北京市工程建設項目施工評標措施各有關單位：為依法規范工程建設項目施工招投標活動中的評標行為，維護招投標當事人的合法權益，根據《中華人民共和國招標投標法》、《北京市招標投標條例》及配套規定，市發展改革委、市建委、市交通委和市水務局共同制定了《北京市工程建設項目施工評標措施》，現予公布，自9月1日起施行，請遵照執行。北京市發展和改革委員會北京市建設委員會北京市交通委員會北京市水務局二○○六年七月二十六日北京市工程建設項目施工評標措施第一章總則第一條為了規范工程建設項目施工招投標活動中的評標行為，維護招投標當事人的合法權益，根據《中華人民共和國招標投標法》、《北京市招標投標條例》等有關法律法規規章規定，結合本市實際狀況，制定本措施。第二條本市依法必須招標的工程建設項目施工評標活動合用本措施。國家法律、法規、規章對評標活動另有規定的，遵照其規定。第三條評標活動應當遵照公平、公正、科學、擇優的原則依法進行。第四條招標人或其委托的招標代理機構應當采用必要的措施，保證評標活動在嚴格保密的狀況下進行。第二章評標委員會第五條評標活動由招標人依法組建的評標委員會負責。第六條評標委員會由招標人代表和有關技術、經濟等方面的專家構成，組員人數為五人以上的單數，其中技術、經濟專家不得少于評標委員會組員總數的三分之二；實行工程量清單招標的房屋建筑及其附屬設施工程建設項目，經濟方面的評標專家應當不少于二名。評標委員會中的招標人代表應當是本單位熟悉有關業務的在職人員。其中國家和本市重點項目以及所有使用國有資金投資和國有資金投資占控股或主導地位的項目，招標人代表還應當具有有關專業高級以上職稱或同等專業水平。第七條在評標前，由評標委員會組員共同推舉產生或者招標人直接確定一名評標委員會負責人。評標委員會負責人重要負責如下工作：（一）組織評標委員會組員學習招標文獻中載明的評標原則和措施。（二）提醒招標人做好評原則備工作，包括提供所需的評標基礎資料、實行暗標評審的應除去可以識別投標人身份的信息等。（三）在評審項目較復雜或者投標人較多時，合理安排評標委員會組員的分工。（四）匯總各評標委員會組員認為需要投標人澄清、闡明或者補正的問題，組織評標委員會對投標人質詢并對投標人的答復進行評審。（五）對出現較大爭議的事項進行書面記錄。（六）回收評標用表格和評審記錄并查驗完整性及有效性。（七）組織編寫評標匯報。第八條實行工程量清單招標的，招標人可以在評標前自行或者組織造價征詢、招標代理等專業機構進行清標，即對基礎性數據進行分析和整頓，但不得對投標文獻進行評價、打分等評審性工作。清標人員有第十三條規定的情形的，應當回避。評標委員會評標時應當復核并確認已整頓的資料、數據。第九條招標人或其委托的招標代理機構應當把經有關行政監督部門立案的招標文獻，包括招標文獻補充文獻、答疑文獻、評標原則和措施等所有提供應評標委員會，至少保證每兩名評標委員會組員共同使用一份，其中評標原則和措施應當保證每人使用一份。第三章評標措施與評標規定第十條具有通用技術、性能原則，且施工難度不大的工程建設項目，一般應當采用經評審的最低投標價法。技術復雜、施工難度較大的工程建設項目，一般應當采用綜合評標法。第十一條評標專家出席評標時，應當準時簽到，并積極出示專家證書和本人有效身份證件，經招標人或其委托的招標代理機構確認其身份后參與評標。第十二條評標委員會組員在評標前，應當簽訂評標專家申明書（格式附后），申明本人沒有依法應當回避的情形，保證遵守有關評標管理規定以及評標紀律，客觀、公正地進行評標，并接受有關行政監督部門的監督。第十三條評標委員會組員具有下列情形之一的，應當積極提出回避：（一）投標人或者投標人重要負責人的近親屬。（二）評標項目主管部門或者行政監督部門的人員。（三）與投標人有利害關系或者經濟利益關系的，包括本人所在單位與投標人有從屬關系；從投標人單位調離、辭職或者離職局限性三年；從投標人單位退休局限性五年；投標人單位的股東等。（四）曾因招標、評標以及其他與招標投標有關活動中從事違法行為受過行政懲罰或者刑事懲罰的。招標人或其招標代理機構發現評標委員會組員有前款規定情形之一的，應當予以更換。第十四條評標委員會組員在評標過程中應當遵守下列規定：（一）獨立進行評審，不得對其他評委的評審意見施加影響。（二）不得將投標文獻帶離評標地點評審。（三）不得無端中途退出評標。（四）不得復印、帶走與評標內容有關的資料。