企業(yè)“控股不控權”問題主要特征一、加強黨的領導.控股企業(yè)是否設立黨組織。.控股企業(yè)黨組織是否隸屬國有大股東黨組織。.控股企業(yè)是否落實“黨建入章”要求。.設置黨委的控股企業(yè)是否明確重大經(jīng)營管理事項經(jīng)黨組織前置研究討論后由董事會（未設董事會的經(jīng)理層）決定。.控股企業(yè)是否實行“雙向進入、交叉任職”領導體制。.控股企業(yè)董事會（未設董事會的執(zhí)行董事）、黨委書記是否由一人擔任。.控股企業(yè)是否制定“三重一大”決策管理制度及重大事項決策的權責清單（或“三重一大”事項清單），并明確有關議事規(guī)則或決策程序。.“大股東對等“企業(yè)其黨組織關系與管理關系是否同時隸屬于同一大股東。二、決策機制保障.控股企業(yè)公司章程是否存在除《公司法》規(guī)定的修改公司章程、增加或減少注冊資本的決議，以及公司合并、分立、解散或者變更公司形式等事項外，必須經(jīng)代表2/3以上表決權的股東通過的其他決議事項。.控股企業(yè)是否存在小股東通過“一致行動人”協(xié)議、從其他表決權持有人手中獲得代理權等方式控制股東（大）會、董事會和經(jīng)理層的情形。.控股企業(yè)董事會席位分配是否與股東股權比例基本一致。.控股企業(yè)是否存在股東（大）會、董事會長期無法正常召開，或者無法形成決議等治理機制失靈、陷入“治理僵局”的情形。.控股企業(yè)有關制度中是否允許在股東（大）會、董事會無法召開、無法形成決議的情況下，由公司董事長、總經(jīng)理等其他內(nèi)部人員或議事機構行使其權利。.控股企業(yè)是否存在小股東擁有一票否決權，或者存在須全體股東、董事一致同意才可形成決議事項等變相賦予小股東一票否決權的情形。.控股企業(yè)股東（大）會和董事會議案是否存在因小股東投發(fā)對票或棄權票，造成議案否決或暫緩審議的情形。三、關鍵人員管理.控股企業(yè)董事長（或未設董事會企業(yè)的執(zhí)行董事）是否由小股東或派出的董事?lián)巍?控股企業(yè)總經(jīng)理是否由小股東或其提名推薦的人員擔任。.控股企業(yè)財務負責人是否由小股東提名推薦的人員擔任。.控股企業(yè)法定代表人是否由小股東或其提名推薦的人員擔任。.控股企業(yè)董事會是否對經(jīng)理層成員實施有效的選聘、考核及薪酬管理。.作為國有大股東是否對其派出董事的行權履職情況進行考核評價。四、財務資金管控.控股企業(yè)是否納入集團合并報表范圍。.作為國有大股東是否能及時掌握控股企業(yè)財務數(shù)據(jù)和經(jīng)營情況。.控股企業(yè)公章、財務章、法人章、銀行賬戶管理人員是否與小股東及其提名推薦的董事、高級管理人員存在親屬等重要利害關系。.控股企業(yè)是否存在小股東或其控制的企業(yè)與控股企業(yè)共用銀行賬戶或借用公司銀行賬戶的情形。.控股企業(yè)是否存在小股東控制公司資金調(diào)動，干預公司財務管理、會計核算，對財務報表的真實性和準確性產(chǎn)生實質(zhì)性影響的情形。.控股企業(yè)是否存在小股東或其關聯(lián)方占用或轉(zhuǎn)移公司資金、資產(chǎn)或者其他資源，給公司造成損失或者有造成損失可能。.控股企業(yè)是否按照股東（大）會利潤分配方案向國有大股東分派股息、紅利。.控股企業(yè)是否存在簽訂過小股東獲得固定投資收益性質(zhì)協(xié)議等影響控股股東利潤分配權益的情形（如保底投資收益、固定投資收益等）。.控股企業(yè)是否存在小股東所享有的股利、紅利超過其持有表決權比例的情形。.控股企業(yè)是否存在向小股東或其關聯(lián)方采購或銷售、存貸款、支付款項、信用賬期、違約責任認定等條款設置中明顯有利于小股東一方的情形。五、主要業(yè)務運行.國有大股東是否存在長期未參與或無法參與控股企業(yè)經(jīng)營。.控股企業(yè)是否存在由小股東或其提名或推薦的董事及高級管理人員控制其主要業(yè)務的情形。.控股企業(yè)公司章程或規(guī)章制度是否對關聯(lián)交易決策要求予以明確規(guī)定。.是否對控股企業(yè)權利集中、資金密集、資源富集和資產(chǎn)聚集等重點部門和關鍵崗位開展專項督查、審計、巡查。企業(yè)“控股不控權”問題整改原則要求對于黨組織發(fā)揮作用不足的，要切實推動黨的領導融入公司治理；對于決策機制保障不夠的，要及時修訂公司章程等基本制度；對于關鍵人員管理不到位的，要有效規(guī)范選聘、評價等工作；對于財務資金管控和主要業(yè)務運營參與不力的,要加快完