行政法學(xué)原理1行政法學(xué)原理一、行政法的基本范疇行政法的概念及特點(diǎn)

行政法的淵源和行政法律關(guān)系

行政法的地位和作用行政法的基本原則2行政法學(xué)原理第一節(jié)行政法的概念及特點(diǎn)

（一）行政的概念“行政”（Administration)一詞源于拉丁語，原意為執(zhí)行事務(wù)。現(xiàn)可理解為“行政”、“管理”、“執(zhí)行”、“政府”等意。在漢語中較為簡(jiǎn)單，一指行使國(guó)家權(quán)力的活動(dòng)，一指機(jī)關(guān)、團(tuán)體等內(nèi)部的管理工作。原用法廣泛，既指對(duì)國(guó)家事務(wù)的管理（公共行政）也指各種社會(huì)組織對(duì)其內(nèi)部事務(wù)的管理（私人行政）。現(xiàn)通行的用法主要指前者。至今國(guó)內(nèi)外學(xué)界對(duì)這個(gè)詞的含義的認(rèn)識(shí)沒有統(tǒng)一的界定。主要觀點(diǎn)有：1、除外說—行政是指除立法、司法以外的所有國(guó)家職能。2、國(guó)家意志執(zhí)行說—行政是國(guó)家意志的執(zhí)行。3、目的說—行政是為實(shí)現(xiàn)國(guó)家目的而進(jìn)行的活動(dòng)4、目的+職能說--是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)國(guó)家目的和任務(wù)而行使的執(zhí)行指揮組織監(jiān)督諸職能。3行政法學(xué)原理我國(guó)一般法律書籍的表述：行政就是國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法行使職能，對(duì)國(guó)家事務(wù)進(jìn)行組織和管理的活動(dòng)。從動(dòng)態(tài)和靜態(tài)兩方面看行政的概念—學(xué)術(shù)界的新觀點(diǎn)從動(dòng)態(tài)上定義：行政就是執(zhí)行國(guó)家意志的關(guān)于國(guó)家事務(wù)和公共事務(wù)的執(zhí)行性決策、組織、調(diào)控、處理等公共管理活動(dòng)。從靜態(tài)上定義：執(zhí)行國(guó)家意志的承擔(dān)執(zhí)行性國(guó)家事務(wù)和公共事務(wù)的公共管理組織，即國(guó)家行政機(jī)關(guān)。4行政法學(xué)原理（二）、行政法的概念1、國(guó)外有代表性的行政法概念（1）大陸法強(qiáng)調(diào)公法屬性行政法是對(duì)于行政法規(guī)根本規(guī)定之總概念。——喬治·梅葉（德國(guó)）行政法是公法的一個(gè)部門，它調(diào)整行政機(jī)關(guān)與國(guó)民之間的關(guān)系、規(guī)定國(guó)家官員的法律地位及公民在同作為國(guó)家代表的政府官員交往中的權(quán)利和義務(wù)的法律規(guī)范的總稱。——羅拉（土耳其）行政法即規(guī)范行政以及行政權(quán)對(duì)于人民關(guān)系法規(guī)之總體。——奧科（法國(guó)）行政法通常是憲法的延伸和具體化，它主要是關(guān)于政府行政和對(duì)行政的司法審查。_克魯爾（荷蘭）5行政法學(xué)原理（2）英美法強(qiáng)調(diào)對(duì)政府行政權(quán)的控制行政法是控制政府權(quán)力的法。其目的就是要保證政府權(quán)力在法律的范圍內(nèi)行使，防止政府濫用權(quán)力，以保護(hù)公民—韋德（英國(guó)）行政法是有關(guān)行政機(jī)關(guān)權(quán)力和程序的法律，其中特別包括調(diào)整對(duì)行政行為進(jìn)行司法審查的法律。—戴維斯（美國(guó)）行政法是管理政府行政活動(dòng)的部門法。它規(guī)定行政機(jī)關(guān)可以行使的權(quán)力，確定行使這些權(quán)利的原則，對(duì)受到行政行為損害者給予法律補(bǔ)償。它回答以下問題：行政機(jī)關(guān)可以被賦予什么樣的權(quán)利？這些權(quán)利有什么限度？用什么方法把行政機(jī)關(guān)限制在這個(gè)限度之內(nèi)？——施瓦茨（美國(guó)）6行政法學(xué)原理2、我國(guó)有代表性的行政法概念

（1）單一關(guān)系調(diào)整說

行政法“是指有關(guān)國(guó)家行政管理法律規(guī)范的總稱，是以行政關(guān)系為調(diào)整對(duì)象的一個(gè)僅次于憲法的獨(dú)立法律部門”。—張煥光《行政法學(xué)原理》

（2）兩種關(guān)系同時(shí)調(diào)整說行政法“既調(diào)整行政關(guān)系，又調(diào)整監(jiān)督行政關(guān)系，是調(diào)整這兩類關(guān)系的法律規(guī)范和原則的總稱。”—羅豪才《行政法學(xué)》（3）行政權(quán)力雙向規(guī)范說“行政法是關(guān)于行政權(quán)力的組織分工和行使、運(yùn)作，以及對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督并進(jìn)行行政救濟(jì)（或補(bǔ)救）的法律規(guī)范的總稱。”—王連昌《行政法學(xué)》（4）廣義狹義說所謂行政法廣義地講是指對(duì)行政活動(dòng)過程特別是行政權(quán)力運(yùn)行過程加以規(guī)范、監(jiān)督與補(bǔ)救，調(diào)整行政與監(jiān)督行政的主體及其行為所形成的社會(huì)關(guān)系的有關(guān)法律規(guī)范和原則的總稱。狹義地講是指行政主體行使行政權(quán)力實(shí)施行政管理及其損害救濟(jì)有關(guān)的法律規(guī)范和原則的總稱。—莫于川《行政法學(xué)原理與案例教程》7行政法學(xué)原理（三）、行政法的特點(diǎn)1、形式上的特征（1）沒有統(tǒng)一、完整的實(shí)體行政法典。由分散于憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章等為數(shù)眾多的法律文件中的規(guī)范組成。（2）有統(tǒng)一的行政程序法典。（3）規(guī)范形式多樣、|數(shù)量巨大。2、內(nèi)容上的特征（1）內(nèi)容廣泛數(shù)量龐大。（2）穩(wěn)定性較弱，易于變動(dòng)。（3）實(shí)體規(guī)范與程序規(guī)范交織。3

。（3）8行政法學(xué)原理第二節(jié)行政法的淵源和行政法律關(guān)系一、行政法的淵源1、概念：是指行政法律規(guī)范的根本來源和外部表現(xiàn)形式。在法律淵源制度上，主要有成文法和不成文法之分。成文法主要是指國(guó)家機(jī)關(guān)根據(jù)立法權(quán)限和立法程序制定發(fā)布的規(guī)范性法律文件，不成文法主要是指慣例、判例和理論學(xué)說等。成文法的優(yōu)點(diǎn)是明確清晰，易于了解和執(zhí)行；局限性是易于僵化呆板，難以適應(yīng)經(jīng)常變化的社會(huì)現(xiàn)實(shí)。我國(guó)行政法法律淵源實(shí)行成文法制度，行政機(jī)關(guān)的慣例、法院的司法判例以及學(xué)者的理論學(xué)說尚不能成為我國(guó)行政機(jī)關(guān)活動(dòng)的法律根據(jù)，也不能成為評(píng)價(jià)行政活動(dòng)合法性的準(zhǔn)則。2、行政法法律淵源的種類（1）憲法、（2）法律、（3）行政法規(guī)、（4）地方性法規(guī)（5）自治條例和單行條例（6）行政規(guī)章（7）國(guó)際條約和協(xié)定（8）．法律解釋。9行政法學(xué)原理二、行政法律關(guān)系及其特點(diǎn)（一）行政法律關(guān)系的含義及構(gòu)成1、概念：是指由行政法律規(guī)范確認(rèn)和調(diào)整，具有行政法上權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的社會(huì)關(guān)系。2、行政法律關(guān)系的構(gòu)成（1）行政法律關(guān)系主體—行政法律關(guān)系的參加者，行政法權(quán)利義務(wù)的承擔(dān)者；（2）行政法律關(guān)系的內(nèi)容—主體享有和承擔(dān)的行政法權(quán)利與義務(wù)的總和。按照國(guó)家行政管理的過程，行政機(jī)關(guān)的權(quán)利為：規(guī)定公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的命令權(quán)和執(zhí)行權(quán)、懲治行政違法行為的制裁權(quán)和解決行政爭(zhēng)議的裁判權(quán)。行政機(jī)關(guān)的義務(wù)概括為：依法行使行政職權(quán)、接受國(guó)家機(jī)關(guān)的法制監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督、保證當(dāng)事人在行政決策過程中的知情權(quán)、參與權(quán)和得到法律救濟(jì)的權(quán)利。在國(guó)家行政管理的過程中，公民、法人和其他組織的權(quán)利可以概括為：依法參加國(guó)家管理和監(jiān)督國(guó)家行政機(jī)關(guān)，要求國(guó)家行政機(jī)關(guān)尊重和保障其自主權(quán)、自由權(quán)和平等權(quán)，保障和滿足受教育、社會(huì)保障等福利權(quán)。公民、法人和其他組織的義務(wù)可以概括為：接受和協(xié)助國(guó)家行政、管理、及時(shí)履行法定公共義務(wù)、遵守和維護(hù)公共秩序與國(guó)家公共利益。（3）行政法律關(guān)系的客體—行政法權(quán)利義務(wù)所指向的對(duì)象。大體上有物、精神財(cái)富和行為三種。物是指各種有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的有形物。精神財(cái)富是指具有經(jīng)濟(jì)或者社會(huì)價(jià)值的智力成果。行為，包括作為和不作為。10行政法學(xué)原理（二）、行政法律關(guān)系的變動(dòng)行政法律關(guān)系處于動(dòng)態(tài)變化之中，包含了產(chǎn)生、變更和消滅的過程。（1）行政法律關(guān)系的產(chǎn)生，是指行政法律關(guān)系主體之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系的形成。取決于一定事件的發(fā)生和一定行為的發(fā)生。多數(shù)情形下它由行政機(jī)關(guān)的單方職權(quán)行為依法設(shè)立。（2）行政法律關(guān)系的變更，是指行政法律關(guān)系各構(gòu)成因素的變更。（3）行政法律關(guān)系的消滅，是指行政法律關(guān)系的終止，消滅的方式主要是廢止和撤銷。（4）行政法律關(guān)系變動(dòng)之原因設(shè)立、變更和消滅行政法律關(guān)系，以相應(yīng)的行政法律規(guī)范的存在為前提，以一定的法律事實(shí)的出現(xiàn)為主因。法律事實(shí)可以分為事件和行為兩類。前者是不以當(dāng)事人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀現(xiàn)象，后者是當(dāng)事人有意識(shí)的能夠產(chǎn)生法律效果的行為。11行政法學(xué)原理（三）行政法律關(guān)系的特點(diǎn)1、當(dāng)事人中必定有一方是行政主體。2、當(dāng)事人雙方地位不對(duì)等。國(guó)家行政機(jī)關(guān)單方面的意思表示常可引起行政法律關(guān)系的產(chǎn)生變更和解除，無需征得對(duì)方同意。3、當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)基本上由法律規(guī)范事先規(guī)定，一般不能由當(dāng)事人相互約定和自由選擇，當(dāng)事人只能依法享有權(quán)利并承擔(dān)義務(wù)。4、當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)具有相對(duì)性和統(tǒng)一性。對(duì)于國(guó)家機(jī)關(guān)而言這一特性表現(xiàn)的更為突出。5、引起的爭(zhēng)議必須按法律規(guī)定通過司法程序解決。12行政法學(xué)原理第三節(jié)行政法的地位和作用一、行政法在法律體系中的地位1、是現(xiàn)代法律體系中三大部門法之一。由于調(diào)整對(duì)象的特殊性和調(diào)整內(nèi)容的系統(tǒng)性，行政法與民事法律刑事法律共同構(gòu)成完整的法律體系。2、是憲法的實(shí)施法，與憲法的關(guān)系更為密切、對(duì)社會(huì)的影響更加廣泛。（1）從社會(huì)生活角度看，現(xiàn)代社會(huì)國(guó)家行政活動(dòng)無處不在、無所不包，離開了它的作用，國(guó)家在政治上的民主經(jīng)濟(jì)上的發(fā)展、社會(huì)上的公正和秩序就無從談起。（“若無視法律的作用，就不能言談現(xiàn)代社會(huì)”—室井力）（2）從法律體系結(jié)構(gòu)看，行政法不僅直接以憲法作為自己的法律淵源，而且是對(duì)憲法原則和內(nèi)容的更進(jìn)一步的具體化。因而被譽(yù)為“動(dòng)態(tài)的憲法”。是一個(gè)獨(dú)立的不同于其它法律部門的部門法。13行政法學(xué)原理二、行政法的作用（一）主要觀點(diǎn)1、英美法系國(guó)家的看法和觀點(diǎn)——控權(quán)論認(rèn)為行政法的作用就在于控制政府權(quán)力、保證政府權(quán)力在法律范圍內(nèi)行使，防止政府濫用權(quán)力，從而保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益。“行政機(jī)關(guān)可以被賦予什么樣的權(quán)利？這些權(quán)利有什么限度？用什么方法把行政機(jī)關(guān)限制在這個(gè)限度之內(nèi)？”——施瓦茨（美國(guó)）2、大陸法系國(guó)家的看法和觀點(diǎn)——保權(quán)論強(qiáng)調(diào)行政法的作用就在于維護(hù)和保障國(guó)家行政權(quán)的有效行使。3、我國(guó)學(xué)者的主要觀點(diǎn)（1）平衡論：行政法的作用在于平衡國(guó)家行政機(jī)關(guān)和相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。（2）綜合論：既肯定保權(quán)作用、也肯定控權(quán)作用、還要講求平衡（二）總結(jié)和歸納：1、控制和監(jiān)督國(guó)家行政權(quán)力主體，規(guī)范行政活動(dòng)，防止權(quán)力濫用。2、保障行政權(quán)力合法有效實(shí)施，實(shí)現(xiàn)行政目的，維護(hù)社會(huì)秩序和公共利益。3、保護(hù)相對(duì)人合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正。4、調(diào)整行政關(guān)系，建立維護(hù)和諧的社會(huì)秩序。14行政法學(xué)原理第四節(jié)、

