福建省政務數據管理措施福建省政務數據管理措施第一章總則第一條為了加強政務數據管理，推進政務數據匯聚共享和開放開發，加緊“數字福建”建設，增強政府公信力和透明度，提高行政效率，提高服務水平，根據有關法律、法規，結合本省實際，制定本措施。第二條在本省行政區域內從事政務數據采集處理、登記匯聚、共享服務、開放開發及其有關管理活動，合用本措施。波及國家秘密的政務數據管理，按照國家和本省有關規定執行。本措施所稱政務數據是指國家機關、事業單位、社會團體或者其他依法經授權、受委托的具有公共管理職能的組織和公共服務企業(如下統稱數據生產應用單位)在履行職責過程中采集和獲取的或者通過特許經營、購置服務等方式開展信息化建設和應用所產生的數據。第三條政務數據資源屬于國家所有，納入國有資產管理，并遵照統籌管理、充足運用、鼓勵開發、安全可控的原則。第四條縣級以上人民的政府應當加強對政務數據管理工作的領導，建立協調機制，協調處理政務數據管理和開發運用中的重大問題，所需經費列入同級財政預算。第五條省、設區市人民的政府承擔政務數據管理工作的機構(如下簡稱數據管理機構)負責本行政區域政務數據的統籌管理、開發運用和指導監督等工作。縣(市、區)人民的政府電子政務管理部門負責本行政區域政務數據管理工作。縣級以上人民的政府其他有關部門按照各自職責做好政務數據管理的有關工作。第六條數據生產應用單位應當根據職責依法采集處理政務數據，做好政務數據登記匯聚、更新維護，開展共享應用和公共服務，配合數據管理機構做好開放開發工作。第七條技術服務單位可以根據授權或者委托承擔政務數據登記匯聚、共享應用、公共服務、開放開發的技術支撐，以及有關平臺建設運行、安全保障和平常管理等工作。第八條數據管理機構應當對數據生產應用單位政務數據采集、登記、匯聚、共享、服務等執行狀況進行監督檢查，加強對技術服務單位服務監督評價，評估檢查政務數據開放開發狀況，及時糾正有關違法違規行為。第九條政務信息化項目審批部門和財政部門應當將數據生產應用單位政務數據采集、登記、匯聚、共享、服務等執行狀況作為項目驗收或者資金安排的重要根據。凡不符合政務數據共享規定的，不予審批建設項目，不予安排運行維護經費。第十條鼓勵公民、法人或者其他組織參與政務數據的開發運用，充足發揮政務數據效益。對在政務數據管理工作中作出突出奉獻的單位和個人，縣級以上人民的政府予以表揚獎勵。第二章采集處理第十一條政務數據采集實行目錄管理。數據管理機構應當做好數據頂層設計，遵照“一數一源”原則，會同數據生產應用單位編制政務數據采集目錄，并根據機構職能或者特殊業務需要做好目錄更新。設區市、縣(市、區)政務數據采集目錄應當與省政務數據采集目錄相銜接。第十二條數據生產應用單位應當按照政務數據采集目錄和有關原則規范，組織開展數據采集工作，不得采集目錄范圍外的數據。數據生產應用單位因特殊業務或者緊急需要，可以臨時采集目錄范圍外數據。第十三條除法律、法規另有規定外，能通過共享獲取的政務數據，數據生產應用單位不再反復采集。公民、法人或者其他組織在前一種業務環節已經提交的政務數據，數據生產應用單位在下一種業務環節不再規定提交。第十四條數據生產應用單位應當積極推行政務數據一種窗口受理、共享獲得、聯機驗證的采集機制，防止反復采集，保障數據精確。第十五條數據管理機構應當會同數據生產應用單位建立政務數據質量管控機制，實行數據質量全程監控、定期檢查。第十六條數據生產應用單位應當在其職責范圍內負責保障政務數據質量和數據更新維護，開展數據比對、核查、糾錯，保證數據的精確性、時效性、完整性和可用性。第三章登記匯聚第十七條政務數據登記匯聚應當遵照應登盡登、應匯盡匯、完整精確的原則。第十八條數據生產應用單位應當按照技術原則和管理規范，在政務信息資源目錄服務系統登記數據。第十九條政務數據匯聚共享平臺是政務數據匯聚和共享應用的載體，由省、設區市數據管理機構按照統一原則在省和設區市兩級建設布署、分布運行，實現互聯互通。縣(市、區)、數據生產應用單位或者其他組織不得建設獨立的政務數據匯聚共享平臺。原有跨部門信息共享互換系統應當遷移到統一的政務數據匯聚共享平臺。第二十條省、設區市數據生產應用單位可以根據業務需要和數據匯聚規則，依托統一的政務數據匯聚共享平臺開展行業數據匯聚，構建行業數據資源子平臺。第二十一條數據生產應用單位應當將本部門業務信息系統接入當地區政務數據匯聚共享平臺，并按照采集目錄、登記信息以及原則規范，在規定期限內向政務數據匯聚共享平臺匯聚數據。第二十二條數據生產應用單位應當在新建信息化項目竣工驗收前登記匯聚項目有關數據。