第八章

教育制度主要內容

第一節(jié)

教育制度概述

第二節(jié)

西方發(fā)達國家現(xiàn)代學制發(fā)展歷程

第三節(jié)

我國現(xiàn)代學制的沿革

第四節(jié)

義務教育制度第一節(jié)

教育制度概述一、教育制度的含義廣義狹義二、學校教育制度在形式上的發(fā)展

前制度化制度化非制度化三、教育制度的影響因素（建立學制的依據(jù)）一、教育制度的含義（一）廣義的教育制度

廣義的教育制度指國民教育制度，是一個國家為實現(xiàn)其國民教育目的，從組織系統(tǒng)上建立起來的一切教育設施和有關規(guī)章制度的綜合。（二）狹義的教育制度

狹義的教育制度指學校教育制度，簡稱學制，是一個國家各級各類學校的總體系，具體規(guī)定各級各類學校的性質、任務、目的、要求、入學條件、學制年限及它們之間的相互銜接關系。

學校教育制度是國民教育制度的核心，是國民教育制度中最重要的組成部分，體現(xiàn)了一個國家國民教育制度的實質。二、學校教育制度在形式上的發(fā)展（一）前制度化教育

前制度化教育始于人類早期的原始社會教育，也是一種實體化教育。

教育實體的出現(xiàn)，意味著教育形態(tài)已趨于定型。教育實體的產(chǎn)生是人類文明的一大進步，它屬于形式化的教育形態(tài)，它的形成具有以下特點：

①活動場所：有相對穩(wěn)定的活動場所和設施等；

②活動主體：教師、學生；

③教育活動：形成系列的文化傳播活動；

④教育形式：教育形式多樣、散亂；（二）制度化教育

近代學校系統(tǒng)的出現(xiàn)，開啟了制度化教育的新階段。

制度化教育主要指的是正規(guī)教育，也就是指具有層次結構的、按年齡分級的教育制度，它從初等學校延伸到大學，并且除了普通的學術性學習以外，還包括適合于全日制職業(yè)技術訓練的許許多多專業(yè)課程和機構。從這一定義中可以發(fā)現(xiàn)，制度化的教育指向形成系統(tǒng)的各級各類的學校。

學歷社會的出現(xiàn)，制度化教育趨于成熟，是緊密關聯(lián)的。（三）非制度化教育——拓展新的教育空間

非制度化教育所推崇的理想是：“教育不應再限于學校的圍墻之內?！狈侵贫然逃鄬τ谥贫然逃?，改變的不僅是教育形式，更重要的是教育理念。

提出構建學習化社會，正是非制度化教育的重要體現(xiàn)。網(wǎng)絡技術、智能技術等迅速發(fā)展，為在線教育，手機移動學習等提供了可靠基礎。這方面的發(fā)展非常迅猛，未來值得期待。單純的學校教育面臨挑戰(zhàn)。三、教育制度的影響因素

（建立學制的依據(jù)）1.生產(chǎn)力發(fā)展水平和科學技術發(fā)展狀況2.社會政治經(jīng)濟制度3.青少年身心發(fā)展規(guī)律4.本國學制的歷史發(fā)展和國外學制的影響

第二節(jié)西方發(fā)達國家現(xiàn)代學制發(fā)展歷程一、西方現(xiàn)代學制的類型

雙軌制

分支制

單軌制二、西方發(fā)達國家學制發(fā)展的趨勢第二節(jié)

西方發(fā)達國家現(xiàn)代學制發(fā)展歷程一、西方現(xiàn)代學制的類型各國學校教育制度在發(fā)展過程中形成了三種典型學制類型：1.雙軌學制2.分支性學制3.單軌學制（一）雙軌制