行政法的基本原則一、行政法基本原則的含義

行政法的基本原則是指導(dǎo)行政法的制定、執(zhí)行、遵守以及解決行政爭(zhēng)議的基本準(zhǔn)則，貫穿于規(guī)范行政法的立法、行政執(zhí)法、行政司法和行政監(jiān)督的各個(gè)環(huán)節(jié)。是對(duì)行政法規(guī)范精神的實(shí)質(zhì)概括，反映行政法的基本價(jià)值觀念和目的。二、一般的看法和觀點(diǎn)1、英美法：越權(quán)無效、自然公正。前者亦稱越權(quán)原則，要求行政機(jī)關(guān)必須在法律授權(quán)范圍內(nèi)行事，如果在實(shí)體上或是在程序上違反了法律規(guī)定或與法律要求不符，屬于越權(quán)行為。越權(quán)行為在法律上就是無效行為。后者亦稱自然正義原則，要求行政機(jī)關(guān)對(duì)于法律授予的權(quán)力應(yīng)當(dāng)公正正當(dāng)?shù)男惺埂！彼ü绦虻膬身?xiàng)根本規(guī)則：一個(gè)人不能在自己的案件中做法官；人們的抗辯必須公正地聽取。”（韋德）2、大陸法：合法性原則和比例原則。前者要求行政行為必須有法律依據(jù)，必須符合法律要求，行政機(jī)關(guān)必須以自己的行為來保證法律的實(shí)施。后者要求開展行政活動(dòng)必須在合法范圍內(nèi)注意合理的比例和協(xié)調(diào)。簡(jiǎn)單地講就是行政行為必須合法、合理、協(xié)調(diào)。15行政法學(xué)原理三、我國(guó)行政法的原則1、行政合法性原則：是指行政權(quán)力的設(shè)立、行使必須依據(jù)法律規(guī)定，符合法律要求，不能與法律相抵觸,否則就必須承擔(dān)違法的法律責(zé)任。（1）實(shí)體合法—行政主體的行政活動(dòng)只能在法定的范圍內(nèi)，依照法律規(guī)定進(jìn)行；行政行為必須符合法律。超越法定權(quán)限的行為無效。（2）程序合法—一個(gè)人不能在自己的案件中做法官；人們的抗辯必須公正地聽取；作出對(duì)當(dāng)事人不利的行政決定時(shí)，應(yīng)預(yù)先通知當(dāng)事人并給其申訴之機(jī)會(huì)。2、行政合理性原則：是指行政行為的內(nèi)容要客觀、適度、符合公平正義等法律理性，符合全社會(huì)共同行為準(zhǔn)則的社會(huì)公理。（1）行為動(dòng)因合乎立法目的。（2）行為要有正當(dāng)動(dòng)機(jī)。（3）行為內(nèi)容合乎情理。（4）行為合比例，措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)。應(yīng)當(dāng)避免采用損害當(dāng)事人權(quán)益的方式。3、行政應(yīng)急性原則：是指在緊急情況下，出于國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定和公共利益的特別需要，行政主體可以在限制條件下采取無法律依據(jù)甚至是同法律規(guī)定相抵觸的措施和行為。（1）有底線限制。不得限制和剝奪最基本的人權(quán)，如生命權(quán)、語言權(quán)、宗教信仰權(quán)等。（2）有極大的緊急性、優(yōu)先性、強(qiáng)制性和權(quán)威性。（3）需要有效的監(jiān)督約束機(jī)制和法律救濟(jì)機(jī)制作保障。4、信賴保護(hù)原則：行政主體對(duì)其在管理過程中形成的可預(yù)期的行為、承諾等可預(yù)期因素，必須遵守信用，不得隨意變更，否則承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。如出于重大公共利益的考量確需變更時(shí)必須做出相應(yīng)的補(bǔ)救安排。16行政法學(xué)原理

責(zé)任行政原則1、責(zé)任行政原則含義

指國(guó)家行政機(jī)關(guān)必須對(duì)自己所實(shí)施的行政活動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，整個(gè)行政活動(dòng)應(yīng)處于一種負(fù)責(zé)任的狀態(tài)，不允許行政機(jī)關(guān)只實(shí)施行政活動(dòng)，而可以對(duì)自己的行為不承擔(dān)責(zé)任。

第一，責(zé)任行政原則是由國(guó)家行政機(jī)關(guān)的活動(dòng)本身的性質(zhì)和特征決定的第二，責(zé)任行政原則是行政法的價(jià)值和目的所在第三，責(zé)任行政原則是全部行政法產(chǎn)生的基礎(chǔ)，是貫穿所有行政法規(guī)范

第四，責(zé)任行政原則符合我國(guó)國(guó)情17行政法學(xué)原理2.責(zé)任行政原則的內(nèi)容第一，責(zé)任行政原則的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)行政活動(dòng)的有責(zé)任狀態(tài)

第二，責(zé)任行政原則要求必須有明確的主體

第三，責(zé)任行政原則要求將行政機(jī)關(guān)的各種活動(dòng)與責(zé)任相連，不存在無責(zé)任的行政活動(dòng)

第四，責(zé)任行政原則要求建立實(shí)現(xiàn)責(zé)任的法律制度

湖南嘉禾拆遷之痛“誰影響嘉禾發(fā)展一陣子，我影響他一輩子”，縣政府掛出的橫幅措辭嚴(yán)厲18行政法學(xué)原理[案例]吳某訴公安局行政處罰案

2001年10月6日，吳某到廠長(zhǎng)辦公室要求分房。廠長(zhǎng)劉某以要出去開會(huì)為由令吳某離開。吳某不從，劉某遂不耐煩，并向外推吳某。吳某在后退中無意將辦公桌撞倒，打破茶杯。劉某見狀大怒，向公安機(jī)關(guān)報(bào)警。公安干警趕到后，不容吳某分辯將其帶到派出所。第二天，某市A區(qū)公安分局以吳某妨礙公務(wù)為由，作出對(duì)其行政拘留10日的處罰。吳某不服提請(qǐng)復(fù)議，市公安局維持原裁決。被處罰后，吳某仍然不服，提起行政訴訟，請(qǐng)求法院撤銷行政處罰決定，并要求公安機(jī)關(guān)賠償損失。

19行政法學(xué)原理二行政主體法一、概述二、中央行政組織三、地方行政組織四、國(guó)家公務(wù)員20行政法學(xué)原理第一節(jié)、行政主體和行政組織概述

（一）行政主體的概念

1、概念

依法享有國(guó)家行政職權(quán)，能代表國(guó)家獨(dú)立進(jìn)行行政管理活動(dòng)，并能獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的組織。

2、特征（1）是組織而非個(gè)人。（2）依法享有行政職權(quán)。（3）有權(quán)代表國(guó)家獨(dú)立行使行政權(quán)力。（4）能獨(dú)立參加行政訴訟。3、行政主體與相關(guān)概念的關(guān)系（1）行政主體與行政機(jī)關(guān)（2）行政主體與公務(wù)員（3）行政主體與行政法律關(guān)系主體21行政法學(xué)原理（二）行政主體的種類和范圍：

