歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助城鄉(xiāng)統(tǒng)籌專題規(guī)劃一、規(guī)劃背景和任務(wù)1、規(guī)劃背景（1）政策背景（2）理論研究背景（城鄉(xiāng)統(tǒng)籌主要體現(xiàn)在三個方面，即集聚要素（村鎮(zhèn)體系的優(yōu)化調(diào)整、城市和鄉(xiāng)村雙向互動體系的建立、落實為如何增強城鎮(zhèn)對周邊鄉(xiāng)村發(fā)展的帶動力）、集約用地（以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為手段，著力提高土地的利用效率，而不是一味地想方設(shè)法去增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模））、均等服務(wù)（高效網(wǎng)絡(luò)化的基礎(chǔ)設(shè)施體系、均等和諧的公共服務(wù)體系、城鄉(xiāng)居民接受服務(wù)的均等化）（3）實踐基礎(chǔ)和進展2、規(guī)劃目標和任務(wù)（集聚要素、集約用地、均等服務(wù)）二、劉老莊城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的現(xiàn)狀和問題1、村鎮(zhèn)體系布局現(xiàn)狀（行政村個數(shù)、城市化水平及其變動趨勢）2、城鄉(xiāng)土地利用現(xiàn)狀（城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模及效率、鄉(xiāng)村建設(shè)用地規(guī)模及效率）3、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)現(xiàn)狀（城鄉(xiāng)之間的差距和區(qū)別）4、對問題的總結(jié)三、劉老莊城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的目標和路徑1、相關(guān)案例借鑒2、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的理想和目標3、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的路徑（1）以區(qū)域統(tǒng)籌快速提升城鎮(zhèn)的競爭力（分為與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)籌、內(nèi)部的統(tǒng)籌）（2）以全域管制顯著提高土地的利用效率（制定鎮(zhèn)域的空間管制體系，整個鎮(zhèn)域?qū)嵭型葒栏竦臏嗜腴T檻）（3）以網(wǎng)絡(luò)搭建滿足城鄉(xiāng)居民同等品質(zhì)的生活需求（重視城鄉(xiāng)溝通互聯(lián)的設(shè)施的建設(shè)，注重形成網(wǎng)絡(luò)化、注重設(shè)施的共建共享）四、路徑一：區(qū)域統(tǒng)籌1、與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)籌（1）統(tǒng)籌范圍和對象的選擇（選擇與自己相鄰、比自己弱、實力相當?shù)l(fā)展前景不容樂觀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為統(tǒng)籌的重點區(qū)域）（2）在上述范圍內(nèi)估算劉老莊未來可能的發(fā)展規(guī)模及其輻射影響力（3）明確該范圍內(nèi)各城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村居民點的功能分工，及其空間發(fā)展要求2、內(nèi)部的統(tǒng)籌（1）借鑒發(fā)達地區(qū)，估算未來到底需要多少農(nóng)村、到底需要多少鄉(xiāng)村人口（2）評價各個行政村的發(fā)展現(xiàn)狀和前景，選出未來予以保留或重點扶持的居民點（3）對鄉(xiāng)村居民點的空間建設(shè)等各方面提出具體的要求五、路徑二：全域管制從全域發(fā)展的角度對全區(qū)進行管制分區(qū)，劃分成不同的主導(dǎo)發(fā)展區(qū)，每個區(qū)均有自己的主導(dǎo)功能，明確各個區(qū)未來發(fā)展的具體要求。六、路徑三：網(wǎng)絡(luò)搭建（各種基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系的建設(shè)要求）第二篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展論文加強規(guī)劃研究統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展論文加強規(guī)劃研究統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展論文加強規(guī)劃研究統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展路橋自年底撤鎮(zhèn)建區(qū)九年來，憑著市場先發(fā)、體制靈活、民營經(jīng)濟發(fā)達等優(yōu)勢，社會經(jīng)濟和城市建設(shè)取得了巨大成就。但在新一輪發(fā)展中，路橋面臨著種種問題，特別是城市空間發(fā)展無序、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、居民點分布散亂等問題尤為突出，這是長期以來缺乏包括農(nóng)村在內(nèi)整個區(qū)域的長遠和切實可行的規(guī)劃，造成路橋區(qū)缺乏空間整合的結(jié)果。隨著農(nóng)村工業(yè)化進程的加快，空間成為工業(yè)化進程的制約日益顯現(xiàn)，這表明路橋區(qū)迫切需要加強規(guī)劃研究，推進城鄉(xiāng)一體化，使資源配置更趨優(yōu)化，空間更趨合理，促進經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步。本文通過對路橋城市發(fā)展現(xiàn)狀的分析，提出要強化規(guī)劃研究，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路，以提升路橋城市發(fā)展的檔次和水平。一、路橋城市建設(shè)的現(xiàn)狀年月路橋建區(qū)后，根據(jù)自身工業(yè)化和私營經(jīng)濟發(fā)達、民間資金充足的起步條件，按照“大投入、大配套、大建設(shè)”的工作方針，積極推進城市建設(shè)進程。在總體布局上，堅持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，整體推進，突出發(fā)展城區(qū)，積極培育次中心金清鎮(zhèn)；在建設(shè)目標上，注重城市形象，強化內(nèi)涵，形成特色，提升品位，建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化城市；在工作重點上，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市功能，推進人口和產(chǎn)業(yè)向城市集聚；在特色建設(shè)上，弘揚路橋優(yōu)勢，創(chuàng)辦大市場，促進大商貿(mào)，發(fā)展大工業(yè)，促進區(qū)域經(jīng)濟合理調(diào)整；在建設(shè)途徑上，樹立整體經(jīng)營城市的理念，深化改革，敢于創(chuàng)新，走城市建設(shè)市場化和管理法制化、規(guī)范化道路。建區(qū)九年來，共投入城市建設(shè)資金多億元，建成區(qū)面積從建區(qū)初期的平方公里擴大到目前的余平方公里。共投入余億元，修建路橋大道、南官大道、騰達路、銀座街等多條街道和交通道路，新增三級以上公路公里公路密度從建區(qū)前的公里平方公里提高到公里平方公里。投資近萬元，新改建市場個，相繼建成富仕廣場、中國建筑裝飾城、臺州電子電器市場、浙江方林汽車城等一批較高檔次的市場。通過整合，建成全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)（臺州）高科技園區(qū)、路橋節(jié)日燈加工園區(qū)、新橋模塑工業(yè)園區(qū)等個工業(yè)園區(qū)，總規(guī)劃面積公頃，總投資達億元。建成鑫都國際大酒店、金佩大酒店等多幢層以上的高樓大廈建成嘉綠苑、方林苑等一批中高檔居住區(qū)。