這種學制是古代等級特權在學制發(fā)展過程中遺留的結果。

把學校系統(tǒng)分為兩個互不相通的軌道。

一軌為特權階層子女所設立，是具有等級性和學術性的一軌；

另一軌是為勞動人民的子女設立的，學習從事勞動生產(chǎn)的技術，屬于生產(chǎn)性的一軌。兩軌之間互不相通，互不銜接。

英國是雙軌制的典型代表。

英國伊頓公學（二）單軌制

單軌制的特征是所有的學生在同樣的學校系統(tǒng)中學習，可以由小學升入中學、大學，各級各類學?；ハ嚆暯?。

相對于雙軌制來說，這種學制是歷史的一個進步，有利于普及教育，有利于提高國民素質。

由于美國沒有像英國皇室那樣的特權基層，形成了典型的單軌制。后來這一學制類型為許多國家所采納。（三）分支制

這是20世紀上半葉在蘇聯(lián)形成的一種學制。它吸收了西歐雙軌制中的一些積極因素，如職業(yè)技術學校單獨設立，又兼顧了單軌制的特色。

既有上下級學校間的相互銜接，又有職業(yè)技術學校橫向的相互聯(lián)系，形成了立體式的學制。

其特點是“上通（高等學校）下達（初等學校），左右（中等專業(yè)學校和中等職業(yè)學校）通暢”?！咀笥曳种А慷⑽鞣桨l(fā)達國家學制發(fā)展的趨勢

（一）終身教育體系不斷完善

建立終身教育體系則是各國學制改革的共同目標。

終身教育是持續(xù)的，包括各種年齡階段，貫穿人一生的整個過程；終身教育包括各種形式的教育。它謀求正規(guī)教育與非正規(guī)教育、學校教育與社會教育等各種教育之間的聯(lián)系和統(tǒng)一。

目前，在許多國家出現(xiàn)的遠程教育、開放大學、社區(qū)教育、網(wǎng)絡學校等，都是終身教育思想在傳統(tǒng)學校教育之外的范圍廣泛的教育實踐。（二）義務教育的范圍逐漸擴展，年限不斷延長

這主要表現(xiàn)在義務教教的一端在逐漸向學前教育方向擴展，而另一端則向初中后教育階段延伸。

許多國家采取了措施，把學前教育列為義務教育范圍，以提前實施義務教育。

比如英國規(guī)定，幼兒學校是義務教育的第一階段，招收5-7歲的兒童。在法國，學前教育是初等教育的組成部分，學前教育雖然不是強迫的，但免費實施，所有2-7歲的兒童均可就近上幼兒學校。

發(fā)達國家的義務教育正繼續(xù)向后延伸，提出普及高中教育，使得義務教育的年限延長。比如，美國普及12年義務教育，法國的義務教育年限為10年。（三）重視職業(yè)教育，并力求普通教育和職業(yè)教育融合

各國當前都十分重視發(fā)展中等職業(yè)技術教育，使職業(yè)技術教育成為基礎教育與就業(yè)之間的橋梁。

在職業(yè)技術學校中加強普通教育也是各國所采取的一個改革措施。

（四）高等教育大眾化、層次多樣化

西方發(fā)達國家高等教育已經(jīng)達到大眾化，正在向普及化發(fā)展，有的國家如美國甚至已經(jīng)進入高等教育普及化階段。

當前的高等教育，大多數(shù)國家都已經(jīng)形成了?？啤⒈究坪脱芯可壗逃w制。第三節(jié)我國現(xiàn)代學制的沿革一、舊中國的學制

壬寅學制

癸卯學制

壬子癸丑學制

壬戌學制二、新中國的學制改革三、我國當前的學制改革第三節(jié)

我國現(xiàn)代學制的沿革

學制是學校教育發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物，具有完整體系的學制是以現(xiàn)代學制的出現(xiàn)為標志。

我國現(xiàn)代學制建立比歐美現(xiàn)代學制的建立要晚，到清末才出現(xiàn)。1840年鴉片戰(zhàn)爭后，中國開始淪為半殖民半封建社會。帝國主義列強的瘋狂侵略和國內資本主義勢力的興起，迫使清政府不得不對延續(xù)幾千年來的封建教育制度進行改革，采取“廢科舉、興學堂”的措施，開始了中國現(xiàn)代學制改革。一、舊中國的學制1.1902年頒布的“壬寅學制”

清光緒二十八年（公元1902年），中國首次頒布的第一個現(xiàn)代學制。該學制主要以日本學制為藍本，公布于壬寅年，故稱壬寅學制，該學制只頒布沒有實施。2.1903年頒布的“癸卯學制”1904年，清政府頒布并推行了“癸卯學制”，該學制主要承襲了日本的學制，是以洋務派思想為指導的，是中國第一個頒布并實行的現(xiàn)代學制。

