第四章城市危機管理的體制教學目的與要求：通過本章的學習，理解城市危機管理體制的內涵，掌握城市危機管理機構設置的特征和設置原則，了解國外大城市危機管理體制狀況及基本經驗，了解我國城市危機管理體制的基本狀況和存在的問題，并掌握完善我國城市危機管理體制的基本舉措。教學重點和難點：第四章城市危機管理的體制第一節城市危機管理的機構設置第二節城市危機管理組織體系第三節典型國外大城市危機管理體制第四節我國城市危機管理體制第四章城市危機管理的體制危機管理體制:是指危機管理機構的組織形式，即綜合性危機管理組織、各專項危機管理組織以及各地區、各部門的危機管理組織各自的法律地位、相互間的權力分配關系及其組織形式等，是危機管理機構設置、領導隸屬關系、管理權限劃分、組織體系的總和。危機管理體制是由橫向機構、縱向機構、政府機構和社會機構相結合的復雜系統。第四章城市危機管理的體制城市危機管理體制從整體上看，可對不同類型、不同級別和不同地域的突發事件，快速靈活地進行相應危機管理；從功能上看，其目的在于根據危機管理目標，設計和建立一套組織機構和職位系統，確定職權關系，把內部上下左右聯系起來，以保證組織機構的有效好轉。案例：美國突發公共衛生事件應對體系簡介

美國有一整套應對突發公共衛生事件的體系。由于該體系的建立和加強是在反生物恐怖，保障國家安全的背景下完成的，它集中了美國最好的資源。美國國防部、衛生部、聯邦調查局、環境保護局、應急管理局和能源部均參與了應對體系的建立和加強工作，保證了該體系強有力的指揮功能。從公共衛生專業的層面來看美國的公共衛生事件應對體系，它包括以下幾個子系統：1．全國公共衛生信息系統包括國家應急行動中心、電子網絡疾病監測報告系統、大都市癥狀監測系統以及臨床公共衛生溝通系統。電子網絡疾病監測報告系統根據疾病設立不同的報告系統，比如普通傳染病、艾滋病、結核病等。近年來，它們越來越多地通過網絡來上傳下達，靈活機動地針對新病設立新的監測預警系統。此外，各大都市還開發出各種針對不同癥狀的監測系統以及可以迅速通知臨床人員的預警系統。已有的癥狀監測系統有的監測“9·11”呼救的有關癥狀，有的監測醫院急診室病人的有關癥狀，有的監測市面藥房藥物銷售情況，有的監測學校學生缺課情況,有的監測法醫死亡解剖有關記錄等，可以說是八仙過海，各顯神通。目的就是早期發現疾病爆發的先兆，贏得時間準備應對。2．全國公共衛生實驗室快速診斷應急網絡系統美國公共衛生系統實驗室體系，按聯邦、州、基層分為三級。該系統專長于實用檢驗，在人員、設備、資金方面與大學臨床實驗室相比各有所長。由于全國上下互通有無，統一為現場調查服務，所以不會各自為政。3．現場流行病學調查控制機動隊伍和網絡系統

CDC的疫情情報服務培訓班通過50多年的運行，已建立了一支精良的機動隊伍和全國網絡。此外，“9·11”事件后，全美上下還撥專款建立了一支地方流行病學專職隊伍。4．全國大都市醫學應急網絡系統該系統覆蓋了美國境內的所有大城市。該系統的建立是指由聯邦政府出資裝備和補貼各大都市的醫院，包括現有的傳染病醫院和綜合醫院的傳染病科，使每個簽約醫院或科都有專門病房等應對裝置。這些醫院平時根據市場需要運行，同時，不斷進行傳染病防治能力的訓練。一旦出現疫情，在政府要求的時間內可以馬上轉換為應急醫院。5．全國醫藥器械應急物品救援快速反應系統美國的國家醫藥和用品應急系統以大集裝箱的形式，在美國幾個保密的戰略地點儲備應急醫藥和急救用品，包括疫苗、抗生素、抗體、解毒劑及輸液設施等，可在12小時內為美國任何受災區一次提供50噸以上的醫藥和急救用品，保證了處理重大公共衛生和災難事件無后顧之憂。美國有識之士認為，公共衛生安全是和國防安全、金融安全及信息安全一樣重要的國家安全。生物恐怖的出現不是有或無的問題，而是早或晚的問題。即使生物恐怖事件暫時沒有出現，建立公共衛生應急系統也可防治疾病，應對其他突發公共衛生事件，就像當年為國防需要建因特網一樣，投資公共衛生安全是雙贏戰略。正是基于上述認識，美國建立和加強了公共衛生應對體系，在一定程度上保障了美國人民免受SARS的侵害。第一節城市危機管理的機構設置

城市危機管理的核心內容是危機管理機構的設置和職能定位。一、城市危機管理機構設置的特征1、主導性：領導核心2、約束性：法律地位3、協作性第一節城市危機管理的機構設置

二、城市危機管理機構設置原則1、系統整體原則結構完整；要素齊全；確保目標2、集權化原則3、權責對應原則4、機構常設原則5、良性互動原則第一節城市危機管理的機構設置

三、我國城市危機管理機構的設置1、領導機構：國務院及其機構P782、工作機構：各級人民政府主管部門3、辦事機構：由國務院規定4、地方機構：地方各級政府5、咨詢機構：專家組第二節城市危機管理組織體系一、政府及其部門

政府及其部門是公共服務和社會服務的提供者，擁有其他組織不可比擬的社會資源。領導、組織全社會構建城市危機管理體系是其責無旁貸、義不容辭的職責。第二節城市危機管理組織體系二、企業組織

很多城市危機是由企業危機引發的，作為城市危機發生的企業組織往往是主要利益相關者，也是危機管理過程中不可缺少的組成部分。

政府在城市危機管理中，也常常借助企業資源。第二節城市危機管理組織體系三、非政府組織

非政府組織作為一種社會力量，具有眾多促進社會發展的職能。在城市危機管理中，非政府組織可以彌補政府在組織、人員和資源等方面的許多不足之處。第二節城市危機管理組織體系四、社會公眾

社會公眾是城市危機的主要威脅對象，他們即是受保護的對象，也是城市危機管理活動的積極參與者。第二節城市危機管理組織體系五、國際社會

一方面，各國政府現在面對的很多產生危機都具有世界性、國際性，另一方面，在一個國家發生重大危機時，尤其是重大災難時，通過國際主義援助可以幫助災害發生國的城