中國城鎮(zhèn)化發(fā)展城鎮(zhèn)化，就是農(nóng)鄉(xiāng)格局進(jìn)一步提高綜合配套設(shè)施，個體人員各司其職，提高現(xiàn)代進(jìn)程。是農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二、 三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，從而使城鎮(zhèn)數(shù)量增加、規(guī)模擴(kuò)大的一種歷史過程。它主要表現(xiàn)為隨著一個國家或地區(qū)社會生產(chǎn)力的發(fā)展、 科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，其農(nóng)村人口居住地點向城鎮(zhèn)的遷移和農(nóng)村勞動力從事職業(yè)向城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。城鎮(zhèn)化的過程也是各個國家在實現(xiàn)工業(yè)化、 現(xiàn)代化過程中所經(jīng)歷社會變遷的一種反映。城鎮(zhèn)化有很多的好處，比如：要想早日在農(nóng)村實現(xiàn)現(xiàn)代化，必須首先提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)變傳統(tǒng)農(nóng)民為現(xiàn)代化的新型農(nóng)民 。目前我國農(nóng)民的總體素質(zhì)較低，農(nóng)村中初中及以下文化水平的勞動力的比重高達(dá)80%，文盲，半文盲占15.8%。由于缺乏最基本的科學(xué)文化知識，就使廣大農(nóng)民很難具備較高的思想道德水平， 科技素質(zhì)以及較強(qiáng)市場意識和法律意識。 因此，只有加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐， 引導(dǎo)農(nóng)民離開土地，進(jìn)城入鎮(zhèn)，激發(fā)他們采取行動提高自己的文化知識、文明素質(zhì)和科學(xué)技能。只有當(dāng)他們有了這樣的認(rèn)識， 他們才會義無反顧地離開土地、離開農(nóng)村，進(jìn)入城鎮(zhèn)，主動學(xué)習(xí)和掌握技能，不斷汲取在農(nóng)村得不到的營養(yǎng)武裝自己，全面提高自己的綜合素質(zhì)，從而實現(xiàn)人的現(xiàn)代化。只有加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，使農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，才能從根本上提高農(nóng)村人口素質(zhì)。只有城鎮(zhèn)化才能提高轉(zhuǎn)移進(jìn)城人口的收入水平， 也提高留在農(nóng)村的人口收入水平， 同時也能提高城鄉(xiāng)人口的生活質(zhì)量和教育層次 。一是進(jìn)城務(wù)工人員在城鎮(zhèn)能開闊視野、學(xué)習(xí)技術(shù)技能、體會城鎮(zhèn)文明、增強(qiáng)市場觀念、掌握文化知識。一對夫婦，從鄉(xiāng)村遷移到城鎮(zhèn)，其生育的孩子，在后天得到的環(huán)境影響，素質(zhì)明顯比生育和教育在鄉(xiāng)村的要高； 而遠(yuǎn)距離的男女或者大范圍人口中的男女結(jié)婚， 所生育的后代的智力和體力素質(zhì)， 明顯優(yōu)于短距離和小范圍人群男女結(jié)婚所生育的后代。改變這種狀況提高農(nóng)村人口素質(zhì)的辦法就是促進(jìn)人口的流動和遷移加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐。但是近幾年來，一些地方打著“加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程”的旗號，盲目拉大城市框架，濫占耕地、亂設(shè)開發(fā)區(qū)，不斷擴(kuò)大城市面積。部分地區(qū)在“經(jīng)營城市”的理念下，大肆追求土地增值的收益，進(jìn)一步助長了多占耕地和不合理拆遷的行為。失地農(nóng)民增多和一些地方后續(xù)社會保障跟不上，已成為影響社會穩(wěn)定的隱患；另一方面，促進(jìn)農(nóng)民工在城市落戶的制度仍未建立，導(dǎo)致“土地城鎮(zhèn)化”速度快于“人口城鎮(zhèn)化”速度。 若按此模式繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)化，失地農(nóng)民的數(shù)量還會大量增加，農(nóng)村人口人均占有耕地資源的數(shù)量將進(jìn)一步減少。農(nóng)村人口的減少慢于農(nóng)村耕地的減少，不僅危及國家的糧食安全，而且勢必進(jìn)一步加劇解決“三農(nóng)”問題的難度。城外的人想進(jìn)來，城里的人想出去。今日中國的城鎮(zhèn)化，正面臨著這樣的問題。想進(jìn)來，因為就業(yè)、保險、醫(yī)療、教育等資源，城市遠(yuǎn)比農(nóng)村豐沛；想出去，則是因為污染、噪音、擁堵、壓力，城里來得比農(nóng)村更大。我們究竟該到哪里尋找宜居之所？是更加現(xiàn)代化的城市， 還是相對寧靜平和的鄉(xiāng)村？就現(xiàn)狀而言，也許二者都不是理想的答案。這也正是中國城鎮(zhèn)化圍城困境”產(chǎn)生的緣由。