該學制明文規(guī)定教育目的是“忠君、尊孔、尚公、尚武、尚實”，明顯反映了“中學為體，西學為用”的思想。另外，還規(guī)定不許男女同校，輕視女子教育，體現(xiàn)半封建半殖民地的特點。3.1912年頒布的“壬子癸丑學制”

辛亥革命后，南京臨時政府對舊學制進行修訂，頒布了壬子癸丑學制。該學制明顯反映了資產(chǎn)階級在學制方面的要求。明令廢除在教育權方面的性別和職業(yè)限制，在法律上給予平等地位。第一次規(guī)定了男女同校，廢除讀經(jīng)，充實了自然科學的內容，將學堂改為學校。該學制縮短了普通教育3年，同時，在實業(yè)教育之外，增設了補習學校。4.1922年頒布的“壬戌學制”1922年，在當時北洋軍閥統(tǒng)治下，留美派主持的全國教育聯(lián)合會，以美國學制為藍本，頒布了“壬戌學制”，又稱新學制或六三三學制。中小學試行“六、三、三”三段，小學六年，初中三年，高中三年。

此后，國民黨政府于1928年就學制做了些修改，但基本上繼承了“壬戌學制”，并一直沿用到全國解放初期。20世紀三四十年代，中國共產(chǎn)黨為適應革命戰(zhàn)爭的需要，在革命根據(jù)和解放區(qū)建立了各種類型的學校、文化教育機關，創(chuàng)立了一種新型學制。二、新中國的學制改革1.1951年，頒布中華人民共和國新學制

1951年10月1日，政務院頒布了《關于學制改革的決定》，確定了新中國的第一個學制，標志了我國學制發(fā)展到了一個新階段。

新學制的主要內容：學制分四段六級，包括了幼兒園到大學的完整體系。此外，還有各種政治學校和政治訓練班。

該學制體現(xiàn)了民族平等、男女平等的原則；體現(xiàn)學校面向工農(nóng)的原則；體現(xiàn)了教育為生產(chǎn)建設服務的原則等。

我國現(xiàn)行學制以這個學制為基礎，根據(jù)社會發(fā)展變化有所發(fā)展，小學和中學有“六三三制”和“五四三制”。2.1958年的學制改革

1958年9月，中共中央和國務院又頒布了《關于教育工作的指示》，指出“現(xiàn)行的學制是最需要積極地和穩(wěn)妥地加以改革”，其主要目的是“為了多快好省地發(fā)展教育事業(yè)，必須動員一切積極因素”。該指示指出學制改革的“兩條腿走路”的辦學方針和“三個結合”、“六個并舉”的具體辦學原則。

“三個結合”是，統(tǒng)一性與多樣性相結合；普及與提高相結合；全面規(guī)劃與地方分權相結合?！傲鶄€并舉”是，國家辦學與廠礦企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社辦學并舉；普及教育與職業(yè)（技術）教育并舉；成人教育與兒童教育并舉；全日制學校與半工半讀、業(yè)余學校并舉；學校教育與自學（包括函授學校、廣播學校）并舉；免費教育與收費教育并舉。3.1985年頒布《中共中央關于教育體制改革的決定》

該決定指出，學制改革的核心是把發(fā)展基礎教育的責任教給地方，有步驟地實行九年義務教育。主要內容包括：

①加強基礎教育，有步驟地實行九年義務教育；

②調整中等教育結構，大力發(fā)展職業(yè)技術教育；

③改革高等教育招生與分配制度，擴大高等學校辦學的自主權；

④對學校教育實行分級管理。4.1993年頒布《中國教育改革和發(fā)展綱要》1993年頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》提出“兩全面”——全面貫徹黨的教育方針，全面提高教育質量，和“兩重點”——建設好一批重點學校和重點學科的改革要求。