建成黃椒溫路橋段引水工程、五鎮(zhèn)供水工程，日供水能力達萬噸；建成投資億元的污水處理廠，日污水處理能力達萬噸；建成變電所座，變電所座，主變?nèi)萘窟_萬。建成永安廣場，黃石、碩雨、避風(fēng)塘等公園，共綠化城區(qū)面積萬平方米，城區(qū)綠地總面積達萬平方米。通過九年建設(shè)，路橋遠東商貿(mào)廣場開發(fā)建設(shè)已具一定規(guī)模，舊城保護改造已全面啟動，城市基礎(chǔ)設(shè)施得到不斷完善，城市品位明顯提高，城市競爭力逐步提升，一個中等城市的格局已基本形成。路橋城區(qū)從一個集鎮(zhèn)變成中等城市的格局，應(yīng)該說建設(shè)成就巨大。當我們在感嘆路橋九年大變樣之余，用更高的眼光去審視，用更冷靜的頭腦去思考路橋的城市形象和品位時，我們會深深感到，由于路橋脫胎于建制鎮(zhèn)，城市建設(shè)底子薄，城建人才缺乏，對民間資金依賴性強，且追求高速度等原因，致使路橋城市建設(shè)存在著很多的不足和遺憾。主要表現(xiàn)在：一中心區(qū)不突出，功能區(qū)塊不明顯。由于路橋是“無街不市、無戶不商”的市場大區(qū)，各骨干市場零散在城區(qū)的各個片區(qū)，市場和街道都聚集了大量的人流、物流，到處顯現(xiàn)著商業(yè)氛圍，各區(qū)塊功能布局相差不大，而在夜晚卻到處人影稀疏、街落冷清，這在主觀上給人以中心城區(qū)難找的感覺。同時，路橋“跨越式”的城市增長模式，導(dǎo)致老城和新區(qū)并存，老街和新道相接，城市中心區(qū)建筑密度不高，市政公共基礎(chǔ)設(shè)施不多，功能區(qū)塊銜接不強，且在沿街、沿路建有較多低檔次的村民安置房，在客觀上造成路橋城市中心區(qū)總體建筑形態(tài)檔次不高，地標性建筑不突出，導(dǎo)致了中心區(qū)形象難突出。二商業(yè)街（區(qū)）建設(shè)檔次不高。路橋目前已形成以生活消費品市場群和生產(chǎn)資料市場群為特色的兩大專業(yè)市場群體，專業(yè)街區(qū)和超市、連鎖專賣等各種現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)態(tài)并存的商業(yè)格局。目前，路橋市場林立，到處可見充滿生機活力的市場，但卻缺少一條檔次高、能充分展示現(xiàn)代繁華氣息的商業(yè)街。銀座街、富仕路、賣芝橋路是目前路橋繁華和最具活力的商業(yè)街，但它只能是普通的商業(yè)街，卻難以承擔(dān)起展示一個區(qū)域高檔次、高品位、良好形象的使命。且不說銀座街南段和賣芝橋路是原老鎮(zhèn)的建筑布局，即使新建的銀座街中段和北段以及富仕路，其整體街區(qū)的規(guī)劃設(shè)計和建筑形態(tài)總體檔次不高。特別是富仕路由于其特殊的地理位置，造就了其商業(yè)街的功能形態(tài)，但其整幢單間立地式的建筑結(jié)構(gòu)，即使通過立面改造，也難以體現(xiàn)現(xiàn)代高檔商業(yè)街的氣息。而開發(fā)建設(shè)中的遠東新區(qū)，其一大功能定位為商業(yè)中心，目前只有一條貫穿城區(qū)東西作為交通要道的路橋大道，以及幾條南北走向較短的支干道，也難以承擔(dān)起作為展示路橋良好形象、高檔次、高品位的現(xiàn)代商業(yè)街（區(qū)）的重任。三交通規(guī)劃和建設(shè)滯后。路橋目前給人的感覺是路橋“路難行、橋難走、車難停”。路橋的路方向性差，連貫性不強，初來路橋的人很難弄清方向，搞清方位。路橋的路小，三車道少、雙車道多、單車道更多，一些道路經(jīng)常會造成堵車。當然這具有客觀性，路橋城區(qū)由于河道縱橫，老國道走向彎曲等原因，造就了路橋主骨干街道路網(wǎng)方向性差；由于舊城新區(qū)并存，城區(qū)發(fā)展速度快等原因，造成街道路網(wǎng)連貫性不強。同時，由于人流雜、車流多、交通管理滯后造成嚴重的堵車現(xiàn)象。而其最根本的原因在于交通規(guī)劃的滯后。在交通道路規(guī)劃建設(shè)時，沒有充分估計到路橋社會經(jīng)濟的發(fā)展速度，一些主干道路等級不高、寬度不夠，許多道路沒有設(shè)計非機動車道，功能不全。如泰隆街、騰達路、石浜山洞等，都成了交通的“瓶頸”。國道復(fù)線、路院路高速公路連接線、濱海大道等主骨干道路建設(shè)滯后了好幾年。同時，一些公共設(shè)施在設(shè)計時沒有充分考慮停車位，導(dǎo)致城區(qū)停車位嚴重不足。（四）城市公共設(shè)施薄弱、布局差。由于路橋是從一個鎮(zhèn)升格為一個縣級區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施相對比較薄弱，特別是公園、廣場等公共活動場所、休閑場所明顯不足，如圖書館、青少年活動中心、科技館、文化宮等公共基礎(chǔ)設(shè)施都還未開建，致使群眾在雙休日、在晚上無處可去，這也是造成路橋街落冷清的一大原因。同時，由于地下排污、通信等管網(wǎng)規(guī)劃設(shè)施滯后，造成目前街道經(jīng)常“開膛剖肚”，給行人帶來極大的不便。而已建成的一些公共設(shè)施，也由于布局、規(guī)劃、檔次等原因沒有充分發(fā)揮應(yīng)有的功能。如影劇院本來是一個文化宣傳和集聚人氣的場所，但由于形象不鮮明、缺少停車場以及規(guī)模少、檔次低等原因，成為了一個被遺忘的“角落”。而投資多、規(guī)模大、環(huán)境美的永安廣場，由于建在交通要道邊，離居民小區(qū)遠，致使功能發(fā)揮十分有限。又如客運中心由于設(shè)計規(guī)模少、發(fā)展空間不足，帶動周邊要素發(fā)展十分有限，又面臨著被置換的命運。（五）建筑形態(tài)檔次不高。城區(qū)各建筑單體總體檔次不高，除了多幢高樓以外，基本上以—層的單間立地排式結(jié)構(gòu)建設(shè)，高度不高，體量不大。特別是建區(qū)初期的村民安置房，還超脫不了農(nóng)村建筑“大寨式”連排單間的影子，建筑形態(tài)單一，材質(zhì)較差，色彩零亂，立面難看，和現(xiàn)代城區(qū)的形象極不相稱。同時，由于民間資金豐厚，居民普遍較富，對單間街面房的需求強烈，而政府過多強調(diào)利用民間資金推進城市建設(shè)，致使長期以來城區(qū)宗地出讓較少，城區(qū)缺乏功能配套設(shè)施完善、檔次較高的居住小區(qū)的開發(fā)，導(dǎo)致人居環(huán)境相對較差，也導(dǎo)致街面房基本以單間立地形式建設(shè)，缺少那種高聳、豪華且層次感強的現(xiàn)代建筑，嚴重影響了現(xiàn)代商貿(mào)城的亮麗城市形象。二、路橋城市發(fā)展的框架和藍圖浙江省城市化發(fā)展布局總的構(gòu)想是把整個城鎮(zhèn)體系分為五級，杭州、寧波、溫州為一級主區(qū)，臺州和金華是兩個一級亞區(qū)。根據(jù)最新的《臺州市城市總體規(guī)劃綱要》（稿件），臺州的城市性質(zhì)定位為浙江中部區(qū)域中心城市，制造業(yè)、商貿(mào)發(fā)達的現(xiàn)代化港口城市；城市主要職能是我國東南沿海重要的現(xiàn)代化工業(yè)基地和商貿(mào)中心，浙江中部沿海港口城市、重要的旅游集散地，臺州市政治、經(jīng)濟、文化中心。發(fā)展總體目標是經(jīng)過年的努力，經(jīng)濟社會與城市的主要發(fā)展指標達到或接近發(fā)達國家水平；成為浙江省一類城市，長江三角洲經(jīng)濟區(qū)二類城市；充分發(fā)揮對市域的輻射帶動作用；擁有完善的公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施與高效的交通系統(tǒng)，具備良好的人居環(huán)境與優(yōu)美的城市景觀；經(jīng)濟繁榮，社會文明，適于生活居住、適于創(chuàng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化區(qū)域中心城市。近期發(fā)展主要目標是集中力量，完善鐵路、港口、高等級公路等對外交通系統(tǒng)，加快環(huán)境、供水、供電等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使臺州的區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)達到沿海地區(qū)先進水平，進一步推動市區(qū)建設(shè)，啟動各類工業(yè)園區(qū)開發(fā)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚。基本改善城市形象，美化城市景觀。