文物保護單位保護規劃概述文物保護規劃的編制一、文物保護規劃的幾個認識1、總體規劃和專項規劃文物保護單位保護規劃根據文物保護單位的規模和復雜程度分為總體規劃和專項規劃。規模特大、狀況復雜的文物保護單位應首先進行可行性研究并編制總體保護規劃綱要。2、規劃和方案從漢語意思上幾乎是沒有分辨的。事實上來講，規劃是全方面的，整體的，全局的，粗略的，而方案是個體的，局部的，部分的，具體的。方案是規劃的有益補充，作用與詳規劃類似。3、保護規劃類型保護規劃含有一定的目的性，因而能夠分為多個類型。如果根據保護對象來劃分，能夠分為下列幾類。（1）歷史文化遺產實體和非實體的保護規劃；（2）生態環境和附屬物的治理的有關規劃；（3）兩者都有如果按規劃目的，能夠分為文物保護型為主和旅游開發型為主兩類。4、文物保護規劃成果形式（1）規劃文本：體現規劃的意圖、目的和對規劃的有關內容提出的規劃性規定，文字體現應當規劃、精確、必定、含義清晰。（2）規劃圖紙：用圖像體現現狀和規劃內容、規定清晰精確，圖例統一，圖紙體現內容與規劃文本一致。規劃圖紙應繪制在近期測繪的現狀地形圖上，規劃圖上應顯示出現狀和地形、圖紙上應標注圖名、比例尺、圖例、繪制時間、規劃設計單位名稱。（3）規劃闡明：內容涉及文物保護單位的價值與重要性、現狀、管理等各項評定的具體內容，論證規劃意圖、解釋規劃文本等。(4)基礎資料匯編：內容涉及有關文物保護單位的各類基礎資料與規劃根據等。二、文物保護規劃（方案）編制環節文物古跡的保護工作總體上分為六步，依次是文物調查、評定、擬定各級保護單位、制訂保護規劃、實施保護規劃、定時檢查規劃?！吨袊奈锕袍E保護準則》文物保護規劃編制的普通過程是文物保護工程勘察設計過程，指為文物保護工程而進行的調查、研究、測繪、制訂保護方案、工程設計及技術經濟分析，編制保護規劃，并提示勘察成果資料、設計文獻或規劃文本的活動。含有文物保護工程勘察設計資質單位才干承當對應等級和業務范疇的文物保護工程?！队嘘P公布<文物保護工程勘探設計資質管理方法（試行）>》和《文物保護工程施工資質管理方法（試行）的告知》調查——研究——勘測和實驗——制訂保護方案——工程設計及技術經濟分析——編制保護規劃——并提供勘察成果資料、設計文本或規劃文本。調查（資料的收集）定義：文物調查涉及普查、復查和重點調查。一切歷史遺跡和有觀點額文獻，以及周邊環境都應列為調核對象。方式：文字、測繪和影像內容：文物本體、環境現狀和文獻資料。編制文物保護規劃的目的和意義現在我國都市化進程已進入加速發展階段,隨著大規模城鄉建設和大量農業人口涌入城鄉,文化遺產及其環境的保護必將面臨更加鋒利的挑戰,保護工作也必將進一步呈現綜合性、復雜性的特點?！拔幕z產的保護已不能滿足于嚴防死守的簡樸模式,而要適應經濟社會的不停發展變化,通過制訂和實施保護規劃有針對性地全方面規劃和實現文化遺產及其環境的有效保護?！眴戊V翔從我國文化遺產的特點和整體保護兩方面進行了分析。首先,某些重要的文化遺產被人為地分割成單體遺跡,使得對于它們的保護很難做到系統性和完整性。他舉例:“由于缺少專項保護規劃的指導,某些考古現場只能做到就地回填、或分散地建設保護設施等臨時性方法,不利于文化遺產的整體保護和展示?！绷硎紫?“文化遺產賴以存在發展的特定環境,也是構成遺產本身價值不可分割的有機構成部分?！爆F在我國文化遺產保護中重本體、輕環境的狀況還相稱突出。保護規劃對文化遺產及其周邊環境形成整體保護,可避免把遺產和環境割裂開來。他還說,從我國文化遺產的特點來看,許多大型文化遺產分布范疇廣(如長城,漢長安城),其保護和運用綜合性很強,受到社會發展和人口、資源、環境等多方面因素的影響和制約,必須將其納入都市總體規劃、城鄉體系規劃和經濟與社會發展規劃,并制訂國家管理層面的有關法規條例。