第三節(jié)自然資源保護(hù)法的制度本節(jié)簡介：自然資源保護(hù)法的制度我們主要給大家介紹自然資源規(guī)劃制度、自然資源許可制度、自然資源禁限制度和自然資源有償使用制度。本節(jié)知識點(diǎn)：需要熟悉的知識點(diǎn)：自然資源規(guī)劃制度、自然資源許可制度、自然資源禁限制度和自然資源有償使用制度的概念和內(nèi)容。一、自然資源規(guī)劃制度（一）自然資源規(guī)劃制度的概念和意義自然資源規(guī)劃是指根據(jù)國家或者地區(qū)的自然資源狀況和特點(diǎn)以及國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，在一定規(guī)劃期內(nèi)對轄區(qū)各類自然資源的開發(fā)、利用、保護(hù)、恢復(fù)和管理所做的總體部署和安排。自然資源規(guī)劃制度，是指有關(guān)自然資源規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)、對象、內(nèi)容、編制原則和程序以及規(guī)劃實(shí)施保障措施等所做規(guī)定的一系列法律規(guī)范的總稱。制定自然資源規(guī)劃的意義就在于協(xié)調(diào)自然資源開發(fā)利用與保護(hù)管理，進(jìn)行科學(xué)、合理開發(fā)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保障自然資源的持續(xù)、永續(xù)利用。（二）編制自然資源規(guī)劃的原則編制自然資源規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵循三個(gè)原則：一是保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障和促進(jìn)自然資源持續(xù)利用原則。即自然資源的開發(fā)利用是在保護(hù)和改善前提下進(jìn)行的，避免只注重經(jīng)濟(jì)利益而盲目、過度開發(fā)。二是生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益相結(jié)合原則。前面我們已經(jīng)講過，自然資源具有多重功能和價(jià)值，自然資源保護(hù)和利用的規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)三種效益的結(jié)合和統(tǒng)一。三是因地制宜、合理開發(fā)原則。這是要求在制定規(guī)劃時(shí)就要考慮到各地的環(huán)境資源和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的具體情況來安排自然資源的開發(fā)利用，而不是等到進(jìn)行具體的開發(fā)活動時(shí)才發(fā)現(xiàn)資源的承載力和更新力不夠。（三）自然資源規(guī)劃的制定和修改自然資源規(guī)劃的制定，通常是自然資源主管部門（如2018年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后的自然資源部）會同有關(guān)部門起草規(guī)劃草案，征求有關(guān)單位、專家和公眾意見后，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。自然資源規(guī)劃的制定應(yīng)當(dāng)以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及上一級自然資源規(guī)劃為依據(jù)。經(jīng)法定程序批準(zhǔn)實(shí)施的自然資源規(guī)劃，具有法律效力，有關(guān)部門、單位和個(gè)人必須執(zhí)行。自然資源規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)自然資源及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況的變化而做出相應(yīng)的修改。但必須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。自然資源許可制度（一）自然資源許可制度的概念自然資源許可制度，是指在從事開發(fā)利用自然資源活動之前，向有關(guān)管理機(jī)關(guān)提出申請，經(jīng)審查批準(zhǔn)，發(fā)給許可證后方可進(jìn)行該項(xiàng)活動的有關(guān)規(guī)定的總稱。自然資源許可的概念。自然資源許可本質(zhì)上是一種行政許可。它把自然資源的開發(fā)利用納入國家統(tǒng)一管理的軌道，嚴(yán)格控制在法律允許的范圍內(nèi)。