右玉縣輻射事故應急預案總則1.1編制目的為了健全輻射事故應對工作機制，科學有效應對輻射事故，最大限度減少損失和危害，保護公眾和從業人員的安全和健康，保護輻射環境安全，編制本預案。1.2工作原則堅持以人為本、預防為主，統一領導、分類管理，屬地為主、分級響應，專兼結合、充分利用現有資源的工作原則。1.3編制依據《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國放射性污染防治法》、《放射性同位素與射線裝置安全和防護條例》、《放射性廢物安全管理條例》、《放射性物品運輸安全管理條例》、《山西省突發事件應對條例》、《放射性同位素與射線裝置安全和防護管理辦法》、《生態環境部辦公廳關于加強核與輻射事故應急演習工作的指導意見》、《電離輻射防護與輻射源安全基本標準》、《國家突發公共事件總體應急預案》、《國家突發環境事件應急預案》、《生態環境部(國家核安全局)輻射事故應急預案》、《山西省突發公共事件總體應急預案》、《山西省輻射事故應急預案》、《朔州市突發公共事件總體應急預案》、《朔州市輻射事故應急預案》、《右玉縣突發公共事件總體應急預案》等。1.4適用范圍本預案中輻射事故主要指右玉縣境內下列設施或活動的放射源丟失、被盜、失控，或者放射性物質和射線裝置失控導致人員受到意外的異常照射，或者造成環境放射性污染的事故。（1）核技術利用；（2）放射性物品運輸；（3）放射性廢物的處理、貯存和處置；（4）伴生放射性礦開發利用；（5）各種自然災害引發的次生輻射事故。國內外航天器在我縣行政區域內墜落造成的環境放射性污染事件，以及可能對我縣環境造成輻射影響的縣域外核與輻射事故、事件的應對工作，參照本預案執行。1.5預案銜接本預案是右玉縣人民政府針對輻射事故突發環境事件的專項應急預案。在上級預案的統一規范下，加強各部門之間協同合作，針對不同污染源所造成的突發環境事件，實行分類管理，發揮部門專業優勢，平行聯動，最大限度降低突發環境污染事故造成的危害和社會影響。本預案注重與其他預案之間的銜接，在預防預警機制、信息上報、應急響應與處置等環節與《山西省輻射事故應急預案》、《朔州市輻射事故應急預案》、《右玉縣突發環境事件應急預案》等相互銜接，確保突發環境事件的應急組織指揮方式協調一致。1.6事故分級根據輻射事故的性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，將輻射事故分為特別重大輻射事故、重大輻射事故、較大輻射事故和一般輻射事故四個等級。輻射事故分級標準詳見附件3。2指揮體系縣輻射事故應急指揮體系由縣生態環境事件應急指揮部及其辦公室組成。2.1縣生態環境事件應急指揮部指揮長：縣政府分管副縣長副指揮長：縣政府辦公室協管副主任，朔州市生態環境局右玉分局局長、縣應急管理局局長、縣人民武裝部副部長、武警右玉中隊中隊長、縣消防救援大隊大隊長。成員：有關單位分管負責人縣輻射事故應急指揮部（以下簡稱縣指揮部）下設辦公室。辦公室設在朔州市生態環境局右玉分局，主任由朔州市生態環境局右玉分局局長兼任。2.2縣輻射事故應急現場指揮部發生一般輻射事故時，縣政府成立縣輻射事故應急現場指揮部。指揮長：右玉縣分管副縣長副指揮長：縣政府辦公室協管副主任，朔州市生態環境局右玉分局局長、縣應急管理局局長、縣人民武裝部副部長、武警右玉中隊中隊長、縣消防救援大隊大隊長、事發地鄉（鎮）政府、事發單位負責人。現場指揮部及其辦公室、成員單位職責見附件2。現場指揮部下設應急綜合保障組、現場處置組、技術組、案件偵破組、醫療救護組、新聞報道組6個組。根據事故情況，指揮長可視情況調整工作組、組成單位及職責，調集縣直其他有關部門和單位參加輻射事故處置工作。