事實上，我們更多地提倡城鎮(zhèn)化”而非城市化”， 正包含了對現(xiàn)有城鄉(xiāng)發(fā)展模式的反思。中國的城鎮(zhèn)化，既不應(yīng)是鄉(xiāng)村的邊緣化，也不應(yīng)是在缺少科學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃的情況下， 眾人蜂擁進(jìn)城，去爭取人滿為患的平等”。走出一條適合中國國情的城市化道路， 讓城鄉(xiāng)居民各得其所、共享幸福，是這一期時事觀察”的邏輯起點。新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化應(yīng)是一體的人多地少是我國的基本國情。 農(nóng)村人口多、農(nóng)業(yè)效益低、農(nóng)村底子薄是我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中長期面對的基本問題。穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化是破解三農(nóng)”問題的重要途徑。 同時，因農(nóng)村人口基數(shù)大，即使未來城鎮(zhèn)化率達(dá)到 60%，也仍有五六億農(nóng)村人口。因此，建設(shè)新農(nóng)村和推進(jìn)城鎮(zhèn)化是兩位一體的戰(zhàn)略， 實現(xiàn)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的雙輪驅(qū)動和良性互動， 是中國特色城鎮(zhèn)化道路的必然選擇。大量農(nóng)村人口進(jìn)城難安居樂業(yè)城鎮(zhèn)化是農(nóng)民進(jìn)城轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的過程。 長期以來，我國注重發(fā)展大城市的城市化戰(zhàn)略，基本是一條土地資源依賴型的道路。大城市、特大城市規(guī)模擴(kuò)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)突飛猛進(jìn)，為農(nóng)村人口非農(nóng)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了條件， 但也因城市房價飛漲、 生存門檻日益提高，讓進(jìn)城農(nóng)民望樓興嘆”，難以安居樂業(yè)。大批長期進(jìn)城農(nóng)民工很少通過落戶轉(zhuǎn)為市民， 致使土地城市化遠(yuǎn)快于人口城市化。國際上通常用城市用地增長彈性系數(shù) （即城市用地增長率與城市人口增長率之比）來衡量城市用地合理性，其公認(rèn)的合理值為1.12，數(shù)值越大越不合理。1999—2007年我國的該數(shù)值接近1.8。1995—2008年我國農(nóng)村常住人口減少1.38億人，同期城鎮(zhèn)人口增長2.59億人，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移進(jìn)城的比重為53.1%。全國6.22億城鎮(zhèn)人口中農(nóng)業(yè)戶籍的農(nóng)民工約占 26.8%?？梢姡r(nóng)村人口快速轉(zhuǎn)移進(jìn)城造成了虛高的城鎮(zhèn)化率， 也反映出我國城鎮(zhèn)化質(zhì)量不夠高。 在大量兩棲人口長期存在和農(nóng)村主體老弱化背景下， 不可能實現(xiàn)農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)的根本轉(zhuǎn)型和資源利用方式的根本轉(zhuǎn)變。農(nóng)村地區(qū)以大量宅基地廢棄、土地閑置為主要特征的空心村”問題日益突出，敲響了在戰(zhàn)略上單純追求城市化和一味把農(nóng)民推向城市的警鐘。城鎮(zhèn)化比城市化更符合農(nóng)村實際城鎮(zhèn)是連接農(nóng)村和城市的橋梁，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的樞紐。今年中央一號文件提出要把城鎮(zhèn)化重點放到中小城市和中心鎮(zhèn)， 把具備條件的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口。 強(qiáng)調(diào)健全強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策體系，推動資源要素向農(nóng)村配置， 促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變， 就是要把城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)作為現(xiàn)代化建設(shè)和破解三農(nóng)”問題的重要戰(zhàn)略支點。 強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化，是因為農(nóng)民融入城鎮(zhèn)就業(yè)與定居門檻要比大城市低得多，更符合我國農(nóng)村實際。農(nóng)村孕育了城鎮(zhèn)，二者有著天然的聯(lián)系。加快新農(nóng)村建設(shè)為城鎮(zhèn)化提供強(qiáng)大動力， 城鎮(zhèn)化加速發(fā)展又為新農(nóng)村建設(shè)提供有力支撐。 