第三章

公共組織結構主要內容第一節組織結構概述第二節傳統組織結構類型第三節新型組織結構類型第四節公共組織結構設計第一節組織結構概述掌握三個基本問題：組織結構的構成元素組織結構元素的組合方式組織結構的基本模型一、組織結構的概念

公共組織結構是指組織中各部門機構之間、組織成員之間的權利和責任關系的結合方式，是表現組織各部分排列順序、空間位置、聚集狀態、聯系方式以及各要素之間相互關系的一種模式，是執行管理和經營任務的體制。（構成要素與組合方式）一、組織結構的構成元素目標職能職能部門部門職位職位人員職位責權利二、組織結構元素的組合方式1、縱向排列——組織層次：組織自上而下縱向實施指揮與監督的權力級差2、橫向排列——管理幅度：組織管理者所直接能指揮監督的部屬數目3、管理體制——結構關系（權力分配）：組織結構中縱向各層次、橫向各部門之間的制度化管理關系三、組織結構的基本模型：

直式結構

扁平結構

四、組織結構的功能整合功能溝通功能激勵功能效率功能第二節傳統組織結構類型掌握兩個問題：傳統組織結構各類型的特征傳統組織結構各類型的優缺點傳統組織結構類型有：直線制職能制直線參謀制直線職能制事業部制矩陣制一、直線制軍長師長師長師長旅長旅長旅長旅長旅長旅長旅長旅長旅長二、職能制醫院院長外科手術室內科病房外科主任內科主任內科化驗室外科病房校長法學院商學院文學院校長辦公室校長助理三、

直線參謀制省長縣長縣長縣長廳長廳長三、

直線職能制局長局長局長局長局長局長思考并畫出：直線參謀職能制四、事業部制事業部職能部門高層領導職能部門職能部門職能部門事業部事業部職能部門職能部門職能部門職能部門職能部門職能部門五、矩陣制總理甲型流感防控組長甬溫事件調查組長新疆暴亂調查組長公安部國防部財政部衛生部提問：結合實際思考各組織結構模式分別有何優缺點？第三節新型組織結構類型新型組織結構類型主要有：委員會制團隊型虛擬型網絡型任務型委員會制（民主決策導向）常規委員會制：兩個以上的人組成組織中最高決策集體董事會制：

創辦者自己擔任或指派產生董事，并按出資多少選舉產生董事長。董事一人一票，集體決策。當反對票和贊成票相等時，董事長掌握最后決策權。理事會制：由會員大會選舉產生理事，代表全體會員為實現組織章程規劃開展組織日常工作與活動。秘書長是領導核心。基金會制：由基金會發起單位或個人聘任基金管理理事或董事，按照捐贈者確定的宗旨，由理事長或董事長主持開展活動。團隊型（平等協作導向）為實現某一目標而由相互協作的個體組成正式群體問題解決型團隊：為達某個特定目標而臨時建立，成員一般來自同部門不同領域自我管理型團隊：承擔領導和被領導責任，可以自由控制工作節奏、決定工作任務分配、安排工作休息多功能型團隊：為完成特定任務由位于組織同一層級不同領域不同部門人員組成虛擬型（彈性運行導向）

組織通過承包合同等方式，把組織的一些業務交給外部的不同專業組織去完成，總部只保留少數核心員工

靈活隨機性

分散整合性分離合作性網絡型（無邊界導向）

以契約為基礎的彈性動態、無邊界、無強制規則的連接體

管理層次少管理幅度寬管理績效高任務型（任務效率導向）圍繞解決某一（些）特定任務而建立的臨時組織

單一任務型多元任務型延展任務型第四節

公共組織結構設計主要內容公共組織結構設計思路：原則、因素、內容公共組織結構設計的基本模式：科層制公共組織結構設計現狀及改造（本節重點）一、公共組織結構的設計思路1.設計原則職能目標完整統一精簡高效依法配置職、權、責一致以人為本2.影響因素組織環境組織戰略組織規模組織技術權力體制3.設計內容職能部門管理幅度和層次設計職權設計（管理體制）管理規范設計二、公共組織結構基本模式——科層制明確合理的專業分工層級節制的權力體系高度規范化的運作機制組織管理的非人格化形式正規的決策文書專門的人事行政制度

