廣西加緊貧困地區農村學前教育發展工作方案積極發展學前教育，著力處理“入園難”問題，是目前推進我區教育事業科學發展的重要任務。《廣西壯族自治區人民政府有關目前增進學前教育發展的若干意見》（桂政發〔〕20號）和《廣西壯族自治區人民政府辦公廳有關印發廣西壯族自治區學前教育三年行動計劃的告知》（桂政辦發〔〕177號），對我區發展學前教育作了全面布署。為貫徹貫徹《中國農村扶貧開發綱要（—）》和《中共廣西壯族自治區委員會、廣西壯族自治區人民政府有關實行我區新一輪扶貧開發攻堅戰的決定》（桂發〔〕7號），加緊貧困地區學前教育發展，處理貧困地區學前教育資源局限性、學前教育辦園條件微弱、辦園質量和辦園效益不高的現實狀況，不停滿足人民群眾對學前教育的需求，結合實際，特制定本工作方案。一、指導思想和工作原則（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹貫徹科學發展觀，圍繞建設社會主義新農村、構建友好社會，加大學前教育經費投入，重點擴大貧困地區農村學前教育資源，增進貧困地區農村幼稚園辦園條件明顯改善，幼兒教師隊伍素質普遍提高，為貧困地區農村適齡幼兒提供學前教育的機會，保障貧困地區學前教育事業健康持續發展。（二）工作原則。1．增進公平，堅持“保基本、強基層”的原則。把發展農村學前教育作為緊迫任務，從滿足群眾基本教育需求出發，加緊貧困地區鄉村幼稚園建設，把更多的學前教育資源投向農村，使農村適齡小朋友可以接受公平、基本、質量很好的學前教育。2．強調普惠，堅持“廣覆蓋、多形式”的原則。以大力發展普惠性幼稚園為方向，在農村學前資源短缺的地區新建和改擴建一批以便就近入園、安全合用的幼稚園。3．能力為重，堅持“建機制、強體系”的原則。以服務群眾為宗旨，建立健全政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，健全農村學前教育多渠道經費投入機制，完善學前教育師資培養培訓體系和建立學前教育督導等機制，從而建立和完善貧困地區農村學前教育服務網絡，增強農村學前教育公共服務能力。二、目的任務及進度安排以集中連片特殊困難地區及國家扶貧開發工作重點縣為重點范圍，開展農村學前教育建設扶貧工作。（一）目的任務。堅持公益性和普惠性原則，合理布局農村學前教育資源，改善辦園條件，提高師資隊伍質量。通過實行中西部農村學前教育推進工程、中西部地區運用閑置校舍改建幼稚園和農村小學增設附屬幼稚園建設項目，新建、改建和擴建一批農村幼稚園。建立和完善幼稚園園長和教師培訓體系，開展多種形式的培訓，努力提高幼兒教師整體素質。到“十二五”末期，項目縣力爭實現每個鄉鎮建成1所獨立建制的公辦中心幼稚園，建成一批村級幼稚園，基本形成以公辦鄉鎮中心幼稚園為骨干和示范，以村辦幼稚園為基礎，以靈活多樣的學前教育形式為補充的公辦與民辦相結合的農村學前教育服務體系。（二）園舍建設資金獎補安排。整合國家和自治區學前教育建設資金，對貧困地區園舍建設進行獎補，推進各地新建鄉、村兩級幼稚園，運用閑置校舍改建幼稚園，在小學增設附屬幼稚園。獎補安排：支持建設鄉鎮中心幼稚園35所，改建農村閑置校舍90所，增設小學附屬幼稚園180所。獎補安排：支持建設鄉鎮中心幼稚園40所，改建農村閑置校舍110所，增設小學附屬幼稚園210所。獎補安排：支持建設鄉鎮中心幼稚園35所。