1、種類（1）職權(quán)主體與授權(quán)主體（2）中央行政主體與地方行政主體（3）地域性行政主體與公務(wù)性行政主體（4）實(shí)質(zhì)行政主體和形式行政主體2、范圍（1）國(guó)務(wù)院及其組成部門；（2）國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)和經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)的辦事機(jī)構(gòu)；（3）國(guó)務(wù)院部委管理的國(guó)家局；（4）地方人民政府及其職能部門；（5）經(jīng)授權(quán)的派出機(jī)關(guān)和派出機(jī)構(gòu)；（6）經(jīng)授權(quán)的行政機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)。（7）法律法規(guī)授權(quán)的其他組織。22行政法學(xué)原理（三）行政主體的資格及確認(rèn)1、行政主體的資格—行政主體應(yīng)當(dāng)具備的條件。（1）組織要件—組織自身具備的要件。行政機(jī)關(guān)：設(shè)立有法律依據(jù)，屬國(guó)家行政組織序列；成立經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；對(duì)外公告成立；有法定編制和人員；由行政預(yù)算經(jīng)費(fèi)；具備必須辦公條件。法律法規(guī)授權(quán)組織：具有法人資格；不以營(yíng)利為目的（2）法律要件—在法律上應(yīng)具備的條件。必須有法律法規(guī)的明確授權(quán)。2、資格的確認(rèn)應(yīng)從兩個(gè)要件加以衡量。我國(guó)行政組織法尚不完備，在實(shí)踐中側(cè)重法律要件上予以確認(rèn)。即看一個(gè)組織有無法律法規(guī)明確規(guī)定的行政職權(quán)。23行政法學(xué)原理（四）行政組織1、概念及特征行政組織是指擔(dān)當(dāng)行政事務(wù)、享有行政權(quán)力的各級(jí)政府及其設(shè)置的行政機(jī)關(guān)的綜合體。（1）是行政機(jī)關(guān)的組合體，是行政機(jī)關(guān)組成的有機(jī)系統(tǒng)。（2）是各級(jí)政府的組織，由各級(jí)政府及其設(shè)置的行政機(jī)關(guān)組成。（3）是擔(dān)當(dāng)行政事務(wù)行使行政權(quán)力的組織。2、行政組織與相關(guān)概念（1）行政組織與行政主體（1）行政組織與行政機(jī)關(guān)（2）行政組織與行政機(jī)構(gòu)（2）行政組織與公務(wù)員3、行政組織的設(shè)置（1）中央行政組織（2）地方行政組織24行政法學(xué)原理二、中央行政組織

（一）界定和設(shè)置：

國(guó)家設(shè)置的擔(dān)當(dāng)中央行政事務(wù)，行使行政權(quán)力的中央人民政府及下屬行政機(jī)關(guān)的集合體。

在我國(guó)，按《憲法》、《國(guó)務(wù)院組織法

》規(guī)定，中央行政組織由國(guó)務(wù)院國(guó)務(wù)院組成部門國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)辦事機(jī)構(gòu)以及部委管理的國(guó)家局等構(gòu)成。1、國(guó)務(wù)院即中央人民政府，是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)。國(guó)務(wù)院實(shí)行總理負(fù)責(zé)制。國(guó)務(wù)院的組成人員，是總理、副總理、國(guó)務(wù)委員，各部部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任、審汁長(zhǎng)和秘書長(zhǎng)。2、國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)的種類（1）國(guó)務(wù)院辦公廳——協(xié)助國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)處理國(guó)務(wù)院日常工作的機(jī)構(gòu)，由國(guó)務(wù)院秘書長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)。（2）國(guó)務(wù)院組成部門——主管特定國(guó)家行政事務(wù)的行政機(jī)構(gòu)，依法分別履行國(guó)務(wù)院的基本行政管理職能。它包括各部、各委員會(huì)、中國(guó)人民銀行和國(guó)家審計(jì)署。實(shí)行部長(zhǎng)、主任和署長(zhǎng)、行長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。

25行政法學(xué)原理(3)國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)和國(guó)務(wù)院辦事機(jī)構(gòu) 前者是國(guó)務(wù)院主管某項(xiàng)專門業(yè)務(wù)的行政機(jī)構(gòu)，具有獨(dú)立的行政管理職能。后者是協(xié)助國(guó)務(wù)院總理辦理專門事項(xiàng)的行政機(jī)構(gòu)，不具有獨(dú)立的行政管理職能。(4)國(guó)務(wù)院部委管理的國(guó)家局由國(guó)務(wù)院組成部門管理，主管特定業(yè)務(wù)，行使行政管理職能的行政機(jī)構(gòu)。

(5)國(guó)務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)承擔(dān)國(guó)務(wù)院行政機(jī)構(gòu)重要業(yè)務(wù)工作組織協(xié)調(diào)任務(wù)。

26行政法學(xué)原理

27行政法學(xué)原理（二）中央行政組織的管理體制1、國(guó)外體制（1）美國(guó)聯(lián)邦垂直管理體制聯(lián)邦政府的各項(xiàng)管理事項(xiàng)都由聯(lián)邦設(shè)置行政機(jī)關(guān)承擔(dān)；聯(lián)邦政府的分支機(jī)構(gòu)直接隸屬于政府總部，受其管轄和節(jié)制；聯(lián)邦政府對(duì)州政府沒有行政上的監(jiān)督權(quán)但可通過司法途徑對(duì)各州實(shí)施法律監(jiān)督。（2）德國(guó)分級(jí)管理體制法律政策的制定在聯(lián)邦一級(jí)，而法律的執(zhí)行則屬于各州事物；各州可據(jù)具體情況設(shè)置行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法律執(zhí)行；對(duì)于必須由聯(lián)邦自行執(zhí)行的事項(xiàng)，才設(shè)置聯(lián)邦行政機(jī)關(guān)。（3）法國(guó)國(guó)家垂直管理體制國(guó)家行政與地方行政分立；中央行政組織管轄范圍及于全國(guó)，地方行政組織作為國(guó)家在地方的代表，在一定區(qū)域內(nèi)執(zhí)行事務(wù)。（4）日本國(guó)家行政管理體制國(guó)家行政與地方行政分立；國(guó)家行政的決策權(quán)集中在中央，國(guó)家行政在地方的實(shí)施主要委托地方完成；少數(shù)情況下，國(guó)家也設(shè)置地方分支機(jī)構(gòu)來直接履行國(guó)家行政職能。28行政法學(xué)原理2、我國(guó)體制中央行政機(jī)關(guān)行使行政決策權(quán)，地方行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)執(zhí)行；國(guó)家行政在地方的推行依賴地方行政機(jī)關(guān)；公共事務(wù)歸屬于國(guó)家，沒有國(guó)家行政和地方行政的嚴(yán)格劃分；地方行政機(jī)關(guān)多為雙重領(lǐng)導(dǎo)。3、我國(guó)體制存在的問題國(guó)務(wù)院主管部門政策的執(zhí)行難以保證；地方行政管理的統(tǒng)一與協(xié)調(diào)難以保證；地方政府的規(guī)模難以控制。4、改革的路徑建立單一制領(lǐng)導(dǎo)體制——國(guó)務(wù)院及其職能部門直接控制地方政府。29行政法學(xué)原理三、地方行政組織（一）界定和設(shè)置1、地方行政組織的含義：在實(shí)行地方自治的國(guó)家，地方組織是地方自治團(tuán)體的組織，與國(guó)家行政組織分立。在沒有實(shí)行地方自治的國(guó)家，地方組織是國(guó)家在地方設(shè)置的行政機(jī)關(guān)，代表國(guó)家對(duì)地方的行政事務(wù)進(jìn)行管理。2、地方組織的設(shè)置：按《憲法》和《地方組織法》規(guī)定我國(guó)地方組織有地方各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)、地方各級(jí)人民政府及其工作部門組成。還有派出機(jī)關(guān)和派出機(jī)構(gòu)。（1）地方各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)——省（自治區(qū)、直轄市）、市（副省級(jí)市、局級(jí)市）、縣（縣級(jí)市）、鄉(xiāng)四級(jí)。（2）地方各級(jí)人民政府——四級(jí)。（3）地方各級(jí)政府工作部門。（4）派出機(jī)關(guān)—一級(jí)政府在一定行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立的派出組織。主要有行政公署、區(qū)公所、街道辦事處。（5）派出機(jī)構(gòu)——政府工作部門據(jù)工作需要在一定行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)。其職能較單一如派出所、稅務(wù)所、工商所。（6）非政府組織——由法律法規(guī)授權(quán)或行政機(jī)關(guān)委托、以授權(quán)或委托機(jī)關(guān)的名義、責(zé)任歸授權(quán)或委托機(jī)關(guān)。如居委會(huì)、村委會(huì)。

30行政法學(xué)原理（二）我國(guó)地方行政組織制度存在的問題1、地方分權(quán)不發(fā)達(dá)。中央集中權(quán)力過多，地方缺乏獨(dú)立的行政主體地位，必要權(quán)力欠缺，如行政組織權(quán)、財(cái)政權(quán)、國(guó)家決策的參與權(quán)。2、民主程度不高。地方居民參與管理的程度有限，法律確認(rèn)的選舉和被選舉的權(quán)利多為間接方式。地方居民的直接請(qǐng)求權(quán)等尚未得到充分的確認(rèn)和保障。3、行政官員唯上不唯民。地方居民缺乏對(duì)行政官員的直接控制，地方官員更關(guān)心是否得到上級(jí)的肯定，而不太在意是否得到地方居民的支持。直接后果就是對(duì)地方的利益和地方的發(fā)展重視不夠。4、中央對(duì)地方缺乏有效控制。一方面權(quán)力多集于中央，地方權(quán)力過小，另一方面，除了立法控制、人事控制外，缺乏有效的行政控制和司法監(jiān)督。5、地方制度的法律規(guī)范不足。（三）發(fā)展構(gòu)想1、通過法律明確地方的法律地位、事權(quán)和權(quán)限范圍，規(guī)定中央和地方的關(guān)系。2、擴(kuò)大地方自主權(quán)，減少官治色彩、增加民主成分，保障地方居民權(quán)利。3、加強(qiáng)國(guó)家對(duì)地方的控制，改變過分倚重人事控制的官治手段，強(qiáng)化行政控制、引入司法控制機(jī)制。4、完善保障機(jī)制，確保中央和地方都在自己的權(quán)限范圍內(nèi)活動(dòng)。31行政法學(xué)原理2005.4.27公務(wù)員法順利通過2006.1.1施行四、

國(guó)家公務(wù)員

（一）公務(wù)員的概念、特征及分類：

1、概念：公務(wù)員，是指依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、有國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。(《公務(wù)員法》第二條“本法所稱公務(wù)員，是指依法履行公職，納入國(guó)家行政編制，由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員”。）【三個(gè)內(nèi)涵：公務(wù)性——履行公職、組織性——納入編制、經(jīng)濟(jì)性——國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)。】

32行政法學(xué)原理

2、公務(wù)員的特征：

（1）公務(wù)員是個(gè)人；

（2）公務(wù)員是直接或間接代表行政主體實(shí)施行政職務(wù)的人員；（3）基于一定公務(wù)身份關(guān)系是公務(wù)員實(shí)施行政管理行為的法律基礎(chǔ)；

（4）公務(wù)員所實(shí)施的行政職務(wù)行為的法律后果歸屬于他所代表的行政主體，行政主體與公務(wù)員之間實(shí)質(zhì)上是一種委托代理關(guān)系。

3、公務(wù)員的分類綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類。4、公務(wù)員的職務(wù)層次領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)有國(guó)家級(jí)、省部級(jí)、廳局級(jí)、縣處級(jí)、鄉(xiāng)科級(jí)共十級(jí)。綜合類非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)：巡視員、調(diào)研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員。；

：

33行政法學(xué)原理（二）國(guó)家公務(wù)員的資格條件及身份

1、國(guó)家公務(wù)員的條件（《公務(wù)員法》第二章）國(guó)籍、年齡、政治、健康、能力、學(xué)歷、其他條件。2、公務(wù)員的身份雙重身份——公務(wù)員、公民。雙重行為——個(gè)人行為、公務(wù)行為。以公民身份對(duì)待法定職責(zé)就會(huì)導(dǎo)致失職或?yàn)^職；以公務(wù)員身份從事個(gè)人行為就會(huì)導(dǎo)致權(quán)力濫用。3、確認(rèn)公務(wù)員身份的要素（1）職務(wù)要素—據(jù)法定職務(wù)關(guān)系確定法定職責(zé)；（2）公務(wù)要素—據(jù)是否在執(zhí)行公務(wù)過程中確定身份和行為性質(zhì)；（3）時(shí)間要素—據(jù)是否在法定履行職責(zé)的范圍和時(shí)間內(nèi)確認(rèn)行為與身份（警察有特殊要求）。（4）命令要素—據(jù)是否在執(zhí)行命令來確認(rèn)行為與身份。34行政法學(xué)原理