中期（—）發(fā)展主要目標是進一步完善城市基礎(chǔ)設(shè)施與公共設(shè)施，市區(qū)功能日臻完善，文化、教育、體育、衛(wèi)生等設(shè)施的建設(shè)達到浙江省先進水平。同時，黃巖、路橋等城區(qū)的城市功能進一步完善。完成主要工業(yè)園區(qū)的開發(fā)，工業(yè)園區(qū)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值得以上。城區(qū)生活環(huán)境進一步改善，綠心生態(tài)環(huán)境得到良好維護和保護性開發(fā)，各項指標基本達到現(xiàn)代化標準。遠期（—）發(fā)展主要目標是進一步推動產(chǎn)業(yè)與人口的集聚，同時工業(yè)污染得到基本控制和治理，城市生態(tài)環(huán)境根本改善。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平明顯提高，第三產(chǎn)業(yè)比重超過，區(qū)域中心城市的作用不斷強化，發(fā)展為浙江省一類城市。路橋城市發(fā)展的目標定位是建設(shè)區(qū)域性的現(xiàn)代商貿(mào)中心。根據(jù)路橋區(qū)現(xiàn)狀發(fā)展特點及未來發(fā)展趨勢，其空間結(jié)構(gòu)將形成一軸兩片多組團的格局。一軸：指貫穿路橋區(qū)東西兩翼的空間發(fā)展主軸，該軸線以濱海大道和國道等重要東西向主干道為載體。兩片：分別指主城區(qū)和濱海工業(yè)區(qū)。多組團：根據(jù)總規(guī)修編主城區(qū)一片可分為三個組團，分別為中心組團、桐嶼商貿(mào)組團和中部發(fā)展組團。濱海工業(yè)新城可分為產(chǎn)業(yè)發(fā)展組團、居住服務(wù)組團。組團與組團之間通過以天然水系或山體為核心景觀的生態(tài)基質(zhì)進行隔離。這四個組團的功能結(jié)構(gòu)如下：（一）中心組團。該組團即路橋主體城區(qū)，范圍包括路橋、路南、路北三個街道的大部分用地。組團著重改善城市環(huán)境、提高文化品位，體現(xiàn)水鄉(xiāng)特色，突出現(xiàn)代化城市氣息，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以培育中心城區(qū)的聚集功能、創(chuàng)新功能、管理功能和服務(wù)功能為趨勢，大力發(fā)展金融、信息、商貿(mào)、文化、旅游等高服務(wù)產(chǎn)業(yè)。同時，重點發(fā)展都市型工業(yè)，對不適宜中心城區(qū)發(fā)展的工業(yè)企業(yè)逐步遷至濱海工業(yè)新城，以優(yōu)化城市環(huán)境、美化城市形象、提升城市空間。并實行舊城改造策略，采取保護與改造并舉的方針，對文物古跡加以妥善的保護和恢復(fù)，著重挖掘其旅游價值。用地以商業(yè)、文化居住為主要內(nèi)容，重點整理老城路網(wǎng)系統(tǒng)。（二）桐嶼商貿(mào)組團。該組團由桐嶼街道及螺洋街道用地組成。面積約平方公里。組團的發(fā)展方向為以區(qū)域性批發(fā)市場建設(shè)為重點的現(xiàn)代商貿(mào)區(qū)，強調(diào)人居環(huán)境的生態(tài)居住區(qū)。該組團毗領(lǐng)中心城區(qū)，由于臺州市火車站線的選址一直懸而未定，其用地故得以控制并保留至今。這為中心城區(qū)的空間整合和功能置換提供了更大的發(fā)展空間。隨著臺州市鐵路線選址方案的逐步明朗化。該組團的發(fā)展優(yōu)勢將更加突現(xiàn)，是未來五年內(nèi)路橋區(qū)重點發(fā)展的區(qū)域。如果客運站及貨運站落戶于該組團，可結(jié)合路橋中心城區(qū)專業(yè)批發(fā)市場面臨整合的趨勢，在組團中心區(qū)位結(jié)合客運站的設(shè)置，高標準建設(shè)功能更新、環(huán)境更好，以生活消費品為主的現(xiàn)代化市場群，大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)區(qū)。由于火車客運站前空間也是展示臺州城市新形象的重要門戶，因此，該區(qū)域的城市建設(shè)必須重點考慮城市景觀環(huán)境的設(shè)計及城市交通的組織。適量開發(fā)若干具有一定規(guī)模和高水平建設(shè)的現(xiàn)代生態(tài)居住區(qū)。（三）中部組團。該組團以迎賓大道、機新路及南山東麓為組團邊緣。面積約平方公里，包括峰江、路南街道及新橋鎮(zhèn)用地。其中大部分用地已規(guī)劃為過渡型的中部工業(yè)區(qū)用地。路橋中部工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃目標為：建設(shè)路橋近期先進特色產(chǎn)業(yè)制造基地和大型生產(chǎn)資料市場園區(qū)，并為遠期城市功能結(jié)構(gòu)調(diào)整建立基本構(gòu)架。近期發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)和生產(chǎn)資料市場及以花木基地為主導(dǎo)的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，遠期重點發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)及居住功能。選擇峰江駐地作為組團的服務(wù)核心，以組團規(guī)模為單位，高標準配置各項公共設(shè)施及相關(guān)市政配套設(shè)施。新橋鎮(zhèn)應(yīng)弱化其行政功通能，逐步發(fā)展以組團內(nèi)的現(xiàn)代居住社區(qū)。（四）濱海工業(yè)城。濱海工業(yè)新城的建設(shè)為路橋的城市結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與提升提供了廣闊的空間，是路橋未來新的經(jīng)濟增長點。由于機場的限制，工業(yè)呈一定的跨越式發(fā)展格局。當工業(yè)區(qū)人口集聚到一定的規(guī)模，則須在濱海沿線發(fā)展以居住和公共服務(wù)為主的新組團，最終實現(xiàn)從工業(yè)新城到濱海新城的跨越。因此，濱海工業(yè)城的定位不僅僅是大規(guī)模的工業(yè)區(qū)，而是未來臺州市的新城區(qū)，其開發(fā)建設(shè)必須樹立高標準的規(guī)劃原則和建設(shè)原則，為未來城市發(fā)展留有充分的想象空間。目前，路橋各組團建設(shè)的規(guī)劃已基本明確，未來發(fā)展的藍圖已基本繪就，其中部分已開始了實施。現(xiàn)階段，路橋遠東新區(qū)、省級歷史文化保護區(qū)、中心工業(yè)區(qū)、中部工業(yè)區(qū)、濱海工業(yè)新城以及綠心規(guī)劃區(qū)、靈山居住區(qū)、南山生態(tài)觀光園區(qū)等幾個更為具體的子組團，已基本完成了規(guī)劃設(shè)計，許多工程已開始實施。遠東新區(qū)在現(xiàn)有平方公里的基礎(chǔ)上，通過新行政中心、臺州醫(yī)學(xué)城、博物館等項目建設(shè)，北擴西延，形成占地平方公里，以新行政中心、商貿(mào)、會展、居住、科教文衛(wèi)設(shè)施為主體的新核心區(qū)。規(guī)劃面積平方公里的路橋省級歷史文化保護區(qū)，分為重點保護區(qū)、風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)、建設(shè)控制地帶和文物保護單位及保護點四個部分，以十里長街為主體，以商貿(mào)活動為特色，通過嚴格、細致的保護與合理的開發(fā)，展現(xiàn)路橋濃厚的宗教文化特色和傳統(tǒng)民居建筑群體景觀，使“十里長街”成為設(shè)施先進、環(huán)境優(yōu)美，具有濃厚歷史傳統(tǒng)、地方特色以及商業(yè)活動的特色街區(qū)。目前一期保護改造古街輪廓初現(xiàn)。中心工業(yè)園區(qū)將以火車場站、吉利汽車城、物流園區(qū)、工業(yè)、商貿(mào)業(yè)建設(shè)為重點，打造路橋未來現(xiàn)代商貿(mào)區(qū)。中部工業(yè)區(qū)以工業(yè)、商業(yè)街區(qū)和生產(chǎn)資料市場群為主，將城區(qū)向南延伸，形成未來的中部組團。綠心旅游休閑度假區(qū)將按照市里的綠心開發(fā)總體規(guī)劃，引進中國民營經(jīng)濟論壇、高爾夫球場等項目，建設(shè)成為集旅游、休閑、健身、集會、度假為一體的高檔次度假區(qū)。