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安全風險預警防控實施方案

XX縣區老廠鎮舍烏煤礦2018年3月12日老廠鎮舍烏煤礦安全風險預警防控實施方案

為認真貫徹落實“安全第

一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針，根據《國家安全監管總局國家煤礦安監局關于學習貫徹煤礦安全風險預控管理體系規范的通知》（安監總煤行[2018]133號）精神，按照《XX市煤炭工業局關于印發XX市煤礦安全風險預警防控辦法（試行）的通知》（曲煤發[2018]14號）要求，XX縣區老廠鎮舍烏煤礦特制定安全風險預警防控實施方案。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，堅持以人為本的安全發展理念，進一步推進煤礦企業貫徹黨和國家煤礦安全生產方針政策、法律法規，圍繞“事故防范在于落實預防在先”這一中心，摸清煤礦安全生產中存在的突出問題和薄弱環節，強化煤炭企業風險控制，有效促進煤炭企業隱患整改，切實推進煤炭企業建立和不斷完善自我約束、持續改進的安全生產長效機制，實現對安全生產風險超前預控，規避安全風險，有效防范煤礦安全生產事故。

二、組織機構

為加強對我礦安全風險預警防控的組織領導，有效防范煤礦安全生產事故，XX縣區老廠鎮舍烏煤礦成立安全風險預警防控實施領導小組。

組

長：劉飛

副組長：丁浩、方應林成

員。楊敏、賀雙能、袁珍龍、謝元文、黃坤、周恩邦、劉有貴、金德祥、張維佳、唐學龍、段學飛、曹澤、亢柱能、李強、周輝以及各科室成員。

三、目標任務

通過危險源安全風險評估、預警防控，使安全隱患始終處于受控狀態，減少煤礦一般事故，防范煤礦較大事故，杜絕和遏制重特大事故。

四、工作內容

（一）建立體系

我礦建立安全風險預警防控管理體系，以危險源辨識和風險評估為基礎，以風險預控為核心，以不安全行為管控為重點，對煤礦危險源進行全面、系統的辨識和風險評估，對危險源產生的風險進行預警并采取措施加以控制。

（二）風險預警

煤礦企業在生產建設活動中，對照《XX縣區煤礦危險源排查治理工作手冊》，按照“人、機、環、管”四種風險管理，對危險源和安全隱患進行辨識、風險評估。經煤礦領導負責人明確后，交責任人進行風險預警。

（三）風險防控

我礦在生產建設活動中，根據風險評估確定的在人員、技術、環境、管理方面存在可能導致事故的危險源，根據《煤礦安全規程》國家安全生產行業標準等法律、法規、制度，按照“消除、預防、減弱、隔離、聯鎖、警示”的原則，編制作業規程、操作規程，制定安全技術措施、應急預案或其它計劃等對危險源進行防控。在進行重大以上風險任務時，應編制專門的安全措施，并明確安全工作程序。

（四）員工不安全行為管理

1、員工準入管理。建立并保持員工準入管理標準。明確崗位設置要求和崗位需求計劃，明確員工身體條件、專業技能、文化水平等準入條件。

2、員工不安全行為分類。在危險源辨識的基礎上，總結分析不安全行為的發生規律，為不安全行為控制提供依據。

3、制定員工崗位規范。舍烏煤礦制定員工崗位規范，并符合以下要求：

（1）明確各崗位工作任務；

（2）規定各崗位所需個人防護用品和工器具；（3）明確各崗位安全管理職責；（4）明確各崗位安全行為標準；

4、員工不安全行為控制措施。制定員工不安全行為控制措施，確保員工崗位規范的有效執行。

5、員工教育培訓。

（1）明確員工培訓與績效考核的職能部門及人員，并有績效考核制度；

（2）每年對全員進行1次以上危險源辨識、風險評估為主的體系培訓。年末進行1次風險管理培訓需求調查并形成調查報告和對上年度培訓計劃的可行性和培訓效果進行評估并形成年度培訓績效評估報告，根據報告編制下年度培訓計劃；