強(qiáng)化中心城鎮(zhèn)對農(nóng)村人口集中、 產(chǎn)業(yè)集聚和經(jīng)濟(jì)輻射功能，有利于促進(jìn)村鎮(zhèn)聯(lián)動發(fā)展，也符合農(nóng)民需求愿望。在山東、河南問卷調(diào)查， 80%以上的農(nóng)民工愿意進(jìn)大城市打工，但選擇回家蓋房或城鎮(zhèn)買房。我國經(jīng)濟(jì)增長最大的潛力在城鎮(zhèn)化，最大的內(nèi)需在新農(nóng)村建設(shè)。推進(jìn)城鎮(zhèn)化成為實現(xiàn)村鎮(zhèn)土地集約高效利用和農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移就業(yè)的重要途徑。 近年來各地實踐證明，城鎮(zhèn)化程度越高的地方，城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的互動作用越顯著。走新型城鎮(zhèn)化道路，更有利于凸顯農(nóng)村地域多功能性，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展。城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合是關(guān)鍵-城鎮(zhèn)化不僅僅是城鎮(zhèn)自身的建設(shè)問題， 更是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略問題。 新農(nóng)村建設(shè)的核心是著眼城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展大局， 以小城鎮(zhèn)和中心社區(qū)建設(shè)為龍頭， 以產(chǎn)業(yè)培育和生產(chǎn)發(fā)展為支撐，以農(nóng)村土地集約高效利用為基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提高為重點， 深入推進(jìn)農(nóng)村組織、產(chǎn)業(yè)與空間三整合”，促進(jìn)人口向社區(qū)集中、 居住向城鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中。發(fā)揮中心鎮(zhèn)和中心社區(qū)配套服務(wù)與市場輻射作用， 促進(jìn)城鄉(xiāng)要素的有序流動和教育、 醫(yī)療、文化等公共資源的一體化配置。加強(qiáng)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合，亟須政府、企業(yè)與農(nóng)民的良性互動。改革戶籍制度和完善社會保障制度無疑是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的突破口， 讓符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口尤其是新生代農(nóng)民工逐步進(jìn)城就業(yè)和落戶， 并享有與城鎮(zhèn)居民同等的權(quán)益。 就業(yè)是民生之本，改善民生是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目的。而隨著全球化背景下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變， 無論是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，還是因產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型或年老返鄉(xiāng)的農(nóng)民工再就業(yè)， 都將面臨更大的挑戰(zhàn)和壓力，關(guān)鍵是要加快政府管理體制與企業(yè)制度創(chuàng)新， 建立多主體就業(yè)聯(lián)盟，完善促進(jìn)就業(yè)與創(chuàng)業(yè)的市場機(jī)制，有效推進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)制度化、就業(yè)服務(wù)社會化和城鄉(xiāng)社保一體化。推行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策， 搭建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新平臺。土地問題是眾多深層矛盾和問題之源。破解城鎮(zhèn)建設(shè)用地供需矛盾和緩解耕地紅線保障壓力， 重在深化農(nóng)村土地制度改革，構(gòu)建促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與宅基地退出的長效機(jī)制， 推進(jìn)農(nóng)村土地資本化和增加土地財產(chǎn)性收入，妥善解決進(jìn)城農(nóng)民資源雙重占用及其土地權(quán)益保障問題。 充分利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的政策平臺，把著力點放到優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地配置和提升土地利用效率上來， 實行城鄉(xiāng)同地同價同權(quán)，全面推進(jìn)土地節(jié)約集