《農產品質量安全法》解讀01概況02修訂內容03對工作的啟發目錄01概況立法背景和意義保障農產品質量安全維護公眾健康促進農業和農村經濟發展產品范圍本法所指農產品是指來源于農業的初級產品，即在農業活動中獲得的植物、動物、微生物及其產品。行為主體既包括農產品的生產者和銷售者，也包括農產品質量安全管理者和相應的檢測技術機構和人員等。管理環節既包括產地環境、農業投入品的科學合理使用、農產品生產和產后處理的標準化管理，也包括農產品的包裝、標識、標志和市場準入管理。調整對象200620182019由中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十一次會議于2006年4月29日通過，自2006年11月1日起施行。農業農村部公布《中華人民共和國農產品質量安全法修訂草案（征求意見稿）》，向社會公開征求意見。第一次修正。將“環境保護行政主管部門”修改為“生態環境主管部門”，將“工商行政管理部門”“食品藥品監督管理部門”修改為“市場監督管理部門”。沿革02修訂內容現行《中華人民共和國農產品質量安全法》（以下稱現行《農產品質量安全法》）自2006年頒布實施以來，對規范農產品生產經營活動、保障農產品質量安全發揮了重要作用，農產品質量安全整體水平得到有效提升。據監測，近五年我國主要農產品例行監測合格率保持在96%以上，2018年監測合格率達到97.5%。與此同時，我國農產品質量安全工作仍面臨不少困難和挑戰，風險隱患依然存在，農產品質量安全事件時有發生；農產品生產經營主體尚未全部納入法律監管范圍，農產品生產經營行為無法得到有效約束；法律處罰力度偏弱，違法成本低，維權成本高，違法犯罪行為難以得到應有的懲戒；現行《農產品質量安全法》與修訂后的《食品安全法》等法律法規還存在銜接上的問題。這些問題影響到人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，成為全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的明顯短板。黨的十八大以來，黨中央、國務院進一步改革完善我國食品安全監管體制，著力建立最嚴格的食品安全監管制度，積極推進食品安全社會共治格局。近年來，不少人大代表、政協委員也分別在人大建議和政協提案中多次建議加快修訂《農產品質量安全法》，建立全程監管制度，加大對農產品質量安全違法行為的處罰。2018年，全國人大常委會對《農產品質量安全法》進行了執法檢查，提出加快修訂農產品質量安全法律法規的監督意見。近日剛剛印發的《中共中央國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》明確要求，要加快修訂《農產品質量安全法》，推動農產品追溯入法。人民日益增長的美好生活需要對加強農產品質量安全工作提出了新的更高要求。推動農業高質量發展，實施健康中國戰略和鄉村振興戰略，為解決農產品質量安全問題提供了前所未有的歷史機遇。為了以法律形式固定監管體制改革成果，完善監管制度機制，解決當前農產質量品安全領域存在的突出問題，用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，維護人民群眾“舌尖上的安全”，修改現行《農產品質量安全法》十分必要。修訂背景1.我國農產品質量安全工作仍面臨不少困難和挑戰，農產品質量安全事件時有發生。2.農產品生產經營主體尚未全部納入法律監管范圍，農產品生產經營行為無法得到有效約束。3.法律處罰力度偏弱，違法成本低，維權成本高。4.現行《農產品質量安全法》與修訂后的《食品安全法》等法律法規還存在銜接上的問題。為了以法律形式固定監管體制改革成果，完善監管制度機制，解決當前農產質量品安全領域存在的突出問題，用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，維護人民群眾“舌尖上的安全”，農業農村部組織開展了《中華人民共和國農產品質量安全法》修訂有關工作。2019年6月向社會公開征求意見。現行《農產品質量安全法》共分為八章五十六條，修訂后的《農產品質量安全法》增加至八章八十四條，包括總則、農產品質量安全標準、農產品產地、農產品生產、農產品經營、監督管理、法律責任和附則等章節。其中，修訂四十五條，新增三十條，保留原法九條。修訂草案總體框架建立最嚴格的法律責任制度

