PAGE中國高等教育規模演進的基本歷程及其特點分析蔡俊蘭高等教育的規模（主要包括在校生數、招生數和學校數）是衡量高等教育發展的重要指標之一，其量變以及量變到質變可以引起高等教育結構和體系的變化，體現出高等教育發展的重要特征。1950—1976年間，中國高等教育在發展規模和速度上經歷了大起大落的曲折過程:前10年速度和規模迅速上升,到1958—1960年形成了一個發展的波峰，在校學生總數近90萬人，高等教育入學率從0.37％提高到1.9％,超過亞非地區同期發展水平；隨后迅速下降,1970年出現了一個波谷,在校學生總數僅有6。8萬人,高等教育入學率幾乎為零。高等教育發展起伏如此之大，實為世界高等教育史上所罕見，它反映出中國高等教育規模控制的機制存在嚴重的問題，同時也在一定程度上表明高等教育規模決策方面的非理性。1977年，在結束十年動亂后，中國開始恢復高考招生制度，特別是1978年中共十一屆三中全會召開之后,隨著中國改革開放的推進，經濟增長與發展成為高等教育發展的最重要動因，由此使中國高等教育進入了一個規模擴張和高速發展的新階段。根據高等教育增長與波動軌跡,同時考慮到中國高等教育發展過程中的特定影響因素,運用劃分周期階段最基本的速度法,我們可以將中國1978-2003期間高等教育規模的發展進一步劃分為三個不同的歷史階段.一、1978-1991：高等教育的恢復發展階段在結束十年動亂后，中國于1977年開始恢復高考招生制度，高等教育從此進入了恢復性的發展階段。由于文化大革命十年間高等教育幾乎萎縮到了零入學率，所以在各高等學校紛紛恢復招生以后，使高等教育在學校數、招生數和在校生數等規模指標均有了快速的增長.這種快速的增長在社會上普遍認為具有補課的性質。1983年，國家教育部提出了加速發展高等教育的初步設想，要求高等教育規模在1990年的在校大學生數（包括普通高等教育和各種形式的成人高等教育)達到500萬人，研究生達到10萬人。隨后，在國務院批轉的教育部和國家計劃委員會《關于加速發展高等教育的報告》的號召下，全國各級各類高等教育加速發展.到1986年，普通高等學校總數猛增至1054所，在校生數增至188萬人;成人高等學校亦急劇增長到1420所，在校生數達185。6萬人。應該說，在1986年之前，除了蔣南翔（1982）和潘懋元（1983）對如此快速的高等教育規模擴張進行了反思，并分別提出了高等教育發展應該在保證質量的前提下積極穩步擴大數量和高等教育的外部規律，極少有人去認真思考過高等教育的發展規模問題。當時主張高等教育規模擴張的觀點居于主流.總的來看，整個80年代中前期的教育戰略目標是以高等教育的發展為重點，而高等教育的戰略目標又是以外延式的規模擴大、提高增長速度為重點。伴隨高等教育規模的過度擴張,這種外延式的數量增長與高等教育辦學條件的資源約束之間的矛盾所導致的質量下降問題也日益暴露出來。按照國務院于1986年12月發布了《普通高等學校設置暫行條例》中規定的有關指標衡量，全國1054所普通高等學校有90%達不到要求。基于高等學校盲目升格誘致的高等教育投入嚴重不足和教育質量低下的現實，以及不顧高等教育外部規律的高等教育擴張而出現的經濟與高等教育之間的結構性矛盾①（結構進入障礙），理論界和決策層開始重視高等教育規模問題.因此，針對80年代中期高校數量增加過快而衍生的各種問題，從1986年開始,對高等教育的發展采取了穩定規模、改善辦學條件和提高教育質量的方針。原國家教育委員會于1988年發布了《關于部分普通高等學校充實整頓工作的意見》，明確提出走內涵式發展的道路,并進一步展開了控制高等教育規模和整頓高等教育質量的工作。