（三）我國(guó)公務(wù)員的組成1、黨的機(jī)關(guān)工作人員；2、人大機(jī)關(guān)工作人員；3、行政機(jī)關(guān)工作人員；4、政協(xié)機(jī)關(guān)工作人員；5、審判機(jī)關(guān)工作人員；6、檢察機(jī)關(guān)工作人員；7、民主黨派機(jī)關(guān)工作人員。（四）公務(wù)員的權(quán)利和義務(wù)1、權(quán)利：職權(quán)保障權(quán)；職務(wù)保護(hù)權(quán);獲得報(bào)酬權(quán)；學(xué)習(xí)培訓(xùn)權(quán)；批評(píng)建議權(quán)；申訴控告權(quán)；法定辭職權(quán)；其他權(quán)利（人身自由權(quán)、休息權(quán)等）。2、公務(wù)員的義務(wù)：模范守法；履行職責(zé)、提高效率；為民服務(wù)、接受監(jiān)督；維護(hù)國(guó)家安全、榮譽(yù)和利益；忠于職守、勤勉盡責(zé)、服從命令；保守秘密；守紀(jì)崇德；廉潔公正；法定其它義務(wù)。35行政法學(xué)原理（四）公務(wù)員的管理1、基本原則（1）黨管干部原則；（2）高素質(zhì)原則（競(jìng)爭(zhēng)錄用、嚴(yán)格晉升、規(guī)范培訓(xùn)）；（3）考核原則（嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、全面考核、結(jié)果入檔）；（4）功利原則（工資福利保障、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲）；（5）監(jiān)控原則（回避、監(jiān)督、防腐保廉）2、公務(wù)員的錄用、任用：公務(wù)員任職實(shí)行選任制、委任制和聘任制。選任制公務(wù)員，在選舉結(jié)果生效時(shí)即任當(dāng)選職務(wù)。任期屆滿不再連任，或者任期內(nèi)辭職、被罷免、被撤職的，其所任職務(wù)即終止；委任制公務(wù)員，遇有試用期滿考核合格、職務(wù)發(fā)生變化、不再擔(dān)任公務(wù)員職務(wù)以及其他情形需要任免職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限和規(guī)定的程序任免其職務(wù)。主任科員以下職位采取考試錄用，試用期1年；專業(yè)技術(shù)職位、輔助職位經(jīng)省以上公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)可聘任，期限1—5年，試用期1—6月。試用期滿合格的，予以任職；不合格的，取消錄用。【受過刑罰和開除處分的不得錄用】

36行政法學(xué)原理3、公職的履行（1）考核—對(duì)公務(wù)員履行職務(wù)情況進(jìn)行考察核查并且作出評(píng)價(jià)，為公務(wù)員調(diào)整職務(wù)、級(jí)別和工資以及公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)、培訓(xùn)、辭退提供依據(jù)。考核的內(nèi)容，有德、能、勤、績(jī)四個(gè)方面。其中重點(diǎn)是考核工作業(yè)績(jī)。結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個(gè)等次，應(yīng)以書面形式通知公務(wù)員本人。（2）獎(jiǎng)勵(lì)—對(duì)工作表現(xiàn)突出者的褒獎(jiǎng)和鼓勵(lì)。精神鼓勵(lì)與物質(zhì)鼓勵(lì)相結(jié)合，以精神獎(jiǎng)勵(lì)為主（嘉獎(jiǎng)、記三等功、記二等功、記一等功，授予榮譽(yù)稱號(hào)）。給予獎(jiǎng)勵(lì)公務(wù)員或者公務(wù)員集體獎(jiǎng)勵(lì)，按照規(guī)定的權(quán)限和程序決定或者審批。（3）懲戒—指對(duì)違反法律和紀(jì)律應(yīng)當(dāng)承擔(dān)紀(jì)律責(zé)任的公務(wù)員所給予的處分。有警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職、開除。【反對(duì)上級(jí)錯(cuò)誤權(quán)：公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)，認(rèn)為上級(jí)的決定或者命令有錯(cuò)誤的，可以向上級(jí)提出改正或者撤銷該決定或者命令的意見；上級(jí)不改變?cè)摏Q定或者命令，或者要求立即執(zhí)行的，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)執(zhí)行該決定或者命令，執(zhí)行后果由上級(jí)負(fù)責(zé)，公務(wù)員不承擔(dān)責(zé)任；但是，公務(wù)員執(zhí)行情況明顯違法的決定或者命令的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。】（4）培訓(xùn)。有初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)和在職培訓(xùn)。(5)職務(wù)升降—職務(wù)的晉升和降低。（6）職務(wù)交流和回避。職務(wù)交流包括調(diào)任、轉(zhuǎn)任和掛職鍛煉。回避分為職務(wù)回避（公務(wù)員之間有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、姻親關(guān)系）、地域回避（在縣鄉(xiāng)級(jí)機(jī)關(guān)任主官，不得在原地任職）、公務(wù)回避（執(zhí)行公務(wù)時(shí)相對(duì)人與本人、親屬有利害關(guān)系）37行政法學(xué)原理(7)公職的退出——退休、辭職、辭退

退休。辭職。辭職分為辭去公職和辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)兩種。辭去公職，是公務(wù)員出于個(gè)人原因，申清并經(jīng)任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)退出國(guó)家公職，消滅公務(wù)員與機(jī)關(guān)之間公職關(guān)系的制度。其程序是，首先向任免機(jī)關(guān)提出書面申請(qǐng)，任免機(jī)關(guān)在法定時(shí)間內(nèi)予以審批。（未滿服務(wù)年限；未滿解密期限；公務(wù)未處理完畢；審計(jì)、審查期間不得辭職職）。辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)分為三種：一是法定辭職，即因?yàn)楣ぷ髯儎?dòng)依法需要辭去現(xiàn)任職務(wù)的；二是個(gè)人辭職，即因個(gè)人原因或者其他原因自愿提出辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；三是引咎辭職，即因工作嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失或者惡劣社會(huì)影響，或者對(duì)重大事物負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任應(yīng)當(dāng)引咎辭職，不辭職的要責(zé)令辭職。辭退。辭退是因?yàn)楣珓?wù)員擔(dān)任公職存在缺陷，國(guó)家單方面解除公務(wù)員與機(jī)關(guān)之間公職關(guān)系的制度。辭退的條件，連續(xù)兩年不稱職；不能勝任現(xiàn)職又不接受其他安排；工作調(diào)整本人拒絕；不履行義務(wù)、不守紀(jì)律、教育無轉(zhuǎn)變；不適合在機(jī)關(guān)工作；曠工或因公外出、請(qǐng)假期滿逾期不歸，連續(xù)超過15天，或年內(nèi)累計(jì)超過30天。辭退決定應(yīng)當(dāng)以書面形式通知被辭退的公務(wù)員。被辭退的公務(wù)員，可以領(lǐng)取辭退費(fèi)或者根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受待業(yè)保險(xiǎn)。遇有以下情形不得辭退公務(wù)員：因公致殘，被確認(rèn)喪失或者部分喪失工作能力的；患病或者負(fù)傷，在規(guī)定的療養(yǎng)期內(nèi)的；女性公務(wù)員在孕期、產(chǎn)假、哺乳期內(nèi)的；法律行政法規(guī)規(guī)定的其他不得辭退的情形38行政法學(xué)原理(8)公職的保障與救濟(jì)

分為物質(zhì)保障和權(quán)益保障。物質(zhì)保障是指公務(wù)員的工資保險(xiǎn)福利制度。公務(wù)員實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一的職務(wù)與級(jí)別相結(jié)合的工資制度。工資包括基本工資、津貼、補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金。公務(wù)員工資應(yīng)當(dāng)按時(shí)足額發(fā)放；公務(wù)員享受國(guó)家規(guī)定的福利待遇；公務(wù)員享受國(guó)家建立的公務(wù)員保險(xiǎn)制度，保障公務(wù)員在退休、患病、工傷、生育、失業(yè)等情況下獲得幫助和補(bǔ)償。任何機(jī)關(guān)不得違反國(guó)家規(guī)定自行更改公務(wù)員工資、福利、保險(xiǎn)政策，擅自提高或者降低公務(wù)員的工資、福利、保險(xiǎn)待遇。任何機(jī)關(guān)不得扣減或者拖欠公務(wù)員的工資。權(quán)益保障是指公務(wù)員的申訴控告制度，國(guó)家有義務(wù)保障公務(wù)員申訴權(quán)和控告權(quán)的依法實(shí)現(xiàn)。公務(wù)員對(duì)涉及本人的處分等人事處理決定不服，可以向原處理機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核；對(duì)復(fù)核結(jié)果不服的，可以按照規(guī)定向同級(jí)公務(wù)員主管部門或者作出該人事處理的機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)提出申訴；也可以不經(jīng)復(fù)核，直接提出申訴。公務(wù)員申訴的受理機(jī)關(guān)審查認(rèn)定人事處理有錯(cuò)誤的，原處理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以糾正。機(jī)關(guān)因錯(cuò)誤的具體人事處理對(duì)公務(wù)員造成名譽(yù)損害的，應(yīng)當(dāng)賠禮道歉、恢復(fù)名譽(yù)、消除影響。造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。公務(wù)員認(rèn)為機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人侵犯其合法權(quán)益的，可以依法向上級(jí)機(jī)關(guān)或者有關(guān)的專門機(jī)關(guān)提出控告。受理控告的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)處理。對(duì)于聘任制公務(wù)員的權(quán)益保障，可以通過國(guó)家設(shè)立的人事爭(zhēng)議仲裁程序解決聘任制公務(wù)員與所在機(jī)關(guān)之間因履行聘任合同發(fā)生的爭(zhēng)議。當(dāng)事人對(duì)仲裁裁決不服的，可以向人民法院提起訴訟。39行政法學(xué)原理

三行政行為法

一、行政行為概述二、抽象行政行為三、具體行政行政為40行政法學(xué)原理（一）行政行為的概念和特征

1、概念

廣義的行政行為:是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)實(shí)施的行政管理活動(dòng)的總稱，它是國(guó)際公認(rèn)的研究行政法學(xué)的專用詞，實(shí)際上是行政管理活動(dòng)的代稱。較廣義的行政行為:是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法實(shí)施行政管理，直接或間接產(chǎn)生行政法律效果的行為。也有學(xué)者認(rèn)為，行政行為是指行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)力所實(shí)施的一切具有法律意義、產(chǎn)生法律效果的行為。狹義的行政行為:狹義的行政行為僅指具體的行政行為；一、行政行為概述41行政法學(xué)原理