靈山生態(tài)居住區(qū)將通過建設(shè)沿山一帶的高檔住宅區(qū)，帶動整個山體的旅游休閑開發(fā)。南山生態(tài)旅游觀光區(qū)通過南山植物園二期、石濱和南山游步道、花卉苗木園區(qū)等項目建設(shè)，建成以生態(tài)農(nóng)業(yè)、花卉苗木、植物林帶、山體觀光、沿山居住為主體的高檔旅游區(qū)。通過這幾個子組團的建設(shè)，擴大路橋建成區(qū)面積，提升城市空間，初步形成“古今商城，生態(tài)都市”的新框架。三、城市新區(qū)開發(fā)建設(shè)的幾點思考經(jīng)過前一輪的城市建設(shè)，我們在取得巨大建設(shè)成就的同時，也看到了存在的許多不足。當前，我區(qū)下一輪的城市建設(shè)藍圖已基本繪就，進入打造“都市路橋”，實施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)健時期。因此，我們在新區(qū)開發(fā)中，要認真總結(jié)上一輪我區(qū)城市建設(shè)的經(jīng)驗教訓(xùn)，借鑒各地城市建設(shè)的成功經(jīng)驗，全面推進城市建設(shè)進程，全力打造“都市路橋”。為此，在新區(qū)開發(fā)建設(shè)中，應(yīng)重點把握好以下幾方面。（一）在發(fā)展戰(zhàn)略上，要實施大集中小分散的城鎮(zhèn)空間發(fā)展模式。路橋作為一個以市場為主導(dǎo)、制造業(yè)為帶動，自下而上發(fā)展起來的城區(qū)，既面臨以工業(yè)擴張為主的城市快速非理性擴張的壓力，也面臨著城市化水平低、區(qū)域發(fā)展不平衡發(fā)展的現(xiàn)實問題。我區(qū)現(xiàn)在的城鄉(xiāng)空間發(fā)展是一種基于鄉(xiāng)村工業(yè)化發(fā)展模式上的自下而上的無組織的分散發(fā)展模式，造成城鄉(xiāng)空間無序分散的形態(tài)，土地資源粗放利用。在我區(qū)社會經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時期，我們必須為路橋區(qū)提供一個合理的空間構(gòu)架和現(xiàn)實的發(fā)展空間。我區(qū)城市建設(shè)發(fā)展到目前的狀態(tài)，進一步的分散發(fā)展危害巨大，集中發(fā)展建設(shè)是路橋區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)首先要解決的問題。因此，路橋城市建設(shè)在空間上應(yīng)強調(diào)集中，以突出緊湊的空間形象。在城市以外的地域，根據(jù)現(xiàn)狀和未來發(fā)展，適當小分散的控制建設(shè)發(fā)展。要打破村、鎮(zhèn)（街道）兩級行政界限的限制，最大限度地發(fā)揮城市建設(shè)空間聚集效益和規(guī)模效益，對城市空間資源進行合理配置。我區(qū)只有實施大集中小分散的發(fā)展戰(zhàn)略才能從根本上扭轉(zhuǎn)分散發(fā)展的低水平狀態(tài)，保證城市的可持續(xù)發(fā)展和達到高水平的城市發(fā)展階段。同時，根據(jù)我區(qū)現(xiàn)狀的發(fā)展條件和未來的發(fā)展需求，我們可以判斷，路橋城區(qū)還處在內(nèi)聚式與外溢式相結(jié)合的發(fā)展過程，城市的主要發(fā)展方向是往西和往東。向北受行政邊界的制約，基本上沒有發(fā)展空間。西側(cè)距離城區(qū)中心較近，有一定的建設(shè)用地，且用地條件優(yōu)越，是城區(qū)發(fā)展優(yōu)先考慮的方向。主城區(qū)往東由于受機場的限制，有一定的制約，但隨著濱海大道的修建及未來濱海工業(yè)城的發(fā)展，城市宏觀跨越已是必然的選擇。（二）在規(guī)劃把關(guān)上，要重視規(guī)劃的超前性，確保規(guī)劃的權(quán)威性和嚴肅性。規(guī)劃是龍頭，有一個高起點的總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳規(guī)和實施藍圖，并保證嚴格實施，就能營造城市的品牌形象，創(chuàng)造富于吸引力的投資環(huán)境，凝聚人氣和資本，提升城市品位和檔次。我區(qū)以前總體規(guī)劃意識不強，存在著“先繁榮、后市容；先流通、后交通；先污染、后治理”的現(xiàn)象，一切都被動應(yīng)付。城市雖有規(guī)劃，但立意和起點不高，缺乏超前意識和大手筆，修訂得也不及時，城市功能不全，系統(tǒng)性和配套性差，特別是環(huán)境意識淡薄。有些規(guī)劃有了，水平也是可以的，但由于執(zhí)行力度不夠，缺乏權(quán)威性和統(tǒng)一性，執(zhí)法、監(jiān)督隊伍素質(zhì)低等原因，執(zhí)行中往往走樣，結(jié)果最終還是不理想。應(yīng)該說，城市規(guī)劃本身是難以調(diào)控城市規(guī)模的，也不可能為城市功能進行終生定位，但是規(guī)劃可以調(diào)控和影響城市未來的發(fā)展。因此，我們要強化規(guī)劃意識，樹立生態(tài)和可持續(xù)發(fā)展的理念，堅持適用、經(jīng)濟、美觀相結(jié)合的原則，嚴格規(guī)劃控制，注重建筑、環(huán)境容量、配套設(shè)施、形體景觀等規(guī)劃元素的互相配比，不要顧此失彼。在不影響自然人文景觀和周圍建筑的采光通風(fēng)的情況下，鼓勵建設(shè)高層建筑，全面實行立改套。適當降低建筑密度；根據(jù)所在區(qū)域的自然和人文情況，對人口密度、綠化率、空地率做出適當限制；注重對建筑的風(fēng)格、色彩、輪廓空間組合等方面進行控制；重視中央商務(wù)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，特別強調(diào)園林綠地、各類公共活動場所和各類停車場等三種具有靜態(tài)功能的公共場地建設(shè)，這對于提高城市品位，發(fā)展城市經(jīng)濟和增進城市居民生活質(zhì)量，意義非比尋常。（三）在土地開發(fā)上，要實施城市土地的綜合開發(fā)模式。城市土地的綜合開發(fā)，也叫房地產(chǎn)綜合開發(fā)，包括土地開發(fā)、房屋開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)三個部分。城市的發(fā)展應(yīng)以房地產(chǎn)綜合開發(fā)為依托。在建區(qū)初期，路橋的城市建設(shè)是線條式發(fā)展，城市框架的拉大主要靠道路建設(shè)和群眾建房來實現(xiàn)。群眾建房多以層的立地房為主，且房前屋后多亂搭建，這造成了城市景觀零亂、立面單一，功能不全，缺乏品位。同時，我區(qū)以前在城市土地出讓上走的是成熟一塊出讓一塊建設(shè)一塊的單項出讓的路子，這不僅降低了單位土地的收益而且導(dǎo)致城市建筑缺乏整體感和協(xié)調(diào)性。因此，我們在新區(qū)土地開發(fā)模式上，要根據(jù)城市總體規(guī)劃和社會經(jīng)濟發(fā)展計劃的要求，實行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一配套、統(tǒng)一管理”的原則，有計劃、有步驟地進行綜合開發(fā)建設(shè)。在具體開發(fā)內(nèi)容上，要對規(guī)劃設(shè)計、征地拆遷、土地開發(fā)、組織施工、驗收交用，做到各個環(huán)節(jié)緊密銜接、互相配合和協(xié)調(diào)發(fā)展，以求縮短工期，取得良好的經(jīng)濟效益；對工業(yè)、交通、住宅、科教文衛(wèi)、商業(yè)服務(wù)、市政工程、園林綠化等所需用地，根據(jù)需要和可能，分輕重緩急，統(tǒng)籌安排，配套建設(shè)，分期交付使用。要通過對各項目的綜合平衡，最合理地安排交通、電力、通訊、給排水、供氣、消防等諸種設(shè)施與主要用地功能之間的比例關(guān)系和開發(fā)秩序，避免各項開發(fā)投資因互相干擾而降低效益。在開發(fā)規(guī)模上，要做到合理適度。要研究開發(fā)強度，保證城市社會、經(jīng)濟、環(huán)境三大效益均衡發(fā)展。通過綜合開發(fā)，合理安排互補功能用地的充足空間，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟，提高土地的利用系數(shù)。（四）在基礎(chǔ)設(shè)施投融資上，采取政府（財政）合理的介入方式。