據統計,1989-1991年的三年間，共通報了277所達不到規定條件的高等學校名單，停止了57所高等學校的招生。從一些主要變量所反映出來的高等教育規模演進的特點則是，這一階段的高等教育發展經歷了一個前期迅速擴張和后期收縮的波動過程（見表1）。表1中國高等教育增長的波動幅度和波動系數（1978—1991)高等教育規模最大值最小值平均值波動幅度波動系數(1)(2）（3)（4）（4）÷（3）高等學校數量%12.604.74.9104在校生數量%35.1-1。17.410。9147招生數量%30.3—27.44。515.5344資料來源:根據《中國統計年鑒》、《中國教育統計年鑒》和《中國教育年鑒》數據整理計算而得。表1的數據顯示，相對而言，高等學校規模的增長波動幅度（4.9％)和波動系數（104％）要比在校生數和招生數的波動幅度（10。9％和15。5%)和波動系數（147%和344％）小，其中招生數的波動幅度和波動系數表明這一規模指標屬于非常劇烈的波動類型，換言之，即高等學校的招生規模體現出巨大的起伏波動特征。二、1992-1997：高等教育的精英(Elite)階段這一階段中國高等教育發展的突出特征依然是外延式的發展模式，盡管高等學校的數量處于穩定甚至減少，但在校生數和招生數的規模繼續進一步擴大。普通高等學校數量由1991年的1075所調整為1997年的1020所，在校生數和招生數在1997年分別達到317。4和100萬人，平均每萬人口中的大學生數也從1978年的8。9人增加到1997年的25.7人。按照美國教育社會學家馬丁·特羅的理論②，中國高等教育入學率從1993年開始超過5%，1997年的高等教育毛入學率達到9。1％，明顯地進入了5％—15%的區間，因此可以界定中國高等教育的發展仍處于“精英階段”.與此同時,這一階段高等教育規模演進中的波動特點與依然存在（見表2）。表2中國高等教育增長的波動幅度和波動系數（1992-1997）高等教育規模最大值最小值平均值波動幅度波動系數(1)（2)（3）（4)（4）÷（3）高等學校數量％1。4-2。4-1.61。7106在校生數量％16。13。86。04.880招生數量%22.5-2.63.910.6272資料來源:根據《中國統計年鑒》、《中國教育統計年鑒》和《中國教育年鑒》數據整理計算而得。從表2中的數據不難發現，與前一階段相比較，這一階段的高等教育規模波動幅度要明顯地減少,高等學校數、在校生數和招生數的平均增長率分別為-1.6%、6％和3.9％，三者的波動幅度分別為1。7％、4。8％和10。6％。特別是在校生數的增長回歸到正常的周期波動范圍.這也是決策層開始注意控制高等教育發展規模的結果。而《中華人民共和國教育法》和《中國教育改革和發展綱要》的出臺也起到了規范教育發展的作用，1995年的全國教育工作會議進一步明確了高等教育改革和發展目標,明確要求進一步提高教育質量和辦學效益,高校走內涵發展為主的道路，通過改革辦學體制、內部管理體制,改革招生、收費和畢業生就業制度，以及教學制度，使高等教育發展趨于規模適當，結構合理，這在一定程度上也同時反映出了高等教育發展必須遵循高等教育的外部規律給定的均衡路徑.此外，高等教育規模的地區結構差異非常明顯。在地區布局結構上，超過80%的高等學校和學生數均集中在北京、上海、天津、武漢、南京等東中部地區。在高等教育入學率、平均每萬人口的大學生數等規模指標方面，雖然全國來看是屬于精英階段，但北京、上海等大城市卻業已跨越精英階段而進入了高等教育發展的大眾化階段。三、1998—2003：高等教育發展由精英階段向大眾化（Mass）階段的轉變時期這一時期,中國經濟社會的發展開始告別短缺經濟時代而進入過剩經濟時代，換言之，即由賣方市場形態轉入買方市場形態。