針對全國重點文物保護單位等重要文化遺產的保護必須編制專項保護規劃和制訂專項保護政策,并納入本地城鄉發展規劃和城鄉建設計劃,使保護與本地經濟和社會發展形成有效的、科學的、合理的統籌協調,實現文化遺產價值的完整保護。2、文物保護規劃對編制單位的規定文物保護單位保護規劃設計成果的各構成部分規定以下。（一）規劃文本：體現規劃的意圖、目的和對規劃的有關內容提出的規定性規定，文字體現應當規范、精確、必定、含義清晰。（二）規劃圖紙：用圖像體現現狀和規劃內容。規定清晰精確，圖例統一，圖紙體現內容應與規劃文本一致。規劃圖紙應繪制在近期測繪的現狀地形圖上，規劃圖上應顯示出現狀和地形。圖紙上應標注圖名、比例尺、圖例、繪制時間、規劃設計單位名稱。（三）規劃闡明：內容涉及文物保護單位的價值與重要性、現狀、管理等各項評定的具體內容，論證規劃意圖，解釋規劃文本等。（四）基礎資料匯編：內容涉及有關文物保護單位的各類基礎資料與規劃根據等。3、文物保護規劃編制的內容規劃文本基本內容：規劃文本內容普通應涉及各類專項評定、規劃原則與目的、保護區劃與方法、若干專項規劃、分期與估算五部分基本內容；規模特大、狀況復雜的文物保護單位規劃文本還應涉及土地運用協調、居民社會調控、生態環保等有關內容。規劃文本的體例普通為：（一）總則；（二）專項評定；（三）規劃框架；（四）保護區劃；（五）保護方法；（六）環境規劃；（七）展示規劃；（八）管理規劃；（九）規劃分期；（十）投資估算；（十一）附則。4、文物保護規劃審批公布的程序1994年9月5日，建設部、國家文物局公布了《歷史文化名城保護規劃編制規定》。(1)基本規定。歷史文化名城保護規劃應當納人都市總體規劃，對重點保護的地區應深化。在編制歷史文化名城保護規劃時應收集的資料涉及：都市歷史演變、建制沿革、城址興廢變遷；都市現存地上地下文物、歷史街區、風景名勝、古樹名木、革命紀念地、近代代表性建筑、有歷史價值的水系、地貌遺跡；都市特有的傳統文化、手工藝、傳統產業和民俗精髓；現存歷史文化遺產及其環境遭受破壞威脅的狀況。(2)編制原則。編制保護規劃應遵照下列原則：①歷史文化名城應保護都市的文物古跡和歷史地段，保護和延續古城的風貌特點，繼承和發揚都市的傳統文化，保護規劃要根據都市的具體狀況編制和貫徹。②編制保護規劃應當分析都市歷史演變及性質、規模、現狀特點，并根據歷史文化遺存的性質、形態分布等特點，因地制宜地擬定保護原則和工作重點。③保護規劃要從都市總體上采用規劃方法，為保護都市歷史文化遺存發明有利條件，同時又要注意滿足都市經濟、社會發展和改善人民生活和工作環境的需要，使保護與建設協調發展。④保護規劃應當注意對都市傳統文化內涵的發掘與繼承，增進都市物質文明和精神文明的協調發展。⑤保護規劃應當突出保護重點：保護文物古跡、風景名勝及其環境；對于含有傳統風貌的商業、手工業、居住以及其它性質的街區，需要保護整體環境的文物古跡、革命紀念建筑集中連片的地區，或在都市發展史上有歷史、科學、藝術價值的近代建筑群等，要劃定為“歷史文化保護區”予以重點保護；特別要注意對瀕臨破壞的歷史實物遺存的急救和保護，不使繼續破壞；對已不存在的“文物古跡”普通不倡導重建。(3)規劃成果。歷史文化名城保護規劃成果普通由規劃文本、規劃圖紙和附件三部分構成。（一）保護規劃文本的內容為：都市歷史文化價值概述；歷史文化名城保護原則和保護工作重點；都市整體層次上保護歷史文化名城的方法，涉及古城功效的改善、用地布局的選擇或調節、古城空間形態或視廊的保護等；各級重點文物保護單位的保護范疇、建設控制地帶以及各類歷史文化保護區的范疇界限，保護和整治的方法規定；對重要歷史文化遺存修整、運用和展示的規劃意見；重點保護、整治地區的具體規劃意向方案；規劃實施管理方法。