監管對象實現全覆蓋將個體農戶、家庭農場等納入法律調整范圍，由原來只管企業和合作社，擴大到覆蓋所有農產品生產經營主體。

強化生產經營者第一責任制度明確了農產品生產經營主體責任，要求其加強生產經營過程控制，確保農產品質量安全風險可控、質量可靠。

堅持從嚴處罰參照《食品安全法》的法律責任條款，提高罰款金額，增加行政拘留等處罰方式，強化與刑事司法銜接，提高違法成本。

新增責任制度和約談制度建立農產品質量安全監督管理責任制度。建立約談制度，對存在問題的農產品生產者、經營者，監管部門可以進行責任約談。加強源頭治理和風險防范建立農產品產地安全監測制度將農產品產地安全監測制度上升為法律規定，并將產地安全與農產品質量安全的協同監測結果，作為特定農產品禁止生產區域劃定的重要依據。嚴格農業投入品管理建立農業投入品追溯制度，鼓勵研發推廣使用低毒低殘留農藥獸藥，科學指導農業投入品減量使用技術。鼓勵農業標準化生產將引導、推廣農產品標準化生產的實施主體擴大到縣級以上人民政府，以更好鼓勵引導各類生產經營主體推進農產品標準化生產。完善全程監管法律制度修訂與部門職責分工相關的條款按照機構改革和職能調整要求，明確農業農村、市場監管等部門的質量安全監管職責。修訂無公害農產品認證制度的條款刪除原法中關于無公害農產品標志的有關表述，與無公害農產品認證制度改革和食品安全標準新規定相適應。建立食用農產品合格證制度在法律層面明確食用農產品合格證的法律地位，有效連接生產與銷售監管環節。增設農產品質量安全全程追溯制度明確建立農產品質量安全全程追溯制度，對高風險農產品實施強制性追溯。修改完善投訴舉報和信用管理等制度進一步完善了投訴舉報制度，推進農產品質量安全信用信息的應用和管理。與相關法律法規緊密銜接修訂與新《食品安全法》不銜接、不一致的內容在農業投入品管理方面與《農藥管理條例》《獸藥管理條例》等法規緊密銜接在農產品產地等方面與《土壤污染防治法》銜接突出綠色優質發展導向明確提出加強綠色食品生產基地等的建設，提高綠色優質農產品生產能力，滿足人民群眾對安全綠色優質農產品的需求。進一步加強農產品基地建設規定國家鼓勵行業協會、企業等主體及地方農業農村等部門制定農產品品質標準，推行農產品分等分級，鼓勵發展安全優質綠色農產品公共品牌。鼓勵發展優質農產品03對工作的啟發農業科技園區建設第二十三條（基地建設）（原法第十六條修改）縣級以上人民政府應當采取措施，加強農產品基地建設，改善農產品的生產條件，提高綠色優質農產品生產能力。縣級以上人民政府農業農村主管部門應當采取措施，推進保障農產品質量安全的標準化生產綜合示范區、綠色食品生產基地和無規定動植物疫病區建設。國家級農高新區建設第三十條（投入品追溯）（新增法條）國家建立種子種苗、種畜禽、農藥、肥料、獸藥等農業投入品追溯制度。農業投入品生產經營使用企業建立或應用電子化追溯系統，確保產品可追溯。支持數字農業、智慧農業和農業物聯網技術研發和應用第三十二條（投入品禁用規定）（原法第二十五條修改）

禁止在農產品生產中使用國家明確禁用、未經批準使用的農藥、獸藥或其他有毒有害物質。劇毒、高毒農藥不得用于蔬菜、瓜果、茶葉、菌類、中草藥材的生產，不得用于水生植物的病蟲害防治。主要農作物病蟲草害綠色植保綜合防控技術研究推廣抗病抗蟲新品種選育農作物病蟲草害綠色植保綜合防控技術研究推廣第三十三條（政府職責）（原法第二十二條修改）縣級以上人民政府農業農村主管部門應當推廣農業投入品科學減量使用技術，普及綠色、安全、環保農業投入品的使用，加快淘汰高毒或高風險農藥、獸藥產品，引導農業投入品生產者、經營者對農業投入品使用開展技術指導和服務。微生物肥料研發綠色低毒高效化學農藥、生物農藥、生防制品及飛防制劑研發優質品種選育第三十五條（優質農產品生產）（新增法條）國家實施農產品地理標志保護制度。鼓勵農產品生產主體選用優質農產品品種，采用綠色生產技術和全程