對未實行匯聚的新建項目，政務信息化項目審批部門不得予以驗收，財政部門不得安排資金。第四章共享服務第二十三條政務數據共享應用和公共服務應當遵照分級分類、依職共享、創新應用、精細服務的原則。第二十四條政務數據按照共享類型分為無條件共享、有條件共享和暫不共享等三種類型。可以提供應所有數據生產應用單位共享使用的政務數據屬于無條件共享類。僅可以提供應有關數據生產應用單位共享使用或者僅部分內容能提供應有關數據生產應用單位共享使用的政務數據屬于有條件共享類。尚不具有條件提供應其他數據生產應用單位共享使用的政務數據屬于暫不共享類。凡列入暫不共享類的，應當有法律、行政法規或者國家有關政策作為根據，有關數據生產應用單位應當積極發明條件擴大其共享范圍。第二十五條數據生產應用單位應當根據履職需要使用共享數據。屬于無條件共享類的，可以直接從政務數據匯聚共享平臺獲取;屬于有條件共享類的，應當向數據管理機構提出申請。數據管理機構應當按照規定程序對申請予以審定，并將有條件共享狀況告知有關數據生產應用單位。第二十六條數據生產應用單位應當在行政審批、市場監管、城鎮治理中采用比對驗證、檢索查詢、接口訪問、數據互換等方式，實時共享政務數據。第二十七條數據管理機構應當會同數據生產應用單位制定政務數據共享應用和公共服務原則，實行積極推送，推廣精細服務，并開展評價。第二十八條數據生產應用單位應當支持運用大數據開展監督，發揮信息公告、預警、引導作用，提高社會運行的預見性和精細化。第五章開放開發第二十九條省、設區市數據管理機構應當會同數據生產應用單位編制、公布政務數據開放目錄，并及時更新。除法律、法規另有規定外，波及商業秘密、個人隱私的政務數據應當進行脫密脫敏處理后開放。第三十條省、設區市數據管理機構應當根據政務數據開放目錄，依托統一的政務數據開放平臺，向社會開放政務數據。第三十一條省政務數據開放平臺是全省政務數據開放的統一平臺，由省數據管理機構組織建設。經省數據管理機構同意，有條件的設區市可以建設政務數據開放子平臺，子平臺應當通過省數據管理機構組織的連通性和安全性等測試。縣(市、區)、數據生產應用單位或者其他組織、個人不得建設政務數據開放平臺。第三十二條政務數據按照開放類型分為普遍開放類和授權開放類。屬于普遍開放類的，公民、法人或者其他組織可以直接從政務數據開放平臺獲取;屬于授權開放類的，內資控股法人企業、高校或者科研院所可以向省或者設區市數據管理機構申請。第三十三條省、設區市數據管理機構應當按照規定程序，對符合條件的申請對象予以授權，并將授權狀況告知有關數據生產應用單位。波及將授權開放的數據進行商業開發的，應當通過公開招標等競爭性方式確定授權開發對象。高校或者科研院所獲得的數據只能用于科研教育等公益性活動。第三十四條省、設區市數據管理機構可以授權有關企業以數據資產形式吸取社會資本合作進行數據開發運用;授權企業應當通過公開招標等競爭性方式確定合作開發對象。第三十五條授權開發對象或者合作開發對象應當按照法律、法規和協議，進行數據開發運用，保障數據安全，定期向授權數據管理機構匯報開發運用狀況，其依法獲得的開發收益權益受法律保護。開發的數據產品應當注明所運用政務數據的來源和獲取日期。第三十六條組織開放開發的數據管理機構應當根據數據開發運用價值奉獻度，合理分派開發收入。屬于政府獲得的授權收入應當作為國有資產經營收益，按照規定繳入同級財政金庫。第六章安全保障第三十七條信息網絡安全監管部門應當會同數據管理機構、數據生產應用單位、技術服務單位建立政務數據安全保障體系，實行分級分類管理，建立安全應用規則，防止越權使用數據，定期進行安全評估，建立安全匯報和應急處置機制。第三十八條數據生產應用單位應當加強政務數據采集處理、共享應用和公共服務的安全保障工作。第三十九條技術服務單位應當加強平臺安全防護，建立應急處置、備份恢復機制，保障數據、平臺安全、可靠運行。技術服務單位應當對信息資源及副本建立應用日志審計，保證信息匯聚、共享、查詢、比對、下載、分析研判、訪問和更新維護狀況等所有操作可追溯，日志記錄保留時間不少于3年，并根據需要將使用日志推送給對應的數據生產應用單位。第四十條政務數據波及商業秘密、個人隱私的，應當遵守有關法律、法規規定。第四十一條未經同意，任何單位和個人均不得更改和刪除政務數據。第七章法律責任第四十二條違反本措施規定，數據生產應用單位有下列情形之一的，由數據管理機構或者有關主管部門責令限期改正;逾期不改正的，予以通報批評;情節嚴重的，對直接負責的主管人員或者其他直接負責人員依法予以處分;導致損失的，責令賠償損失;構成犯罪的，依法追究刑事責任：(一)私自擴大數據采集范圍的;(