行政行為是指行政主體履行行政職責(zé)、運(yùn)用行政職權(quán)所實(shí)施的行政管理或提供行政服務(wù)并產(chǎn)生法律效果的行為。主體要素：行政主體所作出的行為；職權(quán)要素：行政主體行使行政職權(quán)的為；法律要素：是具有法律意義和法律效果的行為；外部要素：行政機(jī)關(guān)對(duì)外實(shí)施的行為。不包括對(duì)內(nèi)部事務(wù)的組織和管理。衛(wèi)生防疫部門執(zhí)法人員封存涉嫌變質(zhì)的火腿

42行政法學(xué)原理2、行政行為的特征（1）行政行為的單方性

（2）行政行為的執(zhí)行性（3）行政行為的合法性

行政行為的權(quán)限和內(nèi)容必須符合法律

行政行為必須符合法定程序

行政行為不具有最終性

（4）行政行為職權(quán)和職責(zé)的統(tǒng)一性

43行政法學(xué)原理（二）行政行為的內(nèi)容：

1、行政行為內(nèi)容的含義及特征：行政行為的內(nèi)容是指行政行為作用于行政相對(duì)人所產(chǎn)生的影響和效果。（1）行政行為內(nèi)容是行政行為中明確表達(dá)出來的；（2）行政行為的內(nèi)容是行政行為的主要構(gòu)成要件；

（3）行政行為的內(nèi)容具有多樣性。44行政法學(xué)原理2、行政行為的具體內(nèi)容

（1）賦予權(quán)利或免除義務(wù)

（2）設(shè)定義務(wù)或剝奪權(quán)益（3）確認(rèn)法律事實(shí)或法律地位

新版結(jié)婚離婚證45行政法學(xué)原理（三）行政行為的分類

1、抽象行政行為與具體行政行為（以行政行為針對(duì)的對(duì)象是否是特定的為標(biāo)準(zhǔn)）

（1）抽象行政行為是指行政機(jī)關(guān)針對(duì)不特定相對(duì)人的具有普遍約束力的行政行為。（2）具體行政行為是指行政主體針對(duì)特定的對(duì)象，就特定事項(xiàng)所作的處理決定，并直接對(duì)特定對(duì)象的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生影響的單方行為。46行政法學(xué)原理2、羈束行政行為和自由裁量行政行為（根據(jù)法律規(guī)定行政行為約束的程度的不同）

（1）羈束行政行為：是指法律明確規(guī)定了行政行為的范圍、條件、形式、程序、方法等，行政機(jī)關(guān)沒有自由選擇的余地而作出的行政行為；（2）自由裁量行政行為：是指法律只對(duì)行為的內(nèi)容、方式、程度等規(guī)定一定的范圍和幅度，行政主體可以憑自身對(duì)法律精神的理解和執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，在法律規(guī)定的限度內(nèi)，作出自認(rèn)為是最恰當(dāng)、最合適的行政行為。3、應(yīng)申請(qǐng)的行政行為和依職權(quán)的行政行為（根據(jù)行政主體行使職權(quán)的前提條件不同）（1）應(yīng)申請(qǐng)的行政行為：是指行政行為以相對(duì)人的申請(qǐng)為前提條件，行使行政權(quán)力而作出的行政行為（2）依職權(quán)的行政行為：依職權(quán)的行政行為是指行政機(jī)關(guān)主動(dòng)行使行政權(quán)力而作出的行政行為。

47行政法學(xué)原理

4、單方行政行為和雙方行政行為（以行政行為成立時(shí)參與其意思表示的當(dāng)事人的數(shù)目不同為標(biāo)準(zhǔn)）

（1）

單方行政行為：是指行政機(jī)關(guān)單方意思表示就能夠成立的行為。（2）

雙方行政行為：是指必須經(jīng)過行政主體和行政相對(duì)人雙方意思表示一致才能成立的行為。5、要式行政行為和非要式行政行為（按照是否必須具備法定的形式、程序?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)）（1）要式行政行為：是指法律、法規(guī)規(guī)定必須具備某種方式或形式才能產(chǎn)生法律效力的行政行為。（2）非要式行政行為：非要式行政行為是指法律沒有明確行政行為的具體形式，只要明確表達(dá)了意思就能產(chǎn)生法律效果的行政行為。48行政法學(xué)原理

（四）

行政行為的成立

1、概念及條件：是指行政行為應(yīng)當(dāng)具備哪些要件，才能構(gòu)成行政行為，具備行政行為的效力。（1)主體條件—必須具有行政主體資格。（2）職權(quán)條件—行政主體只有在自己職權(quán)范圍內(nèi)作出的行政行為才具法律效力。（3）內(nèi)容條件——行政主體對(duì)權(quán)利義務(wù)的處理必須符合法律規(guī)定，包括符合法律規(guī)定的原則、目的等。還要求行政行為是出于行政主體真實(shí)的意思表示，行政行為的內(nèi)容清楚、具體。（4）程序和形式條件—行政主體作出的行政行為必須符合法定程序、具備法定形式。49行政法學(xué)原理【案例】林曉榮訴鎮(zhèn)政府案1994年8月，林曉榮與盧洪煦向鎮(zhèn)政府提出離婚登記申請(qǐng)。在辦完相關(guān)手續(xù)后，由于未帶照片無法領(lǐng)取離婚證而離開。當(dāng)天下午，盧洪煦帶著自己及林曉榮的照片來到鎮(zhèn)政府辦公室，把照片交給婚姻登記員。工作人員貼上照片加蓋公章后將兩本離婚證發(fā)給盧洪煦。盧離開后未將林曉榮的離婚證交給其本人。幾天后，林曉榮向鎮(zhèn)政府表示反悔，盧也應(yīng)鎮(zhèn)政府工作人員的要求將本該由林曉榮持有的離婚證交回。但林曉榮拒絕領(lǐng)取并向縣人民法院提起行政訴訟，要求撤銷鎮(zhèn)政府發(fā)出的離婚證。法院作出判決撤銷鎮(zhèn)政府發(fā)出的離婚證。50行政法學(xué)原理

（1）即時(shí)生效—一經(jīng)作出級(jí)具有效力。（2）送達(dá)生效—送達(dá)文書一經(jīng)送達(dá)即具有效力。

（3）附條件生效

—一旦法定事實(shí)發(fā)生或是時(shí)間屆滿就發(fā)生效力。3、行政行為的失效（1）確認(rèn)無效（2）撤銷（因行政行為違法的撤銷；作為行政處罰的撤銷）（3）廢止（4）期限屆滿（5）其它（權(quán)利主體放棄權(quán)利主張、相對(duì)人死亡等）2、行政行為的生效51行政法學(xué)原理4、行政行為的效力行政行為的效力是指行政行為所發(fā)生的法律效果，這種法律效果表現(xiàn)為它產(chǎn)生特定的法律約束力或強(qiáng)制力。（1）公定力——行政行為一旦做出即被推定為合法。它要求一切機(jī)關(guān)、組織和個(gè)人對(duì)行政主體所做出的行政行為表示尊重，不能任意否認(rèn)其效力。（2）確定力——行政行為對(duì)行政主體和行政相對(duì)人所具有的不被任意撤銷和改變的法律效力。（3）拘束力——已生效的行政行為具有約束和限制行政主體、行政相對(duì)人以及其他人的法律效力。（4）執(zhí)行力——已生效的行政行為要求行政主體和行政相對(duì)人對(duì)其內(nèi)容予以實(shí)現(xiàn)的法律效力。52行政法學(xué)原理

第二節(jié)、抽象行政行為

一、概述

1、概念與特征：抽象行政行為是指行政機(jī)關(guān)針對(duì)不特定相對(duì)人的具有普遍約束力的行政行為。（1）普遍性（對(duì)象普遍性、效力普遍性）（2）持續(xù)性（具有后及力，不僅適用于當(dāng)時(shí)的行為或事件，而且適用于以后將要發(fā)生的同類行為或事件）（3）準(zhǔn)立法性（雖屬行政行為，但具規(guī)范性強(qiáng)制性等法律特征，且必須經(jīng)過立項(xiàng)、起草、審定公布等程序）（4）不可訴性（我國(guó)明確規(guī)定抽象行政行為不能成為行政訴訟的直接對(duì)象）【在發(fā)達(dá)國(guó)家建立了違憲審查制度、憲法訴訟制度，公民可對(duì)此行為直接提出訴訟】2、分類：（1）行政機(jī)關(guān)的行政立法行為（行政立法）（2）行政機(jī)關(guān)除行政立法行為以外的其它抽象行政行為（規(guī)定行政措施、發(fā)布決定和命令）3、有效成立的要件：（1）行政機(jī)關(guān)討論決定；（2）行政首長(zhǎng)簽署；（3）公開發(fā)布。

53行政法學(xué)原理1、概念與特點(diǎn)國(guó)家行政機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序，制定行政法規(guī)和規(guī)章的活動(dòng)。（1）行政性立法主體——國(guó)家行政機(jī)關(guān)；調(diào)整對(duì)象——行政管理實(shí)務(wù)；立法目的——實(shí)現(xiàn)行政管理職能。（2）立法性以國(guó)家名義創(chuàng)制法律法規(guī)具有權(quán)威性；所制定的行為規(guī)則屬于法的范疇，具有普遍性規(guī)范性強(qiáng)制性等法的基本特征；必須遵循相應(yīng)的立法程序。【行政立法與權(quán)力機(jī)關(guān)立法的區(qū)別：】立法主體不同；立法權(quán)的來源不同；立法內(nèi)容不同；法的效力等級(jí)不同；立法程序不同；立法形式不同；立法效果不同。

二、行政立法

54行政法學(xué)原理2、行政立法的分類（1）一般授權(quán)立法和特別授權(quán)立法前者是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定的職權(quán)制定行政法規(guī)和規(guī)章；后者是指根據(jù)法律、法規(guī)授權(quán)，或國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的委托，制定規(guī)范性法律文件。（2）中央行政立法與地方行政立法（3）執(zhí)行性立法、補(bǔ)充性立法與實(shí)驗(yàn)性立法執(zhí)行性立法—為執(zhí)行法律法規(guī)而作出具體規(guī)定，如實(shí)施細(xì)則等。補(bǔ)充性立法——對(duì)已發(fā)布法律法規(guī)予以適當(dāng)補(bǔ)充，如補(bǔ)充規(guī)定等。實(shí)驗(yàn)性立法——經(jīng)過一段實(shí)驗(yàn)期后再總結(jié)經(jīng)驗(yàn)由法律正式規(guī)定，如暫行條例。55行政法學(xué)原理3、行政立法的主體

國(guó)務(wù)院《信訪條例》2005年5月1日起施行

第一章總則

第一條為了保持各級(jí)人民政府同人民群眾的密切聯(lián)系，保護(hù)信訪人的合法權(quán)益，維護(hù)信訪秩序，制定本條例。

第二條本條例所稱信訪，是指公民、法人或者其他組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府工作部門反映情況，提出建議、意見或者投訴請(qǐng)求，依法由有關(guān)行政機(jī)關(guān)處理的活動(dòng)。采用前款規(guī)定的形式，反映情況，提出建議、意見或者投訴請(qǐng)求的公民、法人或者其他組織，稱信訪人。

第三條各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府工作部門應(yīng)當(dāng)做好信訪工作，，。…

