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一、開展“深化三大主題，推動科學發展”解放思想大討論活動的重要性和必要性

（一）開展“深化三大主題、推動科學發展”解放思想大討論活動，是深入貫徹落實黨的十七大精神和科學發展觀的重要舉措。

黨的十七大強調，要堅定不移地“繼續解放思想，堅持改革開放，推動科學發展，促進社會和諧”。開展“深化三大主題、推動科學發展”解放思想大討論活動，就是要對照十七大精神，對照科學發展觀要求，學習借鑒發達地區的經驗，深入查找思想觀念、體制機制、精神狀態等方面存在的問題和差距，轉變發展觀念，謀劃對策措施，更加自覺地把解放思想落實到堅持改革開放、推動科學發展、促進社會和諧上來。

（二）開展“深化三大主題、推動科學發展”解放思想大討論活動，是深化**試驗區認識的必然要求。

**試驗區是1988年由時任**省委書記的胡錦濤同志親自倡導并經國務院批準建立的國家級農村綜合改革試驗區，是中央統戰部、各民主黨派中央、全國工商聯共同幫扶的試驗區，是全國唯一以“開發扶貪、生態建設、人口控制”為主題的試驗區。20年來，**試驗區廣大干部群眾緊緊圍繞三大主題創新思路、艱苦奮斗，在解決農村貧困、生態惡化、人口膨脹等問題上取得了階段性成果，全區經濟社會發展取得顯著成績，**試驗區建設完全體現了科學發展觀的本質要求。深化對**試驗區的認識，必須要進一步解放思想、更新觀念，把思想認識統一到建立**試驗區的重大決策部署上來，統一到**試驗區作為推動科學發展試驗田的戰略高度上來，統一到**試驗區解放思想、探索試驗、開拓創新的本質要求上來。

（三）開展“深化三大主題、推動科學發展”解放思想大討論活動，是推進全區衛生監督工作開創新局面的迫切需要。

當前，隨著**試驗區建設和發展的日新月異，對我區衛生監督工作提出了新任務、新要求，加上全區衛生監督機構體制改革正由事業單位轉為“參照國家公務員管理”單位的實際，如何建立一支適應新時期、新任務的衛生監督隊伍，實現全區衛生監督工作開創新局面，需要全區衛生監督干部解放思想、排難奮進，開展“深化三大主題、推動科學發展”解放思想大討論活動，就是要堅定不移地把握試驗區三大主題建設，進一步解放思想，以科學發展觀統領思想和行動，站得更高、想得更深、看得更遠、干得更實，著力解決影響和制約衛生監督事業發展的突出問題，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利科學發展的衛生監督體制機制，以新一輪思想大解放推動全區衛生監督工作創新發展。

二、開展“深化三大主題、推動科學發展”解放思想大討論活動的指導思想和總體要求

（一）指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導，全面貫徹落實科學發展觀，與時俱進、不斷深化對**試驗區區情的認識，深化中國共產黨領導的多黨合作和政治協商會議制度的認識，深化**試驗區“開發扶貪、生態建設、人口控制”三大主題的認識，以發展為第一要務，推動科學發展，圍繞省委、省政府《關于進一步推進**試驗區改革發展的若干意見》（黔黨發〔2007〕29號）文件精神的貫徹落實，進一步轉變發展觀念、創新發展思路、創新體制機制，通過進一步加大食品衛生、公共場所衛生、飲用水衛生、職業衛生、醫療衛生、傳染病防治等執法監督力度，進一步增強服務意識，為人民群眾的身體健康和生命安全提供有力的衛生監督保障，從衛生監督工作的角度為**試驗區經濟社會發展實現新跨越而保駕護航。

（二）總體要求

1、把握原則。堅持把有利于加快發展、有利于改善民生、有利于促進和諧貫穿始終，堅持把深入學習貫穿始終，堅持把學以致用貫穿始終，堅持把解決問題貫穿始終，做到推進當前的各項衛生監督工作和謀劃長遠發展相結合，解決局部問題和統籌全局發展相結合，領導干部帶頭和發動群眾參與相結合，為促進**試驗區經濟社會發展的新跨越做實做好各項衛生監督工作。

2、針對實際。開展“深化三大主題，推動科學發展”解放思想大討論活動，要針對全區衛生監督干部在改革、開放、創新方面存在的思想問題和工作問題，有的放矢，見到實效；要針對創新意識不強、創新動力不足、創新氛圍不濃等問題；針對工作態度消極、工作效率低下、工作質量不高、工作作風不實、自學風氣不濃、精神狀態不佳等問題；要針對服務單位質控體系差，自身衛生管理機制不健全等問題，深入討論存在問題的表現形式，深刻剖析存在問題的經濟文化原因、環境原因、體制機制原因，真正使大討論觸動思想意識，真正使大討論緊扣實際，聯系**發展實際，推動用改革創新的辦法解決影響衛生監督工作發展的各種問題。

