防治法主城區綠地系統規劃20032020評審會

一、加強規劃,完善法規,在城市綠化工作中的可持續發展“一切法律都必須優先考慮”只有符合《綠化政策和條例》的規定，才能在城市綠化活動中有效地確保綠化規劃、建設和保護等多項活動的順利開展。確保城市綠化可持續發展。(一)越界專家,客觀各個領域根據山西省長治市的城市發展實際,經過科學決策,按照城市綠地總體規劃確定長治市為山西省區域中心重要工業城市,具有傳統上黨特色的現代化山水城市。2003年8月召開了“長治市主城區城市綠地系統規劃(2003~2020)”評審會。長治市綠地規劃由上海同濟城市規劃設計研究院進行規劃編制后,經評審委員會充分討論,認為綠地系統規劃的基礎資料詳實,現狀分析透徹,基本符合長治市的實際情況和未來社會經濟發展趨勢,圖紙文本齊全,符合城市規劃編制要求,予以通過。2003年9月,經市政府研究,并根據《長治市總體規劃》及城市綠化實際情況,原則同意,成為長治市在城市綠化發展事業上的總綱。(二)實際執行中的問題在城市綠化工作中實行綠線管理,是國務院和省政府為加強城市綠化規劃管理,切實保證綠化建設用地而實施的強制性政策措施。2004年,長治市關于貫徹執行國務院《城市綠線管理辦法》的實施細則經市政府同意,頒布實施。該實施細則在實際執行中,發現存在一定局限性。長治市園林部門召集有關部門進行討論,結合實際工作經驗,對城市綠線管理辦法提出了修訂意見。市政府經過多次討論后,依據《中華人民共和國城鄉規劃法》、國務院《城市綠化條例》、《山西省城市綠化實施辦法》和建設部《城市綠線管理辦法》(建設部第112號令)等有關法律法規的規定,結合長治市實際,《長治市城市綠線及綠地建設管理辦法》于2008年8月16日經市人民政府10次常務會議正式通過,主要特點有:一是全民共建、社會共管、成立社會聯動機制;二是嚴格綠化指標,規范辦事程序;三是加重違規查處力度。該辦法的出臺成為長治市貫徹綠線及綠地建設管理的一個正式規章,為長治市深入推進城市園林綠化法律管理工作提供有力保障。(三)建立和完善城市綠地建設的管理體系“綠色圖章”制度即“綠化審批專用章”和“綠化合格專用章”,是城市綠化管理部門對建設工程附屬綠化項目規劃和竣工進行審核的簽章。城市綠線范圍的各類綠地,必須按照相應標準進行綠地建設。城市各類綠化用地涵蓋了城市所有綠地類型,包括公園綠地(含綜合性公園、社區公園、游園、街旁綠地)、生產綠地、防護綠地、附屬綠地以及其它綠地。長治市的“綠色圖章”制度從2006年下半年開始實施,目前已經審批了18個建設項目,這一制度的貫徹使長治市新建、改建、擴建項目的綠地指標得到了有效落實。通過以上三項重要綠化法規的制定,為長治市綠化工作依法行政提供了強有力的法律依據,是提高長治市園林綠化管理水平的重要保證。二、強制措施和綠化法律法規的執行城市綠化法規的制定和完善是根本,執行是保證。只有在執行綠化法規上下功夫,才能使城市綠化成果得到切實保護。(一)綠化現狀及成效《長治市城市綠地系統規劃》(2003~2020年)是指導長治市城市園林綠化建設的根本依據。在綠地系統規劃中明確提出了三圈簇擁、綠水環繞、綠線穿插、綠心散布、三面來風的城市綠地總體布局結構,要求均勻分布公共綠地、合理配置生產綠地與防護綠地,加強單位附屬綠地的建設管理,全面提高城市綠量。一是完善了環城防護綠環,重點對東外環、南外環、西外環和北外環,特別是對主要出入口進行了綠化,新植各種苗木100余萬株,新增綠化面積250余萬平方米,形成了生態功能較強的城市防護林地。