新區(qū)開發(fā)過程中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是開發(fā)的先期戰(zhàn)役，投資大，風(fēng)險大，利潤也不高，但卻是城市空間開發(fā)的首要任務(wù)。如何籌措資金，合理使用資金進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是我們必須解決的重大問題。我區(qū)正處于快速城市化過程中，需要建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模巨大，資金需要也巨大，僅靠財政無法滿足投資需求，財政無力包攬全部基礎(chǔ)設(shè)施。另一方面，如果政府直接投資基礎(chǔ)設(shè)施，難免身陷微觀經(jīng)濟事務(wù)之中，影響其基本職能的履行。所以政府應(yīng)讓市場機制在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域充分發(fā)揮作用。在這方面，我區(qū)已有很多成功的償試。建區(qū)以來，我區(qū)按照“不求所有，但求所在”、“誰投資、誰受益”的原則，將城市土地、基礎(chǔ)設(shè)施、公用服務(wù)設(shè)施、無形資產(chǎn)以及城市其他資源作為商品，重新進行組織和優(yōu)化配置后推向市場，鼓勵投資主體多元化，激發(fā)社會各方面的投資動機，以小量國家投資帶動大量社會資金參與城市建設(shè)，逐步形成以政府投入為基礎(chǔ)，社會投入為主體的多元化、開放型的投資格局，加快了城市建設(shè)步伐。因此，我區(qū)應(yīng)繼續(xù)走基礎(chǔ)設(shè)施投資市場化的道路。在此過程中，政府應(yīng)著重做好三方面事情。一要承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施的未來需求預(yù)測和總體布局規(guī)劃，并制訂基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的中長期計劃，消除市場的盲目性，為提高基礎(chǔ)設(shè)施投資效率打下基礎(chǔ)。二要對壟斷的基礎(chǔ)設(shè)施公司實施管制，防止其濫用壟斷權(quán)利遏制潛在競爭對手和損害消費者權(quán)益。三要在一些相互之間具有替代性的自然壟斷領(lǐng)域，政府與其管制壟斷，不如為行業(yè)間競爭提供方便，用市場機制限制壟斷。在具體操作中，更應(yīng)注意避免以下三種失誤：一是注意提高基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和決策的科學(xué)性，維護政府與企業(yè)之間契約的嚴肅性，避免出爾反爾，喪失信用。二是政府不必參股每一項基礎(chǔ)設(shè)施投資。三是在吸引外資及民間資本參與建設(shè)和經(jīng)營的基礎(chǔ)設(shè)施項目中，政府應(yīng)該建立激勵機制，促使民營企業(yè)提高效率，而不能承諾固定回報。（五）在建設(shè)時序上，要注重速度和質(zhì)量的統(tǒng)一。考察城市發(fā)展史可以看到，城市的發(fā)展，歸根結(jié)底是一個“打破平衡、恢復(fù)平衡、再打破平衡”的動態(tài)過程，是一個不斷進步的過程。我們在新區(qū)開發(fā)中，要制定土地開發(fā)的時序和強度規(guī)劃，使其能滿足城市經(jīng)濟發(fā)展的需求。在具體建設(shè)時序上，要注重速度和質(zhì)量的統(tǒng)一。過去，人們?yōu)榱俗非蠼ㄔO(shè)速度，往往對質(zhì)量有所忽視，這在建設(shè)史上有很多慘通的教訓(xùn)。縱觀我區(qū)前一輪的開發(fā)建設(shè)，我們不難發(fā)現(xiàn)，建區(qū)初期，在“一年一個樣，三年大變樣”的創(chuàng)業(yè)熱情的鼓舞下，路橋城市建設(shè)獲得快速發(fā)展，被輿論稱為“路橋速度”，這一度使全區(qū)上下感到自豪。但快速也導(dǎo)致我區(qū)的城市建設(shè)留下了不少敗筆，這方面的教訓(xùn)尤為深刻。當然，一味追求質(zhì)量不講究速度也是不可取的。畢竟城市建設(shè)不是創(chuàng)作藝術(shù)作品，我們的建設(shè)要保證城市的社會、經(jīng)濟、環(huán)境三大效益均衡發(fā)展，以城市開發(fā)促進社會經(jīng)濟發(fā)展，以較低的投入得到較大的開發(fā)。特別是行政決策者的時間概念與規(guī)劃設(shè)計者的時間概念是大不相同的，因此，我們在具體操作中要銜接好兩者的差距，注重處理好建設(shè)速度和質(zhì)量兩個概念的辨證關(guān)系。要在確保質(zhì)量的前提下，加快城市建設(shè)步伐。盡量做到既要尊重自然客觀規(guī)律，循序漸進，又要發(fā)揮人的主觀能動性，加快發(fā)展，實現(xiàn)建設(shè)速度和質(zhì)量的統(tǒng)一，社會效益和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一。~26~第三篇：淺談城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃遠景建筑園林設(shè)計院有限公司淺談城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃——遠景建筑園林設(shè)計院城鄉(xiāng)規(guī)劃資料選“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”字面上解釋是“城”、“鄉(xiāng)”，在一定的時代背景中，互動發(fā)展，以實行“城”、“鄉(xiāng)”發(fā)展雙贏為目的發(fā)展格局。充分發(fā)揮工業(yè)對農(nóng)業(yè)的支持和反哺作用、城市對農(nóng)村的輻射和帶動作用，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就是要改變和擯棄過去那種重城市、輕農(nóng)村，“城鄉(xiāng)分治”的觀念和做法，通過體制改革和政策調(diào)整削弱并逐步清除城鄉(xiāng)之間的樊籬，在制定國民經(jīng)濟發(fā)展計劃、確定國民收入分配格局、研究重大經(jīng)濟政策的時候，把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題放在優(yōu)先位置，加大對農(nóng)業(yè)的支持和保護。“三農(nóng)”問題始終是全國工作的重中之重。是構(gòu)建社會主義和諧社會的關(guān)鍵所在。農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會安。推進新農(nóng)村建設(shè)。必須實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，把城市和農(nóng)村的經(jīng)濟和社會發(fā)展作為整體統(tǒng)一規(guī)劃。通盤考慮，把城市和農(nóng)村存在的問題及相互關(guān)系綜合起來。因此，遠景認為，推進農(nóng)村改革發(fā)展，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，始終把著力構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系作為加快推進現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略。”統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)，對于深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化進程，具有重要意義。一、把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為首要任務(wù)堅持以工業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，既要統(tǒng)籌規(guī)劃全縣的產(chǎn)業(yè)布局，又要突出城鄉(xiāng)各自的資源優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)，把農(nóng)民的持續(xù)增收建立在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上。