PAGE7—PAGE1—君山區(qū)許市鎮(zhèn)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)建設(shè)實(shí)施方案為深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)中央一號(hào)文件、中央水利工作會(huì)議精神和省委一號(hào)文件要求，圍繞加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推進(jìn)“四化兩型”及“四區(qū)”建設(shè)，進(jìn)一步建立農(nóng)村水利建設(shè)運(yùn)行新機(jī)制，鞏固灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造成果，保證灌區(qū)工程設(shè)施充分發(fā)揮效益。加強(qiáng)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)建設(shè)，培育和提高農(nóng)民自主管理意識(shí)和水平，明晰農(nóng)村水利設(shè)施所有權(quán)，建立現(xiàn)代高效的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，從君山區(qū)許市鎮(zhèn)水利重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，破解影響水利發(fā)展的體制機(jī)制性障礙，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，促進(jìn)我區(qū)水利發(fā)展，有效降低供水成本,以滿足我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水的需求，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供支撐。根據(jù)《湖南省加快水利改革試點(diǎn)方案》文件要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本方案。一、農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)建設(shè)的指導(dǎo)思想以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，貫徹中央關(guān)于“三農(nóng)”問題的方針政策，通過加強(qiáng)、培育和支持農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)建設(shè)。解決多年來農(nóng)村水利管理“主體”缺位，責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)界定不清，效率和效益發(fā)揮不理想的問題，依靠互助合作集體的力量，自主興辦和管理農(nóng)村水利工程設(shè)施，提高農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力和管理水平，促進(jìn)節(jié)約用水，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)灌區(qū)人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展，保障農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。二、農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)建設(shè)的必要性建鎮(zhèn)以來，我鎮(zhèn)興建了大批水利工程，在全鎮(zhèn)農(nóng)村人畜飲水、灌溉、防洪等方面發(fā)揮了積極作用，有力地促進(jìn)了全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展。但是，由于水利工程管理主體缺位，機(jī)制不活，權(quán)責(zé)不清，建、管、用脫節(jié)，用水不交費(fèi)、收費(fèi)受抵制的現(xiàn)象非常突出，我區(qū)大部分小型水利工程老化失修，效益衰減，部分運(yùn)行年限較短的工程面臨報(bào)廢，造成國家重復(fù)投入。因此，在灌區(qū)組建“農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)”，把農(nóng)民自己受益的小型水利工程交由農(nóng)民用水戶自行管理，解決大量小型農(nóng)田水利工程和大中型灌區(qū)的斗渠以下田間工程有人用、沒人管，老化破損嚴(yán)重等問題；適應(yīng)農(nóng)村取消“兩工”（勞動(dòng)積累工和義務(wù)工）新形勢，對(duì)于增強(qiáng)用水戶的節(jié)水意識(shí)和水商品觀念，降低管理成本，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，提高用水效率，促進(jìn)工程的良性運(yùn)行和可持續(xù)利用，必將起到積極作用。三、農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)建設(shè)的概念、目標(biāo)、任務(wù)和原則（一）概念1、協(xié)會(huì)籌備組應(yīng)根據(jù)劃定的地域范圍，模清協(xié)會(huì)所轄區(qū)域的基本情況，并編寫基本情況報(bào)告。基本情況報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容：（1）協(xié)會(huì)范圍內(nèi)的農(nóng)戶、人口、勞動(dòng)力情況；（2）協(xié)會(huì)范圍內(nèi)的土地、耕地面積以及各種作物面積；（3）協(xié)會(huì)范圍內(nèi)的工程狀況及維修方案；（4）協(xié)會(huì)范圍內(nèi)農(nóng)民群眾的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)情況；（5）協(xié)會(huì)范圍內(nèi)的分水比例及目前管水、用水、計(jì)量和水費(fèi)收繳情況；2、收集農(nóng)民申請(qǐng)入會(huì)登記表。