其基本特征是：第一，特定人向有關(guān)的自然資源主管部門提出開發(fā)利用申請；第二，該項(xiàng)自然資源的利用為公共利益的需要在行政上設(shè)置了一定的限制，即為防止不適當(dāng)?shù)拈_發(fā)利用對公眾環(huán)境利用造成威脅；第三，是一項(xiàng)授益性的行政行為，獲得一般人沒有的某種權(quán)利或資格。自然資源許可的形式是頒發(fā)許可證。由于其是行政許可，因此被許可人必須在許可范圍內(nèi)開發(fā)自然資源，并不得轉(zhuǎn)讓該項(xiàng)許可。（二）自然資源許可的分類自然資源許可按照不同性質(zhì)可以將其分為三類：第一類是資源開發(fā)許可，如采礦許可、采砂許可、林木采伐許可（包括自留山的林木）、捕撈許可、狩獵許可（重點(diǎn)保護(hù)野生動物要特許獵捕證，一般野生動物要狩獵證）等。第二類是資源利用許可，如取水許可（家庭生活用水除外）、草原使用許可、養(yǎng)殖許可等。第三類是資源進(jìn)出口許可，如野生動植物進(jìn)出口許可。（三）自然資源許可的程序自然資源許可的一般程序與行政許可是一致的，即申請、審查、決定、監(jiān)督和處理五個(gè)程序。自然資源禁限制度(一）自然資源禁限制度的概念自然資源禁限制度是指根據(jù)自然資源的特點(diǎn)和保護(hù)的需要，對其進(jìn)行利用的方式、對象、時(shí)間、范圍、工具等所做的禁止或者限制的法律規(guī)范的總稱。我們在新聞里經(jīng)常聽到的長江禁漁期、黃海禁漁期就是禁限制度的體現(xiàn)。禁限制度包括禁止和限制兩個(gè)方面。禁止是絕對的不準(zhǔn)開發(fā)利用，如《野生植物保護(hù)條例》規(guī)定，禁止出售收購國家一級保護(hù)野生植物。限制是對開發(fā)利用的數(shù)量、區(qū)域、方法、程度等進(jìn)行要求。如出售、收購國家二級保護(hù)野生植物，必須經(jīng)省級人民政府野生植物行政主管部門批準(zhǔn)。禁限制度適用的范圍主要包括：瀕危的自然資源、處于環(huán)境敏感區(qū)的自然資源、具有重要科研價(jià)值的特種自然資源，具有多用途的自然資源。（二）自然資源僅限制度的分類自然資源禁限制度的按照不同的標(biāo)準(zhǔn)可以做不同的分類：按照自然資源禁限的內(nèi)容可以分為資源用途的禁限（如禁止商業(yè)用途）、利用工具的禁限（如對捕魚網(wǎng)眼的要求）、利用方式的禁限（如禁止炸魚、電魚）、利用時(shí)間的禁限（如禁漁期）、利用區(qū)域的禁限（如禁漁區(qū)）、利用對象的禁限（如區(qū)分國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物和一般野生動物）等。按照自然資源的種類，可以分為地事禁限（有關(guān)土地利用的），水事禁限（有關(guān)水資源利用的），礦事禁限，林事禁限，漁事禁限，草原利用禁限等。自然資源有償使用制度（一）自然資源有償使用制度的概念自然資源有償使用制度是指國家采取強(qiáng)制手段，使開發(fā)利用自然資源的單位和個(gè)人支付一定費(fèi)用才能開發(fā)利用自然資源的法律規(guī)范的總稱。有償使用制度是自然資源的生態(tài)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值在法律上的體現(xiàn)和確認(rèn)。有償使用制度傳遞出一個(gè)信號“資源資源是有價(jià)的”“使用者要付費(fèi)”，通過自然資源價(jià)格杠桿來促進(jìn)自然資源的的合理開發(fā)和節(jié)約利用，同時(shí)也為自然資源的恢復(fù)和保護(hù)籌集資金。如《土地管理法》規(guī)定，土地使用費(fèi)上繳后，其中一部分要專項(xiàng)用于土地資源的保護(hù)。（二）自然資源有償使用的形式自然資源有償使用的形式主要有兩種：一是自然資源稅。它是指國家對一切開發(fā)利用自然資源的單位和個(gè)人，根據(jù)其開發(fā)利用的程度所征收的一種稅種。我國目前的自然資源稅主要包括礦產(chǎn)資源稅、土地使用稅、耕地使用稅、土地增值稅、林特產(chǎn)品稅、水產(chǎn)品稅。不過這些稅種的設(shè)置更多的是從經(jīng)濟(jì)價(jià)值進(jìn)行考慮征稅的，生態(tài)價(jià)值考量較少。另一是自然資源費(fèi)。它是指國家對自然資源開發(fā)利用和保護(hù)管理所征收的一定費(fèi)用的總稱。在我國，大致分為四類：第一是自然資源使用費(fèi)。如土地使用費(fèi)、水資源使用費(fèi)。第二是自然資源補(bǔ)償費(fèi)。如水土流失補(bǔ)償費(fèi)。第三是自然資源保護(hù)管理費(fèi)。如漁業(yè)資源增殖保護(hù)費(fèi)。第四是懲罰性收費(fèi)。如耕地閑置費(fèi)。自然資源稅與自然資源費(fèi)的主要區(qū)別在于：首先，前者是國家稅務(wù)機(jī)關(guān)依法無償取