制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強化特色產(chǎn)業(yè)支撐作用，建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，著力建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展升級。圍繞特色產(chǎn)業(yè)，扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)做大做強，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。發(fā)展專業(yè)合作組織，完善流通體系，切實提高農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和進入市場組織化程度，增強農(nóng)產(chǎn)品適應(yīng)市場的能力。充分利用本地資源，大力發(fā)展農(nóng)村旅游業(yè)，扶持開發(fā)農(nóng)家樂項目，拓寬農(nóng)民增收渠道。遠景建筑園林設(shè)計院有限公司遠景建筑園林設(shè)計院有限公司二、把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擺在突出位置基礎(chǔ)設(shè)施落后是導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展緩慢、城鄉(xiāng)差距進一步拉大的重要原因，是當前制約農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的“瓶頸”。要進一步加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城市長遠發(fā)展規(guī)劃，加快公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村的延伸。建設(shè)完善農(nóng)村公路、橋梁、供電、飲水等基礎(chǔ)設(shè)施。不斷完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。三、把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃作為基礎(chǔ)工程為確保新農(nóng)村建設(shè)科學(xué)有序，必須規(guī)劃先行，以科學(xué)完善的規(guī)劃為指導(dǎo)，減少村鎮(zhèn)建設(shè)的盲目性、隨意性，提升建設(shè)水平，改善村民生活環(huán)境。立足城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，做好城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。著眼于推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化，將城市規(guī)劃理念引入鄉(xiāng)村建設(shè)，編制新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃、村莊布局規(guī)劃和村莊整建規(guī)劃。進一步優(yōu)化村莊布局，利用新一輪土地總體規(guī)劃調(diào)整的有利時機，盤活村莊建設(shè)用地，盡可能將村莊建設(shè)的留用地留出來、調(diào)整好。四、把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)與城市相比，農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后問題相當突出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須突出抓好發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)。首先優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。整合優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源，促進城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展；其次加強農(nóng)村文化建設(shè)，促進城鄉(xiāng)文化資源共享；再次積極發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)，提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，降低群眾看病成本。最后，逐步建立農(nóng)村社會保障體系，加大公共財政對農(nóng)村社會保障體系建設(shè)的投入，逐步讓農(nóng)民老有所養(yǎng)、弱有所助、貧有所濟。遠景建筑園林設(shè)計院有限公司第四篇。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的做法目前很多地方都在做城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，但是很多人，包括很多地方政府、規(guī)劃局、規(guī)劃設(shè)計公司、規(guī)劃師都不知道到底什么是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃屬于什么規(guī)劃層面，是等同于城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，還是屬于一種專項規(guī)劃。城鎮(zhèn)統(tǒng)籌規(guī)劃研究什么問題，要解決什么問題。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的提法出自哪里。國家有沒有明確的文件或是技術(shù)規(guī)范或是編制辦法。最最實際是2個方面的問題，編制城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃一般包括哪些內(nèi)容。而對于城市規(guī)劃管理工作者來講，編制這個城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃到底解決哪些問題，如何實施。我搜索了一下材料，供大家共享。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃是在國家提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大背景下，針對傳統(tǒng)規(guī)劃缺乏對城鄉(xiāng)空間的協(xié)調(diào)安排和快速城鎮(zhèn)化造成城鄉(xiāng)建設(shè)無序等問題，出現(xiàn)的新的規(guī)劃類型，由于目前正處于大規(guī)模的實踐探索階段，缺乏統(tǒng)一認同的標準，各地規(guī)劃在編制理念、方法、研究深度等諸多方面存在較大差異。因此，對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃編制的理論與方法進行深入、系統(tǒng)的研究，具有重要的理論與實踐意義。本文在前人研究的基礎(chǔ)上，對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃研究成果進行了系統(tǒng)總結(jié)，明確了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的內(nèi)涵、地位與作用。通過梳理相關(guān)理論，歸納出指導(dǎo)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的理論依據(jù)，分析了影響規(guī)劃的主要因素，系統(tǒng)提出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的編制內(nèi)容、技術(shù)路線以及定量分析方法，并討論了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的實施與調(diào)控機制。通過比較研究國內(nèi)外城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃相關(guān)案例，得到可供借鑒的經(jīng)驗與理念。本文選擇十堰市作為案例進行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的實證研究。