在面對有效需求不足進而試圖尋找新的經濟增長點的背景下，政府從中確定將擴大高等教育的需求作為新的經濟增長點.正是在高等學校擴大招生的政策安排下,一直在民間蘊藏著的巨大高等教育需要得到了前所未有的釋放，高等教育規模開始進入新一輪的擴張階段.統計數據顯示，1998年，我國普通高校招生108.4萬人，比上一年增長8.4％,高等教育毛入學率為9。8%；1999年，我國高等學校比上一年擴招47。3%，當年招生159.7萬人，毛入學率達到10.5％；2000年，我國高等學校擴招38.1%，當年招生220.6萬人，毛入學率為12.5％；2001年我國高校擴招21.6%，當年招生268。3萬人,毛入學率達到13.3％；2002年高校擴招19.5%，當年招生320。5萬人，毛入學率達到15%；2003年高校擴招19。3%，當年招生382。2萬人，毛入學率達到17％.1998—2003年的5年間，中國高等學校招生規模由108。4萬人擴大到382.2萬人,增長3。5倍，年均增長20.5％。在大規模地擴招專科、本科的同時，研究生的招生規模擴張更是驚人，1998—2003年的5年間，我國普通高校研究生招生規模由7。25萬人擴大到26。89萬人，增長3.7倍，年均增長27.9%。按照高等學校在校學生數計算，聯合國教科文組織在發表的一份有關世界高等教育情況的題為《世界高等教育發展與趨勢》報告中指出，中國高等學校在校生人數在過去非常短的時間里翻了一番,高等教育體系在2001年已經形成世界最大的規模，中國高等教育規模已超過美國、印度、俄羅斯和日本而躍居世界第一。這一階段高等教育發展的突出特征是：1.由于精英型高等教育特征的實際存在和延續，以及出現了向大眾型高等教育轉變的趨勢，該期間既仍保留精英型高等教育的基本特征，又開始離棄純粹精英型高等教育的形態,開始出現大眾型高等教育的某些特征，因而是兩種類型高等教育的特征或因素同時并存和混合的局面。例如，從毛入學率來看，這一時期的前段(1998—2001）仍屬精英階段（高等教育入學率介于9。8%—13.3％之間），但又離初步實現高等教育大眾化(高等教育入學率15%）已不遠，后段(2002—2003）進入大眾化階段（高等教育入學率超過15%，達到17%)。2.在兩種類型高等教育的特點或因素并存及混合的同時,這一過程的變化表現出明確的方向性，表現為由精英型向大眾型的逐步轉換，但尚未達到一種全面的穩定的大眾化形態.在對象上,繼續重視精英人才的選拔和培養,同時又通過擴大機會，使更多具有一定資格的普通人享有受高等教育的權利；入學選拔標準仍以考試成績和學術成就為主，但也開始考慮某些非學術標準；在辦學質量標準上，仍認同共同的高標準，但對不同層次、類型和形式的高等教育的學術標準要求也開始趨向多樣化，等等。比如，在學校類型與規模上，盡管精英型高校仍占主導地位,但學校類型的單一性已不復存在，類型的多樣性已成為基本的特征，與此同時,各個高等學校之間的合并，各地大學城的建設,使得高等學校規模普遍擴大,大型化運動方興未艾。與此同時，高等教育規模的地區結構差異進一步拉大。用高等教育毛入學率、平均每萬人口的大學生數等規模指標來衡量，2003年上海和北京的高等教育毛入學率分別是53％和52％,也就是說這兩個城市18～22歲適齡人口的半數以上可以享受到不同類型的高等教育,在全國率先進入高等教育普及化階段.國內有望第三個達到高等教育普及化的省市是天津市，2003年天津市高等教育毛入學率為44％。目前,國內高等教育毛入學率在20%以上的地區還有江蘇省和遼寧省。