（二）規劃圖紙是用圖像體現現狀和規劃內容的，普通應有：文物古跡、傳統街區、風景名勝分布圖，歷史文化名城保護規劃總圖，重點保護區域界限圖，重點保護、整治地區的具體規劃意向方案圖。（三）附件應涉及規劃闡明書和基礎資料匯編，規劃闡明書的內容是分析現狀、論證規劃意圖、解釋規劃文本等。全國重點文物保護單位保護規劃編制規定目錄第一章總則第二章規劃文本第三章規劃圖紙第四章規劃闡明與基礎資料第一章總則第一條為統一文物保護單位保護規劃技術文獻的內容和深度，根據《全國重點文物保護單位保護規劃編制審批管理方法》，制訂本規定。第二條本規定是和《全國重點文物保護單位保護規劃編制審批管理方法》配套的具體規定，編制文物保護單位保護規劃除恪守本規定外，尚應符合其它有關原則、規范的規定。第三條文物保護單位保護規劃設計成果的各構成部分規定以下：（一）規劃文本：體現規劃的意圖、目的和對規劃的有關內容提出的規定性規定，文字體現應當規范、精確、必定、含義清晰。（二）規劃圖紙：用圖像體現現狀和規劃內容。規定清晰精確，圖例統一，圖紙體現內容應與規劃文本一致。規劃圖紙應繪制在近期測繪的現狀地形圖上，規劃圖上應顯示出現狀和地形。圖紙上應標注圖名、比例尺、圖例、繪制時間、規劃設計單位名稱。（三）規劃闡明：內容涉及文物保護單位的價值與重要性、現狀、管理等各項評定的具體內容，論證規劃意圖，解釋規劃文本等。（四）基礎資料匯編：內容涉及有關文物保護單位的各類基礎資料與規劃根據等。第二章規劃文本第四條規劃文本基本內容：規劃文本內容普通應涉及各類專項評定、規劃原則與目的、保護區劃與方法、若干專項規劃、分期與估算五部分基本內容；規模特大、狀況復雜的文物保護單位規劃文本還應涉及土地運用協調、居民社會調控、生態環保等有關內容。規劃文本的體例普通為：（一）總則；（二）專項評定；（三）規劃框架；（四）保護區劃；（五）保護方法；（六）環境規劃；（七）展示規劃；（八）管理規劃；（九）規劃分期；（十）投資估算；（十一）附則。第五條總則編制內容：表述規劃對象的概況（含行政區劃、類型、保護級別與公布時間）和規劃性質、編制根據、規劃范疇、規劃期限等。第六條專項評定編制內容：明確保護對象，提出價值評定（含文物價值與社會價值）、現狀評定、管理評定、運用評定的結論和重要破壞因素或現存重要問題。第七條規劃框架：提出規劃原則與目的、基本對策、規劃重點、總體布局等內容。第八條保護區劃編制內容：（一）保護區劃：文物保護單位保護規劃應根據確保文物保護單位安全性、完整性的規定劃定或調節保護范疇，根據確保有關環境的完整性、和諧性的規定劃定或調節建設控制地帶。在考古調查、勘探工作尚未全方面展開的狀況下，編制保護規劃應當分析文物分布的密集區、可能分布密集區和可能分布區，以此擬定文物保護單位的分布范疇、重點保護對象和不同的區劃等級或類別。各類保護區劃必須明確四至邊界，注明占地規模，制訂管理規定。（二）區劃等級：保護范疇可根據文物價值和分布狀況進一步劃分為重點保護區和普通保護區。建設控制地帶可根據控制力度和內容分類。（三）制訂管理規定：各類保護區劃的管理規定應當根據《中華人民共和國文物保護法》和有關法律法規，結合文物保護單位的實際狀況編制。涉及城鄉建設用地的建設控制地帶應提出具體的建設控制規定，涉及建筑物的體量、高度、色彩、造型等，必要時應提出建筑密度、適建項目等規定。第九條保護方法編制內容：（一）制訂保護方法：根據文物保護單位的價值與現狀評定，針對破壞因素，結合保護目的，制訂保護方法。保護方法的制訂要以各項評定為根據，分辨保護力度，劃分方法等級。保護方法既涉及技術層面的多個具體方法（化學的、生物的、工程的），也涉及各類管理控制規定。