三、公共組織結構現狀

（以我國政府組織為案例）縱向：五級幻燈片35橫向：部門設置國務院橫向機構設置（最新）.doc我國政府組織的縱向層級：中央政府地級市政府縣政府鄉鎮政府省政府國務院二、部委機構25個三、直屬機構16個五、辦事機構7個一、秘書機構1個國務院部委管理的局四、直屬特設機構1個六、直屬事業單位13個國務院議事協調機構一、國務院秘書機構（1個）國務院辦公廳二、國務院組成部委（25個）中華人民共和國外交部中華人民共和國國防部中華人民共和國發展與改革委員會中華人民共和國教育部中華人民共和國科技部中華人民共和國工業和信息化部中華人民共和國國家民族事務委員會中華人民共和國公安部中華人民共和國安全部中華人民共和國國家監察部中華人民共和國民政部中華人民共和國司法部中華人民共和國財政部中華人民共和國人力資源和社會保障部中華人民共和國國土資源部中華人民共和國環境保護部中華人民共和國住房和城鄉建設部中華人民共和國交通運輸部中華人民共和國水利部中華人民共和國農業部中華人民共和國商業部中華人民共和國文化部中華人民共和國國家衛生與計劃生育委員會中國人民銀行中華人民共和國國家審計署三、國務院直屬機構（16個）中華人民共和國海關總署國家工稅務總局國家工商行政管理總局國家質量監督檢驗檢疫總局國家新聞出版廣電總局國家體育總局國家安全生產監督管理總局國家食品藥品監督管理總局國家統計局國家林業局國家知識產權局國家旅游局國家宗教事務局國務院參事室國家機關事務管理局四、國務院直屬特設機構（1個）國務院國有資產監督管理委員會五、國務院辦事機構（7個）國務院僑務辦公室國務院港澳事務辦公室國務院法制辦公室國務院政策研究室國務院臺灣事務辦公室國務院新聞辦公室國務院防范和處理邪教辦公室六、國務院直屬事業單位（13個）新華通訊社中國科學院中國社會科學院中國工程院國務院發展研究中心國家行政學院中國地震局中國氣象局中國銀行業監督管理委員會中國證券監督管理委員會中國保險監督管理委員會中國社會保障基金理事會中國自然科學基金委員會國務院部委管理的局（19個）國務院辦公廳——國家信訪局發改委——國家糧食局、國家能源局教育部——國家語言文字工作委員會工信部——國家國防科技工業局、國家煙草專賣局監察部——國家預防腐敗局人社部——國家外國專家局、國家公務員局國土資源部——國家海洋局、國家測繪地理信息局環保部——國家核工業安全局交通運輸部——國家鐵路局、中國民用航空局、國家郵政局文化部——國家文物局衛生計劃委——國家中醫藥管理局中國人民銀行——國家外匯管理局國家安全生產監督總局——國家煤礦安全生產監督局國家檔案局、國家保密局、國家密碼管理局國務院議事協調機構（19個）國家國防動員委員會國家邊海防委員會國務院中央軍委空中交通管制委員會全國愛國衛生運動會全國綠化委員會國務院學位委員會

國家防汛抗旱總指揮部國務院婦女兒童工作委員會全國擁軍優屬擁政愛民工作領導小組國務院殘疾人工作委員會國務院扶貧開發領導小組國務院關稅稅則委員會國家減災委員會國家科技教育領導小組

國家軍隊干部轉業安置領導小組國家禁毒委員會全國老齡工作委員會國務院西部地區開發領導小組

國務院抗震救災指揮部國家信息化領導小組國務院安全生產委員會國務院防治艾滋病工作委員會國家森林防火指揮部國務院三峽工程建設委員會國務院南水北調工程建設委員會國務院糾正行業不正之風辦公室國務院防范和處理邪教辦公室國務院反壟斷委員會國務院食品安全委員會國務院深化醫藥衛生體制改革領導小組國務院新型農村社會養老保險試點工作領導小組國務院促進中小企業發展領導小組中央機構編制委員會管理體制：

同級組織權力歸屬關系——行政首長負責制各級行政部門權力隸屬關系——分離制（雙重領導）中央與地方權力分配關系——民主集中制管理規范：中華人民共和國憲法中華人民共和國國務院組織法中華人民共和國地方各級人民政府組織法我國政府組織結構的生長趨勢：正常趨勢——擴張

隨著社會發展及社會公共管理事務的增多與復雜化，行政管理的內容與范圍在不斷擴大，擴張是社會發展的內在要求和必然規律非正常趨勢——膨脹（帕金森定律）

組織機構所完