主要內容包括：

①確定了20世紀末21世紀初我國教育發(fā)展的總目標。

基本普及九年義務教育，基本掃除青壯年文盲；全面貫徹當?shù)慕逃结槪嫣岣呓逃|量；要建設好一批重點學校和一批重點學科。

②調整教育結構；

③改革辦學體制；

④改革高校的招生和畢業(yè)生就業(yè)制度。5.1995年頒布《教育法》1995年《教育法》對我國基本教育制度做出了規(guī)定：國家實行學前教育、初等教育、中等教育和高等教育的學校教育制度；實行九年義務教育制度。6.1999年頒布《中共中央、國務院關于深化教育改革，全面推進素質教育的決定》1999年頒布的《中共中央、國務院關于深化教育改革，全面推進素質教育的決定》提出要形成社會化、開放式的教育網(wǎng)絡。

主要內容包括：明確教育工作的“兩基”、“兩重”；調整教育結構；構建相互銜接的教育體制；分組管理；多種力量辦學；改革招生考試和評價制度；加大教育投入。7.2001年頒布的《國務院關于基礎教育改革和發(fā)展的決定》

主要內容包括：教育優(yōu)先發(fā)展；完善農(nóng)村義務教育管理體制；改革招生選拔和考試評價制度；改革辦學體制。8.2004年頒布的《2003年-2007年教育振興行動計劃》

主要內容包括：繼續(xù)推進“三教統(tǒng)籌”（普通教育、職業(yè)教育、成人教育）和“農(nóng)科教”結合；努力提高普及九年義務教育的水平和質量，為2010年全面普及九年義務教育和全面提高義務教育質量打好基礎。9.2006年新《義務教育法》對學制的規(guī)定2006年再次修訂通過的《義務教育法》，明確提出我國義務教育學制主要有“六三制”、“五四制”兩種，其中還有少數(shù)地區(qū)實行八年制的義務教育，即小學五年、中學三年制。三、我國當前的學制改革

學制由縱向劃分的學校系統(tǒng)與橫向劃分的學校階段所構成。

縱向劃分可分為幼兒教育、初等教育、中等教育、高等教育等階段；

橫向劃分可分為普通教育、專業(yè)教育、成人教育等類型。

從形態(tài)上看，我國現(xiàn)行學制是從單軌學制發(fā)展而來的分支型學制。2010年6月21日，中共中央總書記胡錦濤主持政治局會議，審議并通過了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，這是21世紀以來我國第一個教育規(guī)劃綱要，是指導教育改革和發(fā)展的綱領性文件。《綱要》指出：堅持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，把育人作為教育工作的根本要求，把改革創(chuàng)新作為教育發(fā)展的強大動力，把促進公平作為國家基本教育政策，把提高質量作為教育改革發(fā)展的核心任務。到2020年，我國教育事業(yè)改革發(fā)展的戰(zhàn)略目標是：“兩基本、一進入”，即基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學習型社會，進入人力資源強國行列。

在學制方面，《綱要》按照完善現(xiàn)代國民教育體系、形成終身教育體系的要求，明確了今后一個時期我國學制方面的發(fā)展任務。主要有：一是積極發(fā)展學前教育，重點發(fā)展農(nóng)村學前教育；二是鞏固提高九年義務教育水平，重點推進均衡發(fā)展；三是普及高中階段教育；四是把職業(yè)教育放在更加突出的位置；五是全面提高高等教育質量；六是發(fā)展繼續(xù)教育，努力建設學習型社會；七是關心和支持特殊教育，完善特殊教育體系，健全特殊教育保障機制。第四節(jié)義務教育制度一、義務教育的定義二、義務教育的特點

強制性

免費性

普及性三、我國的義務教育制度第四節(jié)義務教育制度一、義務教育的定義

所謂義務，是由國家法律規(guī)定的，并依靠國家強制力來保證的，所有公民必須承擔的社會責任和履行的社會義務。

義務教育是指依據(jù)法律規(guī)定，適齡兒童和青少年都必須接受，國家、社會、家庭必須予以保證的國民教育。

它既是公民必須依法履行的義務，也是受到法律保護的公民權力。

義務教育發(fā)端于德國。1619年普魯士的魏瑪共和國率先嘗試通過立法的手段，以國家權力強制全體適齡兒童接受初步的國民教育，規(guī)定6-12歲兒童入學，教育史學上認為這是義務教育的開端。

到了19世紀后期，發(fā)達國家都先后通過了義務教育法令。

義務教育是國民素