優化營商環境若干措施實施細則一、優化項目審批服務。全面實施〃項目需求清單、政F服務清單〃和〃項目建設進度卡〃制度；推行〃虛擬審批、并聯審批、網上審批〃，將社會投資產業類、政F投資類、房地產開發類項目從項目立項到施工許可全過程分別控制在**天、心天、***天內完成。實施細則：（一） 推行〃兩卡一單〃機制。項目單位根據審批部門提供的〃項目明白卡〃填寫項目需求，再由屬地審批部門會同相關部門一次性對項目單位提供〃政F服務清單”；項目單位根據實際進度填寫〃項目審批卡〃，該項目所屬地縣區政「依據〃項目審批卡〃分析問題，查找原因，協調督促相關部門加快推進手續辦理。（二） 精簡審批流程，壓縮審批時限。在現有國有建設用地的基礎上將社會投資產業類，政F投資類、房地產開發類項目從項目立項到施工許可全過程分別控制在**天、**天、心天內完成市要求分別為氣**、***天），分別壓減氣心、心天，審批時限分別壓縮至**、**、**個工作日（市要求分別為**、**、**個工作日）,分別壓減*、*、*個工作日。（三） 推進網上審批、并聯審批。依托**省投資項目在線審批監平臺，對投資項目核準、企業投資項目備案、政F投資項目建議書審批、政F投資項目可行性研究報告審批、政F投資項目初步設計審批（含概算）、節能審查等*個事項實施全流程網辦。逐步建立網上辦事大廳，項目涉及到的審批流程、前置條件、提交材料、辦理時限等內容在網上公開，項目單位可進行網上申報。審批所需表格、報告等，制作成標準化模板，可在線填寫、自由下載。其它涉及工程建設項目審批的事項通過***市工程建設項目審批監督管理系統分階段并聯辦理。（四）推行〃虛擬審批”。依據《市政F辦關于印發社會投資產業類項目提速審批實施細則（試行）的通知》要求，社會投資產業類項目在項目征地組卷手續獲批前，可采用〃虛擬審批〃流程，以〃提前介入、平行推進、垂直銜接〃為原則，虛擬審批成員單位對報送的資料進行實質性審核審查，出具審批意見，僅各級審批部門內部認可和使用。在項目單位自愿申請的前提下，各相關職能部門在項目單位未取得土地正式使用手續前，即視其已拿到土地。采用虛擬審批方式推進項目審批進度，先行審查規劃設計方案，通過后出具預審合格意見，審圖機構對施工圖進行預審查，項目單位同步確定施工和監理單位，辦理質監、安監手續并繳清相關費用后，政F各部門在*個工作日內完成建設工程用地規劃許可證、不動產權證、建設工程規劃許可證和建筑工程施工許可證“四證”齊發。二、推進施工圖“自審承諾制”。對社會投資且功能單一的簡易低風險倉庫和廠房項目，實行施工圖審查承諾制。建設單位提交與勘察、設計單位共同簽署的承諾書后，直接辦理施工許可等有關手續。實施細則：（一）確保政策落地落實。為進一步提高工程建設項目審批服務效率，持續優化營商環境，大力推行施工圖〃自審承諾+批后監管〃改革舉措，積極開展政策宣傳，主動對接企業。結合施工圖承諾制改革實際情況，住建部門盡快制定出臺《施工圖自審承諾制實施辦法》。從適用范圍、審圖效能、責任落實、監管方式等方面進行細化，對面積、高度、容量、等級要求等核心要素進行量化，明確適用施工圖自審承諾的項目類型，固化改革舉措（二） 簡化施工許可辦理條件。項目單位在辦理社會投資且功能單一的簡易低風險倉庫和廠房項目施工許可時，按照審批部門提供的施工圖設計質量承諾書標準格式，可與勘察、設計單位共同簽署施工圖設計質量承諾書，代替施工圖審查合格書，提交審批部門直接辦理施工許可，實行告知承諾制和設計人員終身負責制，嚴格落實項目單位主體責任。精簡了工程建設項目審批全流程中施工許可階段施工圖聯合審查環節，壓縮了該階段時間。（三） 加強事中事后監管。〃自審承諾制〃不是不審，而是將審查全程化，強化事中事后監管。對此，住建部門要采用〃雙隨機，一公開〃的方式，定期和不定期對項目勘察成果和施工圖設計文件進行質量抽查。對檢查發現的設計質量問題，依法依規進行處理，按照信用管理辦法對建設、勘察、設計等責任主體進行信用扣分，并責令整改，并對整改過程實施監督。同時要通報給審批部門，整改完成前暫停辦理該項目的后續建設手續。三、優化既有建筑改變使用功能審批。不改變外立面的，直接辦理消防和施工等手續；改變外立面的，經自然資源和規劃部門同意，辦理消防和施工等手續；對需改變土地用途或不動產登記用途的，按照新建項目程序辦理。