獎補安排：支持建設鄉鎮中心幼稚園40所。三、重要措施（一）科學制定幼稚園布局規劃。各市、縣教育部門要會同政府其他有關部門，根據農村常住人口變動和幼兒數量的變動狀況，以鎮為單位，以行政村為基本點，按照“就近入園，大村設園，小村聯辦”的原則，按照“一鎮一園”、“村村覆蓋”的規定整體規劃，構建縣、鄉、村三級學前教育網絡。每個鄉鎮設鄉鎮中心幼稚園，人口較多的行政村設幼稚園，人口稀少的行政村可在小學附設幼稚園（或幼兒班）或與其他村聯辦，努力使學前教育服務網覆蓋到每村，滿足農村適齡幼兒入園的需要。（二）擴大農村學前教育資源。加緊農村幼稚園建設。通過實行中西部農村學前教育推進工程、中西部地區運用閑置校舍改建幼稚園和農村小學增設附屬幼稚園建設項目，新建、改建和擴建一批農村幼稚園。農村幼稚園建設應因地制宜，合理布局，經濟實用，以便幼兒就近入園。園址要設置在安全衛生、無危險的區域內，保證有相對獨立的活動場地，有與保育、教育規定相適應的安全、固定的活動室及符合衛生原則的課桌椅，有一定數量的體育活動器械、玩教具、幼兒讀物和自制玩具的制作材料。要充足運用中小學布局調整后空余的校舍和部分富余的小學教師等教育資源，舉行農村學前教育。鼓勵社會力量以多種形式舉行幼稚園。對符合布點規劃、提供面向大眾、收費合理的普惠性服務的規范幼稚園，各級人民政府要采用政府購置服務、減免租金、以獎代補、派駐公辦教師等多種形式，予以扶持。建立多層次多形式農村學前教育服務體系。充足發揮示范園和鄉鎮中心幼稚園的優勢，依托小學、鄉村文化站或家庭為基地，采用親子活動、流動課堂和游戲等形式，讓幼兒接受科學的學前教育。同步，運用現代信息技術手段、電視廣播和簡報等形式，開展科學育兒宣傳教育工作，為0－6歲幼兒家長提供小朋友養育與教育等方面的培訓與指導。（三）加大對學前教育的投入。各級人民政府將學前教育經費列入本級財政預算，并及時撥付到位。財政性學前教育經費在同級財政性教育經費中應占合理比例。新增教育經費向學前教育傾斜。自治區財政統籌安排專題經費，支持貧困地區發展學前教育。各地財政從土地出讓收益中計提的教育資金，安排一定資金用于農村學前教育校舍建設和維修改造、教學設備購置等。建立農村學前教育扶貧幫困制度。各級教育部門要會同有關部門，積極發明條件，采用有效措施，保證農村低收入家庭幼兒、流感人口子女和留守幼兒接受良好的學前教育。支持幼稚園根據實際狀況對上述幼兒入園予以照顧，對切實有困難的家庭減免有關費用。（四）加強幼兒教師隊伍建設。規范農村幼稚園教職工工管理。建立健全園長、幼兒教師、保健醫生、保育員、炊事員、保安和司機等教職工工持證上崗制度。全面推進園長上崗培訓制和教師聘任制。公辦幼稚園錄取在編教師，應公開組織考試，擇優錄取。要把農村幼兒教師職稱評審納入到中小學教師職稱評審工作中，并合適向農村幼兒教師實行政策傾斜。加強農村幼兒教師培養培訓工作。積極鼓勵和發明條件讓農村幼兒教師在職進修，提高學歷層次。把農村幼兒教師的培訓計劃納入當地教師繼續教育的規劃，貫徹培訓經費，培養一批高素質的農村幼稚園園長和骨干教師。建立城鎮之間幼兒教師交流制度。把幼稚園教師納入城鎮教師對口交流計劃，選派都市幼兒教師交流到農村幼稚園掛職或任教，選派農村幼兒教師到都市幼稚園學習培訓。（五）規范幼稚園辦園行為。規范審批管理。縣級教育部門負責轄區內幼稚園（含幼兒班、學前班）的審批工作，根據國家和自治區的有關規定，按照“誰審批、誰管理”的原則，負責對轄區內幼稚園辦學狀況進行審核、登記、檢查和清理。