2.2.1應急綜合保障組組長：朔州市生態環境局右玉分局副局長成員單位：朔州市生態環境局右玉分局、縣應急管理局、縣發展和改革委員會、縣工業和信息化局、縣財政局。職責：負責輻射事故處置的物資、裝備、經費、搶險救援等各類保障工作。2.2.2現場處置組組長：朔州市生態環境局右玉分局副局長成員單位：朔州市生態環境局右玉分局、縣公安局、縣應急管理局、武警右玉中隊、事發地鄉（鎮）政府、事發單位。職責：負責搶險救援和應急處置，做好現場維護工作，根據情況臨時確定警戒范圍，疏散人員，展開初步現場調查，負責向縣指揮部匯報現場情況。2.2.3技術組組長：朔州市生態環境局右玉分局分管負責人。成員單位：朔州市生態環境局右玉分局、縣指揮部聘請的省內外相關專家、應急專家庫相關專家。職責：負責協調請求朔州市核與輻射安全管理站、山西省生態環境監測和應急保障中心、中國輻射防護研究院、中核第七研究設計院有限公司和省內外專家的技術支援，為縣指揮部決策提供技術支持，對輻射事故進行分析與評估，對事故現場及周邊環境進行輻射監測并對輻射劑量進行估算，為縣指揮部辦公室制定應急響應措施提出建議，參加縣指揮部及其辦公室組織的應急響應行動。2.2.4案件偵破組組長：縣公安局分管負責人。成員單位：縣公安局、朔州市生態環境局右玉分局。職責：發生放射源丟失、被盜情況時，負責偵破追繳丟失、被盜放射源。2.2.5醫療救護組組長：縣衛生健康和體育局副局長。成員單位：縣衛生健康和體育局、朔州市生態環境局右玉分局。職責：負責向朔州市衛健委提出支援申請，由具備輻射事故救護的醫務隊對輻射事故受照人員進行救護。2.2.6新聞報道組組長：縣委宣傳部副部長。成員單位：縣委宣傳部、朔州市生態環境局右玉分局、縣融媒體中心。職責：按照縣指揮部提供的權威信息和授權，組織協調新聞媒體開展輻射事故應急處置的新聞報道，積極引導輿論。3預警機制3.1預警級別與發布3.1.1預警級別預警級別根據輻射事故可能造成的危害、緊急程度和影響范圍，將預警由高到低分為一級、二級、三級、四級，依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。一級預警（紅色）：可能發生或引發特別重大輻射事故。二級預警（橙色）：可能發生或引發重大輻射事故。三級預警（黃色）：可能發生或引發較大輻射事故。四級預警（藍色）：可能發生或引發一般輻射事故。3.1.2預警信息發布一級預警信息經省政府授權由省指揮部負責發布，同時向國務院及生態環境部（國家核安全局）報告；二級預警信息經省政府授權由省指揮部負責發布，同時向生態環境部（國家核安全局）報告；三級預警信息由朔州市政府負責發布；四級預警信息由縣政府負責發布。3.2預警行動進入預警狀態后，縣指揮部與有關部門視情況采取以下措施：（1）趕赴現場，協調各級、各專業力量實施應急支援行動，提出現場應急行動原則要求。（2）轉移、撤離或者疏散可能受到危害的人員，并進行妥善安置。（3）指令各應急救援隊伍進入應急狀態，技術組立即開展應急監測，隨時掌握并報告事態進展情況。必要時，請求朔州市核與輻射安全管理站、山西省生態環境監測和應急保障中心等部門提供應急監測技術支援。（4）針對輻射事故可能造成的危害，封閉、隔離或者限制使用有關場所，中止可能導致危害擴大的行為和活動。（5）調集環境應急所需物資和設備，保障應急處置工作。3.3預警級別調整和解除發布輻射事故預警信息的政府或有關部門，應當根據事態發展情況和采取措施的效果，適時調整預警級別。當判定輻射事故隱患已排除時，宣布預警解除。4應急處置與救援4.1信息報告與通報4.1.1信息報告程序（1）發現發生輻射事故時，事發單位在1小時內書面報告朔州市生態環境局右玉分局和縣公安局。