全文的主要結(jié)論有：（1）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃屬于區(qū)域規(guī)劃范疇，是典型的空間規(guī)劃。（2）對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃有指導(dǎo)意義的相關(guān)理論包括城鄉(xiāng)一體化理論（“田園城市”理論、區(qū)域整體發(fā)展理論、城鄉(xiāng)融合理論、發(fā)展中國家城鄉(xiāng)一體化理論）、區(qū)域空間結(jié)構(gòu)理論（增長極理論、“點—軸系統(tǒng)”理論、“核心—邊緣”理論、圈層結(jié)構(gòu)理論、網(wǎng)絡(luò)開發(fā)理論）、勞動地域分工理論、空間相互作用理論、可持續(xù)發(fā)展理論、產(chǎn)業(yè)集群理論等等。（3）規(guī)劃應(yīng)重點研究中心鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鄉(xiāng)聯(lián)系、城鎮(zhèn)體系、城鎮(zhèn)化道路、城鄉(xiāng)發(fā)展模式、空間管制、公共服務(wù)均等化和新農(nóng)村建設(shè)等九大影響因素。城鄉(xiāng)聯(lián)系是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的主線，中心鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的著力點，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系的途徑。不同經(jīng)濟水平下城鄉(xiāng)互動的重點是不一樣的，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃必須從城鄉(xiāng)發(fā)展所處階段著手；要因地制宜選擇發(fā)展模式、制定發(fā)展對策。（4）規(guī)劃編制應(yīng)側(cè)重于城鄉(xiāng)空間發(fā)展等宏觀指引性內(nèi)容，不涉及具體用地規(guī)劃布局。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的編制內(nèi)容包括：現(xiàn)狀分析、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌空間發(fā)展規(guī)劃（空間管制、空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌、綜合交通統(tǒng)籌、公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)籌）和城鄉(xiāng)發(fā)展制度統(tǒng)籌。（5）一般地區(qū)都處于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)階段，應(yīng)選擇極化發(fā)展的城鄉(xiāng)發(fā)展模式，走生態(tài)型、資源型、文化型的特色城鎮(zhèn)化道路。（6）實證研究通過選擇中心鎮(zhèn)，以中心鎮(zhèn)為基礎(chǔ)劃分城鎮(zhèn)經(jīng)濟區(qū)作為城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)設(shè)施布局的基本單元的編制思路，便于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃中的資源配置，有利于規(guī)劃編制中兼顧效率與公平，說明中心鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的著力點是可行的。本文提出的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃編制方法具有一定的實用性和較強的可操作性。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的方法和途徑科學(xué)的規(guī)劃體系本身就是由各種規(guī)劃相互補充而成。有的從上而下編制，有的從下而上編制，并從不同的角度和學(xué)科來編制，然后整合成一個合理的規(guī)劃體系，從整體上來解決市場失效的問題，這樣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃就應(yīng)有不同的方法和途徑，一般而論，應(yīng)有以下幾類。（1）擴大管制區(qū)域的城市總體規(guī)劃。有的地方就提出要擴大規(guī)劃區(qū)的范圍，如江蘇省的昆山市、張家港市把城市總體規(guī)劃擴大到整個市域，因為昆山市地域本來就很小；張家港市面積也才1000多平方公里，把總體規(guī)劃范圍一擴散，就可以對這個范圍之內(nèi)的所有空間資源進行管制，再加上土地利用規(guī)劃的配合，就做得比較好。這種思路在經(jīng)濟非常發(fā)達的地方可以采取，但不適用于經(jīng)濟不發(fā)達的省份。（2）深化市域的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃已經(jīng)比較成熟，在編制深度上要進一步提高，增強它的系統(tǒng)性、預(yù)警性、整合性和可操作性。比方說要明確由小城鎮(zhèn)對村莊進行組合，以及由幾個村莊圍繞中心村構(gòu)成村莊集群等。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃也就可以延伸到村莊。這樣，就可以對村鎮(zhèn)及相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共品進行更加合理的布局，再加上土地利用規(guī)劃的配合，就可以基本上從區(qū)域的角度對村鎮(zhèn)的整治和發(fā)展起到指導(dǎo)作用。（3）把原有的區(qū)域規(guī)劃空間化。原來的區(qū)域規(guī)劃往往只局限于經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的研究和實施，如何把它空間化并增加相關(guān)的社會文化和生態(tài)保護內(nèi)容，也是一種新的規(guī)劃思路，對此應(yīng)該在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃中來加以研究改進。（4）城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃。思路就是城市和農(nóng)村應(yīng)該一起統(tǒng)籌規(guī)劃以解決面臨的問題。當然這一種方法比較適合于經(jīng)濟相對發(fā)達的地區(qū)。（5）專項的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃。因為不同的地方，所面臨的城鄉(xiāng)關(guān)系和矛盾以及要解決的問題是不一樣的，我們要抓住最主要的矛盾，來修編解決這些矛盾的專項區(qū)域規(guī)劃，尤其是經(jīng)濟欠發(fā)達、人口較為稀少的地區(qū)。隨著條件一步一步地成熟，再把種類專業(yè)規(guī)劃整合，比較成熟的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃自然而然地就出來了。總之，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃不能割斷歷史，要從歷史教訓(xùn)和成功經(jīng)驗中汲取營養(yǎng)，并從我國的國情和變化的形勢出發(fā)，切實遵循尊重當?shù)貧v史文化、尊重自然生態(tài)、尊重農(nóng)民的意愿和利益，并盡量在現(xiàn)有的規(guī)劃手段、制度的基礎(chǔ)上進行創(chuàng)新，這樣才能有效地指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)。如何評價城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃是現(xiàn)代城市規(guī)劃追求的核心理念。當前的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃編制是在快速城市化、國家對基本農(nóng)田實施嚴格保護、城鄉(xiāng)空間激烈變動重組的大背景下展開的，所以在規(guī)劃中出現(xiàn)了一些過去不曾遇到的問題。