響到旅游的競爭力和品質水平，因此，要把旅游規劃工作放在突出位置，形成“發展旅游，規劃先行”的共識。在旅游規劃發展方向上，政府應當清楚臨潼旅游在社會經濟發展中的戰略目標，戰略措施，戰略地位等，負責的是整個戰略性和大方向的工作。在臨潼旅游資源開發中，為了避免各個景區、景點各自為戰，產品單一、重復雷同等現象嚴重，在臨潼旅游資源開發中，政府需要通過合理規劃來實現旅游資源的合理利用，避免產品單一和個景區的惡性競爭。政府應在國家開發旅游資源總原則的指導下，通過對臨潼區內旅游資源的普查，合理的編制旅游資源總體開發規劃，規劃要結合實際，具有可操作性，能真正地發揮指導作用。規劃應該進行多方討論，不僅要聘請多名專家進行商討，還要深入調查當地居民的意見，重視居民的參與性，提高居民的積極性，共同為臨潼旅游資源開發做出貢獻。規劃時，首先要明確臨潼區域定位，其次確定重點項目，還要注重景區點線面的有機結合。各景點要深入挖掘歷史文化內涵，積極開發新景觀和游客參與性項目，加強環境建設，提高服務水平，積極打造精品旅游景點。臨潼的旅游資源雖然極其豐富，但主打資源還是以秦始皇兵馬俑為代表的秦文化資源，以華清池為代表的唐文化資源，以驪山和溫泉為代表的自然資源。旅游資源開發并不是越多越全就越好，最主要是要打造精品資源。一個地區吸引游客的一般是當地最著名、最特色的景點，盲目的開發建造，過度的擴充，只會使很多景點造成資源閑置。目前，臨潼區旅游局編制出臺了《臨潼旅游發展規劃》，委托中規院編制的《畫山風景名勝區總體規劃大綱》，2010年通過專家評審，《總體規劃》即將編制完成，這一系列規劃的編制，為臨潼旅游業發展指明方向。總之，通過合理規劃，達到整合臨潼各類旅游資源、解決旅游資源開發與保護環境之間的矛盾，使以規劃為指導的旅游業能真正改善臨潼的產業結構、提高人民生活水平和臨潼形象。4.2完善旅游配套設施完善硬件設施良好的外部環境是旅游業發展的重要因素，臨潼旅游區要爭取各方支持，搞好基礎設施建設，尤其是交通。在目前國家的大力支持下，要合理利用內資和外資，本著增強承載性和通暢性的目的，加大道路建設，加快完成道路的拓寬改造工作，增強車輛通行能力。政府可以為游客提供免費服務，購買高檔次的旅游車輛，供游客使用。還應在合適地段籌建高標準停車場，加快景區停車場的生態化和規范化建設，緩解交通擁擠的矛盾。要集中力量解決占道經營等不文明行為，改善交通秩序。臨潼還要完善供熱、供水、供氣網絡，增強其服務功能。比如，完善通信網絡，有助于為國內外游客提供便利的電信服務。臨潼還要加強自然環境的建設，搞好區內的綠化工作。對于山，可采用封山育林的辦法，實現山綠化，使山綠樹成蔭。在沿山一帶，政府要堅決關閉沿山的采石場，政府可以鼓勵當地農民大力種植石植、棉子等果林。要加快渭河兩岸盡的綠化工作，建立景區綠化帶。還要加強城區綠化，加強迎賓路兩側的綠化建設。優美的環境可以提升游客對景區的印象。政府應極力加大對秦陵遺址公園的建設和秦俑館前的環境建設和服務區的建設工作，這兩個都會對臨潼旅游的自然環境產生重大作用。提升軟件服務臨潼可采用“一卡式”的旅游管理模式，讓車輛進入臨潼后停放在統一的特大停車場中。游客改乘臨潼旅游的專用車，車上配專職的免費導游，每個游客領取旅游卡。臨潼各景點再不單獨售門票，游客可實行刷卡制度。最后，游客根據自己在卡上的消費狀況進行一次核算。這樣不僅給于游客方便，還能提高臨潼旅游市場統一管理。旅游服務是旅游活動的中心。政府需大力強化旅游服務體系。城市公共信息服務系統的建設需要重視，其在景區應盡快建立起來，比如，應采用國際標準完善景區的標識標牌。在游客集中的地區，需要設立旅游咨詢服務站，解決游客咨詢問題的需要，方便游客。政府要加強信息服務網絡建設，使旅客感受到臨潼旅游的快捷方便，感受到臨潼當地的貼心服務。可以通過電臺或專門網頁，給游客提供信息服務。比如，介紹景區、旅游產品，播報天氣預報等各方面的服務。4.3加強政府監管力度加大對旅游資源的監管對臨潼旅游資源開發中，在旅游資源開發前，政府部門要堅持市場化運作，選擇經營單位時要公開招標，選擇信譽好的經營單位，要建立一套強有力的監督約束機制。如轉讓旅游資源經營權時，應建立審查機構，明確各企業的運行狀況，政府應和經營單位簽訂責任書，書中規定保護資源、環境建設等具體責任。對建設項目要嚴格審查，分析其影響，既可以保護開發商的合法利益，又可以確保旅游資源的合理開發，消除不良影響。在旅游資源開發過程中，政府部門應實施過程監督，監督是否嚴格按照規劃實施開發，在有效保護景區資源和生態環境的前