緊急情況下可先通過電話口頭報告，隨即報送書面信息。造成或可能造成人員輻射損傷照射的，還應同時向縣衛生健康和體育局報告。（2）朔州市生態環境局右玉分局、縣公安局、縣衛生健康和體育局接到輻射事故報告后，應當立即進行核實，對輻射事故的性質和類別做出初步判定，并按以下要求進行報告。必要時，向武警右玉中隊通報相關情況。初步判定為一般輻射事故的，朔州市生態環境局右玉分局、縣公安局、縣衛生健康和體育局應當在2小時內向縣政府和朔州市生態環境局報告。初步判定為較大輻射事故的，朔州市生態環境局右玉分局、縣公安局、縣衛生健康和體育局應當在2小時內向縣政府和朔州市生態環境局報告。初步判定為重大輻射事故、特別重大輻射事故的，朔州市生態環境局右玉分局、縣公安局、縣衛生健康和體育局應當在1小時內向縣政府和省生態環境廳報告。（3）接到輻射事故報告后，朔州市生態環境局右玉分局向縣指揮部報告。4.1.2報告方式與內容輻射事故的報告分為初報、續報和終結報告三類。初報在發現事故后立即上報，續報在查清有關基本情況后隨時上報，終結報告在事故處理完畢后即時上報。（1）初報可用電話直接報告，主要內容為發生輻射事故的原因、發生時間、地點、人員受害情況、事故潛在的危害程度等初步情況，電話報告后應盡快報送《輻射事故初始報告表》（見附件4）。（2）續報采用書面報告，在初報的基礎上報告有關確切數據，以及事故發生的原因、過程、進展情況及采取的應急措施等基本情況（見附件5）。（3）終結報告采用書面報告，在初報和續報的基礎上，報告處理事故的措施、過程和結果，事故潛在或間接的危害、社會影響、處理后的遺留問題，參加處置工作的有關部門和工作內容，出具有關危害與損失的證明文件等詳細情況。4.1.3跨區域的信息通報輻射事故已經或可能涉及相鄰縣級行政區域的，縣政府及朔州市生態環境局右玉分局應當及時通報相鄰行政區域的縣級政府及其生態環境部門。接到已經發生或者可能發生跨縣級行政區域輻射事故信息時，朔州市生態環境局右玉分局應立即向縣政府及朔州市生態環境局報告，按照朔州市生態環境局相關規定執行。4.2先期處置輻射事故發生后，事故單位、縣政府和有關部門要按照屬地為主原則立即采取措施，組織處置，防止事故擴大。當事態超出處理能力時，報請朔州市政府及相關部門。4.3應急響應根據輻射事故的分級標準、嚴重程度和發展態勢，輻射事故應急響應級別由低到高分為四級、三級、二級和一級四個級別。輻射事故發生后，按照事故等級，啟動相應等級的應急響應。縣輻射事故響應條件及應急措施見附件3。輻射事故發生在易造成重大影響的地區或重要時段時，可適當提高響應級別。應急響應啟動后可視事故損失情況及其發展趨勢調整響應級別，避免響應不足或響應過度。4.3.1四級響應初判發生一般輻射事故的，縣指揮部辦公室向指揮長報告，由指揮長啟動四級響應。主要開展以下應對工作：（1）趕赴事發現場，成立現場指揮部，召集有關部門分析事故狀況，組織開展應對工作；（2）制定現場處置、救援方案，組織開展應急處置、應急監測、應急救援等工作；設置現場警戒區和交通管制區域，確定重點防護區域；（3）組織協調相關專業應急隊伍、物資、裝備等應急資源，為應急處置提供支援和支持；（4）統一組織事故信息發布、輿論引導；（5）視情況向毗鄰和可能波及的其他縣級政府通報情況；（6）配合朔州市工作組開展一般輻射事故調查工作；（7）必要時，開展一般輻射事故損害評估工作；（8）必要時，縣指揮部負責向朔州市政府和朔州市生態環境局請求應急支援。