如目前一些地方大規(guī)模地編制各種層次規(guī)劃，但多是速成品，甚至成為農(nóng)民失地的始作俑者。首先，任務(wù)式的規(guī)劃編制。很多規(guī)劃沒有詳細的調(diào)查、數(shù)據(jù)分析研究，在沒有產(chǎn)業(yè)聚集、人口沒有大量機械增長的前提下，想當然地確定在近期要聚集的人口數(shù)量，盲目地擴大城鎮(zhèn)規(guī)模，而且這項工作已作為年度考核各級政府業(yè)績的“政績工程”。其次，規(guī)劃變成利益重新調(diào)整的工具與手段。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃實踐中產(chǎn)生利益博弈和功利的傾向。在快速城市化的大背景下，經(jīng)濟增長模式轉(zhuǎn)變的長期性與眼前發(fā)展需求的緊迫性是擺在地方政府面前的現(xiàn)實難題，獲取更多的建設(shè)用地以支撐經(jīng)濟的持續(xù)增長是破解難題的“現(xiàn)實選擇”。現(xiàn)階段土地問題已成為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中最核心的內(nèi)容，編制的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃某種意義上被演變?yōu)槁訆Z鄉(xiāng)村建設(shè)用地的規(guī)劃。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃已經(jīng)被異化為“建設(shè)用地指標轉(zhuǎn)移規(guī)劃”，從鄉(xiāng)村建設(shè)用地挖潛來保障城市建設(shè)用地的供給，將其工作重點放在如何從鄉(xiāng)村“擠壓”出建設(shè)用地，卻忽視了對鄉(xiāng)村地區(qū)長遠合理發(fā)展的整體考慮，更忽視了對農(nóng)民根本利益的保障。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》中，我解讀《建議》的核心觀點和目的是希望利用“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的手段來解決重中之重的“三農(nóng)”問題，促進城鄉(xiāng)的均衡發(fā)展。“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的目的是將農(nóng)村的資源要素依然留在農(nóng)村，而不是向城市轉(zhuǎn)移，造成新的不均衡。這一點我們一定要把握，否則有悖“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的目的。第三，缺乏配套制度法規(guī)支撐的規(guī)劃。編制的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃也面臨著實施難題。雖然“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”以中央文件、區(qū)域發(fā)展指導(dǎo)意見等形式發(fā)布，但是目前尚未有一部正式的法規(guī)對如何實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、促進鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展予以明確具體的規(guī)定，更沒有具有法定地位的實施計劃。即使我們編制再多的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，也不過是空中樓閣而已，難免在實施中受制于各種因素和利益關(guān)系的作用而不斷地發(fā)生偏差。目前我們編制的空間規(guī)劃更多地表現(xiàn)為技術(shù)性文件，缺少“法規(guī)”的色彩，而空間規(guī)劃與相關(guān)的配套法規(guī)之間幾乎是完全分離的，這不僅導(dǎo)致了我國許多類型的空間規(guī)劃缺乏法定的約束力，而且從根本上缺乏法定的實施推動力。第五篇：貫徹《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，科學(xué)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)貫徹《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，科學(xué)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)湛江市城市規(guī)劃局局長呂冠嶸《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布實施對湛江經(jīng)濟社會發(fā)展具有重大指導(dǎo)意義《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》是新時期落實科學(xué)發(fā)展觀的一部重要法律，它的頒布實施，對我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展，確立科學(xué)的規(guī)劃體系和嚴格的規(guī)劃實施制度，有著十分重要的意義。第一，貫徹《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》是落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)和諧湛江的要求。黨的十七大報告指出：“科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧”。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定編制和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃必須遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)的原則，也就是說城鄉(xiāng)規(guī)劃工作必須貫徹和落實科學(xué)發(fā)展，實現(xiàn)協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間合理布局，改善人居環(huán)境，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。目前湛江市迎來了經(jīng)濟社會發(fā)展的大好時期，貫徹實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，就是要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，科學(xué)布局，合理配置有利于湛江城鄉(xiāng)發(fā)展的各種資源，為城鄉(xiāng)之間、縣（市）區(qū)域之間、經(jīng)濟與社會之間的優(yōu)勢互補創(chuàng)造更好的條件和環(huán)境，促進湛江市經(jīng)濟和社會的全面可持續(xù)發(fā)展。第二，貫徹《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》是履行市政府職責(zé)的要求。湛江作為十四個沿海開放城市、國家園林城市，為實現(xiàn)省委提出的“把湛江建設(shè)成為粵西城鎮(zhèn)群中心城市”的奮斗目標和省委書記汪洋視察湛江時提出的“要把湛江建設(shè)成為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、生態(tài)文明的科學(xué)發(fā)展試點市”要求，迫切要求政府提供與城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的社會公共需要，如城市空間布局、道路、交通、環(huán)境保護、綠化、文化體育、教育、衛(wèi)生、水、電、氣的安全供應(yīng)等。因此，我市貫徹實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，一定要從民生民意的角度思考城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，通過依法實施城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，滿足城鄉(xiāng)人