普通保護方法應滿足文物的保存、管理、安防和日常維護規定。特殊保護方法必須經由專業技術論證，要考慮可逆性。涉及防火、防洪、防震等急性災變的保護方法應制訂應急方法預案。（二）制訂專項保護工程及其它工程規劃：涉及古建筑群修繕、巖（土）體加固、防災工程等專項保護工程時，應提出具體規劃規定、技術路線、實施方案計劃等，注明其對文物保護單位本體的干擾程度，測算工程量，制訂分期實施計劃。（三）闡明保護范疇內規劃建造項目的必要性，編制選址策劃，提出建筑功效設定、規模測算和建筑設計的規劃規定。第十條環境規劃編制內容：（一）提出環境治理與保護規定：環境治理內容涉及嚴禁開山采石、保持視線通廊、空間景觀整治、道路修建改建、居民搬遷調控、不協調建造物的拆除或整飾規定等。環保內容涉及編制環境質量原則、垃圾解決方式和污染治理等規定。（二）提出生態保護規定：生態保護內容涉及維護地形地貌、避免水土流失、策劃水系疏浚、防治風蝕沙化、農業綜合治理等。（三）編制景觀保護規劃：參考歷史環境資料，提出與文物保護單位環境相和諧的景觀保護設計規定，涉及環境風貌、視通廊、空間景觀等內容；同時結合生態保護規定，擬定植被類型與品種規定，編制綠化景觀規劃。第十一條展示規劃編制內容：（一）制訂展示原則、目的和方式等；（二）劃分功效分區，提出展示和使用規定；（三）規劃展示主題、布局等內容；（四）組織展示路線；（五）策劃展示設施；（六）設立游客服務設施；（七）測算開放容量（涉及最大控制容量/日、控制容量/年等）；（八）其它內容。第十二條管理規劃編制內容：（一）提出管理機構、經費與人員編制規定；（二）提出管理方法制訂規定；（三）提出管理機構的責權范疇與日常工作內容；（四）提出培訓計劃和宣傳、教育計劃。第十三條分期規劃編制內容：提出分期根據，列出各期規劃實施重點和方法。第十四條投資估算編制內容：（一）列出估算根據，核算有關數據；（二）對規劃各項內容進行分期、分類的資金投入估算；（三）提出規劃實施保障，或資金籌措及有關政策建議；（四）可評定社會效益或經濟效益。第十五條附則：（一）文本的法律效力；（二）規劃解釋權；（三）執行時間。第十六條規劃文本可根據文物保護單位的類別、規模和復雜程度，增補下列有關的專項規劃章節。編制深度參考國家有關技術規范原則，涉及專門性規劃的內容以建議方式表述。（一）道路交通調節規劃；（二）人口調控或社會居民調控規劃；（三）土地運用調節規劃；（四）基礎設施調節規劃；（五）建筑保護與更新模式規劃；（六）運用功效調節規劃等。第三章規劃圖紙第十七條保護規劃基本圖紙與內容：（一）區位圖：標明文物保護單位在行政轄區的位置。（二）環境圖：標明文物保護單位與有關地理形貌及其周邊地區的關系。（三）現狀圖：標明文物保護單位分布范疇及其有關環境因素，注明有關經濟技術指標。本體面積單位：平方米（m2），占地面積單位：公頃（hm2）。（四）評定圖：標明文物保護單位的價值等級、完好程度、病害類別、破壞速度、重要破壞因素以及歷代建造或修繕統計、功效運用現狀等評定內容。（五）保護規劃總圖：綜合性標明保護范疇內的重要規劃內容。（六）保護區劃圖：標明文物保護單位的保護范疇、建設控制地帶等保護區劃的邊界、占地面積和分級分類內容，注明有關經濟技術指標；標注保護對象。（七）保護方法圖：標明多個保護方法、保護工程的實施范疇和有關經濟技術指標。涉及歷史文化保護區性質的文物保護單位（古村鎮、塢堡等）應參考歷史文化保護區規劃編制規定補充繪制有關的規劃圖。（八）環境規劃圖：標明環境規劃涉及的各項內容實施范疇與有關經濟技術指標。（九）展示規劃圖：標明展示目的位置與名稱、闡明標牌位置、參觀路線、停車場、游客服務設施或陳列館室等，注明有關經濟技術指標。（十）管理規劃圖：標明圍欄、門衛、監控及其它安防設施的位置，巡邏管理分片范疇等。