4.3.2三級響應初判發生較大輻射事故，縣指揮部在處理能力范圍內立即采取措施，組織處置，防止事故擴大，同時按照4.1節信息報告與通報的報告程序向縣政府和朔州市生態環境局報告，由朔州市指揮部組織啟動并組織實施相應的應急響應。縣指揮部在上級輻射事故應急指揮機構的領導下開展應急工作。4.3.3二級響應初判發生重大輻射事故，縣指揮部在處理能力范圍內立即采取措施，組織處置，防止事故擴大，同時按照4.1節信息報告與通報的報告程序向縣政府和朔州市生態環境局報告，由朔州市指揮部組織啟動并組織實施相應的應急響應。縣指揮部在上級輻射事故應急指揮機構的領導下開展應急工作。4.3.4一級響應初判發生特別重大輻射事故的，縣指揮部在處理能力范圍內立即采取措施，組織處置，防止事故擴大，同時按照4.1節信息報告與通報的報告程序向縣政府和朔州市生態環境局報告，由朔州市指揮部組織啟動并組織實施相應的應急響應。縣指揮部在上級輻射事故應急指揮機構的領導下開展應急工作。4.4應急措施輻射事故發生后，縣政府、有關部門和單位根據工作需要，組織采取以下措施。4.4.1現場處置（1）事發單位立即啟動本單位輻射事故應急響應，采取必要措施，控制或切斷污染源。及時主動向現場處置組提供應急救援有關的基礎資料，供現場處置組制定救援和處置方案時參考。（2）朔州市生態環境局右玉分局責令停止導致或者可能導致輻射事故作業，組織控制事故現場。（3）縣政府組織有關人員和隊伍趕赴事發現場，按照本預案和處置規程，相互協同，密切配合，共同實施應對和緊急處置行動。同時，組織有關專家迅速對事故信息進行分析、評估，提出應急處置方案和建議。根據事故進展情況和形勢動態，提出相應的對策和意見；對突發輻射事故的危害范圍、發展趨勢做出科學預測。全力控制事故態勢，嚴防二次污染和次生、衍生事故發生。4.4.2安全防護（1）現場應急工作人員應根據不同類型輻射事故的特點，配備相應的專業防護裝備，采取安全防護措施。（2）現場處置組開展公眾的安全防護工作：①根據輻射事故的性質、特點，向縣政府提出公眾安全防護措施指導意見。②根據事發地的氣象、地理環境、人員密集度等情況，提出污染范圍控制建議，確定公眾疏散的方式，指導有關部門組織群眾安全疏散撤離。③在事發地安全邊界之外，設立緊急避難場所。④必要時，對易失控的放射源實施收貯。4.4.3醫學救援對可能受到輻射損傷的人員，應當立即送至具備救治輻射損傷人員能力及條件的醫療機構進行檢查和治療，或者報請縣政府及縣衛生健康和體育局協調相關醫療衛生機構派出專業人員趕赴事故現場，采取緊急醫學救援措施。4.4.4應急監測應急監測由技術組負責組織實施輻射環境應急監測工作。根據監測結果，確定污染范圍，提供監測數據，綜合分析輻射事故污染變化趨勢，并通過專家咨詢和討論的方式，預測并報告輻射事故的發展趨勢和污染物的變化情況，作為輻射事故應急決策的依據。必要時，請求朔州市生態環境監測中心、山西省生態環境監測和應急保障中心等部門提供應急監測技術支援。4.4.5信息發布縣指揮部負責發布一般輻射事故的信息。縣政府的新聞信息發布按照縣政府的信息發布辦法執行，并做好輿論引導和輿情分析工作。發生跨縣的輻射事故時，縣政府及朔州市生態環境局右玉分局應當及時通報相鄰行政區域的縣級政府及其生態環境部門。發生跨縣級行政區域輻射事故信息時，朔州市生態環境局右玉分局應立即向縣政府及朔州市生態環境局報告，按照朔州市生態環境局相關規定執行。4.5響應終止當具備下列條件時，由啟動響應的應急指揮機構終止應急響應。（1）環境放射性水平已降至國家規定的限值以內。（2）輻射事故所造成的危害已消除或可控。（3）事故現場的各種專業應急處置行動已無繼續必要。5后期處置5.1應急響應終止后的行動（1）對丟失、被盜放射源的輻射事故，從接到報案或者檢查發現之日起半年內，仍未追回放射源或仍未查清下落的，由負責立案偵查的公安機關做出階段報告，并提交給朔州市輻射事故應急指揮機構和省指揮部辦公室。