規章制度一、規章制度的概念1、法律、法規性文件（具有立法權）憲法、法律、行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、規章（部門規章與地方政府規章）2、一般規范性文件不具有立法權的組織制定的規范性文件，和具有立法權組織制定的不屬于法的范疇的規范性文件。規章制度屬于這一范疇。二、規章制度的特點1、強制性與約束性2、制定程序性3、相對穩定性4、結構嚴謹性1規章制度一、規章制度的概念1三、規章制度的分類1、法規（1）行政法規（國務院為制發主體，制發依據憲法和法律）（2）地方法規（省、自治區、直轄市及所在省會城市和較大的市的人民代表大會及其常務委員會為制發主體）2、行政規章（常用規定、辦法、細則作為名稱，不得用條例）（1）國務院部門規章（制發依據——法律、行政法規）（2）地方人民政府規章（省、自治區、直轄市及所在省會城市和較大的市的人民政府為制發主體）制發依據——法律、行政法規和地方法規3、類規章。生效范圍限定，不屬于法規、規章范疇的規范性文書。名稱有章程、制度、規則、守則、須知、公約等法律＞行政法規＞地方法規＞規章2三、規章制度的分類2四、關于幾種類規章的適用范圍的界定：1、章程——主要用于制定組織規程2、條例——制發主體主要是黨的中央組織、國務院、有權立法的地方人大及其常委會、民族自治地方人大。行政規章不能稱作條例。3、規定——對某一方面的行政工作作部分的規定。4、辦法——對某一項行政工作作比較具體的規定。5、細則——用于制定實施上位法的法規或規章。6、規則——局部范圍內的某項活動的具體規定7、制度——既是一般規范性文件的統稱，也是一個具體一般規范性文件的名稱，有章程、規則、規程、通則、準則、守則、公約、須知、制度等。8、守則——內部成員的道德和行為規范9、公約——自覺遵守的行為準則和道德規范10、須知——某項工作活動須遵守和注意的事項3四、關于幾種類規章的適用范圍的界定：3第一節章程一、定義政黨、團體、企業等社會組織對本組織的性質、宗旨、任務、組織機構、組織成員、活動規則和企業權利、義務、經濟性質、業務范圍和規模、活動制度以及某項業務所制定的規章。二、特點準則性強、使用廣泛性三、類型組織章程——社會組織的組織準則和成員行為規范規范章程——某項活動的準則或事項的規范企業章程——合資企業的經濟活動、管理活動的規范。4第一節章程一、定義4四、章程的結構和寫法（一）基本結構：標題、總則、分則、附則（二）標題：組織+文種；活動+文種；事項+文種（三）總則：組織名稱、性質、宗旨、任務、指導思想、總體要求等（四）分則：組織章程，組織人員、機構、經費、活動；企業章程，資本、組織、人事管理、資產管理、利潤分配等（五）附則解釋權、有效期等其他未盡事項五、注意事項規范使用、結構要嚴謹、條款簡短單一、簡章與章程的區別5四、章程的結構和寫法5第二節條例一、條例的適用性1、對某一方面的行政工作作比較全面、系統的規定，稱“條例”。2、全面、系統，較為重大，涉及面廣。3、制發機關：國家行政機關，主要是國家、省、直轄市、自治區兩級。國家一級包括權力機關、行政機關；省（自治區、直轄市）主要是權力機關使用。4、是行政法規的主要形式。5、適用范圍：施行法律條文（如，中國共產黨紀律處分條例）、制定管理規則（如，治安管理處罰條例）、確定職責權限（如，會計人員職權條例）。6、特點：法規性強、時效長、制發嚴格6第二節條例一、條例的適用性6二、條例的結構和寫法1、標題：規范范圍+規范對象+文種，如中國共產黨紀律處分條例；規范對象+文種，礦山安全監督條例。標題不顯示制發機關，不必用“關于”。2、正文：因由（一般第一條說明制定目的、依據）+具體規范：章斷條連，或條文并列+施行說明：使用范圍、施行日期、詞義解釋、制定權、廢止有關文件等三、寫作要求使用恰當、條款嚴密、體式規范、切實可行7二、條例的結構和寫法7第三節規定一、規定的含義對某一方面的行政工作作部分的規定二、適用范圍國家機關及其部門，企事業單位；部分限定，限定性強；既可用作法規的形式，也可用作規章的形式三、特點使用廣泛、制發靈便、限定性四、類型政策性規定：依照有關法律法規，制定有關準則和政策，作為開展某項活動的依據管理性規定：制定某方面工作的管理規則實施性規定：為實施有關法規而制定的規定補充性規定：對有些法規性文件的一些不明確、不具體或新情況、新問題，作補充。8第三節規定一、規定的含義8五、結構和寫法（一）標題：1、發文機關+規范內容+文種，國務院關于行政區劃管理的規定2、規范范圍+文種，湖北文理學院學生管理規定3、規定前加修飾語，公安部關于城鎮暫住人口管理的暫行規定（二）正文：因由+規范+說明六、寫作要求（一）正確使用規定，避免濫用錯用全面系統不宜用，具體詳細不宜用；一些單方面的規定性、政策性強的，可以用；臨時的用“通知”，局部、業務性強的用“規則”、“制度”等（二）寫法靈活，章條式。條項式。9五、結構和寫法9第四節辦法一、辦法的含義對某一項工作作比較具體的規定二、制發機關：行政機關及主管部門，企事業單位三、特點：內容上的管理性；寫法上的具體性；效用上的實踐性、試行性四、類型：實施辦法，實施對象有成文，具有附屬性，是對原件的具體化管理辦法：依據權限，在尚無條文依據的情況下制定，從這也體現出的它的試行性的特點。10第四節辦法一、辦法的含義10五、結構和寫法（一）標題：規范范圍+規范對象+文種湖北文理學院學生綜合素質測評辦法湖北文理學院獎學金實施辦法湖北文理學院學生違紀處分辦法湖北文理學院先進班集體評選辦法湖北文理學院學生社團管理辦法（二）正文：因由+規范+說明六、寫作要求（一）明確兩類辦法的不同寫法實施辦法依附性強，圍繞原件寫，具體些管理辦法，較全面，系統周全，針對管理對象制定條款（二）條款具體明確、結構嚴謹、清晰、合理11五、結構和寫法11第五節細則一、細則的含義機關單位及主管部門為實施法規或管理工作而制定的詳細法則。實施細則、管理工作細則二、特點細致性、實用性、依附性三、類型整體性實施細則：中華人民共和國居民身份證條例實施細則部分性實施細則：商業、外貿企業成本管理實施細則地方性實施細則：廣東省婚姻登記辦法實施細則12第五節細則一、細則的含義12四、結構和寫法（一）標題1、整體性：實施法規標題+實施細則2、部分性：內容范圍+實施細則3、地方性：實施區域范圍+實施內容+實施細則（二）正文行文依據+具體細則+施行日期五、細則的寫作要求（一）完善細致;必要適當的詮釋、例外情況的必要補充、概括性條款的具體化（二）切實可行13四、結構和寫法13細則與辦法之比較細則辦法主要用于實施法規性文件既實施文件，也制定管理辦法內容上詳細，細則化，地方化，側重對界限范圍的劃分、措施的解釋對措施、步驟、程序、要求的規