實施細則:依據正負面清單，明確可辦理審批的范圍，對于需要函詢的情形，由房屋產權方或建設單位在開展工程設計前即提出申請，在*個工作日內及時出具認定意見。申請單位依據該認定函，辦理后續相關手續。四、提升企業住所登記便利化水平。放寬市場主體住所登記條件，實行住所（經營場所）申報承諾，推行企業登記〃一照多址〃〃一址多照〃。無需前置審批的市場主體，住所和經營場所在本縣區的，免于辦理分支機構登記；商務樓宇、眾創空間可以按工位號設立市場主體；實行住所集中登記，提供統一報備住所。實施細則：（一） 放寬住所（經營場所）登記條件。凡GJ法律、行政法規、產業政策未明確限制、禁止的，允許申請人按照〃非禁即入”、〃非限即可〃的原則，自主向市場主體登記部門提出申請，市場主體登記部門依法、依申請進行登記。申請人申請市場主體登記，市場主體登記部門對申請人提交的住所（經營場所）申請材料進行形式審查，其真實性、合法性、安全性由申請人負責。市場主體的住所（經營場所）登記可實行申報登記制，也可提交住所（經營場所）使用證明。法律、法規、規章對市場主體住所（經營場所）另有規定的，從其規定。市場主體的住所（經營場所）登記實行申報登記制的，申請人提交住所（經營場所）信息，以及對房屋的真實性、合法性、安全性負責的書面承諾，即可辦理注冊登記。（二） 允許〃一址多照〃〃一照多址”。所謂〃一址多照〃〃一照多址〃，即是在法律、法規未做出禁止性和限制性規定的領域，允許多個市場主體可以使用同一地址作為登記住所或經營場所；市場主體在本地設立分支機構，可以申請在市場主體的營業執照上注明分支機構住所，不需再單獨申請營業執照。以往一個地址只能注冊一個市場主體，或同一地址要按照面積要求進行分割注冊，現在一個地址可以注冊多個市場主體，同一個市場主體也可以申請在營業執照上設立分支機構。如此一來，大大簡化了辦理流程和材料，幫助企業減少了網點擴張的時間和成本，助力企業抓住寶貴商機。（三）加強市場主體住所監管。各有關部門在各自職責范圍內承擔監管責任，發現登記虛假住所或不符合行業要求的，及時查處。市場監督管理部門根據投訴舉報或履職中發現，依法處理市場主體登記住所（經營場所）與實際情況不符的問題。依法將通過登記的住所（經營場所）無法取得聯系的市場主體載入經營異常名錄或標記為經營異常狀態，并通過**省市場主體信用信息公示系統向社會公示。五、推進“一業一證”改革。在省級確定的**個行業之外，再逐漸增加*—*個行業開展〃證照聯辦〃改革，實現企業準入準營〃一張表單、一套材料、一次告知"。實施細則：（一） 推廣〃證照聯辦〃。轉發**省政務管理辦公室印發的《全面推廣〃證照聯辦〃工作的通知》，選取美容美發店、物流公司、飯店、小餐館、藥店、健身館、商場超市、酒店賓館、汽車修理廠、便利店、食品生產企業、飲品店、茶樓**個行業，在縣鄉層級范圍內全面推廣實行〃證照聯辦〃，打造主題式辦事套餐。（二） 大力簡壓材料時限。精簡合并準入準營申請材料，剔除重復材料，推行數據共享，材料數量壓減^%以上，實行〃一表申請、一次告知、一次提交、一口受理”。精簡、優化、合并各審批部門要求的行業準入準營條件、材料清單，整理形成統一的標準化材料清單，在審前服務、申請受理、材料審核、現場勘驗等環節推行并聯審批，辦理時限按照時限壓減后單個事項的最長時限確定，平均壓減法定時限的**%以上。（三） 深化創新工作舉措。逐步將企業名稱變更、法定代表人變更等情形納入〃證照聯辦〃范疇，動態調整公布納入〃證照聯辦〃試點的行業清單和辦事指南。結合〃證照分離〃改革，對準營許可中旅館業特種行業許可證核發、公共場所衛生許可、道路貨物運輸經營許可（普貨）、食品小餐飲登記等*項涉企經營許可事項推行告知承諾制，經形式審查后，當場作出審批決定。（四） 強化技術支撐。依托省一體化網上政務服務平臺，逐步連通企業開辦〃一窗通”、審批服務〃百事通〃和〃證照聯辦〃，推進系統間信息資源共享互認、實時回傳、結果反饋、全程留痕，實現涉企信息數據〃多方復用〃〃全程通用〃。六、提升企業注銷便利度。未發生債權債務或已清償完結的企業適用簡易注銷，燈日公示期滿后，*個工作日辦結注銷；債權債務復雜的企業適用普通注銷，**日公示期滿后，*個工作日辦結注銷；強化信息共享，實行企業注銷〃一網通〃。