登記表應(yīng)統(tǒng)一印制，內(nèi)容主要包括戶主姓名、家庭人口、灌溉面積、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力、入會(huì)意愿等。（七）選舉會(huì)員代表、各用水組協(xié)會(huì)工作人員和協(xié)會(huì)執(zhí)委會(huì)成員.1、籌備組應(yīng)根據(jù)協(xié)會(huì)范圍內(nèi)的水文邊界劃分若干個(gè)用水組。2、會(huì)員代表由村用水戶（每戶一人）代表選舉產(chǎn)生（每個(gè)生產(chǎn)小組選出5%會(huì)員代表）。3、籌備組應(yīng)廣泛聽取會(huì)員代表及廣大群眾意見，以組為單位，推薦農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)執(zhí)委會(huì)委員候選人2-3名。4、由各組會(huì)員代表選舉出協(xié)會(huì)執(zhí)委會(huì)成員。5、由行政村全體會(huì)員代表選舉協(xié)會(huì)執(zhí)委會(huì)成員和協(xié)會(huì)會(huì)長一名、副會(huì)長1－2名。6、用水小組工作人員由協(xié)會(huì)執(zhí)委會(huì)聘評(píng)。7、協(xié)會(huì)執(zhí)委會(huì)委員和工作人員候選人應(yīng)符合下列條件：（1）具有較高的思想覺悟和為農(nóng)民群眾服務(wù)的思想；（2）具有初中以上的文化程度；（3）有責(zé)任心，有一定的工作能力；（4）具有一定的灌溉管理和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；（5）群眾威信比較高；（6）不在鄉(xiāng)、村、組擔(dān)任正式職務(wù)和工作。（7）年齡原則上不超過（50）歲。（八）協(xié)會(huì)執(zhí)委會(huì)和工作人員的培訓(xùn)工作1、領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)的辦公室應(yīng)分不同層次、不同要求分別制定培訓(xùn)計(jì)劃并組織實(shí)施，確保協(xié)會(huì)執(zhí)委會(huì)成員、工作人員均經(jīng)過培訓(xùn)并達(dá)到培訓(xùn)要求。2、培訓(xùn)計(jì)劃應(yīng)包括：培訓(xùn)對(duì)象、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)要求、培訓(xùn)日期、培訓(xùn)教師和考核等。3、對(duì)培訓(xùn)效果應(yīng)進(jìn)行檢查、核實(shí)、并記錄存檔。召開會(huì)員代表大會(huì)，成立鄉(xiāng)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)。1、由領(lǐng)導(dǎo)小組組織召開會(huì)員代表大會(huì)。2、本屆大會(huì)的任務(wù)是：（1）審議協(xié)會(huì)籌備組工作報(bào)告；（2）宣布農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)正式成立及人員組成；（3）審議協(xié)會(huì)章程；（4）審議通過今后一年的工作計(jì)劃和工作安排；（十）注冊登記。1、由領(lǐng)導(dǎo)小組或執(zhí)委會(huì)負(fù)責(zé)，統(tǒng)一向鎮(zhèn)民政部門提交注冊申請(qǐng)報(bào)告。申請(qǐng)報(bào)告的內(nèi)容包括：協(xié)會(huì)名稱、地點(diǎn)、法人代表姓名、業(yè)務(wù)范圍、活動(dòng)范圍、協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)管理單位等。2、協(xié)會(huì)執(zhí)委會(huì)按區(qū)民政部門規(guī)定的申報(bào)社團(tuán)法人組織的統(tǒng)一表格和章程內(nèi)容及其他要求，準(zhǔn)備上報(bào)材料。申報(bào)的材料有：（1）農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)章程；（2）農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)執(zhí)委會(huì)成員名單，協(xié)會(huì)會(huì)長履歷表；（3）社團(tuán)法人登記表；（4）社團(tuán)法人注冊表；（5）農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)資產(chǎn)證明文件；（6）灌溉工程的使用維護(hù)權(quán)的證明文件等；3、經(jīng)區(qū)民政部門審核批準(zhǔn)，核發(fā)社團(tuán)法人登記證書正副本各一份，由協(xié)會(huì)保存。此后，協(xié)會(huì)便可以作為一個(gè)獨(dú)立的社團(tuán)法人實(shí)體從事灌溉服務(wù)。（十一）驗(yàn)收1、協(xié)會(huì)執(zhí)委會(huì)在全部組建工作完成并備齊了所有驗(yàn)收資料后，即可向區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組提交驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告。申請(qǐng)報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括：協(xié)會(huì)組建過程及結(jié)果、協(xié)會(huì)基本情況和組織情況，協(xié)會(huì)范圍內(nèi)灌溉工程情況、協(xié)會(huì)規(guī)章制度和投入運(yùn)行的計(jì)劃安排，以及驗(yàn)收準(zhǔn)備情況等。