（3）明確員工分層和分類培訓內容與周期；（4）對員工不安全行為進行針對性的喬正培訓；（5）建立員工培訓信息檔案；

（6）每次培訓結束，形成單項培訓績效評估報告；（7）對參加培訓的員工應進行考核或考試，并有完整的培訓臺帳；

（8）采用新技術、新工藝、新設備前對員工進行培訓并有記錄。

（3）每月停產1—2天對員工進行“三個一”活動（一次安全警示教育、一次安全形勢分析、一次技術專題培訓）。

6、員工行為監督。建立完善員工行為監督制度，及時對員工不安全行為進行監督和控制，并制定改進計劃。

7、員工檔案。建立健全員工檔案，全面掌握員工信息，并確保所有在崗員工的檔案齊全。對檔案內容進行分析、評估，明確重點監控對象。

（五）、生產系統安全要素管理。

1、通風管理。

（1）、礦井、采區和工作面應具備獨立完善的通風系統，采區應實行分區通風，無串聯通風；我礦屬低瓦斯礦井，但是也必須要嚴格加強礦井瓦斯管理。（2）、風門、風橋、風筒、密閉等通風設施保持完好無損。（3）、礦井總風量、采掘工作面和各種供風場所的配風量，應滿足安全生產的要求。

（4）、風速、有害氣體濃度等，應符合《煤礦安全規程》要求。

（5）、按規定及時測風、調風，做好測風報表，采掘工作面及其他供風地點風量、風速持續均衡，并按規定的周期進行礦井通風阻力測定。

（6）、局部通風機通風符合《煤礦安全規程》的要求，采用雙風機、雙電源，能自動切換，保持連續均衡供風。（7）、礦井主要通風機應裝有反風設施，各種參數符合規定，并定期進行反風演習。

2、瓦斯管理。

煤礦建立并保持瓦斯管理程序，通過瓦斯檢測，及時掌握瓦斯濃度變化情況并采取措施，確保瓦斯得到有效控制。瓦斯管理符合以下要求：

（1）煤礦已經建立完善瓦斯管理制度，明確瓦斯防治責任并細化分解落實到各崗位，根據井下條件的變化，不斷改進和加強瓦斯治理的各項措施，嚴格制度的貫徹與落實，實行群防群治；

（2）煤礦已經強化瓦斯檢測，有專職瓦斯檢查員且配備滿足要求。每年對礦井瓦斯等級進行鑒定，相關入井人員按《煤礦安全規程》規定攜帶便攜式或光學甲烷檢測儀，瓦斯檢查員嚴格執行瓦斯巡回檢查制度，瓦斯檢查人員嚴格按程序進行交接班，瓦斯檢查地點的設置及檢查次數符合《煤礦安全規程》規定，每日按程序規范進行瓦斯情況匯報；

（3）煤礦已經制定瓦斯隱患處理措施。有瓦斯排放安全技術措施并嚴格按措施進行排放。排放瓦斯前先確認回風系統的人員已撤退完畢，電源切斷，設置警戒柵欄、警標和停電牌。每次排放瓦斯都做好記錄，建冊登記。臨時停風應立即斷電撤人，設置柵欄、警示標志，長期停風區在24h內進行封閉。

（4）舍烏煤礦屬低瓦斯礦井，無自燃，無煤塵爆炸危險性。（5）、我礦監控系統和人員定位系統運行正常。

4、防治水管理。

準確掌握井田及其周邊地表水系、地下水和采空區積水等分布情況，掌握當地歷年降水量和最低洪水水位情況，評估地表水和各地下水系的風險。防治水管理符合以下要求：

（1）堅持“預測預報、有疑必探、先探后掘、先治后采”的十六字方針，編制中長期防治水規劃和年度防治水計劃，制定“防、堵、疏、排、截“的綜合防治措施；

（2）井下防水、排水系統合理，能力滿足實際需要；（3）每年雨季前對防治水工作進行全面檢查；（4）防治水設施完善、設備齊全；

（5）井下掘進工作面堅持“有掘必探”防治措施；（6）防治水專項應急預案完善。

5、防塵管理。

建立健全防塵系統，有效降低各作業地點的粉塵濃度。防塵系統符合以下要求：

（1）主要進回風大巷、主要運輸巷、帶式運輸機巷、采掘工作面所屬各巷道、煤倉與溜煤眼放煤口及轉載點設置防塵灑水管道；

（2）在采煤工作面進回風順槽（水幕距工作面上下出口不得大于30m）、掘進巷道（在距迎頭50m-200m范圍內）、多巷掘進在回風巷風流匯合處下風側200m范圍內、運輸順槽的溜煤眼（轉載點）上口、采區回風巷在與其相連的采掘工作面回風巷口下風側50m范圍內、主要進回風大巷等地點設置凈化水幕，水幕靈敏可靠，封閉全斷面，使用正常；

