論國有企業決算管理的改進優化與應對措施年末歲尾是決算人員的忙碌時段，歷時長、分布廣的決算，無論對一般企業，還是國有企業，都是財務核算和預算的收口總結，也是對單位整體一年經濟活動和經營管理的綜合反映。

一、國有企業決算管理意義

（一）國有企業決算定義

國有企業決算是指國有企業在一年度結束后，運用這一年度的會計核算資料，對國有企業財務狀況、經營成果和現金流量等財務報表、財務指標等進行數字和文字統一匯總總結的綜合性工作。

（二）國有企業決算管理意義

1.國有企業決算是財務核算的總結和核驗。

國有企業決算的基礎是由財務報表組成，包括資產負債表、利潤表、現金流量表、所有者權益變動表，此外包括相關或延伸出的一系列報表。

這里的財務報表數據是指經過有資質事務所年審、被反復核算驗證后的數據，可視為一個單位本年度經濟活動概況的數字體現。

2.國有企業決算是經營業績考核的依據。

作為國有企業內部控制閉環終點的決算管理，歷來與預算相呼應，以財務數據為依據，以財務核算為手段，作用于經營業績考核。決算數據是企業衡量本年度業績的最主要指標之一，從計劃到執行，決算數據都是最有說服力的數據標尺。

3.國有企業決算是內部控制的綜合反映。

如果經營是先鋒，那管理就是坐鎮后方、掌握全局的核心。如果內部控制是管理行之有效的方式方法，那么財務決算就是內部控制全方位呈現的主要手段之一。

內部控制五大要素，內部環境、風險控制、控制活動、信息與溝通、內部監督，每項都與財務工作有關聯，而決算的數據匯總和文字分析都是風險、控制、監督的集中體現。

二、國有企業決算管理現狀

（一）國有企業決算一般在主管部門、財政和國資部門的領導指導要求下展開

這是國有企業決算的一個明顯特點，即在組織的領導下進行。每年臨近決決算期，財政和國資部門都發文組織開會、布置培訓學習，明確國家對當年決算的要求，并對具體問題給予長期指導。由多部門組織領導決算，是國家核檢國有企業國有資本權益數據變動等相關情況的最主要手段。國家出資的企業，當然要對其財務和基本情況做到“心中有數”，這時相對完善的決算系統就擔負起了這個困難也光榮的使命。

（二）國有企業決算一般采用與事務所年審結合方式進行

國有企業決算是綜合性工作，企業會選擇有資質的事務所進行合作。決算與年審相結合，是最具代表性的企業決算工作方式。年審與決算是互相交叉、多層次、多角度對國有企業年度數據的總結，年審側重核算基礎上的會計準則標準，決算更側重核算基礎上單位整體情況疏理，國有企業年審一般公開招標或從指定資料庫出選擇事務所，其資質和專業能力缺一不可。

（三）國有企業決算一般采用財務部門牽頭、多部門聯動的工作模式

國有企業決算多由財務部門負責組織編制，集團制企業可成立決算專門委員會或決算小組，領導并溝通協調多方事宜，為決算質量和效果提供保障。國有企業決算包含多層級子公司，及一線生產和多職能部門。辦公室、人力資源、物資采購、行政物業、技術保障以及生產部門的情況，都會在決算報表和文字說明中得到數據形式的體現。

三、國有企業決算管理需改進方面

（一）需改進管理層重視程度

管理層對決算重視程度需提高是國有企業財務管理的通常現象，這多與國有企業歷史沿革和復雜的法人治理結構有關。國有企業多從機關、事業單位演變而來，企業化時間短，財務核算方式進化慢，認知、應用到重視需要一個過程。傳統國有企業普遍存在重生產、輕管理現象，管理的核心作用在近年才越來越受重視。在貫性思維下，決算更容易被當作需要實施的流程，而不是解決問題和落實考核的手段，容易被當作工作責任，而不是分析并運用的抓手。