享有行政立法權(quán)的機(jī)關(guān)（1）國(guó)務(wù)院；（2）國(guó)務(wù)院各部、委員會(huì)、中國(guó)人民銀行、審計(jì)署、具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)；、（3）省、自治區(qū)、直轄市人民政府（4）省、自治區(qū)人民政府所在地的市人民政府（5）較大的市的人民政府。56行政法學(xué)原理4、行政立法的原則（1）依法立法—必須依照法定權(quán)限和法定程序進(jìn)行。（主體合法、內(nèi)容合法、程序合法）（2）民主立法—通過各種形式保證民重廣泛參與。（草案提前公布、公布對(duì)立法意見的處理結(jié)果、設(shè)置專門咨詢機(jī)關(guān)。）（3）科學(xué)立法—處理好維護(hù)行政權(quán)力與保障公民權(quán)益的關(guān)系。5、行政立法的程序立項(xiàng)、起草、審查、決定、公布、備案。6、適用(1)效力等級(jí) 憲法具有最高的法律效力，法律的效力高于行政法規(guī)、規(guī)章。行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)、規(guī)章。地方性法規(guī)的效力高于本級(jí)和下級(jí)地方政府規(guī)章。省、自治區(qū)的人民政府制定的規(guī)章的效力高于本行政區(qū)域內(nèi)的較大的市的人民政府制定的規(guī)章。部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等效力，在各自的權(quán)限范圍內(nèi)施行。(2)規(guī)則沖突 同一機(jī)關(guān)制定的行政法規(guī)、規(guī)章，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定。新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定。行政法規(guī)之間對(duì)同一事項(xiàng)的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，由國(guó)務(wù)院裁決。地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致的，由國(guó)務(wù)院提出意見。國(guó)務(wù)院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用地方性法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)決定在該地方適用地方性法規(guī)的規(guī)定；認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用部門規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)裁決。部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致時(shí)，由國(guó)務(wù)院裁決。

57行政法學(xué)原理

1、行政規(guī)范性文件的概念及特征：是指各級(jí)各類國(guó)家行政機(jī)關(guān)為實(shí)施法律執(zhí)行政策在法定權(quán)限內(nèi)制定處行政法規(guī)和規(guī)章以外的具有普遍約束力的決定、命令及行政措施等。（1）主體廣泛性（上至國(guó)務(wù)院下至指鄉(xiāng)政府）（2）效力的多層級(jí)性和從屬性（3）規(guī)范性（也為人們提供行為規(guī)則和模式）2、與行政立法的區(qū)別（1）制定主體范圍不同（一廣一窄）；（2）效力不同（一小一大）；（3）可予規(guī)范的內(nèi)容不同（無權(quán)直接對(duì)相對(duì)人設(shè)定權(quán)利義務(wù)）；（4）制定程序不同（較為簡(jiǎn)易）。三、制定行政規(guī)范性文件58行政法學(xué)原理第三節(jié)、具體行政行為一、概述1、概念和特征指行政主體針對(duì)特定的對(duì)象，就特定事項(xiàng)所作的處理決定，并直接對(duì)特定對(duì)象的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生影響的單方行為。1．具體行政行為是法律行為（它是行政法上的意志行為和有法律約束力的處理）2、針對(duì)特定人與特定事項(xiàng)。3．具體行政行為是單方行政職權(quán)行為。4、是實(shí)現(xiàn)行政職能的外部行為措施。二、具體行政行為的成立1．主體要件，作出具體行政行為的是享有行政職權(quán)的行政機(jī)關(guān)，實(shí)施該具體行政行為的工作人員意志健全，具有行為能力。2．內(nèi)容要件，行政機(jī)關(guān)要求相對(duì)人應(yīng)當(dāng)做什么或者不準(zhǔn)做什么的意思，應(yīng)當(dāng)以正確和可識(shí)別的方式清楚地表示出來，使其知道行政機(jī)關(guān)為其安排了什么樣的權(quán)利義務(wù)。3．程序要件，按照法律規(guī)定的時(shí)間和方式進(jìn)行送達(dá)。未經(jīng)送達(dá)領(lǐng)受程序的具體行政行為，不發(fā)生法律約束力。59行政法學(xué)原理三、具體行政行為的無效——嚴(yán)重和明顯違法

1．構(gòu)成具體行政行為無效的條件（1）要求從事將構(gòu)成犯罪的違法行為；（2）明顯缺乏法律依據(jù)的；（3）明顯缺乏事實(shí)根據(jù)或要求從事客觀上不可能實(shí)施的行為；（4）越權(quán)無效。2．具體行政行為無效的后果（1）自始無效，相對(duì)人可以不履行義務(wù)且不承擔(dān)法律責(zé)任;（2）該具體行政行為致使其合法權(quán)益受到損害的相對(duì)人，可以在任何時(shí)候主張?jiān)撔袨闊o效；（3)要求相對(duì)人履行的所有義務(wù)取消(4）對(duì)相對(duì)人造成損害要予以賠償。四、具體行政行為的可撤銷——一般違法1、構(gòu)成可撤銷具體行政行為的條件

（1）事實(shí)不清、證據(jù)不足；（2）適用法律錯(cuò)誤；（3）違反法定程序；（4）濫用職權(quán)。2．可撤銷的具體行政行為的后果（1）自撤銷之日起失效；（2）如果相關(guān)義務(wù)已經(jīng)履行或者已經(jīng)執(zhí)行的，能夠恢復(fù)原狀的應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀；（3）給當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)賠償責(zé)任。60行政法學(xué)原理五、行政征收與行政給付1、行政征收（1）概念及特點(diǎn)：行政主體憑借國(guó)家行政權(quán)，根據(jù)國(guó)家和社會(huì)公共和利益的需要依法向行政相對(duì)認(rèn)證集一定數(shù)量金錢或?qū)嵨锏木唧w行政行為。具有法定性、強(qiáng)制性等特點(diǎn)。（2）征收的種類及內(nèi)容：因使用引起的征收。如資源費(fèi)征收、建設(shè)資金征收。因行政法上的義務(wù)引起的征收。如稅收征收、管理費(fèi)征收。因違反行政法規(guī)定引起的征收。如排污費(fèi)征收、滯納金征收。（3）實(shí)現(xiàn)的方式：自愿交納、強(qiáng)制征收。2、行政給付（1）概念及特點(diǎn):行政機(jī)關(guān)在公民年老、疾病或喪失勞動(dòng)能力等特殊情況下，依法賦予其一定的物質(zhì)權(quán)益或與物質(zhì)有關(guān)的權(quán)益的具體行政行為。具有對(duì)象特定、條件特定、內(nèi)容特定等特點(diǎn)。（2）行政給付的種類：物質(zhì)幫助和公用機(jī)構(gòu)。前者主要有兩個(gè)方面：一是向公民提供生活物質(zhì)保障和防范風(fēng)險(xiǎn)保障，二是為促進(jìn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展向個(gè)人或者企業(yè)提供的特定物質(zhì)支持。后者主要用于履行面向社會(huì)的普遍和持續(xù)的公共服務(wù)職能。如，政府設(shè)置的學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院、圖書館、博物館、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、出版社、報(bào)社、垃圾處理機(jī)構(gòu)等。61行政法學(xué)原理1、概念：是指在法律一般禁止的情況下，行政主體據(jù)相對(duì)人的申請(qǐng)，通過特定形式賦予其從事某種活動(dòng)或?qū)嵤┨囟ㄐ袨榈臋?quán)利或資格的具體行政行為。具有主體性、被動(dòng)性、內(nèi)容特定性等特點(diǎn)。【我國(guó)《行政許可法》于2003年8月通過，2004年7月1日施行。按我國(guó)法律的規(guī)定行政許可“是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人和其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。”（見第二條）沒有顯現(xiàn)出存在法律一般禁止和對(duì)一般禁止的解除這兩個(gè)基本特點(diǎn)。】2、作用：控制危險(xiǎn)、配置資源、提供公信力證明。3、程序：一般程序：申請(qǐng)與受理、審查與決定、期限、聽證、變更與延續(xù)。特別程序：對(duì)特許事項(xiàng)的招標(biāo)、競(jìng)拍程序；對(duì)特定相對(duì)人的認(rèn)可程序；登記程序。

六、行政許可62行政法學(xué)原理七、行政處罰1、概念及特征：是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)構(gòu)成行政違法行為的相對(duì)人給予行政制裁的具體行政行為。具有授權(quán)性、特定性、制裁性等特點(diǎn)。【我國(guó)于1996年3月通過并公布，10月1日施行】2、行政處罰的原則（1）處罰法定原則—處罰設(shè)定法定、實(shí)施處罰的主體法定、處罰依據(jù)法定、處罰程序法定。（相對(duì)人的行為，只有法律明文規(guī)定應(yīng)予行政處罰的才受處罰；行政處罰設(shè)定權(quán)只能由法律規(guī)定的國(guó)家機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)行使；行政處罰的適用，必須嚴(yán)格依照有關(guān)行政違法構(gòu)成的實(shí)體法和適用行政處罰的程序法進(jìn)行，否則行政處罰無效。）

（2）公正公開原則—公平、正直，沒有偏私；有關(guān)規(guī)定必須向社會(huì)公開；身份表明、告知等。（3）處罰救濟(jì)原則—必須保證相對(duì)人取得救濟(jì)途徑，無救濟(jì)即無處罰。相對(duì)人享有陳述權(quán)、申辯權(quán)、申請(qǐng)復(fù)議權(quán)、提起訴訟權(quán)和請(qǐng)求國(guó)家賠償權(quán)等救濟(jì)權(quán)。、（4）一事不再罰原則—對(duì)同一違法行為不得基于兩次以上同類處罰。（一個(gè)違法行為違反了一個(gè)法律或法規(guī)的規(guī)定，法律法規(guī)規(guī)定兩個(gè)或兩個(gè)以上的行政機(jī)關(guān)都有處罰權(quán)。

一個(gè)違法行為，違反兩個(gè)以上的法律規(guī)范，兩個(gè)以上的行政機(jī)關(guān)都有處罰權(quán).）（5）罰過相當(dāng)原則；（6）處罰與教育相結(jié)合原則。一個(gè)違法行為違反了一個(gè)法律或法規(guī)的規(guī)定，法律法規(guī)規(guī)定兩個(gè)或兩個(gè)以上的行政機(jī)關(guān)都有處罰權(quán)。63行政法學(xué)原理規(guī)范性文件設(shè)定處罰種類法律各種行政處罰行政法規(guī)限制人身自由以外的行政處罰地方性法規(guī)限制人身自由、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰部門規(guī)章一定數(shù)量的警告、罰款地方規(guī)章其他規(guī)范性文件無權(quán)設(shè)定3、行政處罰的設(shè)定64行政法學(xué)原理4、處罰的種類（1）人身自由罰—短期內(nèi)剝奪人身自由。（我國(guó)《行政處罰法》規(guī)定只有“行政拘留”一種，在實(shí)際中還有勞動(dòng)教養(yǎng)。）（2）行為罰—限制或剝奪某種行為能力或資格，如責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，吊銷許可證、執(zhí)照等。（3）財(cái)產(chǎn)罰—交納一定數(shù)額的金錢或沒收一定財(cái)物，如罰款、沒收非法所得等。（4）申戒罰—榮譽(yù)、名譽(yù)等精神利益受到損失，如警告。【我國(guó)《行政處罰法》規(guī)定的六類處罰：警告；罰款；沒收非法所得；責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；吊銷許可證、執(zhí)照；行政拘留。】65行政法學(xué)原理5、處罰的程序