二是推進了濱河生態綠環,重點完成了北關橋游園的拆遷及建設任務,還完成了紫坊植物園二期,黑水河長子門至五一橋段的治理及沿河綠化工程,以上工程的實施大大加快了濱河生態綠環的建設步伐,進一步提升了濱河綠地的綜合功能。三是完成了歷史文化翡翠環的部分建設任務,重點完成了明皇城公園的拆遷及建設任務,突出植物造景,引進水景,豐富了園林景觀,還完成了上黨門景區的綠化建設任務,從而初步形成了以城隍廟、孟家花園、明皇城公園、上黨門、蓮花池相串連的歷史文化翡翠環。(二)建立健全園林綠化宣傳監督機制城市園林綠化工作實行綠線管理,是提高長治市園林綠化管理工作整體水平的重要保證,為長治市深入推進城市園林綠化法律管理工作提供了有力保障。在落實城市綠線管理辦法上重點抓了以下幾個環節:一是加大了宣傳力度。為更好地保護日益增加的綠地,讓全體市民了解《綠線管理辦法》的內容。長治市積極利用電視、報紙、廣播及互聯網等人們常見、易接受的媒體方式,進行園林綠化宣傳報道;印制并發放了《城市綠化條例》、《山西省城市綠化實施辦法》、《長治市城市綠線及綠地建設管理辦法》、《行政處罰法》等法制宣傳單5萬余份;向社會招聘了150名綠化監督員,積極深入機關、社區、學校、企業、單位組織各種園林綠化法制宣傳;每年利用“12·4”全國法制宣傳日活動,組織現場解答,發放宣傳材料3萬余份。二是嚴格了審批標準。城市綠地是稀缺的生態資源,在原有審批規定的基礎上,進一步規定了“二不”原則:沒有正當理由的不批,沒有法律依據的不批。同時規定,占用10平方米以上綠地、移植10株樹以上,不僅要綠化行政主管部門審批,還需市政府分管市長審批,并網上公示。通過嚴格審批標準,同比減少審批項目20件,有效地保護了綠化成果。三是規范了審批程序。針對以往審批程序不健全的問題,城市綠化主管部門園林局對此做了進一步規范:對城市綠地建設和綠線管理實行統一領導,分級管理。將審批項目納入政務大廳流程,實行網上公開辦理,做到公開、公正。每個審批項目首先進行項目登記、實地勘察、有關科室審核,最后經局業務會集體討論,上報分管市長批準后方可通過。全程監督。對所有已同意的審批項目,由園林監察大隊等部門和單位實行全程監控,確保城市綠地不被侵占。四是加強了執法力度。2007年5月,長治市成立園林綠化行政許可駐政務大廳辦公室,核定園林綠化行政許可勘察人員5人。2007年底,組建了“長治市園林監察大隊”,通過以上措施,極大增強了園林綠化行政執法力量。在此基礎上,制訂完善了《園林綠化行政執法檢查制度》、《園林綠化行政執法獎懲制度》、《園林綠化行政執法責任追究制度》、《園林綠化行政執法勤政廉潔制度》等一系列相關配套規章制度。開展了行政執法公示工作,包括園林綠化行政執法程序流程圖、城市苗木賠償標準等;在政務大廳公示了園林綠化行政許可辦事程序,行政許可申請書示范文本以及網上審批制度。三、建立綠化法規,落實執行近幾年來,長治市努力制定和完善綠化法規,扎實推進綠化法規的落實執行,綠化法規充分發揮了城市綠化“保護傘”的功能,到目前為止,長治市的城市綠化取得了可喜成績,綠化成果得到了有效保障。(一)道交叉口建設綠地長治市已經形成了綠地系統規劃中“三環、四軸、七節點”的城市綠地系統空間布局和環、楔、廊、林、園一體的完整綠地網絡結構。在城市各個角落、各街道交叉路口分別建設了大小不同、形狀各異的城市街旁綠地及小型廣場。至今,長治市已建成公園綠地153處,其中公園6個,廣場5個,游園49個,街頭綠地90余處,公共綠地總面積達到423.8公頃,基本達到了每250米有一處街頭綠地,每2000米服務半徑有一個區級公園,每3000米有一個市級公園的要求。目前,除人均公共綠地指標外,其余綠化指標均已經超過長治市綠地系統規劃中制定的20