（3）防塵基礎管理完善，及時清掃巷道灑落的煤矸、浮煤，巷道積塵按沖洗周期定期沖洗。定期測定全塵和呼吸性粉塵濃度，且不超標。預防和隔絕煤塵爆炸措施完善。綜合防塵管理制度完善，技術資料齊全。

6、防滅火管理。

建立并保持防滅火管理程序，以消除和控制礦井火災風險。防滅火管理符合以下要求：

（1）防滅火設計符合《煤礦安全規程》規定；

（2）我礦已作了煤塵爆炸性和自燃傾向性鑒定，鑒定結果為有煤塵爆炸性和有自燃傾向性。

（3）內外因發火管理和火區管理符合《煤礦安全規程》規定；

（4）有防滅火管理制度、礦井防滅火系統圖，有防火密閉管理臺帳、火災預測預報管理臺帳、采空區技術管理檔案，所有地面建筑物、煤堆、矸石山等處的防火措施和制度符合國家有關防火的規定，及時對地表塌陷裂隙進行回填。

7、監測監控管理。

建立健全安全監測監控系統，對礦井各重要場所“一通三防”相關數據進行實時監測，及時掌握各種數據變化情況，并實現對礦井相關設備的自動化控制。監測監控管理符合以下要求：

（1）監測監控系統的中心站、分站、傳感器等設備齊全，安裝設置符合規定要求，系統運行不間斷、不漏報；

（2）瓦斯傳感器按期調校，其報警、斷電、復電值準確，監控中心能實時反映監控場所瓦斯的真實狀態；

（3）當瓦斯超限時，能夠及時切斷工作場所的電源，停止采掘等生產活動，人員撤至安全地點，并及時按程序進行匯報；

（4）定期對各種監測數據進行分析，并做出趨勢判斷；（5）相關記錄、報表內容應與實際相符。

8、采掘管理。

建立并實施采煤、掘進管理程序，消除和控制采掘系統和作業中的危險源。采掘管理符合以下要求：（1）采掘設計應結合系統危險源辨識的結果，充分考慮潛在的風險，并體現低效的原則；

（2）作業規程編制應考慮最大限度的降低作業中的風險，且具有針對性和可操作性；

（3）巷道施工應符合設計要求，各類尺寸在允許誤差范圍內，施工及地質條件變化時有補充措施，采煤工作面初次放頂、收尾、搬家倒面、過構造、過沖刷帶、過富水區、過空巷等應制定專項措施；

（4）支護方式、支護參數選擇合理，支護設施可靠有效；（5）監測采掘工作面頂板，進行趨勢分析和判斷；（6）礦井、水平、采區和采煤工作面安全出口暢通；

3、爆破管理。

建立并保持爆破管理程序，以控制爆破材料儲存、運輸和爆破作業過程中的風險。爆破管理符合以下要求：

（1）爆破材料和爆破設備購置渠道正規，有合格證和說明書，并進行入庫檢驗和登記；

（2）有專門的爆破器材存放地點，存放點周圍環境、存放分類符合《煤礦安全規程》相關規定，存放地點有明顯標志；

（3）發爆器及發爆器鑰匙由放炮員隨身攜帶；

（4）爆破材料運輸方式符合《煤礦安全規程》相關規定；（5）爆破前編制爆破作業規程，并執行“一炮三檢制”和“三人連鎖”放炮制度。

10、地測管理。

建立并保持地質測量控制程序，確保采掘作業遇有地質構造或其他異常情況時，及時采取預控措施，以保障采掘作業的正常進行。地測管理符合以下要求：

（1）礦井各類地質報告齊全、規范；（2）在生產過程中各項地質預測預報及時；（3）掘進給向及時、準確，貫通測量精度符合規定；（4）基本礦圖齊全，內容、精度符合規定；