第十五條評標委員會應當嚴格按照招標文獻規定的評標原則和措施對投標文獻進行評標。招標文獻中沒有的評標原則和措施不得作為評標根據。第四章評標程序第十六條評標委員會評標時，先對投標文獻進行初步評審，逐項列出投標文獻的投標偏差；再對經初步評審合格后的投標文獻的技術標和商務標部分作詳細評審、比較。技術標實行暗標評審的，應當先評審技術標，再評審商務標。第十七條技術標評審的一般程序為：（一）技術標的符合性評審。（二）施工組織措施、質量保證措施、施工方案評審。（三）按照評標原則和措施計算得分，并就每項評分寫出評審意見。第十八條商務標評審的一般程序為：（一）對投標價格及其各構成要素的合理性和符合性進行逐項評審。（二）匯總需要投標人澄清、闡明或者補正的問題，以書面形式發放投標人。（三）按照評標原則和措施，計算得分或者給出評標結論。第十九條投標人應當以書面形式對評標委員會提出的問題作出澄清、闡明或者補正，但不得超過投標文獻的范圍或者變化投標文獻的實質性內容；評標委員會對投標人澄清、闡明或者補正的內容進行評審，并依法鑒定與否低于成本或者實質響應招標文獻。低于成本或者未能實質響應的投標，應當廢標。第二十條招標人設有標底的，在評標時作為參照。標底應當由造價工程師簽字，并加蓋造價工程師執業專用章。招標人不具有自行招標能力的，應當委托有對應資質的社會中介機構編制，并加蓋該中介機構的公章。第二十一條招標人可以在招標文獻中規定建設項目投資概算作為投標控制價，超過投標控制價的投標作為廢標。政府投資項目的投標超過政府同意的投資概算的，應當廢標。第二十二條在評標過程中發現下列情形之一的，評標委員會應當否決投標人的投標或者作廢標處理：（一）符合《工程建設項目施工招標投標措施》（國家計委等7部委第30號令）第五十條第二款規定情形之一的。（二）投標人不按照規定對投標文獻進行澄清、闡明或者補正的。（三）投標人的報價明顯低于其他投標報價或者在設有標底時明顯低于標底，使得其投標報價也許低于其個別成本且不能闡明合理理由的，經評標委員會評審投標報價低于投標人個別成本的。（四）投標人資格不符合招標文獻規定，或者與資格預審成果相比資格、業績有減少的。（五）投標文獻未能對招標文獻作出實質性響應的。（六）投標人以他人名義投標、串通投標、在投標過程中有行賄行為或者以其他弄虛作假方式投標的。（七）符合招標文獻規定的其他廢標條件的。第二十三條評標委員會否決不合格投標或者認定廢標后，當有效投標局限性三個時，可以繼續進行評標，也可以否決所有投標。經評審后，認為有效投標均不符合招標文獻的技術規定或者明顯缺乏競爭力時，應當否決所有投標。所有投標被否決的，招標人應當依法重新招標。第二十四條評標委員會對于評標過程中發現的問題，應當及時處理，并作出書面記錄。第二十五條在技術標評審過程中，評標委員會個別組員的單項評分與其他評標委員會組員的單項評分平均差異在20%以上或者有重大意見分歧時，評標委員會負責人應當提醒其進行復核，經復核后該評標委員會組員仍堅持其獨立意見的，應當作出書面闡明。不過該組員所評出的總分次序與其他組員相對一致、不影響中標成果的，應當視為合理。第二十六條采用綜合評標法評標的，可以采用所有評委打分的平均值計算每份投標文獻的總分。該平均值可以采用去掉一種最高分和一種最低分后的算術平均數。第二十七條招標人應當根據工程建設項目規模、技術復雜程度、評標措施和投標人數量等，確定合理的評標時間。招標人和評標委員會不得隨意縮短評標時間。第二十八條評標委員會每位組員均應當對本人的評審意見寫出闡明并簽字，并對本人評審意見的真實性和精確性負責，不得隨意涂改所填內容。第二十九條招標人認為部分評標專家的評標成果出現重大偏差，也許影響中標成果的，可以提請評標委員會進行復審。評標委員會拒絕復審的，招標人應當作出書面記錄。第三十條評標結束后，評標委員會應當及時編寫并向招標人提交書面評標匯報。評標匯報由評標委員會全體組員簽字。第三十一條對評標結論持有異議的評標委員會組員可以書面論述其不一樣意見和理由。評標委員會組員拒絕在評標匯報上簽字且不陳說其不一樣意見和理由的，視為同意評標結論。評標委員會應當對此作出書面闡明并記錄在案。第三十二條評標結束后，由招標人向評標專家支付勞務費。除此之外，評標專家不得接受該項目招投標有關單位和個人的任何其他禮品、現金或者有價證券等財物。第三十三條招投標雙方應當分別為對方在招標文獻和投標文獻中波及的商業秘密保密，未經對