3論我國農村五保供給制度的變遷摘要:模式,到以國家財政供給為主,集體保障、土地保障和社會幫扶為輔的現代社會保障模式的歷史性變革。2023年《農村五保供給工作條例》的出臺,不僅標志著我國五保供給工作進入了標準化、法制化的階段,而且也標志著與社會主義市場經濟體制相適應的型農村五保供給制度的根本確立。關鍵詞：農村；五保供給制度；社會保障一、我國農村五保制度的產生與變革最困難的群體賜予高度重視。1954年中國公布的第一部憲法就明確規定:“中華人民共和國勞動者在年老、疾病或者喪失勞動力氣的時候,有獲得物質幫助的權利?！睆亩箤姽压陋毢蜌埣踩说恼湛磳崿F了有法可依。1956年1月，經最高國際會議通過，中心以草案的形式發表了《1956—1967年全國農業進展綱要(草案)》，同年6月第一屆全國人大第三次會議通過了《高級農村生產合作社示范章程》，均提出要建立農村五保供給制度【1】。所謂“五保供給”，是指對農村無法定撫養義務人、無勞動力氣、無生活來【2】。由于農村失去雙親的未成年人即無監護人的孤兒等，在農村人口中所占比例很小，因此，我國農村五保工作一般而言是針對農村的五保老人，顧名思義，“五保葬”。在具體方式上有集中供給和分散供給兩種方式，所謂集中供給主要是在農村建立敬老院，把生活不能自理的老人集中起來，派專人對其生活賜予照看；分散供給是指對生活能自理的老人僅僅賜予經濟上的救濟。把五保供給制度的進展分為三個階段:第一階段〔1956年-1978年〕：該階段我國推行的是打算經濟體制，在農村但是由于我國當時優先進展工業特別是重工業的戰略，國家對農村的投入很少，質要求，在政治氣氛深厚時代，具備強大思想保證；二是全能的人民公社體制為其供給組織保證。這時的農村五保老人幾乎做到了應保盡保。其次階段〔1978年-2023年〕:1978年后，農村普遍實行土地承包，人民公五保對象的生活消滅困難局面。在形勢下，國務院于1994年1月公布《農村五保供給工作條例》【3】，這是我國第一部五保工作法規，標準了五保供給工作，擠占現象，經濟興盛地區五保對象生活有明顯的改善。第三階段〔2023年到現在〕:經過10年的摸索，到2023年我國根本建立起社農副業生產，增加資金來源的渠道。二、農村五保供給制度存在的問題種進步照舊不能跟上時代的步伐，主要表現在以下幾個方面：(一)五保供給水平落后于經濟進展水平長速度，五保老人不能共享經濟進展的成果。(二)五保供給制度效率不高標準為每人2408元/年，而分散供給標準僅為1486元/年【4】，二者供給標準相差30%以上，一種制度兩個標準，有失公允，也易引起人們的不滿心情。(三)與其他社會救濟制度缺乏有效連接一步改善。(四)五保供給地區差異較大受各地經濟進展水平、地方財政的差異影響，五保供給水平差異巨大。1：地區農村五保供給標準(元/年·人)分散供給標準集中供給標準山東省14862408江蘇省22912851山西省14751940上海市43204320云南省8141254河北省14391896廣西區10661503浙江省34005005《農村五保供給工作條例》，民政部政策爭論中心，2023－12－4從表143201486制也是相悖的。三、農村五保供給制度存在問題的緣由(一)社會主義市場經濟體制的作用耕種；另一方面，種田利潤空間越來越小，農民種田收益微薄，甚至虧損，國家為了保扶持農業產業，提高農民種糧樂觀性，實現糧食補貼政策。(二)歷史緣由與自然條件對五保而言，越是貧困的地區五保對象越多，從而導致五保供給標準越低。(三)財政投入缺乏與治理缺乏效率的認定標準相像，簡潔造成重復救助。四、完善農村五保供給制度的建議(一)以科學發展觀為指導思想兼顧各方的利益，才能把工作做好。(二)加大財政對五保的投入，全面落實公共效勞準時得到醫治。第五，保葬，即保證五保對象死后能夠得以安葬。(三)調整五保供給方式的思路此，應當轉變片面的追求集中供給率，大力進展分散供給。(四)整合優化養老保障制度體系建立廣掩蓋、多層次的老年保障制度體系。(五)建立責任分級體系，明確責任主體際工作遇到的困難，以便準時解決。參考文獻：中華人民共和國國家農業委員會辦公廳.農業集體化重要文件匯編(1949-1957)(上冊)[Z].北京:中心黨校出版社,1981.鄭功成，《農村社會保障制度理論與實踐》[M].北京:中國勞動社會保障出版社，2023.[3N].人民日報,1994-01-28(3).[