2、協(xié)會(huì)應(yīng)備齊的驗(yàn)收資料：（1）區(qū)民政部門頒發(fā)的社團(tuán)法人登記證明；（2）協(xié)會(huì)章程和規(guī)章制度；（3）協(xié)會(huì)運(yùn)行管理手冊；（4）執(zhí)委會(huì)成員和用水戶代表的培訓(xùn)記錄和資料；（5）協(xié)會(huì)范圍內(nèi)的灌溉工程布置圖及工程設(shè)備有關(guān)資料；（6）協(xié)會(huì)用水戶灌溉面積登記表；（7）協(xié)會(huì)組建過程中的有關(guān)書面記錄和資料；（8）工程維護(hù)及建設(shè)管理“一事一議”制度；3、由鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組成協(xié)會(huì)驗(yàn)收組，成員應(yīng)包括：鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組成員、協(xié)會(huì)所在村干部和用水戶代表等。4、驗(yàn)收組應(yīng)按協(xié)會(huì)建成達(dá)標(biāo)的考核評(píng)估內(nèi)容進(jìn)行評(píng)估，并做出通過、暫緩或不通過驗(yàn)收的決定。5、對(duì)通過驗(yàn)收的協(xié)會(huì)，由協(xié)會(huì)驗(yàn)收組頒發(fā)驗(yàn)收合格證書。對(duì)暫緩驗(yàn)收的協(xié)會(huì)，則要求在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)糾正存在的問題后重新進(jìn)行驗(yàn)收。對(duì)未通過驗(yàn)收的協(xié)會(huì)，則應(yīng)重新組建，并申請(qǐng)驗(yàn)收。六、保障措施（一）鎮(zhèn)人民政府是領(lǐng)導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)用水戶協(xié)會(huì)建立的主體，分管農(nóng)業(yè)的副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長必須親自掛帥，按照分解任務(wù)按時(shí)按質(zhì)完成；鄉(xiāng)鎮(zhèn)水電站及水位會(huì)主任是轄區(qū)內(nèi)成立用水戶協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)責(zé)任人，要主動(dòng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和主管部門匯報(bào)用水戶協(xié)會(huì)的成立情況、取得經(jīng)驗(yàn)、存在困難和突出問題，并協(xié)調(diào)好有關(guān)部門完成所分解的任務(wù)。區(qū)水利局是這次成立農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的具體指導(dǎo)部門，要認(rèn)真組織好培訓(xùn)，確保我區(qū)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)建設(shè)工作圓滿完成。相關(guān)部門要大力支持，為農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)建設(shè)提供各方面的支持和工作上的便利。（二）農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)建立后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和專管機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)管理、指導(dǎo)和服務(wù)。協(xié)會(huì)直接向用水戶收取水費(fèi)，不得產(chǎn)生任何中間環(huán)節(jié)，嚴(yán)禁搭收其他費(fèi)用。所收取的水費(fèi)專戶儲(chǔ)蓄、專人管理，由用水戶協(xié)會(huì)執(zhí)委會(huì)根據(jù)當(dāng)年工程維修和人員開支預(yù)算情況制定方案，交由用水戶代表大會(huì)討論，按“一事一議”制度確定執(zhí)行方案。用水戶協(xié)會(huì)應(yīng)根據(jù)本地實(shí)際及工程特點(diǎn)，采取靈活多樣的形式，加強(qiáng)經(jīng)營管理，落實(shí)工程維護(hù)管理和服務(wù)責(zé)任，想方設(shè)法發(fā)揮工程效益。（三）鎮(zhèn)人民政府及相關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，水利、民政、發(fā)改、財(cái)政、質(zhì)監(jiān)等部門要分工合作，密切配合，作好引導(dǎo)、扶持、服務(wù)和監(jiān)督工作，指導(dǎo)解決農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)成立過程中存在的困難和問題；財(cái)政部門要增加對(duì)成立農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)管理工程的資金投入，改善工程質(zhì)量；相關(guān)部門要明確農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的非營利性服務(wù)組織性質(zhì)和農(nóng)村小型水利工程公益性的基礎(chǔ)性，落實(shí)有關(guān)政策，確保農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)正常運(yùn)行，促進(jìn)全區(qū)農(nóng)村水利管理體制和準(zhǔn)確配水、公平量水、民主監(jiān)督、合理收費(fèi)的用水機(jī)制的形成。七、年度考核農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)成立后，每年度由區(qū)水利局組織進(jìn)行考核，考核方式為查看資料、現(xiàn)場調(diào)查等形式進(jìn)行，用水戶協(xié)會(huì)應(yīng)提供下列資料以供考核：