決定程序

1）簡(jiǎn)易程序：違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)；處罰種類和幅度較低（對(duì)公民處以50元以下，對(duì)法人或者其他組織處以1000元以下的罰款或者警告的）。由執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)表明身份，出具和交付依法填寫統(tǒng)一制作的行政處罰決定書，將行政處罰決定報(bào)所屬行政機(jī)關(guān)備案。（2）一般程序：立案、調(diào)查取證、說明理由并聽取申辯、作出處罰決定。（3）聽證程序：舉行聽證會(huì)的條件：行政機(jī)關(guān)將要作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照和較大額罰款等行政處罰決定；經(jīng)當(dāng)事人依法提出聽證要求，由行政機(jī)關(guān)組織。聽證會(huì)的進(jìn)行：行政復(fù)議機(jī)關(guān)通知聽證會(huì)舉行的時(shí)間和地點(diǎn)；由調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)和行政處罰建議，當(dāng)事人進(jìn)行申辯和質(zhì)證；制作筆錄并交當(dāng)事人審核后簽字或者蓋章。處罰決定的作出。執(zhí)行程序罰、收機(jī)構(gòu)相分離；實(shí)行收支兩條線；處罰強(qiáng)制執(zhí)行。66行政法學(xué)原理6、行政處罰的管轄和適用（1）行政處罰的實(shí)施主體行政機(jī)關(guān)；綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)；法律、法規(guī)授權(quán)的組織；受行政機(jī)關(guān)委托的組織。

（2）政處罰的管轄

地域管轄:是指同級(jí)同類行政機(jī)關(guān)之間對(duì)行政違法案件行使行政處罰權(quán)的權(quán)限分工。原則上，行政處罰案件由違法行為發(fā)生地的有權(quán)行政機(jī)關(guān)管轄。級(jí)別管轄：指上下級(jí)行政機(jī)關(guān)之間對(duì)行政違法案件行使行政處罰權(quán)的權(quán)限分工。原則上，行政處罰案件由縣級(jí)以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄。

指定管轄：行政機(jī)關(guān)就管轄事項(xiàng)發(fā)生爭(zhēng)議，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)它們的共同上級(jí)行政機(jī)關(guān)指（3）政處罰的適用是指處罰實(shí)施主體對(duì)違法案件具體運(yùn)用行政處罰法規(guī)范實(shí)施處罰的活動(dòng)。不予處罰：不滿十四周歲的人有違法行為的；精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的；違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的。

從輕或減輕處罰：滿十四周歲未滿十八周歲的；能主動(dòng)消除或減輕行為后果的；受脅迫的；有立功表現(xiàn)的。處罰不成立：出發(fā)前未向當(dāng)事人行說明義務(wù)或拒絕聽起陳述和申辯。處罰無效：無依據(jù)、違程序、罰款不出具收據(jù)、沒收財(cái)物不出具沒收財(cái)物單據(jù)。行政處罰的追訴時(shí)效

：原則上行政違法行為在2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。但法律另有規(guī)定的除外。

67行政法學(xué)原理2002年3月8日，甲市交通大隊(duì)執(zhí)法中，發(fā)現(xiàn)一外地車號(hào)為陜K00168的貨車違法行駛，遂攔截，扣繳了駕駛員駕駛證。駕駛員請(qǐng)求執(zhí)法人員拿出執(zhí)法證件，并申辯自己沒有違反交通規(guī)則，要求執(zhí)法人員說明扣繳理由。執(zhí)法人員以當(dāng)事人無理狡辯為由，作出加處罰款3000元的行政處罰決定，并限令其當(dāng)日去銀行繳納，否則從次日起按日加處5％罰款。

68行政法學(xué)原理八、治安管理處罰【我國(guó)2005年8月通過《治安管理處罰法》并于2006年3月1日起施行】1、概念及原則:是公安機(jī)關(guān)給予實(shí)施治安違法行為的公民、法人和其他組織的行政制裁。其前提是確定違反治安管理行為的社會(huì)危害性、行政違法性和應(yīng)受行政處罰性。基本原則：(1)違法行為與行政處罰相適應(yīng)原則。治安管理處罰必須以事實(shí)為根據(jù)，與違反治安管理行為的性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)(2)公開、公正，尊重和保障人權(quán)，保護(hù)公民的人格尊嚴(yán)原則。(3)教育與處罰相結(jié)合原則。2、安處罰的種類和適用種類：治安處罰共有四個(gè)主罰和一個(gè)附加罰。前者是警告、罰款、行政拘留和吊銷公安機(jī)關(guān)發(fā)放的許可證；后者是限期出境或者驅(qū)逐出境，適用對(duì)象僅限于違反治安管理的外國(guó)人。69行政法學(xué)原理適用

（1）應(yīng)受處罰的違法行為主體。 對(duì)自然人：自然人應(yīng)當(dāng)具備責(zé)任年齡和責(zé)任能力兩方面的條件。對(duì)單位，應(yīng)當(dāng)對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處罰。其他法律、行政法規(guī)對(duì)同一行為規(guī)定給予單位處罰的，依照其規(guī)定處罰。（2）多個(gè)違法行為和共同違法行為。對(duì)前者分別作出處罰決定，合并執(zhí)行。行政拘留處罰合并執(zhí)行的，最長(zhǎng)不超過20日。對(duì)后者根據(jù)行為人在違反治安管理行為中所起的作用，分別處罰。（3）不予處罰：不滿14歲；精神病人；民間糾紛所致的打架斗毆或毀物，情節(jié)較輕微、公安機(jī)關(guān)調(diào)解達(dá)成協(xié)議（4）減輕處罰或者不予處罰：情節(jié)特別輕微的，主動(dòng)消除或者減輕違法后果，并取得被侵害人諒解的；出于他人脅迫或者誘騙的；主動(dòng)投案，向公安機(jī)關(guān)如實(shí)陳述自己的違法行為的；有立功表現(xiàn)的。（5）從重處罰：有較嚴(yán)重后果的；教唆、脅迫、誘騙他人違反治安管理的；對(duì)報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人、證人打擊報(bào)復(fù)的；6個(gè)月內(nèi)曾受過治安管理處罰的70行政法學(xué)原理（6）從輕、減輕處罰：已滿14周歲、不滿18周歲。（7）從輕、減輕處罰或者不予處罰：盲人、聾啞人。（8）不執(zhí)行處罰：依照治安管理處罰法應(yīng)當(dāng)給予行政拘留處罰的，不執(zhí)行行政拘留處罰：已滿14周歲不滿18周歲的；已滿16周歲不滿18周歲，初次違反治安管理的；70周歲以上的；懷孕或者哺乳不滿1周歲嬰兒。（9）追究時(shí)效：違反治安管理行為在6個(gè)月內(nèi)沒有被公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)的，不再處罰。期限從違反治安管理行為發(fā)生之日起計(jì)算；違反治安管理行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算。71行政法學(xué)原理3、違反治安管理的行為和處罰（1）擾亂公共秩序的行為和處罰；（2）妨害公共安全的行為和處罰；（3）侵犯人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的行為和處罰；（4）妨害社會(huì)管理的行為和處罰。（擾亂公共秩序的行為，是對(duì)生產(chǎn)和生活等正常社會(huì)活動(dòng)秩序的侵害；妨害公共安全的行為，是對(duì)不特定多數(shù)人生命健康和財(cái)產(chǎn)安全的危害；侵犯人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的行為，是對(duì)特定人和特定財(cái)產(chǎn)的侵害；妨害社會(huì)管理的行為，是以危害國(guó)家機(jī)關(guān)正常管理為中心內(nèi)容的其他違反治安管理的行為。）4、處罰程序（1）調(diào)查——治安管理機(jī)關(guān)查證違反治安管理案件。主要包括對(duì)報(bào)案、控告、舉報(bào)和投案的受理，對(duì)違反治安管理行為人的傳喚和詢問，對(duì)行為人、有關(guān)場(chǎng)所和物品的檢查（2）決定——治安管理機(jī)關(guān)對(duì)違反治安管理案件作出處理結(jié)論。主要包括決定機(jī)關(guān)管轄權(quán)、證據(jù)、當(dāng)事人程序權(quán)利、決定的種類和形式、決定的送達(dá)、當(dāng)場(chǎng)決定、結(jié)案期限和權(quán)利救濟(jì)途徑。（3）執(zhí)行——治安管理機(jī)關(guān)實(shí)施治安管理處罰決定。72行政法學(xué)原理九、行政強(qiáng)制1、概念和特征：是指為了保證行政管理的順利進(jìn)行通過強(qiáng)制手段迫使相對(duì)人履行義務(wù)，或?qū)ο鄬?duì)人的人身財(cái)產(chǎn)采取一定強(qiáng)制性措施的具體行政行為的總稱。具有特定性、目的性、可訴性等特點(diǎn)。2、種類：（1）以調(diào)整內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)—對(duì)人身的強(qiáng)制措施和對(duì)財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制措施。前者主要有：拘留、扣留、限期出境、驅(qū)逐出境、強(qiáng)制約束、強(qiáng)制遣返、強(qiáng)制隔離、強(qiáng)制治療、強(qiáng)制戒毒、強(qiáng)制傳喚、收容審查等。后者主要有：凍結(jié)、扣押、查封、劃撥、強(qiáng)行拆除、強(qiáng)制銷毀、變價(jià)出售、強(qiáng)制退還等。（2）以適用目的和程序?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)—即時(shí)性強(qiáng)制措施和執(zhí)行性強(qiáng)制措施。前者有：強(qiáng)制帶離現(xiàn)場(chǎng)，盤問；約束、扣留；收容審查；強(qiáng)制檢疫、強(qiáng)制治療；使用警械、武器；后者有間接措施和直接措施之分。間接措施有代履行（行政主體雇人代替不履行義務(wù)的相對(duì)人履行義務(wù)而強(qiáng)制其繳付勞務(wù)費(fèi)用）、執(zhí)行罰（對(duì)不履行義務(wù)的相對(duì)人可出一定數(shù)額的金錢給付義務(wù)，以促使其履行）。直接措施有查封、扣押、凍結(jié)、劃撥、強(qiáng)制收購(gòu)、限價(jià)出售。（3）以執(zhí)行主體為標(biāo)準(zhǔn)—自己執(zhí)行和法院執(zhí)行。（法院受理后30日內(nèi)作出決定）3、原則：（1）先動(dòng)員后強(qiáng)制。在強(qiáng)制執(zhí)行前，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行督促教育，動(dòng)員義務(wù)人自己履行。當(dāng)事人履行了行政法義務(wù)的，就不再實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行。這是一個(gè)確定強(qiáng)制必要性的重要程序規(guī)則。（2）優(yōu)先選擇輕微方式。如果有兩個(gè)以上強(qiáng)制措施可供選擇時(shí)，行政機(jī)關(guān)不得首先使用最嚴(yán)厲的措施，而應(yīng)當(dāng)遵循由弱到強(qiáng)的使用順序。73行政法學(xué)原理四、行政監(jiān)督救濟(jì)法