（2）對造成環境污染的輻射事故，朔州市生態環境局右玉分局對輻射污染場地清理、放射性廢物處理、后續的輻射環境監測、輻射污染環境恢復等提出對策和措施。5.2善后處置由縣政府負責組織實施輻射事故的善后處置工作。善后處置包括人員安置補償、征用物資補償、受污染環境恢復等。5.3總結評估（1）縣指揮部指導有關部門及事故責任單位查出原因，防止類似事故的發生。（2）縣指揮部組織有關部門和技術組，評價應急期間所采取的行動并進行總結，1個月內將總結報告報縣政府和上級有關部門。（3）根據實踐經驗，縣指揮部辦公室對本預案進行評估，并及時修訂預案。6保障措施輻射事故指揮體系各相關單位應根據本預案規定的職責，結合輻射事故應急準備與響應實際工作需要，做好保障工作，保證輻射事故應急響應工作的順利進行。6.1資金保障提出項目支出預算報財政部門審批后執行，確保日常應急準備與響應期間的資金需要，監管和評估應急保障資金的使用和效果。6.2物資裝備保障配置相應的技術裝備、安全防護用品和有關物資，保證應急設備和物資始終處于良好備用狀態，定期保養、檢驗和清點應急設備和物資。6.3通信保障建立和完善應急指揮通信聯絡系統，確保指揮部和有關部門、各專業應急處置機構、技術組間的聯絡暢通。6.4技術保障建立輻射事故預警系統，組建技術組，確保在啟動預警前、事故發生后相關專家能迅速到位，為指揮決策提供服務。建立輻射事故應急數據庫，建立健全的輻射事故應急隊伍。6.5應急能力的保障6.5.1宣傳縣政府和有關單位應當采取多種形式加強對本預案的宣傳。6.5.2培訓有關單位和各核技術利用單位要制訂落實輻射事故應急救援及管理人員日常培訓計劃，熟悉掌握應急預案基本內容，學習了解有關輻射基礎知識和防護技能，以及輻射事故應急的有關知識和輻射監測、危險縣域劃定、人員疏散、人員救助和緊急處置等基本技能，提高業務水平和應急處置能力。6.5.3演習縣人民政府、有關單位、各核技術利用單位應結合實際，有計劃、有重點地按照應急預案，組織不同類型的輻射事故應急演習，加強各部門間的協同應對能力，提高防范和處置輻射事故的技能，增強實戰能力。原則上至少每3年組織一次綜合演習，每年組織不少于1次專項演習。7附則7.1預案管理與更新本預案由右玉縣人民政府發布，原則上每3年修訂一次，有重大變化及時修訂。7.2預案解釋部門本預案由朔州市生態環境局右玉分局負責解釋。7.3預案實施時間本預案自發布之日起實施。附件：1.右玉縣輻射事故應急響應流程圖2.右玉縣輻射事故應急現場指揮部及其辦公室、成員單位職責3.右玉縣輻射事故分級標準、響應條件及應急措施表4.輻射事故初始報告表5.輻射事故后續報告表PAGE19附件1右玉縣輻射事故應急響應流程圖ⅣⅣ級響應縣指揮部辦公室信息接收與處置縣指揮部初判事件等級，啟動應急響應輻射事故發生成立現場指揮部組織開展應急處置輻射事故應急現場指揮部及相關人員到場，按要求開展應急工作處置結果符合響應終止條件終止響應后期處置資金保障物資裝備保障通信保障通信保障應急能力保障應急綜合保障組現場處置組技術組案件偵破組醫療救護組新聞報道組事發單位Ⅰ級響應Ⅲ級響應Ⅱ級響應附件2右玉縣輻射事故應急現場指揮部及其辦公室、成員單位職責表職務指揮機構職責聯系人聯系方式指揮長縣政府分管副縣長縣指揮部職責：（1）貫徹落實黨中央、國務院、省委、省政府、朔州市委、朔州市政府和縣委、縣政府關于輻射安全工作的決策部署；（2）統籌協調全縣輻射安全防范和隱患排查治理工作；（3）制定輻射安全總體規劃、重要措施；（4）組織指揮一般輻射事故應急處置工作；（5）配合生態環境部開展重大及特別重大輻射事故調查工作，配合省生態環境廳開展較大輻射事故調查工作，配合朔州市生態環境局開展一般輻射事故調查工作；（6）必要時，組織開展一般輻射事故損害評估工作；（7）落實縣委、縣政府及縣應急救援總指揮部交辦的輻射事故應急處置的其他重大事項。