（十一）基礎設施圖：涉及道路交通、排水溝渠和工程管網。其中：道路交通圖應規定交通出入口方位，擬定保護范疇內路網系統及其與外圍道路的聯系，重要道路的斷面；工程管網圖應擬定消防設施、給排水管線、電力電訊等各單項工程管線的走向、管徑等，制訂對應的規劃實施規定（環境和諧規定）；必要時配豎向規劃圖。（十二）分期規劃圖：標明規劃各期實施內容的范疇與經濟技術指標。（十三）工程方案圖：各類保護、展示、管理工程的重要設計方案圖。第十八條保護規劃闡明圖紙與內容：（一）測繪圖：即文物保護單位文物的原則測繪圖（古建筑測繪圖、石窟測繪圖、考古發掘平、剖面圖等）。（二）歷史沿革圖：有關歷史時期行政區劃圖、方志圖和文獻中的有關圖形資料。（三）有關示意圖：標示文物保護單位的構造格局、文化譜系區劃、地理氣候區劃等有關信息的示意圖。第十九條保護規劃補充性圖紙與內容：（一）用地功效分區圖：合用于規劃范疇較大、非單一功效規劃用地的文物保護單位，應標明用地分類、用地性質、各類用地規模等。（二）地形地貌分析圖：合用于地形地貌復雜的文物保護單位及其環境。（三）環境整治規劃圖：合用于規劃范疇較大、環境整治內容復雜的文物保護單位。（四）道路交通調節規劃圖：合用于涉及城鄉體系交通關系調節的文物保護單位。標明保護范疇內道路系統及與外部道路系統的聯系，標明各級道路的紅線位置、道路橫斷面、路口轉彎半徑等，表達機動車道與非機動車道以及人行道的分流和銜接、停車場的位置和出入口。大型文物保護單位可簡化制圖。（五）土地運用協調規劃圖：合用于涉及土地運用性質調節的文物保護單位，應分類標繪土地運用現狀，深度以《都市用地分類與規劃建設用地原則》中的中類為主，小類為輔；必要時應配“土地運用現狀圖”。（六）社會居民調控規劃圖：合用于人口調節規?？玎l鎮行政區劃的文物保護單位，應繪制搬遷型、縮小型、控制型居民點和定向安置選址等內容；必要時配“人口分布密度現狀圖”和“人口分布密度規劃圖”。（七）建設用地發展方向規劃圖：合用于涉及城鄉建設發展方向的文物保護單位。（八）生態環保圖：合用于涉及大面積生態保護的文物保護單位。（九）保護規劃補充性圖紙的繪制內容可分別參考《都市規劃編制方法實施細則》（1995）、《風景名勝區規劃規范》GB50298－1999、《歷史文化名城保護規劃編制規定》（1994）、歷史文化名城保護規劃和村鎮規劃等技術文獻的對應條款。第二十條規劃圖紙繪制規定：第二十一條規劃圖紙繪制規定闡明：（一）基本圖紙可根據實際狀況，體現內容簡樸的可繪制綜合圖；體現內容復雜的可在綜合圖的基礎上拆分單項內容、獨立成圖。（二）分圖普通應在總圖的比例上酌情加大。（三）用于規劃實施階段的圖紙深度與比例應參考建筑設計總平面圖規定繪制。第四章規劃闡明與基礎資料第二十二條規劃闡明用于論證規劃意圖、解釋規劃文本。編制格式能夠由保護對象闡明、專項評定報告、專項規劃闡明、規劃實施保障建議等內容構成。第二十三條保護對象闡明：收集與整頓文物保護單位的全部圖、文檔案，明確闡明規劃的保護對象，涉及文物保護單位的構成內容及其有關歷史環境因素，編制概括、精確的《文物清單》，配備必要的分析示意圖。考古基礎資料不能滿足擬定保護對象的規劃需求時，可在補充探查與實地調研的基礎上，編制專項調查報告，分析、擬定保護對象的分布狀況，為規劃擬定保護對象提供根據。第二十四條專項評定報告：（一）價值評定：評定文物保護單位的文物價值（涉及歷史價值、藝術價值和科學價值）和社會文化價值（對社會、文化、經濟的影響作用）。（二）現狀評定：評定文物保護單位及其環境現存狀況的真實性、完整性、延續性。真實性評定重要內容為現存各類工程干擾狀況；完整性評定重要內容為保護區劃狀況、文物殘損狀況以及病害類型；延續性評定重要