（二）需改進財務部門核算數據精準度、完整度

隨著電算化、網絡科技的進步，財務核算數據完整準確度飛速提高，但不意味著財務核算沒有欠缺。比如對成本中心等這種歸類于內部管理的核算問題，一般不會通過年審得到徹底解決，從而會造成數據的完整精準不夠[1]。手工條件下，工作效率低，但會計核算過程沒有空缺，因為沒有人力就無法完成。但電算化條件下，如缺少二次審驗，就可能出現借貸數據雖然相等，但實質核算內容不完全對應的情況，從而給內部管理造成缺失。

（三）需改進年報審計事務所配合力度

對年報審計事務所的選擇通常有矛盾點，選擇更熟悉本行業本單位的事務所，工作效率高，能把精力放在深入重點經濟事項和整體管理控制的審核上。更換不同事務所，則更容易從不同角度發現問題，也可有效阻止年審流于形式。每個事務所的整體能力和人員水平不同，在幫助企業疏理內部管理的側重點也不同，欠缺都可能存在。賬務準確和分析經濟事項本質，會讓經營管理更上一個臺階，但往往年審止于與會計準則的對照，而忽略了數據工具應用。

（四）需改進與預算銜接程度

國有企業的預算決算如首尾相扣的兩個環節，預算是計劃起始，決算是收口確認，但由于時間點不同等原因，往往兩者銜接不夠。通常年底預算啟動，而決算時間從年末直到四五月份，這時預算已執行過半，所以決算對預算的評價、檢驗和實際作用會出現時間上的不對位。預算和決算應呈閉環管理，但執行中實現對應并不容易。除時間因素，預決算構想、內控制度實施、管理層需求、財務管理、人員能力、軟件水平等，哪一項都可能成為制約預決算運行的瓶頸，阻礙財務監督“功效”[2]。

（五）需改進反饋落實力度

經過年報審計和系統上報，決算是個“大規模”驗算過程，但結果是否得到重視，并就此展開修正與提高，往往每個企業處理方式不盡相同。一般賬務問題解決得多，涉及深層次管理問題則可能被延后和擱置，成為表象下的財務弊端。決算是經營成績的顯示表，當年任務是否按計劃完成，獎罰如何，這些評價最直接的依據就是決算數據，但往往因為落實不到位，使評價者不清楚相關依據和來源。

（六）需改進與內控管理結合

如果經營成績考核是縱向比較，那決算和內部控制銜接就是國有企業橫向管理的必經路徑。如決算中資產總計，是數字匯總，也涉及各項實物資產盤點等，這是涵蓋單位所有部門和職工的工作，考驗著決算與內控管理的結合是否規范、實用，能否解決問題。內部控制是管理與風險的控制，而決算揭示出來的風險是否得到足夠重視呢？尤其國有企業，國有資產是否得到保全？國有資本權益變動的原因是否追溯到具體管理上？往往因為很多主客觀原因，相關人員可能效率低、回避難點、模糊概念，使決算成為形式匯總，而不是可利用的有效工具。

四、國有企業決算管理措施

（一）成立專門決算工作領導小組，提升決算工作地位

國有企業財務決算工作是一項不可或缺、十分重要的專業性管理工作，涉及國有資產保值、增值等重要事項，所以必須從根本上給予足夠重視。企業應結合實際情況，制定出適應經營管理和長期愿景的全面、專業的管理制度，涵蓋整體決算目標、意義和操作流程，讓總部能依照組織領導，讓子公司有規可循可依。制定制度后，應成立專門的決算工作領導小組，作為組織溝通協調的樞紐核心。一般組長由國有企業一把手或分管領導擔任，確保執行力度。工作小組應下設辦公室和聯絡人，一般由財務負責人和具體決算人員擔任。

（二）積極提高會計職能，使核算信息更加精準

決算宏觀性很強，全面反映一個單位的財務狀況和經營成果，是由無數具體數字壘起來的“數據庫”，無論國有企業的上級主管部門、管理層，還是投資者、債權人和企業員工都能從決算中汲取有用的數據信息，用來分析和預決策。這要求決算信息準確度高，相關人員應遵循法律、法規和管理制度，制定出適應本單位實際情況且可控的核算流程與方法。核算的控制和提升不僅體現在對會計準則的理解和遵守，還有對內部核算準確度的把握。企業不僅要會計科目準確、賬簿完整，還要把握深層次實質內容，否則可能使核算陷于隱性失真。