基本理論行政復(fù)議國(guó)家賠償74行政法學(xué)原理第一節(jié)行政監(jiān)督救濟(jì)的基本理論一、行政違法1、概念和特征：行政主體實(shí)施的違反行政法律規(guī)范應(yīng)予以追究行政責(zé)任的行政管理行為。（1）行政主體實(shí)施；（2）內(nèi)容特定（違反行政法規(guī)，侵害受法律保護(hù)的行政關(guān)系）；（3）程度有限（未達(dá)到犯罪）（4）承擔(dān)行政責(zé)任。2、構(gòu)成要件（1）行為人有相關(guān)義務(wù);（2）行為人未履行義務(wù)；（3）行為人有過錯(cuò)。3、違法的分類法國(guó)：無權(quán)限、形式缺陷、濫用權(quán)力、違法法律。英國(guó)：破壞自然公正、越權(quán)、程序錯(cuò)誤、不履行義務(wù)、濫用權(quán)力、記錄錯(cuò)誤我國(guó)：行政失職、行政越權(quán)、濫用職權(quán)、事實(shí)根據(jù)錯(cuò)誤、適法錯(cuò)誤、違反程序、行政侵權(quán)。75行政法學(xué)原理二、行政不當(dāng)1、概念和特征行政主體所為的以行政合法為前提的有瑕疵的行政行為。（1）以合法為前提，侵害行政和理性；（2）只引起補(bǔ)救性行政責(zé)任；（3）行為可撤銷。2、分類（1）以自由裁量權(quán)內(nèi)容—對(duì)象不當(dāng)、時(shí)間不當(dāng)、地點(diǎn)不當(dāng)?shù)取＃?）以自由裁量行為的性質(zhì)—權(quán)力賦予不當(dāng)義務(wù)科以不當(dāng)。（對(duì)象和量?jī)蓚€(gè)方面）3、后果（1）效力—在我國(guó)一般不導(dǎo)致該行為無效。（2）責(zé)任—引起補(bǔ)救性責(zé)任。（3）救濟(jì)—有損害必有救濟(jì)，以保障相對(duì)人的權(quán)益。76行政法學(xué)原理三、行政責(zé)任1、概念和特征行政主體因違反行政法律規(guī)范而依法必須承擔(dān)的法律責(zé)任。（1）是因法律規(guī)定而產(chǎn)生的法律責(zé)任；（2）是基于一定的行政法律關(guān)系而產(chǎn)生的法律后果；（3）是一種不可取代的獨(dú)立責(zé)任；（4）是一種行政主體的外部責(zé)任2、行政責(zé)任的構(gòu)成(1)以構(gòu)成行政違法行為；（2）損害了相對(duì)人的權(quán)益；（3）相對(duì)人權(quán)益受損是由違法行為造成的；（4）責(zé)任由作出該行為的主體承擔(dān)。3、種類（1）國(guó)家行政侵權(quán)責(zé)任和國(guó)家行政合同責(zé)任；（2）懲罰性行政責(zé)任和補(bǔ)救性行政責(zé)任；（3）制裁性行政責(zé)任、強(qiáng)制性行政責(zé)任和補(bǔ)救性行政責(zé)任。77行政法學(xué)原理四、監(jiān)督行政1、概念和特征具有監(jiān)督權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)及社會(huì)組織、公民對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使行政權(quán)力，實(shí)施行政管理的過程進(jìn)行監(jiān)督的法律制度。具有監(jiān)督對(duì)象特定、監(jiān)督主體多元、監(jiān)督內(nèi)容廣泛等特點(diǎn)。2、原則（1）高位和強(qiáng)效原則；（2）專職和獨(dú)立原則；（3）責(zé)任和保障原則；（4）民主和網(wǎng)絡(luò)原則3、分類（1）按監(jiān)督主體—國(guó)家權(quán)力性監(jiān)督和非國(guó)家權(quán)力性監(jiān)督；（2）按監(jiān)督對(duì)象—對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督和對(duì)公務(wù)員的監(jiān)督；（3）按監(jiān)督范圍—對(duì)抽象行政行為的監(jiān)督和對(duì)具體行政行為的監(jiān)督；（4）按監(jiān)督的內(nèi)容—合法性監(jiān)督、合理性監(jiān)督、合目的性監(jiān)督；（5）按監(jiān)督程序—預(yù)防性監(jiān)督、糾錯(cuò)性和補(bǔ)救性監(jiān)督、行為過程監(jiān)督；（6）按監(jiān)督效力—直接產(chǎn)生法律效力的監(jiān)督和間接產(chǎn)生法律效力的監(jiān)督。78行政法學(xué)原理1、行政復(fù)議的概念公民、法人或其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出復(fù)議申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)其進(jìn)行審查并作出復(fù)議決定的行政行為。【我國(guó)《行政復(fù)議法》1999年4月通過，同年10月1日起施行】2、特點(diǎn)（1）行政性—行政復(fù)議活動(dòng)由行政復(fù)議機(jī)關(guān)主持，過程和議決定依然體現(xiàn)的是行政機(jī)關(guān)的自主權(quán)和單方意志性。（2）司法性—行政復(fù)議要求通過相對(duì)獨(dú)立的行政機(jī)關(guān)，適用司法性質(zhì)的程序?qū)徖砗筒脹Q行政爭(zhēng)議案件，體現(xiàn)行政復(fù)議的公證性。（3）被動(dòng)性和非終局性——依申請(qǐng)進(jìn)行，沒有最終的法律效力，可尋求司法途徑獲得救濟(jì)。

第二節(jié)行政復(fù)議一、行政復(fù)議的概述79行政法學(xué)原理3、行政復(fù)議與行政訴訟

（1）行政復(fù)議與行政訴訟之間的聯(lián)系都是由具體行政行為引起，都由行政相對(duì)人提起的；都以解決行政爭(zhēng)議為直接目的。（2）行政復(fù)議與行政訴訟的區(qū)別行為性質(zhì)不同；審理機(jī)關(guān)不同；審查內(nèi)容和范圍不同審理程序規(guī)則不同；救濟(jì)的層級(jí)不同。4、行政復(fù)議的原則制度原則（1）合法原則—復(fù)議活動(dòng)對(duì)法律的服從，具有與法律的一致性。（2）公正原則—禁止對(duì)任何一方當(dāng)事人的偏私袒護(hù)，無論是在程序權(quán)利上還是在對(duì)實(shí)體權(quán)利的處理上都要平等對(duì)待申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人。（3）公開原則—行政復(fù)議機(jī)關(guān)的基本義務(wù)，應(yīng)當(dāng)滿足和保障當(dāng)事人和公眾的了解權(quán)、監(jiān)督權(quán)。行政復(fù)議活動(dòng)應(yīng)當(dāng)為公眾所了解，接受當(dāng)事人和公眾的監(jiān)督。（4）及時(shí)原則—處理案件應(yīng)當(dāng)盡量程序簡(jiǎn)單、時(shí)間短暫，以使行政爭(zhēng)議較快得到解決，行政關(guān)系得到較快確定，行政秩序得到較快恢復(fù)。80行政法學(xué)原理（4）及時(shí)原則—處理案件應(yīng)當(dāng)盡量程序簡(jiǎn)單、時(shí)間短暫，以使行政爭(zhēng)議較快得到解決，行政關(guān)系得到較快確定，行政秩序得到較快恢復(fù)。（5）便民原則—盡量使當(dāng)事人在復(fù)議中以最少的付出獲得最有效的權(quán)利救濟(jì)。（6）有錯(cuò)必究原則適用原則（1）全面審查；（2）復(fù)議前置（3）被申請(qǐng)人負(fù)責(zé)舉證；（4）不適用調(diào)解；（5）復(fù)議不停止執(zhí)行；（6）附帶抽象行政行為審查。81行政法學(xué)原理二、行政復(fù)議范圍行政復(fù)議范圍即行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理復(fù)議案件的權(quán)限，即公民、法人或者其他組織對(duì)哪些行政行為有權(quán)提起行政復(fù)議申請(qǐng)。

82行政法學(xué)原理

可以一并提出審查：國(guó)務(wù)院部門的規(guī)定縣級(jí)以上地方人民政府及其工作部門的規(guī)定鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定紅頭文件紅頭文件“紅頭文件”也能告的司法改革突破，及這種改革的逐步完善和發(fā)展，能給老百姓提供一個(gè)權(quán)利維護(hù)的平臺(tái)，確保國(guó)家公權(quán)力不會(huì)輕易侵犯老百姓權(quán)益并且一旦侵犯將受到追究。而在百姓告“紅頭文件”中，只有法院始終堅(jiān)持和維護(hù)司法公正，才能真正解決百姓不能告、不愿告、不便告和不會(huì)告的問題，也只有真正解決了百姓不能告、不愿告、不便告和不會(huì)告的問題，才能真正實(shí)現(xiàn)司法公正，實(shí)現(xiàn)政府依法行政，徹底改變靠“紅頭文件”行政的習(xí)慣做法。

1、政復(fù)議范圍的確定標(biāo)準(zhǔn)（1）具體行政行為標(biāo)準(zhǔn)（2）違法和不當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)

（3）合法權(quán)益標(biāo)準(zhǔn)

83行政法學(xué)原理2、

行政復(fù)議范圍（1）

行政處罰行為

（2）行政強(qiáng)制措施

（3）許可證管理

（4）權(quán)屬糾紛

（5）經(jīng)營(yíng)自主權(quán)保護(hù)

（6）農(nóng)業(yè)承包合同

（7）違法設(shè)定義務(wù)

（8）行政許可申請(qǐng)

（9）履行法定職責(zé)

（10）行政給付

（11）行政機(jī)關(guān)其他具體行政行為侵權(quán)引發(fā)的爭(zhēng)議。

84行政法學(xué)原理行政復(fù)議的排除范圍

內(nèi)部行政行為抽象行政行為居間行為（調(diào)解仲裁）

排除范圍85行政法學(xué)原理三、

行政復(fù)議主體與管轄

1、行政復(fù)議機(jī)關(guān)及其種類

（1）概念享有和行使行政復(fù)議權(quán)的行政主體（2）種類行政復(fù)議分離主體作出被申請(qǐng)的具體行政行為的行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)作出被申請(qǐng)的具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所屬的人民政府行政復(fù)議復(fù)合主體作出被申請(qǐng)的具體行政行為的行政機(jī)關(guān)本身區(qū)政府是具有履行行政復(fù)議職責(zé)的行政復(fù)議機(jī)關(guān)，區(qū)政府行政復(fù)議辦公室是區(qū)政府具體辦理行政復(fù)議事項(xiàng)的機(jī)構(gòu)。區(qū)政府行政復(fù)議辦公室辦理行政復(fù)議事項(xiàng)應(yīng)履行的職責(zé)是：1、受理行政復(fù)議申請(qǐng)；2、向有關(guān)組織和人員調(diào)查取證，查閱文件和資料；3、審查申請(qǐng)行政復(fù)議的具體行政行為是否合法與適當(dāng)，擬定行政復(fù)議決定；4、處理或者轉(zhuǎn)送對(duì)有關(guān)規(guī)定的審查申請(qǐng)；5、對(duì)行政機(jī)關(guān)違反復(fù)議法規(guī)定的行為依法提出處理建議；6、辦理因不服行政復(fù)議決定提起行政訴訟的應(yīng)訴事項(xiàng)；7、法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)

86行政法學(xué)原理2、行政復(fù)議機(jī)構(gòu)及職責(zé)

（1）概念：是指行政機(jī)關(guān)內(nèi)負(fù)責(zé)法制工作，具體辦