縣指揮部辦公室設在朔州市生態環境局右玉分局，朔州市生態環境局右玉分局局長兼任辦公室主任。縣指揮部辦公室職責：（1）承擔輻射事故應急指揮部日常工作，制定、修訂輻射事故應急預案；（2）組織輻射環境污染防范和隱患排查治理工作；（3）開展桌面推演、實兵演練等應對輻射事故專項訓練；（4）協調各方面力量參加一般輻射事故救援行動；（5）協助縣委、縣政府指定的負責同志組織一般輻射事故應急處置工作；（6）協調配合生態環境部開展重大及特別重大輻射事故調查工作，協調配合省生態環境廳開展較大輻射事故調查工作，協調配合朔州市生態環境局開展一般輻射事故調查工作；（7）必要時，組織開展一般輻射事故損害評估工作；報告一般輻射事故事件信息；（8）完成縣指揮部交辦的其他工作。趙一州市生態環境局右玉分局局長溫應急管理局局長李永警右玉中隊中隊長魏消防救援大隊隊長大隊長趙維員單位縣委宣傳部根據縣指揮部統一部署，組織協調新聞媒體開展應急新聞報道，積極引導輿論盧俊發展改革局負責協調落實一般輻射事故中成品糧油和生活必須品等縣級重要應急儲備物資動用計劃和指令馬永工業和信息化局負責協調落實一般輻射事故中醫藥設備和防護用品等縣級重要應急儲備物資動用計劃和指令楊永公安局（1）根據縣指揮部的統一部署，封閉事故現場，維護突發輻射事故發生地公共秩序；（2）負責丟失、被盜放射源的立案偵查和追繳工作；（3）設立現場警戒線和交通管制縣域；（4）負責轉移、疏散受災群眾韓財政局負責保障縣級輻射事故應急能力建設經費，確保縣級輻射事故處置所需裝備、器材等物資經費，并做好經費使用情況的監督檢查工作王州市生態環境局右玉分局（1）負責做好輻射事故應急響應準備和各項措施的落實工作，保障整個應急響應和應急處理工作科學、有序進行；（2）負責向上級有關部門報告輻射事故應急響應和應急處理的信息；（3）負責安排落實現場輻射環境應急監測工作和防護行動；（4）負責在編制部門年度預算時向縣財政局提出應急能力建設和裝備配置費用，保障應急能力和應急處置所需資源溫衛生健康和體育局（1）負責組織協調醫療衛生機構開展輻射損傷人員轉運、救治、現場醫學處理等工作；（2）督導開展緊急醫學救援準備；（3）根據需要和指令，協調、調動縣內醫療衛生資源并給予指導和支援趙劍應急管理局負責協調有關救援力量、物資參與輻射事故應急搶險救援李永人民武裝部負責組織民兵，協調駐軍、預備役部隊參加事故救援工作林雪警右玉中隊負責組織協調駐地武警部隊參加輻射事故的應急救援工作魏消防救援大隊負責輻射事故的應急救援工作趙維融媒體中心配合縣指揮部掌握輿論引導主動權，第一時間獲取和發布突發事件的全面、真實和客觀的信息宋件3右玉縣輻射事故分級標準、響應條件及應急措施表特別重大輻射事故重大輻射事故較大輻射事故一般輻射事故分級標準凡符合下列情形之一的，為特別重大輻射事故：（1）I、II類放射源丟失、被盜、失控并造成大范圍嚴重輻射污染后果；（2）放射性同位素和射線裝置失控導致3人及以上急性死亡；（3）放射性物質泄漏，造成大范圍輻射污染后果；（4）國內外航天器在我縣行政縣域內墜落造成的環境放射性污染事件，以及可能對我縣環境造成輻射影響的縣域外核與輻射事故、事件。凡符合下列情形之一的，為重大輻射事故：（1）I、II類放射源丟失、被盜、失控；（2）放射性同位素和射線裝置失控導致3人以下急性死亡或者10人及以上急性重度放射病、局部器官