3、明確目標。開展“深化三大主題、推動科學發展”解放思想大討論活動的目標是：圍繞省委、省政府《關于進一步推進**試驗區改革發展的若干意見》提出的**試驗區改革試驗目標任務，在與時俱進、深化**試驗區的認識上有新突破，在搶抓機遇、加快發展上有新突破，在探索試驗、深化改革上有新突破，在優化環境、擴大開放上有新突破，在弘揚試驗區精神、爭創一流業績上有新突破，著力推進全區衛生監督機構“工作上創一流，目標上爭第一”，更快改善衛生監督發展條件，有力統籌城鄉衛生監督發展，為全區實現全面建設小康社會的目標提供有力的衛生監督保障。

三、開展“深化三大主題、推動科學發展”解放思想大討論活動的主要內容

（一）圍繞“開發扶貧”主題，抓好黨建扶貧工作開展大討論

“開發扶貧”是**試驗區建設三大主題之一。去年，我所結對幫扶XX縣區河鎮鄉發開村，一年來，所領導親自帶隊深入到發開村調研和開展幫扶，已為發開村捐贈價值2萬余元的現金和物品，爭取到3.5萬元的項目資金修建村衛生室。當前，要緊密圍繞“開發扶貧”這一主題，在繼續抓好“扶貧”的基礎上，在“開發”上有新突破。要深入討論如何指導和幫助村“兩委”創新發展思路，制定科學發展規劃，抓好黨員、干部群眾的教育培訓工作，幫助其提高思想認識、轉變觀念、尋找適合本地發展的路子，克服“等、靠、要”思想，樹立自力更生、自我發展的意識，激發內在活力，增強搞好扶貧開發和建設社會主義新農村的信心和決心，變被動接受幫扶為主動脫貧致富。要通過大討論活動，形成定期研究幫扶工作的機制，適時召開工作例會，對幫扶工作進行安排部署，制定相關工作制度，認真履行牽頭和協調職責，不斷深化黨建扶貧工作，著力使發開村農民素質進一步提高，生活陋習進一步轉變；鄉風文明的程度更加提高，村容整潔的保障更加有力；民主意識進一步激發，管理制度進一步完善，民主管理的氛圍更加濃厚；發展規劃進一步完善，集體經濟進一步壯大，黨的建設進一步加強，組織基礎更加牢固。

（二）圍繞推進經濟結構戰略調整，提升餐飲業衛生管理水平與服務質量開展大討論

地委書記秦如培同志在全區“深化三大主題，推動科學發展”解放思想大討論活動動員大會上的講話中強調：“要加快改造提升酒店、餐飲等傳統服務業，不斷提高服務業發展的規模和質量”。提升餐飲業衛生管理水平與服務質量是深化三大主題、推動科學發展，大力發展以旅游業為龍頭的現代服務業，推進我區經濟結構戰略調整的需要。在大討論中，要讓廣大監督員充分認識此項工作的重要性，在切實做好**試驗區20周年慶典活動期間的食品安全保障，確保慶典活動期間無食品污染、食物中毒等突發公共衛生事件發生的基礎上，積極探索餐飲業衛生監管的長效機制，研究制定提升餐飲單位衛生信譽度的實施方案和等級標準。要深入討論如何以食品衛生監督量化分級管理制度的實施為抓手，以**試驗區成立20周年慶典活動為契機，通過在**XX縣區提升5—8家衛生信譽度a級餐飲單位和20—30家b級餐飲單位，帶動全區餐飲業整體提升衛生信譽度。著力使餐飲單位加強行業自律，規范經營管理，完善硬件設備設施，確保加工場所流程布局衛生合理。著力使各縣（市）衛生監督所認真落實本地餐飲單位的衛生管理員推薦、培訓、聘任工作，落實衛生監督信息公示制度，進一步強化餐飲單位的衛生安全自律意識，提高其自身衛生管理質量，通過信息公示主動接受社會監督，提升餐飲單位自身的對外形象。

（三）圍繞提高人口素質，規范醫療服務市場開展大討論

實現人口控制，提高人口素質是**試驗區建設的主題內容，而提高人口素質與保障人民群眾看病就醫和臨床用血的安全密切相關，在大討論中，我所要緊扣這一主題，深入討論開展醫療機構衛生監督執法在提高我區人民身體素質和保障人口性別平衡方面的重大意義，研究建立健全工作機制，鞏固近年來打擊非法行醫和非法采供血專項行動成果，進一步嚴厲打擊無證行醫、非法行醫，嚴厲打擊利用b超非法鑒定胎兒性別行為，嚴厲查處嚴重危害人民群眾身體健康的非法行醫大要案和典型案件，嚴厲查處采、供、用血過程中存在的違法行為，不斷整頓、規范我區醫療服務市場秩序，凈化醫療環境。同時，要圍繞日常監督工作開展討論，研究可行、有效的監管辦法，在監管模式上有新突破，將結核病的歸口管理、愛滋病防治、疫情報告管理、醫療廢物處置、消毒管理等納入對醫療服務機構、疾病預防控制機構日常監督檢查的重點內容，努力實現醫療機構監督工作的經常化、制度化和規范化。