實施細則：（一）對未發生債權債務或者已將債權債務（含清償費用、職工工資、社會保險費用、法定補償金、應繳納稅款）清償完結并書面承諾的各類市場主體，適用簡易注銷程序。通過“GJ企業信用信息公示系統（**）〃公示注銷登記申請及全體投資人承諾書，公示期**個自然日公示期間相關部門、債權人及其他利害關系人未提出異議的，市場主體可于公示期滿后直接向登記機關申請注銷登記。簡易注銷的個體工商戶無需公示。存在〃被列入企業經營異常名錄〃〃股權（投資權益）被凍結、出質或動產抵押〃等不適用簡易注銷程序情形的，待異常狀態消失后可再次依程序申請簡易注銷登記。（二） 對債權債務較復雜的市場主體，適用普通注銷程序，推行〃網上辦、聯合辦〃服務模式。取消清算組備案，企業可以通過GJ企業信用信息公示系統（**）向社會公示清算組信息、發布債權人公告；辦理注銷登記時不再提交《備案通知書》、報紙樣張等材料，僅提交《清算報告》等必需要件，公示期**個自然日（三） 提交材料齊全、符合法定形式的，*個工作日內辦結注銷登記。七、創新企業信用修復方式。建立企業失信信息共享機制，完善企業失信信息庫，明確信用修復的類型、條件以及相關程序，形成部門協調聯動的工作機制，指導、幫助失信企業恢復企業信用。實施細則：為方便企業完成信用修復，開通線上信用修復渠道。企業可通立登錄信用中G網站選擇行政處罰信息信用修復模塊，制定通俗易懂的修復流程和指引，按照修復流程提交相關證明材料，經市級初審、省級復審、GJ終審，燈個工作日內即可完成線上修復。同時開通線下信用修復綠色通道，為企業提供全程指導幫辦服務，企業可攜帶相關證明材料到市民中心七樓，由工作人員進行全程指導幫辦服務，完成企業信用修復，重塑企業良好形象。八、 建立企業服務信息化平臺。建設企業〃即時辦〃APP，深度融合****政務服務便民熱線平臺，對企業反映生產經營或政務服務辦理過程中的問題，精準交辦、限時督辦、結果實時反饋，及時解決企業提出的問題，全方位提升企業獲得感。實施細則：依托我市〃幸福***”APP，深度融合****政務服務便民熱線功能，依托企業〃即時辦〃服務平臺，為企業開通線上綠色通道，提供及時響應訴求服務，疏解企業困難。（一） 受理。企業通過〃即時辦〃APP反映問題，通過進行匯聚、分類、梳理并轉至*****政務服務便民熱線，熱線話務員根據問題內容分級派單，跟蹤督辦。（二） 承辦。各承辦單位對分派的工單要履職回復并限時辦結歸檔，辦理反饋結果轉至即時辦反饋到訴求企業；對不屬于本單位職責范圍的承辦事項，按照熱線辦理流程處理。（三） 督辦。對企業反映的重特大事件、推諉扯皮，或者跨部門、跨地區，協調難度較大的問題，應及時上報市政「。對于超期未辦理的事項，〃即時辦〃會將有關信息呈送市政F主要領導，按領導批示形成督辦單，委派相關責任單位辦理。（四） 回訪。在企業問題事項辦結完畢后，及時對企業進行回訪并獲取滿意度評價。九、 規范中介服務。嚴格執行《***市政F部門行政許可中介服務事項清單》和《***市納入政F部門審批程序的技術性服務事項清單》。清單之內的，不得指定或暗示中介服務機構；清單以外的，不得要求企業提供中介服務材料。嚴格分級分類規范中介服務機構收費行為，落實明碼標價和收費公示制度。實施細則：（一） 動態調整清單。不定期對本級政F部門行政審批涉及的中介服務事項和技術性服務事項按照堅持依法依規設置、破除服務壟斷、切斷利益關聯、規范實施行為的原則進行清理，逐項進行梳理和評估，作出予以保留、取消的決定后，實行清單管理。清單明確項目名稱、涉及的行政審批事項、設置依據等。（二） 及時公開公布。中介服務事項清單和技術性服務事項清單動態調整后，第一時間在政F門戶網站公布，各政F部門同時在本部門網站、政務服務大廳等渠道向社會公開，清單之內的，不得指定或暗示中介服務機構；清單之外的，不得要求企業提供中介服務材料。自覺接受社會監督。（三） 嚴格清單執行。建立投訴機制，社會和公眾可通過*****政務服務便民熱線等渠道，對未納入清單管理的行政審批事項，隨意增設中介服務事項和材料、指定或暗示中介服務機構等行為進行投訴舉報，一經查實，嚴肅問責。十、深化“*事通”改革。選取準入準營、資質資格、生產生活等與企業和群眾密切相關的高頻辦事情形，將涉及多層級協同、多部門審批、多事項聯辦的審批服務事項進行〃一攬子〃整合，按照〃一次告知、一門受理、一次提交、一網