（二）強化年報審計力度，使事務所真正成為幫助解決問題的合作伙伴

年報審計是財務決算的重頭戲，國企要履行采購程序，確定合作會計事務所。除資質、專業性和價格外，國有企業還需考慮合作契合度。熟悉企業的事務所效率高，有利于審計事務深入，選擇規避性較強的事務所，可能帶來不同問題的切入點，有效避免惰性及職務崗位風險。國企應促使事務所在合作范圍內，盡多盡快盡責為企業帶來“利益”最大化，這里“利益”是指企業核算以及經營管理中可能存在的種種不標準、不規范、不確切的問題，和企業內部角度沒有發現的問題。

（三）與預算形成完整閉環管理，共同作用整體管控

在國有企業長期歷史組織形態多樣性情況下，財務管理需要對預算、決算提高認識、拿出切實方案。預算是計劃安排，決算是預算的確認核準和監督檢查，二者形成首尾相連的財務控制鏈條。把預決算放在宏觀、整體和為管理層提供依據層面看，注重管理的相關性、連續性和完整性，從根本上對決預算形成閉環管理，才能使其應用效能達到最大化。國有企業應找到適合本企業的預決算模式。決算對預算核驗，要搶時間，可以先確認，再核對基礎數據、深入分析、總結、監管?？蓢L試把決算分析手段日常化，把決算、預算、成本費用、往來款項、工資薪酬、稅款繳納等業務點綜合起來，形成數據提取和分析網絡，實現總體目標管控。

（四）把決算成果真正轉化為解決實際問題的手段和方法

決算成果落地，應使其轉化為實際應用手段和方法。決算數據需要被應用，尤其對沒有解決的問題，有源于歷史遺留，有需要多方溝通協調，有單純滯后于新會計制度和行業制度發展，這些“難題”都需要花力氣和耐心去整理、解決。作為獎懲依據，決算對職員業績評價是管理重要部分，即對經濟目標任務的確認。預算指標是否按質按量完成，決算方、預算方、考核方、被考核方是否對決算結果予以采信，考驗著決算質量和相關方對決算的認知、認同和評價。當決算核驗與監督成立，獎罰分明，才能讓數字不僅止表象。執行中，國有企業的演變過程，多樣組織架構和管理模式并存的現狀，隨著企業快速發展和深挖潛能，諸多問題都會涌現。決算不能數字一刀切，需要綜合考慮實際情況，給使用者提出切實的思想基礎和指導方向。

（五）突顯決算對財務管理和內部控制的重要性，使國企遠離高風險運行

決算是面向國有企業整體的全面核算與綜合分析，其意義遠不止對經營成果的衡量與判斷。歷年決算都會涉及黨務、人事、固定資產、新技術新設備投入、社會貢獻等數據統計，這種視角擴展向了整個國企的管控。黨員人數、職工人數的變化把財務的錢和人事的人及黨建等工作有機聯系起來，進而推及到薪酬發放、保險繳納等一系列人員保障措施。大到整個國企房屋車輛、小到職員辦公設備的固定資產，增減折舊又是財和物的鏈條。人、財、物在決算中的呈現連接，就是以財務數據為核心和線索，把產、供、銷和職能管理貫穿起來，讓管理層和主管、監管部門能清晰了解企業經濟狀況，并透過報表和分項等數據分析出企業內控的執行和落實，從而得出企業全年經濟全貌。決算是顯而易見的內控抓手，善加利用、主動推進是企業財務管理向縱深發展及規避多重風險上，應盡早落實的重要工作。近年對現代企業管控，不斷提到風險控制，決算對風險的提示，可謂詳盡和明確。如國有資產的保值增值、短期借款和利息費用的填報、股東投資變化、企業戶數變化等信息，無不從多個角度揭示企業可能面臨的風險。在財務管理中，資金風險是重中之重，無論資金鏈運行、收支平衡所涉及的債務風險，還是應收款清欠、壞賬提取的損失風險，或是資產負債率和債務規模的雙重控制[3]，這些在決算中都有最直觀的體現。填報時發現并解決問題，及時總結成績和經驗教訓，并反饋管理層，都是扼制風險的直接步驟。國有企業要形成全員風險防范意識，以保證正常生產運營。

五、結語

本文對決算工作進行了一