（四）圍繞保障**試驗區經濟可持續發展，加大職業衛生監督工作力度開展大討論

我區現有數以萬計接觸職業危害的勞動者，如不加強職業衛生監督，這部分勞動者一旦患上職業病，將會是我區社會和經濟發展的一個沉重負擔，用人單位也必然要承受巨大的經濟和人力損失。職業衛生監督既是保護勞動者的合法權益，也是維護企業發展的一條重要和必要途徑，更是為地方經濟可持續發展保證勞動力健康資源的基本保障。目前，我區職業衛生監督工作由于受人力、物力因素的影響和此項工作具有復雜性及艱巨性的實際，各縣（市）衛生監督所工作開展極不平衡。開展“深化三大主題、推動科學發展”解放思想大討論活動，就是要進一步理清思路、迎難而上，我所要緊密圍繞“科學發展”的本質內容，增強做好職業衛生監督工作的信心和決心開展大討論，著力做好職業病防治相關法律法規的宣傳教育，增強用人單位對職業病防治工作的責任感，提高勞動者的自我保護意識。要依法開展重點工業企業職業衛生監督，逐步規范用人單位的職業病防治行為，重點指導企業建立健全職業衛生管理檔案和健康監護檔案，督促企業對職工進行職業性健康體檢，嚴肅查處嚴重危害勞動者身體健康的違法企業，保障合法企業的合法權益。

（五）圍繞擴大開放，營造良好投資環境，進一步規范執法行為開展大討論

擴大開放，必須以市場的觀念和開放的辦法不斷優化投資環境。在大討論中，要深入討論如何推進依法行政，規范執法行為，營造廉潔高效的政務環境。要通過深入討論，使全所干部職工站在講政治、講大局的高度，精簡辦事程序，提高服務質量和辦事效率，認真改善服務態度，落實首問負責制，對前來申辦事項的單位和個人熱情接待、提供方便；對觸及人民群眾健康權益較輕的一般性問題，原則上實行首違不罰制，真誠地寓服務于管理之中。同時，本著“熱情服務，嚴格執法”的原則，堅決打擊和取締非法經營，打擊假、冒、偽、劣行為，給企業及業主一個有序發展的良好環境。在大討論中，還要積極探索完善內部制約機制，建立健全信訪工作制度、衛生案件投訴舉報制度，向社會公布投訴及信訪舉報專用電話，實行行政執法責任制和行政執法責任追究制，嚴令禁止執法過程中“吃、拿、卡、要”和粗暴執法等不文明行為。要通過加強稽查工作，進一步規范全區衛生監督執法行為，從而建立文明、開放、服務型的衛生監督執法隊伍，優化衛生監督執法環境，營造**試驗區的良好投資環境。

（六）圍繞轉變學風、作風，爭創一流開展大討論

解放思想大討論活動的成效最終要體現在爭創一流業績上，為此，全所干部職工要圍繞學風、作風的轉變認真進行討論，認真反思在學風上是否存在消極倦怠、不思進取，在作風上是否存在軟弱拖沓、敷衍塞責。要通過大討論，形成學習和工作上的昂然浩氣和蓬勃朝氣，在掌握、運用業務知識、提高業務技能上有新的突破。同時，要深入討論如何創新對下級衛生監督機構工作的督導機制，以進一步加大對各縣（市）衛生監督工作的督查、指導力度，著力使全區食品衛生、公共場所衛生、飲用水衛生、職業衛生、醫療衛生和傳染病防治等監督執法工作取得新的突破，呈現新的面貌。最終在全區衛生監督機構營造“工作創一流，目標爭第一”。

四、開展“深化三大主題、推動科學發展”大討論活動的工作要求

（一）高度重視，加強領導

我所要把開展“深化三大主題、推動科學發展”解放思想大討論活動作為當前一項重要政治任務，切實加強領導，精心組織。為深入抓好落實，我所決定成立以所長周建禮同志為組長，各縣（市）衛生監督所所長和本所科室負責人為成員的領導小組，領導小組下設辦公室負責日常工作，明確責任分工，明確專人辦公，抓好工作落實，確保本所大討論活動順利開展，取得實效。

（二）精心組織，整體推進

地委明確大討論活動不分具體階段。我所要把大討論活動作為一個有機整體，周密安排，采取分組討論、專題討論、集中討論的形式深入開展活動，務求實效。各科室要根據本所的討論內容、討論目標和討論要求，緊密聯系科室工作實際，明確科室討論議題，以科室為單位開展分組討論。在分組討論的基礎上，組織所中層以上干部及黨員同志參加集中大討論，并針對專項問題組織開展專題討論。在討論中，全所黨員干部要做到邊學習、邊思考、邊討論、邊總結經驗、邊查找問題、邊創新思路、邊制定措施、邊抓好落實，以確保大討論活動有力、有序、有效開展，扎實推進。

（三）注重方法，務求實效

充分發動黨員干部群眾參與到“深化三大主題、推動科學發展”解放思