各級教育部門要對未經同意私自招生的幼稚園及時予以整改。對符合布局規劃，但尚不具有辦園條件的，應提出詳細的改善方案，限期整改；對既不符合布局規劃，又不具有辦園條件的，要堅決予以取締。加強安全管理。各級教育部門要深入規范幼稚園場地、宿舍、設備設施、衛生保健、飲食、門衛值班和校車等方面安全管理，消除安全隱患。對存在安全隱患的幼稚園要限期整改，整改不力的要堅決取消其辦園資格。構建具有農村特色的幼稚園課程。要重視從農村實際出發，充足挖掘和運用農村豐富的自然和社會文化等資源，如當地民間游戲、歌謠和手工藝品，自制豐富的教學設施和教玩具，豐富教育活動內容，萌發幼兒保護和改善自然環境的最初意識，增強幼兒愛家鄉的意識。堅持科學保教，防止和糾正學前教育小學化傾向，增進幼兒健康快樂成長。四、組織保障（一）健全機制，明確工作職責。地方人民政府是發展農村學前教育、處理“入園難”問題的責任主體。市、縣、鄉人民政府必須履行職能，把發展農村學前教育作為目前改善民生和推進教育改革發展的重要任務，加強對發展農村學前教育的領導和管理，定期研究制定農村學前教育發展的政策措施，處理農村學前教育中存在的問題與困難。健全教育部門主管、有關部門協作、職責明確、互相協調的工作機制。教育部門要完善各項政策，制定有關原則和準入規定，充實學前教育管理和教研力量，加強對幼稚園保育教育工作的指導。機構編制部門負責根據學前教育發展需要，按照人員編制原則，合理核定公辦幼稚園教職工編制。發展改革部門要把農村學前教育納入當地經濟和社會發展規劃，負責做好項目審批、年度項目審核和項目投資計劃下達工作，加強對項目前期工作的指導、管理和監督。財政部門負責貫徹好財政預算內應承擔的發展學前教育資金，加強資金監管，提高使用效益。國土資源部門負責建設用地供應和保障工作，指導做好項目用地選址工作，協調辦理有關土地審批手續。住房城鎮建設部門負責加強對項目規劃設計和建設管理先行指導，根據自身職能做好質量安全監督檢查等工作。人力資源社會保障部門負責制定幼稚園教職工的人事（勞動）、工資待遇、社會保障和技術職稱（職務）評聘政策。綜治、公安、衛生、民政、工商、質量監督、食品藥物監管等部門根據職能分工，加強對學前教育機構登記、設施設備、餐飲和安全等方面的指導和管理。充足發揮農村村民自治組織的作用，建立小區和家長參與幼稚園管理和監督的機制。（二）加大力度，強化督導檢查。建立完善農村學前教育發展的督導檢查工作制度。首先是加強自治區層面督導力度，通過督查及時發現各地發展農村學前教育過程中存在的困難和問題，及時通過自治區層面進行協調處理；另首先，各市、縣建立定期檢查督導制度，加強對農村幼稚園建設項目實行進展狀況、教師隊伍建設狀況、幼稚園管理狀況等進行督查，及時發現問題，找出原因，抓好整改。（三）組建團體，發揮專家引領作用。自治區建設一支由高校學前教育專業人員、幼教專干、幼稚園管理人員、土木工程建設專業人員等構成的專家團體，對各地發展農村學前教育進行指導，參與學前教育工程建設的全過程，做好技術支撐。各市、縣要引入專家論證指導機制，在項目立項前，對幼稚園布局規劃、改擴建方案進行論證；在建設過程中參與跟進，針對幼稚園規模設置、幼稚園建筑設計、規劃中的場地布置，功能室的妥善改建、擴建和合理運用等問題提出指導性的提議；在項目結束時