表32001年我國各地普通高等教育的總體規模和相對規模分布總體規模相對規模較大中等較小超大北京上海天津較大江蘇遼寧湖北陜西浙江黑龍江吉林中等廣東山東河北湖南新疆重慶山西江西福建較小河南四川甘肅內蒙古寧夏安徽青海海南廣西貴州云南西藏資料來源：轉引自沈百福：“簡評普通高等教育規模的地區差異”,《教育與現代化》,2003（3)。從表3也可以看出，我國普通高等教育總體規模的地區分布是很不平衡的，存在著明顯的地區差異，普通高等教育總體規模前5名的地區占全國普通高等教育總體規模的比重相當于后18名地區比重的總和（沈百福，2003）。這一階段高等教育規模演進中，除了高等學校數量增長有所波動外，在校生數和招生數的波動幅度比較小，表現出單向的擴張趨勢（見表4)。深入地分析可以發現，高等教育規模的快速擴張主要是基于科教興國的大前提、高校擴招的大背景、高等教育的大眾化和城市化加速的大契機。表5中的數據顯示,高等學校數量年均增長率為8％，與同期經濟增長率持平;但在校生數年均增長率（24。3％）和招生數年均增長率（20。5％）則大大超過了同期的經濟增長率，如此之高的高等教育規模增長，特別是各地大學城的遍地開花③，反映出典型的高等教育發展的外延式擴張特征，也使得高等教育發展的可持續性問題成為社會關注的焦點。表4中國高等教育增長的波動幅度和波動系數（1998-2003）高等教育規模最大值最小值平均值波動幅度波動系數（1）（2）（3）（4）(4)÷（3)高等學校數量%17.7-2。88。08。1101在校生數量％34.57.424.39。238招生數量%47。38.420。514.370資料來源：根據《中國統計年鑒》、《中國教育統計年鑒》和《中國教育年鑒》數據整理計算而得。四、高等教育規模演進的特點分析總體上看,1978—2003年間，由學校數與招生數和在校生數表明的中國高等教育的規模總量是在不斷地擴張（見圖1和圖2),但從年度增長率看的發展速度則起伏波動較大（見圖3）.自1978年至2003年,中國高等教育的規模演進先后經歷了多次擴張—收縮—擴張—收縮的周期波動和調整過程。上列規模增長數據清晰地表明，整個1978-2003期間，高等學校規模擴張的年均增長率為4.1%，最高年份的增長速度達到17.7％;高等教育招生數年均增長率為10.6％，最高年份的增長速度達到47.3％；高等教育在校生數年均增長11。3％,最高年份的增長速度達到35.1％.為了準確地把握上述高等教育規模變化的特點,還可以從圖3提供的數據進一步測算出高等教育規模增長的波動幅度和波動系數(見表5)。表5中國高等教育增長的波動幅度和波動系數(1978-2003）高等教育規模最大值最小值平均值波動幅度波動系數(1）（2）（3）（4）（4)÷(3）高等學校數量(%）17。7-2。84.15。9144在校生數量（％）35.1-1.111.311.4101招生數量（%）47.3-27。410.616.2153資料來源：根據《中國統計年鑒》、《中國教育統計年鑒》和《中國教育年鑒》數據整理計算而得。計算結果顯示,高等教育規模增長表現出明顯的波動特征,波動幅度和波動系數分別是：高等學校數是5。9%和144%，在校生數是11。4%和101％，招生數是16。2％和153％。如果以平均波動幅度是否大于平均增長率作為區分高等教育規模增長是否劇烈波動的標準,那么，很顯然,高等學校數和在校生數的增長波動幅度屬于較為劇烈的類型,招生數的增長波動幅度則屬于非常劇烈的類型。這些特征量值與直觀的中國高等教育規模增長事實基本一致.當然，引起高等教育規模增長過程中出現較大的波動的原因比較復雜，除了經濟增長的因素影響之外，諸如高等教育觀念的改變、高等