11、供用電管理。

建立并實施供用電管理程序，以控制和降低供電、用電風險。供用電管理符合以下要求：

（1）供電系統應安全可靠，礦井供電為雙電源、雙回路供電，任一回路都能擔負礦井全部負荷。（我礦一條回路來自老廠供電電源，一條來自貴州供電電源）。

（2）井下各水平主排水泵房、主要通風機、地面永久抽放泵站、固定式壓風機系統全部實現雙回路供電；

（3）礦井設備、電纜的選型與安裝及機房硐室的設置符合設計及相關規范、規程的要求，并應充分考慮其安全性與潛在的風險；

（4）供電系統及設備欠壓保護、失壓保護、短路保護、過流保護、過電壓保護、過負荷保護、接地保護、單相斷線保護、漏電保護、急停保護、閉鎖保護、無壓釋放保護等齊全、靈敏、可靠；

（5）大型設備檢修應制定專項措施；

（6）停送電嚴格執行停送電管理制度工作管理制度；（7）供用電主要場所通訊暢通、并有足夠的照明；（8）設備監測、檢修、維護到位，設備完好、運行可靠，防爆性能符合要求；

（3）設備基礎管理規范，各種圖紙資料齊全，且應分類存檔，便用查閱；

（10）未使用國家明令禁止和淘汰機電設備產品。

12、運輸提升管理。

建立運輸提升管理程序，以控制和降低運輸、提升過程中的風險。運輸提升管理符合以下要求：

（1）各種運輸、提升設備運行正常，安全、保護設施齊全、靈敏、可靠；

（2）各種運輸、提升裝置完好，連接件緊固，并定期檢驗；（3）運輸巷道、運輸膠帶（軌道）、運輸設備相對空間應滿足安裝、檢修、維護及人、車通行的要求；

（4）運輸線路、路面質量符合相關標準要求，并定期進行檢查、維護；

（5）車庫、車場、硐室設置和環境符合相關規程要求；（6）運輸提升設備技術檔案、資料齊全、符合規范；

13、壓氣、輸送和壓力管理。（1）煤礦壓氣及輸送系統設計應科學合理，有空氣壓縮機操作規程和使用管理辦法。壓氣設備配備齊全，設備數量、能力滿足要求，定期對壓氣設備進行檢修，安全閥和放水閥動作可靠。輸送管路設施布置符合《煤礦安全規程》的規定。新安裝和檢修后的系統進行打壓試驗；

（2）建立壓力容器管理辦法，有壓力容器完好和存儲標準，壓力容器有出廠檢驗合格證，有建立壓力容器管理臺帳，定期對壓力容器進行打壓試驗，氣瓶有防震膠圈、安全帽和減壓器，乙炔發生器有回火防止器。移動式氣罐有便于區分類別的顏色和代碼。不同氣體的氣罐分類存放，有防倒裝置；

（3）礦井空氣壓縮機一搬設置在地面。

（六）、應急與事故管理

煤礦企業制定并保持事故應急控制程序，以提低應對風險和防范事故的能力，保證職工安全健康和生命安全，最大限度地減少財產損失、環境損害和社會影響。

1、煤礦應建立完善應急管理體系，并達到以下要求：（1）按照aq/t3002-2006的規定和要求，編制有針對性和可操作性的應急預案；

（2）嚴格按程序對預案進行審批，并每年至少進行一次修訂；

（3）所有員工都經過應急預案的培訓；

（4）煤礦保安體系完備，通訊報警系統有效，所有人員熟悉事故匯報程序；

（5）至少每年組織一次救災演習，有演習計劃、演習方案及總結報告；

（6）設立兼職礦山救護隊，與礦山救護隊簽訂協議；

2、規范急救管理，并達到以下要求：

（1）每一班組至少任命2名經過培訓的專（兼）職急救員；（2）每年至少有10%的員工接受急救培訓；

（3）所有重點作業場所應配置急救箱，急救箱應放置在合適的

位置并進行標識；

（4）急救箱內保存一份急救用品清單，有專人定期檢查，保證

醫療器械、藥品的完好齊全；

（5）井下設置的急救箱、隔離式自救器等設置位置有明顯的標識；

（5）有急救用品使用記錄，并定期對使用記錄進行分析，以查找受傷害原因。

3、規范事故管理，作好事故匯報、統計和總結工作。事故管理符合以下要求：

（1）在事故發生后按照國務院《生產安全事故報告和調查處理條例》相關規定逐級上報，并做好相關記錄；

（2）事故現場應急處置結束后，應及時搜集、整理有關資料，并對現場搶救工作情況進行匯總分析，形成現場搶救工作總結；

（3）根據事故類別成立事故調查組對事